|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 5
г.Санкт-Петербург
О СОГЛАСОВАННЫХ ПОДХОДАХ К УНИФИКАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию председателя Постоянной
комиссии МПА ЕврАзЭС по вопросам формирования правовой базы
Таможенного союза В.Г.Драганова о ходе разработки национальных
таможенных кодексов и одобрить Концепцию Основ таможенного
законодательства государств - членов ЕврАзЭС (прилагается).
2. Направить Концепцию Основ таможенного законодательства в
парламенты, Секретариат Интеграционного Комитета, заинтересованные
государственные органы стран Сообщества, а также в Совет
руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете для
внесения соответствующих предложений по содержанию проекта Основ
таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС.
3. Предложить Постоянной комиссии МПА по вопросам формирования
правовой базы Таможенного союза и Секретариату Бюро МПА ЕврАзЭС
совместно с Секретариатом Интеграционного Комитета и Советом
руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете:
- провести сравнительно-правовой анализ таможенных кодексов
государств Сообщества;
- сформировать рабочую группу по разработке Основ таможенного
законодательства.
Заместитель Председателя Межпарламентской Ассамблеи Г.Селезнев
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
КОНЦЕПЦИЯ
Основ таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС
Основы таможенного законодательства государств - членов
Евразийского экономического сообщества - основополагающий правовой
акт Сообщества, устанавливающий единые начала правового
регулирования отношений в сфере таможенного дела. Разработка Основ
таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС имеет
целью:
- обеспечить реализацию стратегических направлений развития
интеграционного сотрудничества стран - участниц Сообщества в
таможенной сфере;
- создать правовые условия для унификации и гармонизации
таможенных законодательств государств ЕврАзЭС;
- сформировать законодательные условия для развития взаимной
торговли между государствами Сообщества и торговли с третьими
странами;
- обеспечить упрощение таможенных процедур при перемещении
товаров в международной торговле с одновременным обеспечением
эффективного таможенного контроля и выполнения положений
законодательств государств Сообщества;
- создать предпосылки для вступления государств - членов
ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию.
Унифицированные принципы регулирования таможенного дела
в государствах - членах ЕврАзЭС
Положения Основ таможенного законодательства государств -
членов ЕврАзЭС должны соответствовать нормам и правилам, принятым в
международной практике регулирования таможенного дела и базироваться
на следующих принципах регулирования внешнеторговых отношений,
принятых Всемирной торговой организацией, и механизмах таможенного
регулирования Всемирной таможенной организации, и в первую очередь
Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур
1999 года:
- предсказуемость, последовательность и открытость применения
таможенных правил и процедур;
- доступность информации относительно законов, нормативных
правовых и административных актов по таможенному делу, таможенных
правил и процедур;
- применение современных методов работы, таких как контроль на
основе управления рисками, методов аудита, информационных
технологий;
- сотрудничество между таможенными службами на всех уровнях;
- внедрение международных стандартов.
Целесообразно, чтобы Основы таможенного законодательства
государств - членов ЕврАзЭС представляли собой целостный
организационно-правовой механизм регулирования правоотношений в
сфере таможенного дела в условиях создания единой таможенной
территории и последующей отмены таможенного контроля на внутренних
границах между государствами - членами ЕврАзЭС.
Нормы Основ должны максимально полно определять отношения,
возникающие между лицами, участвующими в перемещении товаров в
международной торговле, четко устанавливать права и обязанности этих
лиц, сроки проведения таможенных операций, перечни документов,
представляемых при осуществлении таможенного оформления,
ответственность сторон за несоблюдение тех или иных условий.
Концептуальные подходы к содержанию и структуре
Основ таможенного законодательства
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные положения
Глава 2. Основные принципы перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу
Глава 3. Деятельность в области таможенного дела
Глава 4. Информирование и консультирование
Глава 5. Таможенная статистика
Глава 6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности
Глава 7. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных
органов и их должностных лиц
В Основах таможенного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС должны быть закреплены основные понятия и определения,
выработанные на основе терминологии, используемой в международных
соглашениях и законодательствах государств - членов ЕврАзЭС.
Основной целью закрепления унифицированной терминологии является
обеспечение единообразного толкования и применения правовых норм
национальных законодательств, а также международных соглашений.
При установлении норм, регулирующих правоотношения в сфере
таможенного дела в ЕврАзЭС, необходимо определить круг лиц,
вступающих в эти правоотношения, их права и обязанности (лица,
перемещающие товар, владельцы таможенных складов, таможенные
перевозчики, таможенные брокеры и др.), а также механизм обеспечения
реализации прав и обязанностей указанных лиц.
Положения по определению страны происхождения товаров должны
соответствовать Соглашению ВТО по правилам происхождения.
Основы таможенного законодательства будут содержать специальные
нормы по своевременному опубликованию правовых актов в области
таможенного дела для всеобщего сведения; предоставлению
информационных ресурсов, находящихся в ведении таможенных органов
для общего и открытого пользования; информированию и
консультированию заинтересованных лиц и принятию предварительных
решений, что реализует положения статьи X ГАТТ.
