|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
7 декабря 2002 г. № 20-5
г.Санкт-Петербург
О ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
ПРОСТРАНСТВА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Обсудив задачи правового обеспечения формирования общего
образовательного пространства СНГ, формы участия Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ, органов Содружества,
государственных органов управления образованием в выполнении
Межгосударственной программы реализации Концепции формирования
единого (общего) образовательного пространства СНГ,
считая развитие образования на государственных языках и языках
народов, проживающих на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств, важнейшим условием их
культурного взаимодействия и сотрудничества,
принимая во внимание значительную работу по реформированию
национальных образовательных систем и созданию законодательной базы,
регулирующей сферу образования,
сознавая необходимость поддержки и развития интеграционных
образовательных процессов путем создания механизма реализации
сотрудничества государств-участников в области образования,
отмечая необходимость координации действий в интересах
дальнейшего развития национальных систем образования и их вхождения
в мировой образовательный процесс,
Межпарламентская Ассамблея СНГ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о ходе разработки модельного
Образовательного кодекса для государств - участников СНГ.
Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию завершить
разработку проекта модельного Образовательного кодекса для
государств - участников СНГ в 2003 году и продолжить практику
взаимодействия с Конференцией министров образования государств -
участников СНГ в вопросах создания нормативно-правовой базы,
регулирующей интеграционные процессы в сфере образования.
2. Принять Рекомендации по внесению в национальные законы "Об
образовании" дополнений и изменений в связи с дистанционными
образовательными технологиями (приложение 1).
3. Принять модельный закон "Об образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья (специальном образовании)" (приложение 2).
4. Принять модельный закон "Об образовании взрослых" в новой
редакции (приложение 3).
5. Принять модельный закон "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" (приложение 4).
6. Направить указанные модельные законодательные акты в
парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи и
рекомендовать их для использования в национальных законодательствах.
7. Парламентам государств - участников МПА СНГ:
- продолжить работу по формированию организационно-правового
механизма межпарламентского сотрудничества в сфере образования;
- придать статус приоритетных проектам законов в области
образования, разрабатываемых на основе модельных законодательных
актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей СНГ.
8. Обратиться к правительствам государств - участников
Содружества с просьбой:
- обеспечить своевременное и согласованное по срокам проведение
внутригосударственных процедур, направленных на выполнение
международных соглашений государств - участников СНГ в сфере
образования;
- обеспечить реализацию международных соглашений в области
образования, принятых в рамках Содружества, путем их имплементации в
национальных законах и подзаконных нормативных актах.
9. Просить Конференцию министров образования государств -
участников СНГ и Совет по сотрудничеству в области образования
государств - участников Содружества оказать содействие в:
- координации действий министерств образования при разработке
актов национального законодательства в сфере образования на основе
модельных законов, принятых Межпарламентской Ассамблеей СНГ, и их
согласованному внесению в парламенты в соответствии с
конституционной практикой государств - участников Содружества;
- принятии мер для включения положений основополагающих
международно-правовых актов, регулирующих сферу образования, в
национальное законодательство;
- участии государственных органов управления образованием в
разработке и экспертизе проекта модельного Образовательного кодекса
для государств - участников СНГ, проектов модельных законов и
рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи Содружества;
- проведении сравнительно-правового анализа национального
законодательства в сфере образования с целью выработки конкретных
рекомендаций, направленных на сближение и гармонизацию
образовательного права стран Содружества.
10. Предложить Секретариату Совета МПА СНГ совместно с Советом
по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ
обеспечить в соответствии с положениями Соглашения об обмене
информацией в сфере образования государств - участников СНГ
регулярное представление информации о планах законопроектных работ
парламентов в сфере образования, а также национальных
законодательных актах на стадии их проектной подготовки.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
Принят на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 20-5
от 7 декабря 2002 года)
РЕКОМЕНДАЦИИ
по внесению в национальные законы "Об образовании" изменений
и дополнений в связи с дистанционными
образовательными технологиями
1. При определении понятий, используемых в законах, учитывать,
что "под дистанционными образовательными технологиями понимаются
образовательные технологии, реализуемые в основном с применением
средств информатизации и телекоммуникации, при опосредованном или не
полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и
педагогического работника".
2. При регламентации форм получения образования учитывать
следующее.
2.1. "По профессиям и специальностям, получение которых в
очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не
допускается, могут быть введены ограничения на их освоение
посредством дистанционных образовательных технологий в порядке,
установленном правительством".
2.2. Дополнить следующим имущественным правом: "сообщать
произведение для всеобщего сведения таким образом, чтобы
представители публики могли осуществлять доступ к произведениям из
любого места и в любое время по их собственному выбору (право на
сообщение для всеобщего сведения в интерактивном режиме)".
3. При регламентации общих требований к организации
образовательного процесса исходить из следующего.
3.1. "Образовательное учреждение самостоятельно в выборе
системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной
аттестации обучающихся, методик образовательного процесса и
образовательных технологий, в том числе дистанционных
образовательных технологий.
Образовательное учреждение может использовать дистанционные
образовательные технологии для реализации образовательной программы
частично или в полном объеме (за исключением некоторых занятий) в
порядке, установленном центральным органом управления образованием".
3.2. "Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный
учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а
также архивное хранение данных об этих результатах в бумажном и
(или) электронном виде в порядке, установленном центральным органом
управления образованием".
4. Положения о порядке создания и регламентации образовательных
учреждений и их филиалов дополнить следующим.
4.1. "Готовность образовательного учреждения реализовать
образовательные программы в полном объеме посредством дистанционных
образовательных технологий, а также непосредственно осуществлять
учебный процесс и все виды аттестации обучающихся в своих филиалах
устанавливается по его заявлению на основании заключения экспертной
комиссии при выдаче лицензии на право ведения образовательной
деятельности. Особенности предмета и содержания экспертизы
образовательных учреждений, использующих дистанционные
образовательные технологии для реализации образовательных программ
частично или в полном объеме, устанавливаются центральным органом
управления образованием, если иное не установлено законом.
При экспертизе филиалов образовательного учреждения,
использующего дистанционные образовательные технологии для
реализации образовательных программ в полном объеме, при условии
осуществления им учебного процесса (за исключением отдельных
занятий) и всех видов аттестации обучающихся в этих филиалах,
учитывается обеспеченность педагогическими работниками данного
образовательного учреждения".
4.2. "На филиалы образовательного учреждения, использующего
дистанционные образовательные технологии для реализации
образовательных программ в полном объеме, при условии осуществления
им учебного процесса (за исключением отдельных занятий) и всех видов
аттестации обучающихся в этих филиалах распространяются аттестация и
государственная аккредитация данного образовательного учреждения по
соответствующим образовательным программам. При очередной аттестации
указанного образовательного учреждения учитывается соответствие
содержания, уровня и качества подготовки выпускников, обучающихся в
филиалах этого образовательного учреждения, требованиям
государственных образовательных стандартов".
5. Положения о финансировании образовательного учреждения
дополнить следующим.
5.1. "Использование образовательными учреждениями при
реализации образовательных программ различных методик
образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе
дистанционных образовательных технологий, не влечет за собой
увеличение нормативов их финансирования".
5.2. "Обучающиеся в образовательном учреждении, использующем
дистанционные образовательные технологии для реализации
образовательной программы в полном объеме, а также в филиалах
указанного образовательного учреждения, при условии осуществления им
учебного процесса (за исключением отдельных занятий) и всех видов
аттестации обучающихся в этих филиалах обладают всеми правами и
обязанностями обучающихся по соответствующей форме получения
образования, а при окончании образовательного учреждения - правом на
получение документов об образовании данного образовательного
учреждения".
Приложение 2
Принят на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 20-5
от 7 декабря 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья
(специальном образовании)
Настоящий Закон определяет правовые, организационные и
финансовые основы получения образования лицами с ограниченными
возможностями здоровья в соответствии с их способностями и
возможностями в целях социальной адаптации и интеграции
(реинтеграции) указанных лиц в общество, включая приобретение
навыков самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе
профессиональной, деятельности и семейной жизни.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:
специальное образование - дошкольное, общее и профессиональное
образование всех образовательных уровней, для получения которого
лицам с ограниченными возможностями здоровья создаются специальные
условия;
лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее
физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют
освоению образовательных программ без создания специальных условий
для получения образования;
недостаток - физическое или психическое отклонение от нормы,
ограничивающее социальную деятельность и подтвержденное
психолого-медико-педагогической комиссией (учреждением) в отношении
ребенка и учреждением медико-социальной экспертизы в отношении
взрослого, а также, в установленных настоящим Законом случаях,
повторной экспертизой;
физический недостаток - подтвержденный в установленном порядке
временный или постоянный недостаток в развитии и (или)
функционировании органа (органов) человека либо хроническое
соматическое или инфекционное заболевание;
психический недостаток - психическое отклонение от нормального
развития, подтвержденное в установленном порядке и включающее в себя
нарушение речи, эмоционально-волевой сферы, в частности аутизм как
последствие повреждения мозга, а также нарушение умственного
развития, в том числе умственная отсталость, задержка психического
развития, создающие трудности в обучении;
сложный недостаток - совокупность физических и (или)
психических недостатков, подтвержденных в установленном порядке;
тяжелый недостаток - подтвержденный в установленном порядке
физический или психический недостаток, выраженный в такой степени,
что образование в соответствии с государственными образовательными
стандартами (в том числе специальными) является недоступным, и
возможности обучения ограничиваются получением элементарных знаний
об окружающем мире, приобретением навыков самообслуживания и
элементарных трудовых навыков или получением элементарной
профессиональной подготовки;
специальные условия для получения образования - условия
обучения (воспитания), в том числе специальные образовательные
программы и методы обучения, индивидуальные технические средства
обучения и среда жизнедеятельности, а также педагогические,
медицинские, социальные и иные услуги, без которых невозможно
(затруднено) освоение общеобразовательных и профессиональных
образовательных программ лицами с ограниченными возможностями
здоровья;
интегрированное обучение - совместное обучение лиц с
ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких
ограничений, посредством создания специальных условий для получения
образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;
образовательное учреждение общего назначения - дошкольное,
общеобразовательное или образовательное учреждение профессионального
образования, созданное для обучения лиц, не имеющих ограничений по
состоянию здоровья для получения образования;
специальное образовательное учреждение - образовательное
учреждение, созданное для обучения лиц с ограниченными возможностями
здоровья;
специальное образовательное подразделение - структурное
подразделение образовательного учреждения общего назначения,
созданное для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;
образовательное учреждение интегрированного обучения -
образовательное учреждение общего назначения, в котором созданы
специальные условия для получения образования лицами с ограниченными
возможностями здоровья совместно с лицами, не имеющими таких
ограничений;
обучение на дому - освоение общеобразовательных и
профессиональных образовательных программ лицом, по состоянию
здоровья временно или постоянно не посещающим образовательное
учреждение, при котором обучение осуществляется на дому
педагогическими работниками соответствующих образовательных
учреждений, в том числе с использованием дистанционных средств
обучения;
государственное именное образовательное финансовое
обязательство - именной документ, устанавливающий обязанность
органов государственной власти осуществлять в соответствии со
специальными нормативами финансирование образования лиц с
ограниченными возможностями здоровья при обучении их в
образовательных учреждениях независимо от форм освоения
образовательных программ;
полное государственное обеспечение - обеспечение лиц с
ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в государственных,
муниципальных специальных образовательных учреждениях - интернатах и
специальных образовательных подразделениях - интернатах
государственных, муниципальных образовательных учреждений общего
назначения, питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем,
необходимым оборудованием и индивидуальными техническими средствами.
Статья 2. Сфера действия национального законодательства о
специальном образовании
Национальное законодательство о специальном образовании
регулирует отношения физических и юридических лиц, участвующих в
осуществлении специального образования:
- лиц с ограниченными возможностями здоровья, родителей (иных
законных представителей) детей с ограниченными возможностями
здоровья, а также законных представителей или уполномоченных в
установленном порядке представителей взрослых с ограниченными
возможностями здоровья;
- педагогических, медицинских и иных работников, участвующих в
осуществлении специального образования, а также педагогических
работников из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных, муниципальных, негосударственных
организаций, их должностных лиц, а также лиц, участвующих в
осуществлении специального образования.
Статья 3. Цели специального образования
1. Специальное образование обеспечивает лицам с ограниченными
возможностями здоровья получение образования в соответствии с их
способностями и возможностями в адекватной их здоровью среде
обучения в целях социальной адаптации и интеграции (реинтеграции)
указанных лиц в общество, в том числе приобретение навыков
самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе
профессиональной, деятельности и семейной жизни.
2. Если лицо с ограниченными возможностями здоровья признано
инвалидом, специальное образование входит в индивидуальную программу
реабилитации инвалида в соответствии с национальным
законодательством о социальной защите инвалидов.
ГЛАВА 2
ПРАВА В ОБЛАСТИ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ,
ИХ РОДИТЕЛЕЙ (ИНЫХ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ)
Статья 4. Права граждан в области специального образования
1. В порядке, определяемом национальным законодательством,
граждане имеют право на бесплатное освидетельствование в целях
получения специального образования.
2. Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют право на:
1) бесплатное обследование психолого-медико-педагогической
комиссией (учреждением) или учреждением медико-социальной
экспертизы;
2) бесплатную медико-психолого-педагогическую коррекцию
физического и (или) психического недостатков с момента их
обнаружения независимо от степени их выраженности в соответствии с
заключением психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения);
3) бесплатное дошкольное образование;
4) специальные условия, создаваемые для получения образования в
специальном образовательном учреждении, образовательном учреждении
интегрированного обучения, специальном образовательном подразделении
или в образовательном учреждении общего назначения в соответствии с
психолого-педагогическими и медицинскими показаниями
(противопоказаниями) и обеспечиваемые финансированием из
соответствующих бюджетов;
5) бесплатное образование в образовательном учреждении
независимо от его организационно-правовой формы в соответствии с
государственными образовательными стандартами (в том числе
специальными) независимо от формы получения образования,
гарантируемое государственным именным образовательным финансовым
обязательством;
6) обеспечение в соответствии с социальными или медицинскими
показаниями транспортными средствами для доставки в ближайшее
соответствующее образовательное учреждение. Порядок обеспечения
транспортными средствами устанавливается национальным
законодательством.
Статья 5. Права родителей (иных законных представителей) лиц с
ограниченными возможностями здоровья
1. В порядке, определяемом национальным законодательством,
родители (иные законные представители) ребенка с ограниченными
возможностями здоровья имеют право:
1) присутствовать при обследовании ребенка в
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждении), обсуждать
результаты обследования, оспаривать сделанное заключение;
2) участвовать в разработке и реализации индивидуальных учебных
программ;
3) бесплатно посещать с разрешения руководителя
образовательного учреждения занятия в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального
и высшего профессионального образования с целью получения
специальных знаний для более эффективного воспитания и развития
ребенка;
4) получать возмещение затрат на обучение ребенка в семье по
индивидуальной учебной программе в размере затрат на образование
ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или
муниципальном специальном образовательном учреждении, определяемых
государственными нормативами финансирования, включая средства,
выделяемые за счет государственного именного образовательного
финансового обязательства, при условии выполнения индивидуальной
учебной программы;
5) получать в психолого-медико-педагогических комиссиях
(учреждениях) консультации по вопросам специального образования.
2. Права, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей
статьи, предоставляются также законным представителям взрослых с
ограниченными возможностями здоровья. Положения подпункта 1 пункта 1
настоящей статьи применяются в отношении законных представителей
взрослых с ограниченными возможностями здоровья с учетом положений
пункта 6 статьи 20 настоящего Закона.
Статья 6. Государственное обеспечение лиц с ограниченными
возможностями здоровья
На полном государственном обеспечении в государственных,
муниципальных специальных образовательных учреждениях-интернатах и
специальных образовательных подразделениях - интернатах
государственных, муниципальных образовательных учреждений общего
назначения находятся лица с ограниченными возможностями здоровья:
- неслышащие и слабослышащие;
- незрячие и слабовидящие;
- с тяжелыми нарушениями речи;
- с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;
- умственно отсталые;
- с выраженными (глубокими) нарушениями эмоционально-волевой
сферы и поведения;
- имеющие трудности в обучении, обусловленные задержкой
психического развития;
- со сложными недостатками;
- с тяжелыми недостатками.
ГЛАВА 3
ОРГАНИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 7. Формы получения специального образования
Лица с ограниченными возможностями здоровья могут получать
специальное образование в специальных образовательных учреждениях,
специальных образовательных подразделениях, образовательных
учреждениях интегрированного обучения, образовательных учреждениях
общего назначения в формах, предусмотренных национальным
законодательством.
Статья 8. Обучение на дому
1. Для лиц, по состоянию здоровья временно или постоянно не
посещающих образовательные учреждения, соответствующие органы
управления образованием обязаны организовать обучение на дому.
Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение на
дому, устанавливается в порядке, определяемом национальным
законодательством.
2. Обучение на дому осуществляется образовательным учреждением,
в котором постоянно учатся лица, указанные в пункте 1 настоящей
статьи, или ближайшим к их месту жительства соответствующим
образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию,
на основании заключения лечебного учреждения в отношении детей,
страдающих соматическими заболеваниями, либо на основании заключения
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) или учреждения
медико-социальной экспертизы в остальных случаях. Обучение на дому
осуществляется на основе договора между органом управления
образованием, образовательным учреждением, обучающимся и (или) его
законными представителями. Типовая форма договора об обучении на
дому утверждается в порядке, определяемом национальным
законодательством.
3. Обучение на дому финансируется в соответствии со статьей 24
настоящего Закона.
Статья 9. Обучение в условиях стационарного лечебного
учреждения
1. В целях реализации права граждан на образование, создания
условий для его получения органы управления образованием и органы
здравоохранения обязаны организовывать обучение детей с
ограниченными возможностями здоровья, находящихся на длительном
(более чем 21 день) лечении в стационарных лечебных учреждениях, в
соответствии с общеобразовательными программами.
2. Общеобразовательное учреждение по месту нахождения
стационарного лечебного учреждения осуществляет обучение детей в
различных формах. Организационные вопросы обучения регулируются
договором между стационарным лечебным учреждением и
общеобразовательным учреждением. Форма договора об организации
обучения в условиях стационарного лечебного учреждения утверждается
в порядке, определяемом национальным законодательством.
3. Обучение в условиях стационарного лечебного учреждения
финансируется в соответствии со статьей 24 настоящего Закона.
Статья 10. Обучение в образовательном учреждении общего
назначения
1. Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют право на
обучение в образовательном учреждении общего назначения в
соответствии с национальным законодательством при наличии
соответствующего заключения психолого-медико-педагогической комиссии
(учреждения) или учреждения медико-социальной экспертизы.
2. Лица с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в
образовательном учреждении общего назначения, вправе пользоваться во
время занятий услугами помощника при наличии соответствующей
рекомендации в заключении комиссий (учреждений), указанных в пункте
1 настоящей статьи. Права и обязанности помощника могут
устанавливаться локальными актами образовательного учреждения.
Статья 11. Интегрированное обучение
1. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья организуется
интегрированное обучение в соответствии с психолого-педагогическими
и медицинскими показаниями (противопоказаниями), если
образовательное учреждение интегрированного обучения располагает
необходимыми специальными условиями для получения образования.
Образовательное учреждение интегрированного обучения не вправе
отказать таким лицам в приеме на обучение в связи с наличием у них
физических и (или) психических недостатков при отсутствии
противопоказаний к обучению и (или) профессиональному образованию и
ограничений для работы по получаемой профессии (специальности).
В образовательном учреждении интегрированного обучения число
лиц с ограниченными возможностями здоровья не должно составлять
более чем 20% общего числа обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение интегрированного обучения со дня
зачисления в него лица с ограниченными возможностями здоровья
пользуется правом на его финансирование за счет средств
государственного бюджета в размере, установленном государственным
именным образовательным финансовым обязательством.
2. Совместное обучение и воспитание лиц с психическими или
сложными недостатками и лиц, не имеющих таких недостатков, не должны
отрицательно сказываться на результатах обучения лиц, не имеющих
таких недостатков. Лица с психическими или сложными недостатками,
успешно осваивающие образовательную программу образовательного
учреждения интегрированного обучения, могут быть отчислены за
невозможностью совместного обучения из этого образовательного
учреждения только на основании решения совета образовательного
учреждения по согласованию с психолого-медико-педагогической
комиссией (учреждением). При этом органы исполнительной власти, к
компетенции которых относятся вопросы образования, в течение месяца
принимают меры по продолжению этими лицами обучения в адекватной для
них форме.
Статья 12. Специальные образовательные учреждения
1. Различные типы и виды специальных образовательных учреждений
создаются и действуют в соответствии с реализуемыми ими
образовательными программами, деятельностью по реабилитации и
возрастом обучающихся, воспитанников.
2. Специальные образовательные учреждения могут функционировать
для лиц:
1) с нарушениями речи - тяжелыми нарушениями речи,
фонетико-фонематическим недоразвитием речи;
2) с нарушением слуха - неслышащих, слабослышащих и
позднооглохших;
3) с нарушениями зрения - незрячих, слабовидящих и
поздноослепших, с косоглазием и амблиопией;
4) с нарушениями психики - задержкой психического развития,
умственно отсталых, с глубокой умственной отсталостью;
5) с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;
6) со сложными нарушениями, в том числе со слепоглухотой;
7) с расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения;
8) подверженных хроническим соматическим или инфекционным
заболеваниям.
Специальные образовательные учреждения могут создаваться для
обучения совместно лиц с различными физическими и (или) психическими
недостатками, если это не препятствует успешному освоению
образовательных программ и для такого обучения нет медицинских
противопоказаний.
Статья 13. Логопедическая помощь детям
Детям, имеющим различные нарушения речи и обучающимся в
образовательных учреждениях общего назначения, оказывается
логопедическая помощь.
Логопедическая помощь может осуществляться посредством:
- введения в штат образовательного учреждения общего назначения
должности учителя-логопеда;
- создания логопедического центра - учреждения с правами
юридического лица.
Статья 14. Центры реабилитации
1. В целях обучения и (или) воспитания лиц со сложными и (или)
с тяжелыми недостатками создаются центры реабилитации различных
профилей.
2. Задачами центров реабилитации являются формирование навыков
общения и самообслуживания, элементарных трудовых навыков и
организация занятий по индивидуальным учебным программам.
Занятия в центрах реабилитации организуются по программам
индивидуального и (или) группового обучения с количеством
обучающихся в группе не более чем 10 человек, а со сложным дефектом
- не более чем шесть человек.
Статья 15. Особенности приема в образовательные учреждения лиц
с ограниченными возможностями здоровья
Прием в образовательные учреждения лиц с ограниченными
возможностями здоровья осуществляется в порядке, установленном
национальным законодательством, на основе заключения
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) или учреждения
медико-социальной экспертизы.
Статья 16. Перевод лиц с ограниченными возможностями здоровья
из специальных образовательных учреждений в другие
образовательные учреждения
1. Перевод лиц с ограниченными возможностями здоровья из одних
специальных образовательных учреждений в другие специальные
образовательные учреждения, в образовательные учреждения
интегрированного обучения или в образовательные учреждения общего
назначения осуществляется на основании заключения
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) или учреждения
медико-социальной экспертизы и с согласия родителей (иных законных
представителей) несовершеннолетних детей.
Вопрос о переводе рассматривается, как правило, по истечении
года со дня поступления в специальное образовательное учреждение,
если более ранний срок переосвидетельствования не соответствует
интересам обучающегося, воспитанника.
2. В случае реорганизации или ликвидации специального
образовательного учреждения орган управления образованием, которому
подведомственно данное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся,
воспитанников с их согласия или с согласия родителей (иных законных
представителей) в другие специальные образовательные учреждения или
в соответствующие образовательные учреждения интегрированного
обучения.
Статья 17. Специальные образовательные учреждения закрытого
типа. Специальные образовательные подразделения
образовательных учреждений, созданных при
учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы
1. Для детей, имеющих физические и (или) психические
недостатки, совершивших общественно опасные деяния и достигших
возраста 11 лет, создаются специальные образовательные учреждения
закрытого типа, учреждаемые в соответствии с национальным
законодательством.
Направление таких детей в специальные образовательные
учреждения закрытого типа осуществляется по решению суда с учетом
заключения психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) в
порядке, определенном национальным законодательством.
2. В образовательных учреждениях, созданных при учреждениях,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, создаются
специальные образовательные подразделения для осужденных лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
Статья 18. Специальные государственные образовательные
стандарты
1. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучение
которых в соответствии с государственными образовательными
стандартами невозможно в силу особенностей их физических и (или)
психических недостатков, устанавливаются специальные государственные
образовательные стандарты.
Специальные государственные образовательные стандарты
дошкольного и профессионального образования не устанавливаются.
2. Порядок разработки, утверждения и введения специальных
государственных образовательных стандартов определяется национальным
законодательством.
Статья 19. Особенности итоговой аттестации лиц с ограниченными
возможностями здоровья
1. Итоговая аттестация лиц, имеющих физические недостатки и
освоивших образовательные программы соответствующего уровня,
проводится в общем порядке в соответствии с национальным
законодательством.
2. Итоговая аттестация лиц, имеющих психические или сложные
недостатки и освоивших образовательные программы специальных
образовательных учреждений, проводится в особом порядке,
определяемом национальным законодательством.
Статья 20. Психолого-медико-педагогические комиссии
(учреждения) и центры, учреждения медико-социальной
экспертизы
1. Диагностика физических и (или) психических недостатков
детей, установление их прав на специальное образование и создание
специальных условий для получения образования, а также
консультирование родителей (иных законных представителей) по всем
вопросам о физических и (или) психических недостатках детей
осуществляются постоянными межведомственными
психолого-медико-педагогическими комиссиями (учреждениями).
Психолого-медико-педагогические комиссии (учреждения) создаются
из расчета в среднем одна комиссия на 10 тыс.детей, проживающих на
данной территории.
В целях научно-методического обслуживания
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) и разрешения
конфликтов между комиссией (учреждением) и родителями (иными
законными представителями) детей с ограниченными возможностями
здоровья создаются психолого-медико-педагогические центры из расчета
один центр на 10 комиссий (учреждений).
Порядок создания психолого-медико-педагогических комиссий
(учреждений) и психолого-медико-педагогических центров и их правовое
положение определяются национальным законодательством.
2. Основными функциями психолого-медико-педагогической комиссии
(учреждения) являются:
1) проведение возможно более раннего бесплатного
психолого-медико-педагогического обследования детей, выявление
особенностей их развития в целях установления диагноза и определения
адекватных специальных условий для получения образования;
2) удостоверение прав ребенка с ограниченными возможностями
здоровья на специальное образование, составление соответствующего
заключения;
3) составление рекомендаций к индивидуальному плану обучения;
4) подтверждение, уточнение и изменение ранее установленного
диагноза;
5) консультирование родителей (иных законных представителей)
детей с ограниченными возможностями здоровья;
6) консультирование педагогических, медицинских и социальных
работников по вопросам, связанным со специальными условиями для
получения детьми образования, их правами и правами родителей (иных
законных представителей);
7) формирование банка данных о детях с ограниченными
возможностями здоровья, детской патологии (недостаточности) и
предоставление собранной информации соответствующим органам
управления образованием, органам здравоохранения и органам
социальной защиты населения.