Раздел II. Таможенные процедуры
Подраздел 1. Таможенное оформление
Глава 8. Основные положения, относящиеся к таможенному
оформлению
Глава 9. Прибытие товаров на таможенную территорию
Глава 10. Внутренний таможенный транзит
Глава 11. Таможенный перевозчик
Глава 12. Временное хранение товаров
Глава 13. Убытие товаров с таможенной территории
Глава 14. Декларирование товаров
Глава 15. Таможенный брокер (представитель)
Глава 16. Выпуск товаров
Подраздел 2. Таможенные режимы
Глава 17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
Глава 18. Основные таможенные режимы
(выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный
таможенный транзит)
Глава 19. Экономические таможенные режимы
(переработка на таможенной территории, переработка для
внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории,
временный ввоз, таможенный склад)
Глава 20. Завершающие таможенные режимы
(реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства)
Глава 21. Специальные таможенные режимы
(временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов и
иные специальные режимы)
Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры
Глава 22. Перемещение транспортных средств
Глава 23. Перемещение товаров физическими лицами
Глава 24. Перемещение товаров в международных почтовых
отправлениях
Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями
иностранных лиц
Глава 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по
линиям электропередачи
Основы должны устанавливать механизм таможенного контроля
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу государств - членов ЕврАзЭС, и правила проведения операций,
предшествующих основному таможенному оформлению. С этой целью в
Основах необходимо определить:
- принципы перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу ЕврАзЭС; лиц, имеющих право на перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕврАзЭС;
запреты и ограничения перемещения товаров;
- механизмы таможенного контроля товаров в пунктах пропуска на
внешних границах ЕврАзЭС и общих внутренних границах государств
Сообщества; документы, предоставляемые для таможенного контроля,
действия лиц, участвующих в процессе таможенного контроля и
оформления;
- положения, регламентирующие перемещение товаров и
транспортных средств под таможенным контролем;
- механизмы таможенного контроля товаров при вывозе товаров за
пределы таможенной территории государств - членов ЕврАзЭС;
документы, предоставляемые для таможенного контроля, действия лиц,
участвующих в процессе таможенного контроля и оформления;
- положения, регламентирующие процедуру хранения товаров под
таможенным контролем, места хранения, виды складов временного
хранения и требования к ним.
В Основах таможенного законодательства необходимо установить
единый перечень таможенных режимов, дать их понятие и
характеристики.
В Основах таможенного законодательства должно быть
предусмотрено:
- равное применение таможенных процедур, независимо от страны
происхождения, отправления и назначения товаров (статья I ГАТТ);
- освобождение транзитных товаров от уплаты таможенных пошлин и
налогов и неприменение к ним запретов и ограничений экономического
характера (статья V ГАТТ);
Основы таможенного законодательства должны содержать механизмы
осуществления таможенного контроля за перемещением товаров
физическими лицами в неторговом обороте. Важно четко представить
критерии определения товаров и транспортных средств, не
предназначенных для продажи или иной коммерческой деятельности,
определить процедуру декларирования указанной категории товаров и
транспортных средств.
Раздел III. Таможенные платежи
Глава 27. Общие положения, относящиеся к таможенным платежам.
Виды таможенных платежей
Глава 28. Исчисление таможенных пошлин и налогов
Глава 29. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов
Глава 30. Изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов
Глава 31. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Глава 32. Взыскание таможенных платежей
Глава 33. Возврат таможенных платежей и иных денежных средств
Положения Основ таможенного законодательства должны содержать
виды, исчисление и порядок взимания таможенных платежей, нормы по
обеспечению их уплаты, взыскание, возврат таможенных пошлин и
налогов. Положения Основ таможенного законодательства
государств - членов ЕврАзЭС должны быть скорреспондированы с
положениями налоговых законодательств государств - членов ЕврАзЭС.
Раздел IV. Таможенный контроль
Глава 34. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю
Глава 35. Формы и порядок проведения таможенного контроля
Глава 36. Экспертизы и исследования при осуществлении
таможенного контроля
Глава 37. Дополнительные положения, относящиеся к таможенному
контролю
Глава 38. Меры, принимаемые таможенными органами в отношении
отдельных товаров
В Основах должен быть закреплен принцип выборочности
таможенного контроля. Таможенные органы должны ограничиваться только
теми формами таможенного контроля, которые достаточны для
обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
При выборе форм таможенного контроля должна использоваться
система управления рисками.
В Основах необходимо закрепить сроки проверки таможенной
декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении, а
также возможность и порядок проверки достоверности сведений после
выпуска товаров и (или) транспортных средств.
В Основах будет закреплен перечень документов и сведений,
необходимых для таможенного контроля, перечень видов отчетности для
целей проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а также
четкий порядок действий лиц при проведении таможенного контроля в
зависимости от его конкретной формы.
В Основах необходимо закрепить положения о порядке проведения
экспертизы и исследований при проведении таможенного контроля.
Основы таможенного законодательства должны содержать положения,
регламентирующие процедуры осуществления таможенного контроля за
перемещением товаров отдельными категориями иностранных лиц -
главами дипломатических и приравненных к ним представительств,
членами их семей, сотрудниками указанных организаций и членами их
семей.
В Основы таможенного законодательства необходимо включить
положения, определяющие формы таможенного контроля товаров,
содержащих объекты интеллектуальной собственности.
Раздел V. Таможенные органы
Глава 39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности
Глава 40. Информационные системы и информационные технологии в
таможенном деле
Глава 41. Основания и порядок распоряжения товарами и
транспортными средствами
Глава 42. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через
таможенную границу
Положения Основ должны устанавливать общие требования к системе
таможенных органов и определить их место в системе государственных
органов государств - членов ЕврАзЭС. Необходимо определить основные
функции таможенных органов, общие требования к местам проведения
таможенных операций, времени работы таможенных органов,
обязанностям, правомочиям и ответственности таможенных органов и их
сотрудников.
В Основах необходимо определить условия применения физической
силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных
органов, а также общие положения о разработке информационных систем,
информационных технологий и средствах их обеспечения, используемых
таможенными органами.
Создание Основ таможенного законодательства в целом должно
обеспечить упрощение и гармонизацию таможенных процедур, эффект от
которых для экономик государств - членов Сообщества может проявиться
в повышении внешнеторгового товарооборота, инвестиционной
привлекательности экономики.
|