3. В состав психолого-медико-педагогической комиссии
(учреждения) входят:
- психолог;
- врачи - психиатр, невропатолог, ортопед, отоларинголог,
окулист, терапевт (педиатр), физиотерапевт;
- специалисты в области специального образования - логопед,
олигофренопедагог, сурдопедагог, тифлопедагог, социальный педагог;
- юрист.
В работе психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения)
принимают участие представители соответствующих органов управления
образованием, органов здравоохранения и органов социальной защиты
населения.
4. Направление детей на обследование в
психолого-медико-педагогическую комиссию (учреждение) осуществляется
по заявлению родителей (иных законных представителей), решению суда,
а также с согласия родителей (иных законных представителей) по
инициативе соответствующих органов управления образованием, органов
здравоохранения, органов социальной защиты населения,
образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной
защиты населения или общественных объединений, занимающихся в
соответствии с их учредительными документами вопросами защиты прав
лиц с ограниченными возможностями здоровья. При направлении детей на
обследование по решению суда согласие родителей (иных законных
представителей) не требуется.
Учреждения здравоохранения обязаны в течение 10 дней направить
ребенка на обследование в психолого-медико-педагогическую комиссию
(учреждение) при установлении у него явных признаков физического и
(или) психического недостатков в целях определения специальных
условий для получения им образования.
5. Результаты обследования ребенка отражаются в заключении
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения), которое
является основанием для направления ребенка с согласия родителей
(иных законных представителей) в специальное образовательное
учреждение, для организации обучения на дому или для направления в
образовательные учреждения интегрированного обучения. Лица,
производившие обследование, другие работники
психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) обязаны
хранить профессиональную тайну, в том числе соблюдать
конфиденциальность заключения.
В случае несогласия родителей (иных законных представителей) с
заключением психолого-медико-педагогической комиссии (учреждения) в
течение месяца со дня подачи ими заявления соответствующий
психолого-медико-педагогический центр проводит повторную экспертизу.
Заключение повторной экспертизы может быть обжаловано в суд.
6. Функции психолого-медико-педагогической комиссии
(учреждения) в отношении взрослых выполняют учреждения
медико-социальной экспертизы.
Заключения учреждений медико-социальной экспертизы могут быть
обжалованы в порядке, установленном национальным законодательством.
Статья 21. Документы, удостоверяющие право на получение
специального образования
1. Право на получение специального образования удостоверяется
документом, выдаваемым ребенку (его законному представителю)
психолого-медико-педагогической комиссией (учреждением) или
взрослому (его законному представителю) учреждением
медико-социальной экспертизы. Форма документа устанавливается в
порядке, определяемом национальным законодательством.
2. Специальные условия для получения образования определяются
на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии
(учреждения) или учреждения медико-социальной экспертизы.
3. На основании документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, орган исполнительной власти, к компетенции которого
относятся вопросы финансирования образования, выдает лицу с
ограниченными возможностями здоровья (его законному представителю)
государственное именное образовательное финансовое обязательство.
Государственное именное образовательное финансовое обязательство не
может быть предметом гражданского оборота.
Форма государственного именного образовательного финансового
обязательства, порядок расчета его цены и порядок получения этого
обязательства определяются национальным законодательством.
4. Должностные лица психолого-медико-педагогических комиссий
(учреждений) и учреждений медико-социальной экспертизы в
соответствии с национальным законодательством несут ответственность
за достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в
пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
ГЛАВА 4
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 22. Управление специальным образованием
1. Система специального образования является составной частью
системы образования и управляется в соответствии с национальным
законодательством.
2. Органы исполнительной власти, к компетенции которых
относятся вопросы образования, принимают и реализуют совместные
программы и проводят совместные мероприятия, направленные на охрану
здоровья граждан, профилактику инвалидности, социальную адаптацию
лиц с ограниченными возможностями здоровья, профилактику
правонарушений, медико-социальную реабилитацию лиц с ограниченными
возможностями здоровья. Для координации этой деятельности, обмена
информацией и опытом по вопросам специального образования могут
создаваться межведомственные комиссии.
Органы исполнительной власти, к компетенции которых относятся
вопросы образования, информируют психолого-медико-педагогические
комиссии (учреждения), психолого-медико-педагогический центры и
учреждения медико-социальной экспертизы о своих решениях в области
специального образования.
3. Реорганизация и ликвидация государственных, муниципальных
специальных образовательных учреждений могут осуществляться, если
обучающимся, воспитанникам гарантируется продолжение обучения в
адекватных специальных условиях для получения образования. При
реорганизации и ликвидации негосударственных специальных
образовательных учреждений обучающимся, воспитанникам гарантируется
реализация прав на образование в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
4. Лицензирование образовательной деятельности специальных
образовательных учреждений проводится в соответствии с национальным
законодательством. Особым предметом экспертизы является наличие
специальных условий для получения образования, для негосударственных
специальных образовательных учреждений - также возможность их
финансирования в соответствии с установленными нормативами.
5. Аттестация и государственная аккредитация специального
образовательного учреждения проводятся в порядке, определяемом
национальным законодательством.
Статья 23. Контроль за деятельностью в области специального
образования
1. Контроль за деятельностью в области специального образования
осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления в пределах их компетенции в формах,
предусмотренных национальным законодательством.
2. Контроль за деятельностью образовательных учреждений, в
которых обучаются лица с ограниченными возможностями здоровья,
осуществляют их учредители.
3. Органы исполнительной власти поощряют общественный контроль
за деятельностью в области специального образования, осуществляемый
общественными объединениями, уставная деятельность которых
предусматривает защиту прав лиц с ограниченными возможностями
здоровья.
4. Надзор за исполнением законодательства о специальном
образовании осуществляется в соответствии с национальным
законодательством.
Статья 24. Финансирование специального образования
1. Финансирование образовательного учреждения, в котором
обучается лицо с ограниченными возможностями здоровья,
осуществляется учредителем, а также за счет средств государственного
бюджета в размере, установленном государственным именным
образовательным финансовым обязательством.
За счет государственных именных образовательных финансовых
обязательств производится оплата затрат на создание специальных
условий для получения образования лицами с ограниченными
возможностями здоровья, обеспечение указанных лиц учебниками,
учебными пособиями, индивидуальными техническими средствами обучения
и транспортными средствами.
Нормативы финансирования по государственным именным
образовательным финансовым обязательствам за счет средств
государственного бюджета устанавливаются в порядке, определяемом
национальным законодательством.
2. Государственное именное образовательное финансовое
обязательство исполняется при передаче лицом (его законным
представителем) документов, предусмотренных статьей 21 настоящего
Закона, администрации образовательного учреждения, в которое данное
лицо принято для обучения.
3. Лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в
образовательных учреждениях общего назначения, которые не имеют
специальных образовательных подразделений, не выдаются
государственные именные образовательные финансовые обязательства.
Если по заключению психолого-медико-педагогической комиссии
(учреждения) или учреждения медико-социальной экспертизы обучение
лиц с ограниченными возможностями здоровья невозможно без помощника,
то расходы на оплату труда помощника обучающегося и стоимость
индивидуальных технических средств обучения возмещаются в порядке,
определяемом для государственного именного образовательного
финансового обязательства и в размерах, не превышающих размеры
государственного именного образовательного финансового
обязательства.
4. Осуществляемое по заключению лечебного учреждения обучение
на дому лиц, имеющих соматические заболевания, а также их обучение в
период пребывания в стационарном лечебном учреждении финансируются
образовательным учреждением, в котором постоянно обучаются данные
лица. Обучение на дому лиц с ограниченными возможностями здоровья,
осуществляемое по заключению психолого-медико-педагогической
комиссии (учреждения) или учреждения медико-социальной экспертизы,
финансируется за счет государственных именных образовательных
финансовых обязательств.
5. Создание необходимых условий для преподавательской
деятельности специалиста с ограниченными возможностями здоровья
осуществляется за счет средств учредителя соответствующего
образовательного учреждения.
Статья 25. Материально-техническая база специальных
образовательных учреждений, образовательных
учреждений интегрированного обучения и специальных
образовательных подразделений
1. За специальным образовательным учреждением, образовательным
учреждением интегрированного обучения и специальным образовательным
подразделением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной их
уставами, учредитель (учредители) или уполномоченный собственником
орган закрепляет объекты права собственности в соответствии с
национальным законодательством.
2. Материально-техническая база таких образовательных
учреждений или образовательных подразделений в зависимости от их
типов и видов включает в себя помещения, сооружения, необходимые для
обучающихся, воспитанников, а также оборудование и индивидуальные
технические средства обучения лиц с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе для организации коррекционных и
реабилитационных кабинетов, организации спортивных и массовых
мероприятий, питания, обеспечения медицинского обслуживания,
оздоровительных и лечебно-профилактических мероприятий,
хозяйственно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания,
выполнения иных функций, предусмотренных уставом соответствующего
образовательного учреждения или образовательного подразделения.
Статья 26. Научно-методическое обеспечение специальных
образовательных учреждений, образовательных
учреждений интегрированного обучения и специальных
образовательных подразделений
1. Издание учебников и учебных пособий для специальных
образовательных учреждений, образовательных учреждений
интегрированного обучения и специальных образовательных
подразделений осуществляется за счет средств государственного
бюджета.
2. Государство осуществляет научно-методическое обеспечение
специальных образовательных учреждений, образовательных учреждений
интегрированного обучения и специальных образовательных
подразделений через уполномоченные им органы и учреждения.
3. При разработке и утверждении государственного бюджета
предусматриваются расходы на научные исследования в области
специального образования.
Статья 27. Подготовка специалистов в области специального
образования
1. Подготовка специалистов в области специального образования
осуществляется в специализированных образовательных учреждениях
среднего профессионального и высшего профессионального образования,
в образовательных учреждениях послевузовского профессионального
образования, а также на специальных факультетах и курсах
образовательных учреждений среднего профессионального и высшего
профессионального образования.
2. Обязательный минимум содержания основных образовательных
программ среднего педагогического и высшего педагогического
образования, устанавливаемый соответствующим государственным
образовательным стандартом, включает в себя изучение основ
дефектологии и коррекционной педагогики.
Статья 28. Социальные гарантии и льготы работникам, участвующим
в осуществлении специального образования
1. Работникам, участвующим в осуществлении специального
образования, помимо прав и льгот, установленных национальным
законодательством для работников образовательных учреждений,
предоставляется право на оплату труда по повышенным на 15-30%
ставкам (окладам) в зависимости от типов и видов образовательных
учреждений, а также от сложности выполняемой работы в порядке и на
условиях, определяемых национальным законодательством.
2. В случае увеличения по решению учредителя численности
обучающихся, воспитанников в классах (группах) сверх нормативной
численности, установленной для образовательного учреждения
соответствующего типа или вида, ставки (оклады) работников,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, повышаются на 1% за каждый
процент превышения нормативной численности обучающихся,
воспитанников.
3. Незрячий педагогический работник соответствующего
образовательного учреждения вправе иметь секретаря, работа которого
оплачивается за счет средств учредителя.
ГЛАВА 5
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 29. Международная деятельность в области специального
образования
1. Международная деятельность в области специального
образования осуществляется на основе международных договоров и
направлена на содействие развитию международного сообщества в
области специального образования.
2. Органы, учреждения, государственные и негосударственные
организации, связанные со специальным образованием, заинтересованные
физические лица вправе участвовать в международных программах и
проектах в области специального образования, в том числе по
подготовке специалистов.
3. Органы, учреждения, государственные и негосударственные
организации, связанные со специальным образованием, вправе в
соответствии с национальным законодательством:
1) устанавливать связи с иностранными и международными
организациями специального образования, в том числе проводить
совместные исследования, обмен специалистами, технологиями,
программами, обучающимися, воспитанниками;
2) создавать с участием иностранных лиц специальные
образовательные учреждения, а также организации по обеспечению их
деятельности;
3) осуществлять самостоятельно внешнеэкономическую
деятельность.
Статья 30. Международное право и национальное законодательство
Государство признает приоритет международного права в тех
случаях, когда нормативные правовые акты вступают в противоречие с
нормами международного права.
ГЛАВА 6
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Национальное законодательство о специальном
образовании
Национальное законодательство о специальном образовании
включает:
- обобщающие законы, разработанные с учетом принципов,
изложенных в настоящем модельном Законе;
- нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты
специального образования, в том числе с учетом исторических и
культурных особенностей отдельных государств.
При регулировании отношений в области образования лиц с
ограниченными возможностями здоровья применяются общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные соглашения в
соответствии с особенностями каждой национальной правовой системы.
Статья 32. Соотношение модельного закона "Об образовании лиц с
ограниченными возможностями здоровья (специальном
образовании)" с национальным законодательством
Модельный закон "Об образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья (специальном образовании)" является основой
для разработки, принятия и (или) совершенствования национального
законодательства в области специального образования государств -
участников СНГ.
Приложение 3
Принят на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 20-5
от 7 декабря 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об образовании взрослых
(новая редакция)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы для разработки и
реализации общегосударственной политики в области образования
взрослых и призван способствовать созданию в странах Содружества
эффективной системы непрерывного образования, обеспечивающей
профессиональное совершенствование и развитие личности человека на
всем протяжении его жизни.
Образование взрослых является составной частью системы
образования.
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Перечисленные ниже понятия используются в контексте данного
Закона в соответствии с заданным основным их значением. Это не
исключает их уточнения в нормативных актах, разрабатываемых на
основе и в развитие Закона.
Взрослый учащийся - лицо дееспособного возраста, тем или иным
образом совмещающее учебную деятельность со своим участием в сфере
оплачиваемого труда.
Образование взрослых - система учреждений и образовательных
программ, предназначенных для лиц, обладающих или обладавших ранее
статусом оплачиваемого работника.
Андрагогика - наука, изучающая закономерности обучения
взрослых.
Непрерывное образование - пожизненный стадиальный процесс
освоения знаний и умений, ориентированный на формирование и
обогащение творческого потенциала личности.
Система непрерывного образования - целостная система формальных
(государственных) и неформальных (негосударственных) образовательных
учреждений в сочетании с разнообразными формами самообразовательной
деятельности человека.
Государственная политика в области образования взрослых -
совокупность воззрений на цели и задачи образования взрослых,
воплощенных в разработанных органами центральной законодательной и
исполнительной власти мероприятиях, обеспечивающих функционирование
и развитие образования взрослого населения.
Образовательная деятельность - система последовательных
действий, предпринимаемых организаторами образования,
преподавателями и другими работниками для достижения результатов,
предусмотренных социальными целями образования взрослых и его
задачами.
Образовательная программа - официальный документ,
устанавливающий содержание обучения по данному курсу, определяющий
совокупность знаний и умений, которые предстоит освоить ее
участникам.
Эффективность образования - оценочная категория,
характеризующая результаты образовательной деятельности по критерию
соответствия поставленным социальным целям.
Социальные цели образования взрослых - планируемые результаты
образовательной деятельности, обусловленные интересами
профессионального роста и развития личности человека в период его
самостоятельной жизни, а также заинтересованностью общества в
повышении уровня компетентности и активности граждан.
Учебная деятельность взрослого - целенаправленный процесс,
посредством которого осваиваются новые знания и умения, расширяется
и углубляется понимание жизненных явлений и процессов, развиваются
способности индивида и его творческий потенциал.
Образовательные потребности - масштаб, характер и степень
заинтересованности в тех или иных образовательных услугах со стороны
общества в целом, территориальных общностей, предприятий, учреждений
и организаций, отдельных граждан и их объединений.
Переподготовка - различные виды обучения, обусловленного
изменениями в характере и содержании профессиональной деятельности.
Доподготовка - краткий курс специализированного обучения перед
выполнением определенных задач с целью дополнить, освежить,
скорректировать уже имеющиеся знания, умения и навыки с учетом
конкретных обстоятельств и характера предстоящих действий.
Особые образовательные программы - сокращенный курс обучения в
высших и средних специальных учебных заведениях, рассчитанный на
лиц, имеющих большой опыт работы по профилю обучения.
Последипломное образование - целенаправленный процесс
обогащения знаний и умений выпускника высшего или среднего
профессионального учебного заведения в различных видах деятельности,
так или иначе сопряженных со сферой занятости, и сориентированный на
профессиональный рост и личностное развитие специалиста.
Просветительские учреждения - неформальные образования,
основной задачей которых является проведение мероприятий по
пропаганде, распространению и разъяснению научных знаний и иных
социально значимых сведений.
Учреждения образования взрослых - учебные заведения, обучающие
центры, курсы и иные образовательные учреждения, работающие по
программам, предназначенным для населения, вовлеченного в сферу
трудовой занятости.
Статья 2. Основные принципы государственной политики в области
образования взрослых
Под принципами государственной политики в области образования
взрослых понимаются основы фундаментальных социально-философских
идей, в соответствии с которыми формируются цели образования
взрослых, разрабатывается и реализуется стратегия их достижения.
К числу основных принципов образовательной политики в
демократическом обществе относятся:
- ориентация на создание в стране единой системы непрерывного
образования;
- признание права на образование в любом возрасте как одного из
важнейших фундаментальных прав человека;
- ориентация на общечеловеческие ценности и идеалы гуманизма;
- содействие гармонизации интересов личности, социальной
общности и общества в целом;
- обеспечение доступности образования, понимаемой как реальная
возможность получить надлежащую подготовку до начала трудовой
деятельности и преемственно продолжить учебу в зрелом возрасте;
- обеспечение автономности образовательных учреждений,
невмешательства органов центральной и местной власти в работу
образовательных учреждений, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством;
- взаимодействие и партнерство государственных органов,
неправительственных и общественных организаций в данной сфере;
- государственная поддержка общественной инициативы;
- гласность в вопросах разработки, принятия и реализации
решений, затрагивающих интересы взрослого населения в области
образования;
- учет специфики образовательных потребностей различных
категорий взрослого населения;
- государственная поддержка образовательных учреждений в виде
предоставления безвозвратных субвенций, а также налоговых льгот и
льгот по арендной плате за пользование государственными помещениями
и земельными участками;
- содействие в получении и продолжении образования лицам,
нуждающимся в особой социальной защите;
- учет мирового опыта и рекомендательных документов
международных организаций.
Статья 3. Законодательство об образовании взрослых
Законодательство об образовании взрослых формируется в
соответствии с изложенными в статье 2 принципами государственной
политики в этой области и включает комплекс нормативных актов,
издаваемых уполномоченными правотворческими органами, и нормативных
решений органов исполнительной власти. В него входят правовые нормы
общегосударственного, регионального и местного действия.
Законодательство об образовании взрослых определяет
совокупность правоотношений между лицами, учреждениями и
организациями, причастными к функционированию и развитию этой сферы
образования.
Статья 4. Цели законодательства об образовании взрослых
Настоящий Закон устанавливает право взрослых граждан на
образование, отвечающее интересам их профессионального роста и
личностного развития, и определяет систему правовых норм и
правоотношений, обеспечивающую возможность его реализации.
Статья 5. Предмет правового регулирования
Предметом правового регулирования является комплекс
общественных отношений, возникающих в связи с правом взрослых
граждан на образование (статья 4) и процессом реализации данного
права.
Статья 6. Сфера действия законодательства об образовании
взрослых
Законодательство об образовании взрослых распространяется на
деятельность всех социальных субъектов, причастных к принятию и
реализации решений, затрагивающих интересы взрослых членов общества,
связанные с реализацией их права на образование, и правовые
отношения, возникающие в связи с прохождением и завершением учебы по
той или иной образовательной программе.
Законодательство распространяется на:
- взрослых членов общества;
- образовательные учреждения;
- органы центральной государственной власти и иные
государственные органы;
- региональные органы власти и органы местного самоуправления;
- неправительственные организации, связанные с образовательной
деятельностью;
- общественные объединения граждан;
- учреждения и предприятия всех форм собственности.
РАЗДЕЛ II
СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 7. Понятие системы образования взрослых
Система образования взрослых является составной частью единой
системы непрерывного образования, удовлетворяющей потребности
граждан в знаниях и умениях, необходимых для профессионального роста
и развития личности в период самостоятельной жизни. В ее структуру
входят следующие взаимодействующие компоненты:
- исследовательские центры;
- органы управления на национальном, региональном и местном
уровнях;
- сети образовательных учреждений;
- образовательные программы различной направленности;
- дидактические системы, учитывающие особенности взрослого
учащегося;
- организации образования взрослых;
- социальные службы, причастные к образованию;
- просветительские учреждения и организации;
- учреждения науки и культуры - в той мере, в какой они
занимаются просветительской деятельностью;
- учебно-методические объединения;
- средства массовой коммуникации, используемые в
образовательных целях.
Статья 8. Функции образования взрослых
Образование взрослых как специфическое подразделение
образовательной системы выполняет три основные функции:
- компенсаторную, предоставляющую взрослым членам общества
ранее отсутствующую или упущенную возможность получить образование
желаемого профиля и уровня;
- адаптирующую, обеспечивающую взрослых членов общества новыми
знаниями и умениями, потребность в которых возникает по мере
изменения социальных условий их жизнедеятельности;
- развивающую, способствующую всестороннему прогрессу личности
человека в период его самостоятельной жизни посредством
преемственного обогащения ранее приобретенных знаний и умений.
Статья 9. Цели и приоритетные задачи образования взрослых
Целеполагание и целеосуществление в образовании взрослых
основываются на принципе единства его собственно образовательных
(достигаемых по завершении определенного курса обучения) и
социальных целей, общих для всех направлений образовательной
деятельности.
Основной социальной целью образования взрослых является
содействие развитию личности человека, поступательному обогащению
его деятельных способностей, духовного мира и творческого
потенциала.
Приоритетными являются задачи, выполнение которых имеет
первоочередное значение для достижения основной социальной цели
образования взрослых. К ним относятся:
- обеспечение взрослых членов общества знаниями и умениями,
необходимыми для продуктивной и приносящей удовлетворение жизни в
современном обществе;
- содействие компетентному и эффективному участию индивида в
жизни демократического общества;
- обогащение знаний и умений, необходимых взрослому гражданину
как ответственному субъекту социальной деятельности;
- удовлетворение кадровых потребностей региона.
Статья 10. Основные подразделения образования взрослых и
направления их деятельности
Под основными подразделениями образования взрослых понимаются
обособленные составные части его структуры, включающие виды
образовательной деятельности, сгруппированные по признаку общности
их целей и содержания. К ним относятся общее и специализированное
образование.
1. Общее образование - приобретение совокупности установок,
знаний и умений, необходимых всем взрослым членам общества,
независимо от рода и характера их профессиональных занятий. В
структуру общего образования входят:
- овладение общей грамотностью;
- академическое образование, ориентированное на обогащение
познавательных способностей и освоение научных представлений о мире;
- гуманитарное, ориентированное на освоение достижений
художественной культуры и эмоциональное психологическое развитие;
- гражданское, ориентированное на расширение сферы участия в
жизни общества и формирование активной гражданской позиции.
2. Специализированное образование - обогащение знаний и умений,
необходимых для успешной деятельности в системе технологического и
социального разделения труда. В структуру специализированного
образования входят:
- овладение функциональной грамотностью;
- профессиональное образование, ориентированное на повышение
уровня компетентности в области оплачиваемых занятий;
- социально-экономическое, ориентированное на обогащение знаний
и умений, необходимых при осуществлении деятельности, связанной с
выполнением социальных и экономических функций;
- "ролевое" образование, ориентированное на обогащение знаний и
умений, необходимых для адекватного выполнения социальных ролей.
РАЗДЕЛ III
ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 11. Всеобщность права на образование
Все взрослые члены общества имеют равное право на образование,
независимо от их пола, возраста, этнической или национальной
принадлежности, семейного положения, состояния здоровья, уровня
доходов и каких-либо иных обстоятельств.
Право взрослых граждан на образование устанавливается в
соответствии со статьей 26 Всеобщей декларации прав человека,
рассматривается как одно из абсолютных прав личности, определяемых
конституцией, и трактуется как право на образование в любом
возрасте, т.е. как право на непрерывное образование.
Статья 12. Неотъемлемость права на образование
Право взрослых членов общества на получение и продолжение
образования неотъемлемо. Лица, ограниченные в правах по решению
суда, не могут быть лишены права на образование. Ограничению
подлежат лишь способы его реализации, обусловленные лишением права
на свободное передвижение.
Статья 13. Законодательное обеспечение права взрослых граждан
на образование
В целях законодательного обеспечения права взрослых граждан на
образование разрабатывается система нормативных актов, обязывающих
органы власти, учреждения и организации создавать гарантии для
осуществления этого права в виде условий и предпосылок,
способствующих эффективному использованию имеющихся в обществе
образовательных возможностей. Такая система ориентируется на
законодательное закрепление и оформление процедуры реализации
следующих прав на:
- равный доступ к образованию в любой период жизни;
- удовлетворение разнообразных личных потребностей в знаниях и
умениях;
- обогащение знаний и умений, необходимых для продуктивного
участия в различных видах социальной деятельности;
- свободный выбор предмета изучения и образовательного
учреждения;
- оплачиваемый отпуск для участия в образовательной программе
по выбору работника;
- неоплачиваемое освобождение от работы с сохранением рабочего
места на период обучения;
- образовательные услуги на уровне, сопоставимом с теми,
которые предоставляются учащейся молодежи;
- финансовую помощь и иные формы поддержки со стороны
государства и общества.
Статья 14. Задачи органов государственной власти и управления
по обеспечению права граждан на образование
Органы государственной власти являются гарантами повсеместного
соблюдения прав взрослых граждан на образование и создают условия и
предпосылки, необходимые для их более полного осуществления. Их
полномочия используются для решения следующих основных задач:
- разработки общегосударственной образовательной политики,
учитывающей интересы взрослых граждан;
- обеспечения доступности образования для всех граждан;
- планирования, формирования и развития сети образовательных
учреждений, ориентированных на потребности различных категорий
взрослого населения;
- финансовой поддержки учреждений образования взрослых вне
зависимости от того, кто является их учредителем;
- контроля за качеством образовательных программ и услуг;
- выявления и пресечения случаев дискриминации в области
образования.
РАЗДЕЛ IV
ВЗРОСЛЫЕ УЧАЩИЕСЯ
Статья 15. Статус взрослого учащегося
В качестве взрослых учащихся настоящий Закон рассматривает
субъектов учебной деятельности, достигших возраста гражданской
дееспособности и вовлеченных в сферу оплачиваемого труда.
(Данное определение не является исчерпывающим. К категории
взрослых учащихся относятся также лица, утратившие в силу каких-либо
причин статус оплачиваемого работника.)
Статья 16. Категории взрослых учащихся
Учреждения образования взрослых и их объединения строят свою
работу, ориентируясь на специфические интересы и образовательные
потребности следующих социально-демографических групп населения:
- работников сферы профессионального труда;
- временно неработающих, в том числе безработных;
- лиц, занятых исключительно в домашнем хозяйстве;
- лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью;
- лиц, возвратившихся в сферу профессионального труда после
длительного перерыва;
- пенсионеров по состоянию здоровья (инвалидов);
- мигрантов, прибывшие на постоянное жительство из иных стран и
регионов;
- лиц, намеревающихся сменить или уже сменивших профессию и
(или) сферу занятости.
(Настоящий перечень не является исчерпывающим).
Статья 17. Состав получающих образование взрослых
К взрослым учащимся в настоящем Законе отнесены:
- работающие учащиеся вечерней (сменной, заочной)
общеобразовательной школы;
- студенты вечерних и заочных отделений в учреждениях среднего
и высшего профессионального образования;
- аспиранты-заочники;
- соискатели;
- лица, проходящие тот или иной курс обучения в дистанционной
форме;
- обучающиеся профессии на рабочем месте (ученичество);
- слушатели курсов и институтов повышения квалификации;
- лица, проходящие переподготовку или доподготовку в связи с
изменениями в содержании их трудовых функций;
- лица, осваивающие новую профессию в курсовой или иной форме;
- участники программ ролевого образования;
- участники программ неформального образования любительской
направленности;
- лица, занимающиеся направляемым самообразованием.
(Приведенный перечень не является исчерпывающим.)
Статья 18. Права взрослого учащегося
Совокупность прав взрослого учащегося определяется исходя из
специфичности контингента системы образования взрослых, с учетом
необходимости создания благоприятных условий для сочетания трудовой
и учебной деятельности. К наиболее значимым правам взрослого
учащегося относятся:
- право на содействие и поддержку при формировании и
осуществлении жизненных планов, связанных с обучением;
- благоприятные и комфортные условия обучения, учитывающие
режим жизнедеятельности взрослого;
- пользование литературой, инструктивными материалами, учебным
оборудованием и техническими средствами;
- официальное признание квалификации, знаний и умений,
приобретенных неформальным путем в процессе повседневной жизни и на
основе опыта профессиональной деятельности;
- участие (непосредственное или через представителей) в
планировании и формировании содержания образовательных программ;
- квалифицированное преподавание и компетентное руководство
учебной деятельностью;
- академическая поддержка, способствующая успешному
самообразованию и прохождению курса при дистанционной форме
обучения;
- забота, помощь и содействие со стороны соответствующих
социальных служб;
- получение индивидуализированной информации и иного содействия
при выборе путей продолжения образования;
- финансовая поддержка со стороны государства.
(Приведенный перечень прав взрослого учащегося не является
исчерпывающим.)
Изменение перечня и объема приведенных выше прав допускается
только в пользу взрослого учащегося.
Статья 19. Обеспечение прав взрослого учащегося
Обязанности по обеспечению прав взрослого учащегося возлагаются
на следующих социальных субъектов:
- органы центральной, региональной и местной власти;
- неправительственные организации;
- производственные, коммерческие и иные предприятия и их
объединения;
- учреждения образования, науки и культуры.
Статья 20. Контроль за соблюдением прав взрослого учащегося
Контроль за соблюдением прав взрослого учащегося осуществляется
органами законодательной и исполнительной власти,
неправительственными организациями, а также профессиональными
союзами и другими общественными организациями, имеющими
правозащитные функции.
РАЗДЕЛ V
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Статья 21. Принципы формирования и порядок утверждения
образовательных программ
Под образовательной программой понимается подготовленный
профессионалами официальный документ, определяющий основное
содержание обучения по данному курсу, устанавливающий совокупность
знаний и умений, которую предстоит освоить учащемуся.
Право на разработку образовательных программ предоставляется
отдельным лицам и учреждениям, обладающим необходимой квалификацией
в данной области знаний или практики. Программы рецензируются
компетентной организацией и утверждаются высшим коллегиальным
органом образовательного учреждения.
Образовательные программы разрабатываются и реализуются исходя
из следующих основных принципов:
- целенаправленность - ориентация на цели и приоритетные задачи
образования взрослых (статья 9 настоящего Закона);
- адресность - учет специфичности образовательных потребностей
конкретных категорий и социально-демографических групп взрослого
населения;
- доступность - учет возможностей учащихся освоить
предусмотренный программой учебный материал;
- индивидуализация - модификация содержания, методов обучения и
темпов освоения курса в зависимости от реального уровня знаний и
умений лиц, его осваивающих;
- соединение общего и специализированного образования;
- участие заинтересованных сторон, в том числе обучаемых, в
инициировании, обсуждении и принятии решений, касающихся содержания
образовательных программ и его корректировки.
Статья 22. Типы образовательных программ
Образовательные программы разрабатываются с учетом специфики
образовательных потребностей категорий и групп взрослого населения,
которым они адресованы. Основанием для их дифференциации служат:
- функции образования взрослых, обусловливающие создание
компенсаторных и адаптационных программ, а также программ
продолженного образования, предусматривающих поэтапное повышение
уровня образования;
- направления образования взрослых (статья 10), обуславливающие
создание программ общего и специализированного образования;
- структура потенциального контингента системы образования
взрослых, обусловливающая создание программ для работающих,
безработных и других категорий населения, указанных в статье 17
настоящего Закона.
Статья 23. Особые образовательные программы
Особые программы разрабатываются и реализуются в целях
обеспечения доступности среднего и высшего профессионального
образования лицам, имеющим большой практический опыт в той или иной
сфере профессионального труда, и предусматривают сокращенный (менее
продолжительный) курс обучения, учитывающий уровень знаний и умений,
имеющихся у претендента на диплом об образовании.
Статья 24. Специальные образовательные программы
Специальные образовательные программы разрабатываются для
граждан, нуждающихся в усиленной социальной защите, в целях более
полной реализации их права на образование и другие конституционные
права. К категории граждан, нуждающихся в особой социальной защите,
относятся:
- безработные, нуждающиеся в получении новой специальности;
- лица с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды), не
могущие освоить учебный материал в обычных условиях;
- молодые специалисты, только вступающие в самостоятельную
жизнь;
- женщины, имеющие малолетних детей;
- мигранты и беженцы, адаптирующиеся к новым для них
социально-культурным условиям.
(Данный перечень не является исчерпывающим.)
РАЗДЕЛ VI
УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 25. Право на образовательную деятельность
Право на образовательную деятельность для взрослого населения
предоставляется организациям и частным лицам, располагающим
соответствующей квалификацией и опытом, а также ресурсами,
необходимыми для выполнения поставленных задач.
Право создавать образовательные учреждения для взрослых
предоставляется следующим социальным субъектам:
- центральным, региональным и местным органам власти;
- негосударственным организациям;
- общественным объединениям граждан;
- учреждениям детско-юношеского образования;
- учреждениям науки и культуры;
- предприятиям, учреждениям и их объединениям;
- отдельным гражданам, обладающим соответствующей
квалификацией.
Статья 26. Правовой статус учреждения
Учреждения образования взрослых могут вступать в имущественные
и иные отношения с другими учреждениями и организациями, имея
правовой статус, обусловленный той или иной степенью их
административной и экономической обособленности от учредителя как
юридические лица, или в качестве функционально обособленного
субъекта деятельности в структуре учреждения или организации.
Статья 27. Экономический статус учреждений
Учреждения образования взрослых, независимо от их правового
статуса и формы собственности, являются неприбыльными организациями,
не могут служить предпринимательским целям и рассматриваться как
субъекты рыночных отношений. Любое превышение их доходов над
расходами используется в целях развития образовательного учреждения.
Статья 28. Типы образовательных учреждений для взрослых
К учреждениям образования взрослых относятся:
- подразделения учебных заведений, работающие по вечерней,
заочной (дистантной) и экстернатной форме обучения;
- учреждения внутрифирменного образования;
- полифункциональные центры образования взрослых;
- учреждения последипломного образования специалистов;
- монопрофильные курсы профессиональной и непрофессиональной
направленности;
- просветительские учреждения и организации.
(Данный перечень не является исчерпывающим.)
Статья 29. Объединения образовательных учреждений
Объединения учреждений образования взрослых являются
негосударственными структурами, создаваемыми на добровольных началах
в целях повышения эффективности деятельности таких учреждений, имеют
свой устав и регламент, определяющие условия членства в объединении.
Объединения формируются по признаку общности задач входящих в
них учреждений, а также по территориальному признаку и выполняют
следующие функции:
- консультационную - обмен опытом и оказание методической
помощи входящим в объединение учреждениям и содействие повышению
квалификации их работников;
- координирующую - согласование образовательных программ
учреждений, имеющих общие задачи и цели;
- представительскую - обеспечение интересов учреждений при
решении вопросов финансирования и других вопросов;
- посредническую - содействие в установлении связей
образовательных учреждений с учреждениями и организациями,
заинтересованными в их деятельности.
Статья 30. Сотрудники учреждений образования взрослых
Сотрудники учреждений образования взрослых являются работниками
системы образования и пользуются всеми правами, льготами и
социальными гарантиями, законодательно установленными для этой
категории служащих.
Учреждения образования взрослых обеспечиваются штатными
сотрудниками, а также специалистами на началах совместительства и на
условиях почасовой оплаты труда. Штатными сотрудниками являются
руководитель учреждения и его помощники, ответственные за
определенные направления работы, преподаватели основных курсов,
определяющих профиль учреждения.
Соотношение численности штатных и временно занятых сотрудников
определяется администрацией учреждения исходя из его задач и
рационального расходования имеющихся у него денежных средств.
К сотрудникам учреждений образования взрослых предъявляются
квалификационные требования двух видов: общие для преподавательского
и административного персонала образовательных учреждений и
вытекающие из специфики работы со взрослыми учащимися.
Прием сотрудников на преподавательские и административные
должности осуществляется на конкурсной основе. Предпочтение отдается
лицам, имеющим продолжительный опыт работы со взрослыми учащимися
и (или) сертификат, удостоверяющий успешное прохождение курса
обучения по программе, дающей знания, умения и навыки работы со
взрослыми учащимися.
Статья 31. Оплата труда
Труд сотрудников учреждений образования взрослых оплачивается
исходя из общих принципов и нормативов, определяющих порядок
установления и размер денежного вознаграждения, выплачиваемого
работникам образовательных учреждений.
В целях стимулирования профессионального роста устанавливаются
надбавки к ставкам и должностным окладам сотрудников, успешно
прошедших курс специализированной подготовки к работе со взрослыми
учащимися. Во всех случаях уровень оплаты труда не должен быть ниже,
чем у аналогичных работников учреждений детско-юношеского
образования.
Деятельность волонтеров по возможности материально поощряется
разовыми премиями и подарками.
РАЗДЕЛ VII
РАБОТНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 32. Круг работников образования взрослых
Под работниками образования взрослых понимаются специалисты,
занятые на постоянной или временной основе тем или иным видом
оплачиваемой деятельности, связанной с функционированием и развитием
данной системы образования. Основными категориями работников
являются:
- обучающий персонал - преподаватели, инструкторы,
консультанты;
- вспомогательный персонал - делопроизводители, лаборанты,
специалисты по эксплуатации учебного оборудования;
- организаторы образовательного процесса - руководители
учреждений и их помощники;
- организаторы образования взрослых - работники органов власти
и управления, ведающие вопросами развития образования взрослых на
определенной территории;
- исследователи - научные работники разного профиля,
осуществляющие разработки проблем развития образования взрослых;
- волонтеры-активисты.
Статья 33. Подготовка работников образования взрослых
В целях обеспечения сферы образования взрослых
квалифицированными и компетентными специалистами в структуре
учреждений высшего педагогического образования создаются факультеты
образования взрослых, осуществляющие подготовку специалистов трех
основных категорий:
- обучающего персонала;
- разработчиков образовательных программ и инструктивных
материалов;
- исследователей в области образования взрослых.
Другие категории работников в зависимости от их должностных
обязанностей и ранее полученного высшего образования проходят
специальную подготовку по программам, соответствующим специфике их
труда в системе образования взрослых.
В оговоренных случаях наличие документа, подтверждающего
прохождение курса обучения по такой программе, является обязательным
условием вступления в должность.
РАЗДЕЛ VIII
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 34. Государственно-общественный характер управления
Управление развитием образования взрослых носит
государственно-общественный характер, основывающийся на
законодательно регулируемом взаимодействии органов государственной
власти, органов местного самоуправления, неправительственных и
общественных организаций.
Статья 35. Цели и задачи управления
Управление осуществляется в целях достижения эффективных
результатов, предусмотренных образовательной политикой государства и
уставами учреждений образования взрослых. Задачи управления
определяются в соответствии с комплексной национальной программой
развития образования.
Национальная программа развития образования взрослых
разрабатывается как составная часть общенациональной программы
развития образования (раздел "Образование взрослых") и является
организационной основой государственной политики в области
образования взрослых.
Национальная программа развития образования взрослых примерно
определяет:
- цели и задачи образования взрослых;
- приоритетные направления образования взрослых;
- виды деятельности и меры, направленные на повышение
эффективности образования взрослых;
- общий объем финансирования из бюджета страны и иных
источников.
Разработка и принятие национальных программ образования
взрослых осуществляется с учетом специфики развития системы
образования в государствах - участниках СНГ.
Статья 36. Субъекты управленческой деятельности
Государственно-общественный характер управления развитием
образования взрослых обеспечивается благодаря совместному участию в
разработке и принятии решений следующих социальных субъектов:
- органов центральной, региональной и местной власти;
- неправительственных организаций, представляющих интересы
субъектов, заинтересованных в развитии образования взрослых;
- организаций образования взрослых;
- общественных объединения граждан.
Статья 37. Принципы управленческой деятельности
Управление процессом развития образования взрослых
осуществляется на основе следующих принципов:
- целенаправленность - ориентация на интересы согласованного
прогресса личности и общества;
- партнерство субъектов управления;
- децентрализация - четкое разграничение компетенции и
полномочий субъектов управленческой вертикали;
- демократичность - обсуждение проблем и коллегиальность
принятия решений;
- учет плюрализма интересов;
- оперативность принятия и исполнения управленческих решений;
- участие взрослых учащихся в управлении.
Статья 38. Уровни управления и задачи управленческой
деятельности
Управление развитием образования взрослых осуществляется в
соответствии с общими установлениями, регулирующими распределение
компетенции и полномочий между центральными, региональными и
местными органами.
На общегосударственном уровне - это разработка общей стратегии,
определение основных направлений государственной политики в области
образования взрослых и создание необходимых условий для их
реализации.
На региональном уровне - это формирование и развитие сети
образовательных учреждений с учетом особенностей территории.
На местном уровне - это создание комплекса необходимых
населению образовательных услуг.
На уровне учреждения - это разработка и реализация
образовательных программ и их корректировка.
Статья 39. Государственные органы управления
В целях разработки и реализации единой государственной политики
в области образования взрослых и в соответствии со статьей 36
настоящего Закона органами, обеспечивающими развитие сети учреждений
образования взрослых, являются:
- парламентская подкомиссия по образованию взрослых и
соответствующие структуры на разных уровнях законодательной власти;
- межведомственный комитет по образованию взрослых при
правительстве страны;
- департаменты образования взрослых при министерствах и
ведомствах, ответственных за развитие образования в стране;
- межведомственный комитет по образованию взрослых при
региональных органах исполнительской власти;
- отделы образования взрослых при органах местного
самоуправления;
- администрация социальных служб, деятельность которых
сопряжена с удовлетворением образовательных потребностей граждан.
Государственные органы управления принимают свои решения после
согласования с соответствующими управленческими органами,
представляющими интересы учреждений и организаций образования
взрослых.
Статья 40. Негосударственные органы управления
Под негосударственными органами в настоящем Законе понимаются
коллективные субъекты управленческой деятельности, не имеющие
полномочий принимать решения, обладающие обязательной юридической
силой. В системе государственно-общественного управления развитием
образования взрослых они выполняют аналитические, консультативные,
координирующие, интегрирующие и прогностические функции.
Названные органы являются выборными и формируются посредством
делегирования в их состав представителей организаций образования
взрослых, а также представителей организаций, заинтересованных в
развитии образования взрослых, и работников исследовательских
центров.
Членский состав органа, его структура и норма представительства
от каждой из входящих в него организаций определяются его уставом.
В целях содействия успешному развитию образования взрослых
могут создаваться следующие негосударственные органы управления:
- национальный совет по образованию взрослых;
- региональные советы по образованию взрослых;
- межрегиональные советы по образованию взрослых;
- субрегиональные и местные советы по образованию взрослых.
Советы всех уровней действуют от имени представленных в них
организаций и отстаивают интересы их членов в органах
законодательной и исполнительной власти.
Статья 41. Права негосударственных органов управления
В целях эффективного взаимодействия государственных и
негосударственных органов управления развитием образования взрослых
устанавливаются следующие права для перечисленных в статье 40
негосударственных органов:
- право на представительство в парламентских комиссиях по
образованию и иных рабочих органах законодательной власти, ведающих
вопросами образования;
- участие в формировании государственной политики в области
образования и в разработке национальной программы его развития;
- участие в разработке нормативных актов, устанавливающих
правоотношения в сфере их ведения;
- участие в подготовке и принятии решений, затрагивающих
интересы субъектов образовательной и учебной деятельности;
- право быть представленными в комиссиях по экспертной оценке
образовательных программ для взрослых и в комиссиях по аттестации
образовательных учреждений;
- право участвовать в распределении между организациями и
учреждениями денежных средств, выделяемых государственными органами
власти на нужды развития образования взрослых;
- право на экспертизу законопроектов, касающихся образования
взрослых;
- участие в разработке комплексных социальных программ,
требующих для их выполнения участия учреждений образования взрослых
и их объединений;
- право быть представленными в комиссиях и иных рабочих органах
законодательной и исполнительной власти, формируемых в целях
разработки комплексных социальных программ.
Статья 42. Общественные органы управления
Общественными органами управления развитием образования
взрослых являются коллегиальные выборные органы, возглавляющие
политические движения и партии, профессиональные союзы, творческие
союзы, земляческие и иные добровольные объединения граждан.
Объединения граждан, действующие в рамках законности, имеют
право создавать образовательные учреждения, работающие по
программам, отражающим потребности их функционирования и развития, и
направлять их деятельность.
Названные учреждения, наравне с другими учреждениями
образования, имеют право на государственную поддержку в отношении
финансовой помощи и методического обеспечения.
Учреждения, создаваемые общественными органами управления,
могут объединяться в ассоциации и иные организации и через их
управленческие органы быть представленными в соответствующем их
территориальному статусу совете по образованию взрослых.
РАЗДЕЛ IX
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 43. Принципы финансирования и его источники
Финансирование образования взрослых служит основной гарантией,
обеспечивающей реализацию права граждан на образование в любом
возрасте. Денежные затраты на развитие образования взрослых являются
составной частью совокупных расходов общества на систему
образования.
Учреждения образования взрослых обеспечиваются денежными
средствами исходя из принципов:
- достаточности денежных средств для выполнения поставленных
задач;
- гарантирования стабильности бюджета учреждения;
- безвозмездности предоставляемых субсидий.
Основными источниками финансирования являются:
- государственный бюджет;
- региональный бюджет;
- местный бюджет;
- средства учреждающих предприятий, учреждений и организаций;
- плата за обучение.
Учреждение образования взрослых может финансироваться из
нескольких источников одновременно.
Статья 44. Объем финансирования
Размер денежных средств, выделяемых на нужды учреждения
образования взрослых, определяется исходя из его задач, численности
контингента, вытекающей из этого потребности в кадровом и
материально-техническом обеспечении учебного процесса.
Решения об объеме финансирования принимаются органами
законодательной и исполнительной власти на основе предложений,
исходящих от национальных, региональных и иных организаций
образования взрослых.
Решения по вопросам финансирования образовательных учреждений,
входящих в состав учебных заведений, предприятий и организаций,
принимаются их руководящими органами.
Объем финансирования устанавливается на календарный или
финансовый год, или на иной специально оговоренный период времени, в
течение которого он не может быть изменен в сторону уменьшения по
чьему-либо усмотрению.
Статья 45. Структура бюджета
Расходы, связанные с деятельностью образовательного учреждения,
складываются из следующих основных статей его бюджета:
- оплата аренды зданий и помещений;
- приобретение технических средств обучения;
- издание инструктивных материалов и иных пособий;
- оплата труда административного, преподавательского и
вспомогательного персонала;
- прочие эксплуатационные расходы.
Структура бюджета может быть изменена по усмотрению
администрации образовательного учреждения с учетом конкретных
обстоятельств и условий его деятельности.
Статья 46. Плата за обучение
Настоящий Закон допускает взимание платы за образовательные
услуги, предоставляемые взрослым гражданам.
Взимание платы с граждан допускается при условии, если ее
размер не противоречит принципу социальной справедливости и не
препятствует осуществлению их права на образование в любом возрасте.
Размер платы за образовательные услуги устанавливается
учредителем совместно с администрацией образовательного учреждения и
утверждается органом законодательной власти по обоснованному
представлению администрации при регистрации образовательного
учреждения. Изменение размера платы за обучение в сторону ее
увеличения не допускается на всем протяжении курса обучения.
Плата за обучение взимается в целях кадрового и
материально-технического обеспечения образовательного процесса и не
может рассматриваться как источник прибыли образовательного
учреждения.
Финансовыми источниками платы за обучение являются:
- личные доходы граждан;
- разовые гранты, выделяемые органами власти и
неправительственными организациями;
- средства учреждений и предприятий, оплачивающих обучение
своих работников.
Размер платы за обучение определяется исходя из суммарных
расходов образовательного учреждения на одного обучаемого.
РАЗДЕЛ Х
ПООЩРЕНИЕ УЧЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЗРОСЛЫХ
Статья 47. Меры одобрения
Государственные органы, неправительственные организации и
общественные объединения граждан способствуют повышению авторитета
образования взрослых, его социального престижа, признают социальную
значимость учебной деятельности взрослых, пропагандируют ее
различные виды и формы, инициируют и проводят мероприятия
агитационного характера, разъясняющие полезность пожизненной учебы и
ее соответствие коренным интересам гражданина.
Статья 48. Меры финансовой поддержки
Государство в лице его центральных, региональных и местных
органов устанавливает и осуществляет следующие формы финансовой
помощи взрослым учащимся:
- образовательные ваучеры, освобождающие от платы за обучение;
- индивидуальные гранты для продолжения образования на его
более высоком уровне;
- стипендии - на уровне не ниже прожиточного минимума;
- пособия лицам, имеющим иждивенцев;
- дополнительные оплачиваемые отпуска.
(Перечень форм государственной финансовой поддержки взрослых
учащихся не является исчерпывающим и может быть изменен только в
сторону его расширения.)
Статья 49. Меры содействия учебной деятельности
Государство устанавливает действующий на всей территории страны
перечень обязанностей учреждений и предприятий по отношению к их
работникам, совмещающим учебную и трудовую деятельность. Работники
данной категории имеют право на следующие льготы:
- предоставление оплачиваемого учебного отпуска;
- благоприятствующий учебной деятельности режим труда,
устанавливаемый на весь период учебы;
- оплату предприятием расходов по обучению, если последнее
связано с функциональными обязанностями работника;
- выплату компенсации за потерянные в период обучения
заработки, если последнее связано с функциональными обязанностями
работника;
- сокращение недельного рабочего времени;
- предоставление очередного отпуска в период прохождения курса
обучения.
Перечень льгот, предоставляемых работникам, совмещающим учебную
и трудовую деятельность, может быть изменен только в интересах
работников.
Статья 50. Меры социально-экономического стимулирования учебной
деятельности
Меры социально-экономического стимулирования законодательно
устанавливаются в целях повышения личной заинтересованности
работника в учебной деятельности. В этом случае обязанным лицом
является работодатель, по отношению к которому действуют
распространенные на территории страны правовые нормы обязывающего и
запрещающего характера. К ним относятся:
- нормы, предусматривающие недопустимость увольнения работника
с упраздняемого рабочего места до тех пор, пока не исчерпаны
возможности его переподготовки для перехода на новые виды труда;
- нормы, запрещающие использование квалифицированного работника
на должности, не требующей квалификации его уровня;
- нормы, обязывающие работодателя обеспечить гарантии
служебно-должностного продвижения и соответствующего повышения
уровня оплаты труда после успешного прохождения работником очередной
ступени повышения квалификации.
РАЗДЕЛ XI
ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
Статья 51. Цели и задачи исследований
Исследовательская работа в области образования взрослых
предусматривает рациональное использование и обогащение
потенциальных возможностей данного образования как действенного
фактора согласованного прогресса личности и общества. Ее основными
задачами являются:
- анализ закономерностей функционирования и развития
образования взрослых как специфического направления образовательного
процесса;
- разработка концептуальных основ государственной политики в
области образования взрослых, поиск и обоснование путей ее
реализации;
- анализ эффективности действующего законодательства об
образовании взрослых и разработка рекомендаций по его обновлению и
совершенствованию;
- подготовка предложений и рекомендаций по конкретным вопросам
деятельности учреждений образования взрослых и их подразделений;
- разработка теоретических основ андрагогики.
Статья 52. Организация исследований
Исследования предполагают комплексный подход, объединяющий
усилия представителей различных наук, имеющих свой предмет в сфере
образования взрослых.
Обязанности по организации и координации исследований
возлагаются на специализированное подразделение в структуре
национального научного центра, разрабатывающего вопросы образования
и образовательной политики.
К исследованиям привлекаются научные подразделения вузов и
учреждений последипломного образования, а также работники
заинтересованных социальных служб, организаторы образования
взрослых, представители негосударственных организаций.
Приложение 4
Принят на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 20-5
от 7 декабря 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О высшем и послевузовском профессиональном образовании
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон является международным правовым актом, правовой
основой координации политики государств Содружества в области
высшего и послевузовского профессионального образования и направлен
на поддержку и развитие интеграционных процессов в этой области.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Высшее профессиональное образование - образование, имеющее
целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего
уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и
расширении образования на базе незаконченного высшего
профессионального образования, среднего общего (полного)
образования, начального профессионального образования, среднего
профессионального образования.
Послевузовское профессиональное образование - образование,
представляющее гражданам возможность повышения уровня образования,
научной, педагогической квалификации на базе высшего
профессионального образования.
Автономия учебных заведений - самостоятельность в подборе и
расстановке кадров, осуществления учебной, научной,
финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
законодательством и уставом учебного заведения.
Академическая свобода - свобода излагать учебный предмет по
своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и
производить их своими методами, а также свобода обучающихся получать
знания согласно своим наклонностям.
Аспирант - лицо, имеющее высшее профессиональное образование,
обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на
соискание ученой степени кандидата наук.
Государственная политика в области образования - направляющая и
регулирующая деятельность государства в области образования,
осуществляемая им с целью эффективного использования возможностей
образования для достижения вполне определенных стратегических целей
и разрешения задач общегосударственного или глобального значения.
Она реализуется посредством законов, общегосударственных программ,
правительственных постановлений, международных программ и договоров
и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и
движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их
распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные
академии, профессиональные ассоциации и т.д.).
Дистанционные образовательные технологии (образование на
расстоянии) - одна из форм обучения, целенаправленное и методически
организованное руководство учебно-познавательной деятельностью и
развитием лиц, находящихся в отдалении от организаций образования,
посредством электронных и телекоммуникационных средств.
Дополнительное образование - процесс воспитания и обучения,
осуществляемый на основе дополнительных образовательных программ
всех уровней с целью всестороннего удовлетворения образовательных
потребностей граждан, общества и государства.
Докторант - лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и
зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание
ученой степени доктора наук.
Итоговая государственная аттестация обучающихся - процедура,
проводимая с целью определения степени усвоения ими государственного
образовательного стандарта соответствующего уровня образования, по
результатам которой выдается документ об образовании.
Квалификация - отражаемые в документе об образовании вид и
степень профессиональной подготовленности выпускника к выполнению
профессиональной деятельности или продолжению образования.
Нострификация документов об образовании - процедура, проводимая
с целью определения эквивалентности документов, выданных гражданам,
получившим образование в других государствах, в международных или
иностранных учебных заведениях (их филиалах).
Образовательная политика - совокупность замыслов и действий
общественных движений и органов центральной, региональной и местной
власти по отношению к функционированию и развитию системы
образования в целом или ее отдельных подсистем. Образовательная
политика складывается из трех основных элементов:
- содержание господствующих идей (философии) образования;
- характер действующего законодательства об образовании и
выдвигаемых законодательных инициатив;
- общая направленность повседневной организаторской и
управленческой деятельности в области образования.
Общее образовательное пространство Содружества Независимых
Государств характеризуется общностью принципов государственной
политики в области образования, согласованностью государственных
образовательных стандартов, программ, перечней профессий и
специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения,
стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и
научно-педагогических кадров и программ, равными возможностями и
свободной реализацией прав граждан на получение образования в
образовательных учреждениях на территории стран СНГ. Формирование
общего образовательного пространства является одним из приоритетных
направлений политики государств - участников Содружества Независимых
Государств.
Образование - непрерывный процесс воспитания и обучения, целью
которого является достижение высокого уровня нравственного,
интеллектуального, культурного и физического развития и
профессиональной компетентности членов общества.
Переподготовка и повышение профессиональной квалификации -
образование в пределах соответствующих уровней профессионального
образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности
или повышения уровня квалификации по той или иной профессии.
Профессия - основной род занятий, трудовой деятельности
человека, подтверждаемый соответствующими документами об
образовании.
Специальность - комплекс приобретенных путем целенаправленной
подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для
определенного вида деятельности, подтверждаемый соответствующими
документами об образовании.
Студент высшего учебного заведения - лицо, в установленном
порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.
Специальное образование - обучение детей и взрослых с
физическими недостатками или испытывающих по тем или иным причинам
определенные трудности в учебе, которое осуществляется в специальных
или в обычных учебных заведениях.
Филиал высшего учебного заведения - обособленное подразделение
юридического лица, расположенное вне места его нахождения и
осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции
представительства.
Представительство высшего учебного заведения - обособленное
подразделение юридического лица, расположенное вне места его
нахождения, которое представляет интересы юридического лица и
осуществляет их защиту.
Экстернат - самостоятельное изучение обучающимися дисциплин
согласно основной образовательной программе высшего
профессионального образования по избранному направлению подготовки с
последующей аттестацией в высшем учебном заведении.
Статья 2. Государственная политика и государственные гарантии
прав граждан в области высшего и послевузовского
профессионального образования
1. Государственная политика в области высшего и послевузовского
профессионального образования основывается на следующих принципах,
определенных модельным законом "Об образовании" и Концепцией
модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ:
1) равная доступность высшего образования для всех на основе
способностей каждого;
2) непрерывность и преемственность процесса образования;
3) конкурсность и гласность при определении приоритетных
направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки
специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
4) государственная поддержка подготовки специалистов,
приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных
исследований в области высшего и послевузовского профессионального
образования.
2. Государство обеспечивает развитие высшего и послевузовского
профессионального образования посредством:
1) финансирования за счет средств бюджета государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования
(далее - высшие учебные заведения);
2) расширения доступа граждан к высшему образованию,
недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств
бюджета;
3) предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям и
образовательным учреждениям соответствующего дополнительного
образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие
высшего и послевузовского профессионального образования;
4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам,
докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной
системе высшего и послевузовского профессионального образования
государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том
числе на питание и проезд на транспорте;
5) создания условий для равной доступности высшего и
послевузовского профессионального образования;
6) содействия созданию и функционированию негосударственных
высших учебных заведений.
3. Гражданам гарантируется получение на конкурсной основе
бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования
в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в
пределах государственных образовательных стандартов, если
образование данного уровня гражданин получает впервые.
4. Гражданам гарантируется свобода выбора формы получения
высшего и послевузовского профессионального образования,
образовательного учреждения и направления подготовки
(специальности).
5. Граждане государств имеют право на получение общего
образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в
пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
Язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в
образовательном учреждении государств-участников, определяется их
национальными законодательствами.
В целях обеспечения академической и профессиональной
мобильности в пределах государств-участников студентам высших
учебных заведений рекомендуется изучать русский язык как язык, на
котором издано подавляющее большинство литературы и учебных пособий
по естественным и инженерно-техническим наукам.
Статья 3. Автономия высших учебных заведений и академические
свободы
1. Автономия является институциональной формой академической
свободы и необходимым условием для гарантирования надлежащего
выполнения обязанностей высшего учебного заведения.
Самоуправление, коллегиальность и надлежащее академическое
руководство являются важнейшими составными частями автономии.
Высшее учебное заведение самостоятельно в выборе системы
оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации
обучающихся, методик образовательного процесса и образовательных
технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.
Под дистанционными образовательными технологиями понимаются
образовательные технологии, реализуемые в основном с применением
информационных и телекоммуникационных технологий, при опосредованном
(на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии
обучающегося и педагогического работника.
Высшее учебное заведение может использовать дистанционные
образовательные технологии для всех форм получения образования
обучающимися в порядке, установленном центральным органом управления
высшим профессиональным образованием.
2. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою
деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за
соответствием деятельности высшего учебного заведения целям,
предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей
компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и
государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на
ведение образовательной деятельности (далее - лицензия).
3. Педагогическим работникам из числа
профессорско-преподавательского состава, научным работникам и
студентам высшего учебного заведения предоставляются академические
свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего
учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению,
выбирать темы для научных исследований и проводить их своими
методами, а также свобода студента получать знания согласно своим
склонностям и потребностям.
Предоставляемые академические свободы влекут за собой
академическую ответственность за создание оптимальных условий для
свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.
ГЛАВА 2
СИСТЕМА ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 4. Структура системы высшего и послевузовского
профессионального образования
Структура системы высшего и послевузовского профессионального
образования представляет собой совокупность:
- государственных образовательных стандартов высшего и
послевузовского профессионального образования и образовательных
программ высшего и послевузовского профессионального образования;
- высших учебных заведений и образовательных учреждений,
имеющих лицензии соответствующего дополнительного профессионального
образования, независимо от их организационно-правовых форм;
- научных, проектных, производственных, клинических,
медико-профилактических, фармацевтических,
культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций,
ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и
развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
- органов управления высшим и послевузовским профессиональным
образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и
организаций;
- общественных и государственно-общественных объединений
(творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и
методических советов и иных объединений).
Статья 5. Государственные образовательные стандарты и
образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования
1. Государственные образовательные стандарты высшего и
послевузовского профессионального образования предназначены для
обеспечения:
1) качества высшего и послевузовского профессионального
образования;
2) формирования общего образовательного пространства государств
- участников СНГ;
3) основы для объективной оценки деятельности образовательных
учреждений, реализующих образовательные программы высшего и
послевузовского профессионального образования;
4) признания и установления эквивалентности документов
иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном
образовании.
2. Государственные образовательные стандарты высшего и
послевузовского профессионального образования включают в себя:
1) общие требования к основным образовательным программам
высшего и послевузовского профессионального образования;
2) требования к обязательному минимуму содержания основных
образовательных программ высшего и послевузовского профессионального
образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и
производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню
подготовки выпускников по каждому направлению подготовки
(специальности);
3) сроки освоения основных образовательных программ высшего и
послевузовского профессионального образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях;
4) максимальный и минимальный объемы учебной нагрузки
обучающихся.
3. Основные образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования разрабатываются органами управления и
в части, выходящей за пределы соответствующих государственных
образовательных стандартов, выполняют функции примерных
образовательных программ высшего и послевузовского профессионального
образования.
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего и
послевузовского профессионального образования устанавливается в
порядке, определяемом правительством каждого государства.
4. Научно-методическое обеспечение высшего образования
осуществляется специально уполномоченным центральным органом
исполнительной власти в отрасли образования и науки,
научно-методическими учреждениями и вузами. Оно включает подготовку
учебной и научной литературы, обеспечение ею высших учебных
заведений.
Учебно-методическая документация должна отвечать содержанию
обучения, определенному стандартами высшего образования.
5. Порядок разработки, утверждения и внедрения стандартов
определяется национальным законодательством.
Статья 6. Ступени высшего профессионального образования, сроки
и формы его получения
Основные образовательные программы высшего профессионального
образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням.
1. Трехуровневая система.
Устанавливаются следующие ступени высшего профессионального
образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое
присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое
присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации "дипломированный специалист";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое
присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) "магистр".
2. Двухуровневая система.
Устанавливаются следующие ступени высшего профессионального
образования:
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое
присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) "бакалавр";
- высшее профессиональное образование, подтверждаемое
присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) "магистр".
2. Лицам, не завершившим освоение основной образовательной
программы высшего профессионального образования, выдается документ
соответствующего образца.
3. Сроки освоения основных образовательных программ высшего
профессионального образования составляют:
- для получения квалификации (степени) "бакалавр" - не менее
чем четыре года;
- для получения квалификации "дипломированный специалист" - не
менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных
соответствующими государственными образовательными стандартами;
- для получения квалификации (степени) "магистр" - не менее чем
шесть лет.
4. Лица, получившие документы государственного образца о высшем
профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в
соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью)
продолжить обучение по образовательной программе высшего
профессионального образования следующей ступени.
5. Получение впервые образования по образовательным программам
высшего профессионального образования различных ступеней не
рассматривается как получение второго высшего профессионального
образования.
6. Освоение лицом образовательной программы высшего
профессионального образования соответствующей ступени в высшем
учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является
основанием для занятия им в государственной, муниципальной
организации определенной должности, получения должностного оклада и
надбавок к нему. Для лиц, освоивших образовательные программы
высшего медицинского и высшего фармацевтического образования,
основанием для занятия ими указанных должностей является первичная
годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая
удостоверениями установленного образца.
Занятие должностей государственных и муниципальных служащих
осуществляется в порядке, установленном национальным законом.
7. Основные образовательные программы высшего профессионального
образования обучающимися могут осваиваться в различных формах в
зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника
высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очно-заочной
(вечерней), заочной, в форме экстерната.
Допускается сочетание различных форм получения высшего
профессионального образования. Перечень направлений подготовки
(специальностей), по которым получение высшего профессионального
образования в очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения или в
форме экстерната не допускается, устанавливается правительством.
8. Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации
высших учебных заведениях или успешно окончившие их, имеют право на
текущую и итоговую государственную аттестацию в высших учебных
заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях
экстерната.
Статья 7. Документы о высшем и послевузовском профессиональном
образовании
1. Лицам, завершившим обучение по образовательным программам
высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим
итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем
образовании.
2. Высшее учебное заведение, имеющее государственную
аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца
о соответствующем образовании с официальной государственной
символикой. Форма документа государственного образца утверждается
органом управления высшим профессиональным образованием.
3. Устанавливаются следующие виды документов, которыми
удостоверяется завершение высшего профессионального образования
различных ступеней:
- диплом бакалавра;
- диплом специалиста с высшим профессиональным образованием;
- диплом магистра;
- документ о неполном высшем профессиональном образовании.
4. Решение государственной аттестационной комиссии о присвоении
выпускнику квалификации (степени) и выдаче ему документа
государственного образца о высшем профессиональном образовании может
быть отменено государственным органом управления образованием,
утвердившим председателя государственной аттестационной комиссии, в
случае, если нарушен установленный порядок выдачи документов
государственного образца о высшем профессиональном образовании.
5. По результатам защиты диссертации в установленном порядке
выдается диплом кандидата наук или диплом доктора наук.
Статья 8. Высшее учебное заведение, его задачи и структура
1. Высшим учебным заведением является образовательное
учреждение, созданное и действующее на основании законодательства об
образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в
соответствии с лицензией образовательные программы высшего
профессионального образования.
2. Основными задачами высшего учебного заведения являются:
1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном,
культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и
(или) послевузовского профессионального образования;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и
творческой деятельности научно-педагогических работников и
обучающихся, использование полученных результатов в образовательном
процессе;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации
работников с высшим образованием и научно-педагогических работников
высшей квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности
к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных
ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его
образовательного и культурного уровня.
3. Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей
структуры, за исключением их филиалов.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут
наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями
юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего
учебного заведения. Статус и функции структурного подразделения
высшего учебного заведения определяются положением, утвержденным в
порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут
реализовать образовательные программы начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и
среднего профессионального образования, а также образовательные
программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного
заведения соответствующей лицензии.
Филиалами высших учебных заведений являются обособленные
структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.
Филиалы государственных и муниципальных высших учебных
заведений создаются учредителем (учредителями) по согласованию с
органом управления высшим профессиональным образованием и органами
местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Типовое положение (положение) о филиалах государственных и
муниципальных высших учебных заведений и порядок их организации
разрабатываются и утверждаются соответственно органом управления
высшим профессиональным образованием или органом местного
самоуправления.
Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и
аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в
составе высшего учебного заведения.
Статья 9. Виды и наименования высших учебных заведений
1. В системах высшего и послевузовского профессионального
образования государств - участников СНГ устанавливаются следующие
виды высших учебных заведений: университет, академия, институт, если
иные не предусмотрены национальным законодательством.
2. Университет - высшее учебное заведение, которое:
- реализует образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования по широкому спектру направлений
подготовки (специальностей);
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение
квалификации работников высшей квалификации, научных и
научно-педагогических работников;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по
широкому спектру наук;
- является ведущим научным и методическим центром в областях
своей деятельности.
3. Академия - высшее учебное заведение, которое:
- реализует образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение
квалификации работников высшей квалификации для определенной области
научной и научно-педагогической деятельности;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования
преимущественно в одной из областей науки или культуры;
- является ведущим научным и методическим центром в области
своей деятельности.
4. Институт (приравненное к нему учебное заведение) - высшее
учебное заведение, которое:
- реализует образовательные программы высшего профессионального
образования, а также, как правило, образовательные программы
послевузовского профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение
квалификации работников для определенной области профессиональной
деятельности;
- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные
исследования.
5. Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости
от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия
государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения
включается в его наименование.
6. Наименование высшего учебного заведения устанавливается при
создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его
статуса.
Статья 10. Порядок создания и реорганизации высших учебных
заведений, лицензирования их деятельности и
аккредитации
1. Высшее учебное заведение создается и реорганизуется
учредителем (учредителями) в заявительном порядке в соответствии с
его решением или с условиями учредительного договора и
регистрируется в соответствии с законодательством.
2. Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в
ведении государства, создаются и реорганизуются правительством
каждого государства.
Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении
субъектов федерации, создаются и реорганизуются соответствующим
субъектом федерации.
Муниципальные высшие учебные заведения создаются и
реорганизуются соответствующими органами местного самоуправления.
3. Право юридического лица в части ведения
финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом,
возникает у высшего учебного заведения с момента его государственной
регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и
послевузовского профессионального образования и на льготы,
предусмотренные законодательством, возникает с момента выдачи ему
лицензии.
4. Лицензии на ведение образовательной деятельности по
образовательным программам высшего и послевузовского
профессионального образования выдаются органом управления высшим
профессиональным образованием на основании заключений экспертной
комиссии.
Предметом и содержанием экспертизы является установление
соответствия условий осуществления образовательного процесса,
предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов
государственной власти и органов местного самоуправления к
обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим
нормам, охране здоровья обучающихся и работников образовательных
учреждений, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного
процесса и образовательному цензу педагогических работников.
Лицензирование образовательной деятельности высшего учебного
заведения по новым для него направлениям подготовки (специальностям)
производится на общих основаниях независимо от наличия у высшего
учебного заведения лицензии.
Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их
организационно-правовых форм, за исключением образовательных
учреждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь при
наличии у них на правах собственника, оперативного управления,
аренды или самостоятельного распоряжения необходимой
учебно-материальной базы.
Особенности предмета и содержания экспертизы высших учебных
заведений, использующих дистанционные образовательные технологии для
реализации образовательных программ частично или в полном объеме,
устанавливаются центральным органом управления высшим
профессиональным образованием, если иное не установлено законом.
При экспертизе филиалов высшего учебного заведения,
использующего дистанционные образовательные технологии для
реализации образовательной программы в полном объеме, при условии
осуществления им учебного процесса (за исключением отдельных видов
занятий) в филиалах и всех видов аттестации обучающихся в этих
филиалах, учитывается обеспеченность педагогическими работниками
данного высшего учебного заведения.
5. Право выдачи документов государственного образца о высшем и
послевузовском профессиональном образовании появляется у высшего
учебного заведения с момента его государственной аккредитации,
осуществляемой органом управления высшим профессиональным
образованием по результатам аттестации высшего учебного заведения,
если иные не предусмотрены национальным законодательством.
6. Аттестация высшего учебного заведения проводится
государственной аттестационной службой по заявлению высшего учебного
заведения или по инициативе органа управления высшим
профессиональным образованием, органов местного самоуправления, в
ведении которых находится высшее учебное заведение.
Целью и содержанием аттестации является установление
соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников
высшего учебного заведения требованиям государственных
образовательных стандартов высшего профессионального образования по
направлениям подготовки (специальностям).
7. Государственная аккредитация высшего учебного заведения
осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном
национальным законодательством.
Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает
(подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведения,
перечень направлений подготовки (специальностей), которые прошли
государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение
имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца
о высшем профессиональном образовании, а также ступени высшего
профессионального образования и квалификации (степени).
Статья 11. Прием в высшее учебное заведение и подготовка
специалистов с высшим и послевузовским
профессиональным образованием
1. Прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям
лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное
образование, на конкурсной основе по результатам вступительных
испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
об образовании. Порядок приема граждан в высшие учебные заведения в
части, не урегулированной настоящим Законом, определяется
учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.
Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в
области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее
способных и подготовленных к освоению образовательных программ
соответствующих уровня и (или) ступени.
Высшее учебное заведение вправе объявлять прием граждан только
при наличии лицензии. Высшее учебное заведение обязано ознакомить
абитуриента с указанной лицензией, а также со свидетельством о
государственной аккредитации по каждому из направлений подготовки
(специальности), дающим право на выдачу документа государственного
образца о высшем профессиональном образовании. Ознакомление
абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по
выбранному им направлению подготовки (специальности) или факт
отсутствия указанного свидетельства фиксируются в приемных
документах и заверяются личной подписью абитуриента.
2. Направления подготовки (специальности) определяются
лицензией. Содержание образовательного процесса по каждому
направлению подготовки (специальности), сроки освоения
образовательной программы высшего или послевузовского
профессионального образования определяются высшим учебным заведением
в соответствии с законодательством об образовании и соответствующим
государственным образовательным стандартом.
Общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств
бюджета, и структура их приема устанавливаются ежегодно органом
управления высшим профессиональным образованием.
3. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных
испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым
согласно заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии не
противопоказано обучение в высших учебных заведениях, а также
граждане других категорий, предусмотренных законодательством.
4. В аспирантуру высших учебных заведений, научных учреждений
или организаций на конкурсной основе принимаются граждане, имеющие
высшее профессиональное образование с квалификацией "дипломированный
специалист", "магистр", в соответствии с настоящим Законом. Обучение
в аспирантуре при указанных учреждениях и организациях может
осуществляться в очной или в заочной формах. Обучение в аспирантуре
государственных и муниципальных высших учебных заведений не может
превышать в очной форме трех лет, в заочной форме - четырех лет.
5. В докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений
или организаций принимаются граждане, имеющие ученую степень
кандидата наук.
Срок пребывания в докторантуре указанных учреждений или
организаций не может превышать трех лет.
6. Прием иностранных граждан в аспирантуру и докторантуру
высших учебных заведений, научных учреждений или организаций
осуществляется в соответствии с международными договорами и
межправительственными соглашениями.
7. Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование
соответствующего профиля, по решению ученого совета высшего учебного
заведения допускается получение высшего профессионального
образования по сокращенной или по ускоренной образовательной
программе высшего профессионального образования.
Обучение в высшем учебном заведении по сокращенной программе
допускается для лиц, уровень образования или способности которых
являются для этого достаточным основанием. Решение об обучении лиц
по указанной программе принимают ученые советы высших учебных
заведений.
8. Высшее учебное заведение создает обучающимся необходимые
условия для получения качественного образования. Запрещается
использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья
обучающихся методов обучения.
9. Учебная и производственная практика, предусмотренная
государственными образовательными стандартами высшего и
послевузовского профессионального образования, осуществляется на
основе договоров между высшими учебными заведениями и предприятиями,
учреждениями и организациями, в соответствии с которыми указанные
предприятия, учреждения и организации независимо от их
организационно-правовых форм обязаны предоставлять места для
прохождения практики студентов высших учебных заведений, имеющих
государственную аккредитацию, и финансируется за счет средств
соответствующего бюджета.
10. Требования к государственной итоговой аттестации (выпускной
работе, государственным экзаменам, диссертации) определяются
государственными образовательными стандартами высшего и
послевузовского профессионального образования. Контроль за
выполнением указанных требований осуществляется в установленном
законодательством порядке.
Статья 12. Управление высшим учебным заведением
1. Управление высшим учебным заведением осуществляется в
соответствии с действующим национальным законодательством, типовым
положением об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного
заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.
Устав высшего учебного заведения принимается общим собранием
(советом, конференцией) педагогических работников, научных
работников, а также представителей других категорий работников и
обучающихся высшего учебного заведения (далее - общее собрание
(конференция).
2. Общее руководство государственным или муниципальным высшим
учебным заведением осуществляет выборный представительный орган -
ученый совет, совет и другие.
В состав ученого совета входят ректор, который является
председателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого
совета избираются общим собранием (конференцией) тайным
голосованием.
Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого
совета определяются уставом высшего учебного заведения на основании
типового положения об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении).
Уставами высших учебных заведений может быть предусмотрено
создание попечительских советов.
3. Непосредственное управление высшим учебным заведением
осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального
высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего
учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании
(конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом
управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное
заведение.
В случае мотивированного отказа органа управления образованием
утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора
государственного или муниципального высшего учебного заведения,
проводятся новые выборы; при этом если кандидат на должность ректора
набирает не менее чем две трети голосов общего числа участников
общего собрания (конференции), он утверждается органом управления
образованием в обязательном порядке.
В создаваемом или реорганизуемом государственном или
муниципальном высшем учебном заведении до формирования ученого
совета устав государственного или муниципального высшего учебного
заведения утверждается государственным органом управления
образованием на срок не более чем один год. С ректором такого
высшего учебного заведения заключается трудовой договор (контракт)
на тот же срок.
Статья 13. Научно-исследовательские и другие организации и
учреждения в системе высшего и послевузовского
профессионального образования
В системе высшего и послевузовского профессионального
образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские
и проектные институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы,
учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных
учреждений медицинского образования, опытные станции и иные
организации и учреждения, деятельность которых связана с
образованием и направлена на его обеспечение.
Статья 14. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)
в системе высшего и послевузовского
профессионального образования
1. Образовательные учреждения высшего профессионального
образования независимо от их организационно-правовых форм и другие
организации и учреждения, действующие в системе высшего и
послевузовского профессионального образования, вправе создавать и
вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые
могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих
уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на
основании договоров о совместной деятельности.
Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе
высшего и послевузовского профессионального образования являются
некоммерческими организациями, создаются и действуют в соответствии
с национальным законодательством.
Наименование объединения юридических лиц (ассоциации, союза)
должно содержать указание на характер деятельности его участников и
включать слова "объединение", "ассоциация" или "союз".
2. Деятельность объединения юридических лиц (ассоциации, союза)
в системе высшего и послевузовского профессионального образования, а
также деятельность его участников (если они не образовали
юридических лиц и действуют на основании договоров о совместной
деятельности) по реализации производимой продукции, работ и услуг
относится к предпринимательской лишь в той части, в которой
получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется на
непосредственные нужды высших учебных заведений, участвующих в
указанном объединении (ассоциации, союзе).
3. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе
высшего и послевузовского профессионального образования, имеющие
статус юридических лиц и лицензии, имеют право на льготы по
налогообложению, предусмотренные для образовательных учреждений
национальным законодательством.
4. Управление объединением юридических лиц (ассоциацией,
союзом) в системе высшего и послевузовского профессионального
образования осуществляется в соответствии с законодательством и
учредительными документами указанного объединения (ассоциации,
союза).
Статья 15. Общественные организации и
государственно-общественные объединения в системе
высшего и послевузовского профессионального
образования
1. Общественные организации и государственно-общественные
объединения в системе высшего и послевузовского профессионального
образования действуют в соответствии с национальным
законодательством.
2. Интересы обучающихся в высших учебных заведениях могут
представлять общественные организации обучающихся. Конкретные
взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и
общественных организаций обучающихся определяются уставом высшего
учебного заведения и договором между его администрацией и
общественной организацией обучающихся.
3. В системе высшего и послевузовского профессионального
образования могут создаваться без образования юридических лиц
государственно-общественные объединения типа учебно-методических
объединений высших учебных заведений, научно-методических,
научно-технических и других советов и комиссий.
4. Государственно-общественные объединения создаются
государственными органами управления образованием и осуществляют
свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими
органами управления. Типовые положения о государственно-общественных
объединениях утверждаются (центральным) органом управления высшим
профессиональным образованием. В состав государственно-общественных
объединений на добровольных началах входят научно-педагогические и
другие работники высших учебных заведений, работники предприятий,
учреждений и организаций, действующих в системе высшего и
послевузовского профессионального образования.
Государственно-общественные объединения могут привлекать к участию в
своей работе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц в соответствии с действующим законодательством.
5. Государственные органы управления высшим профессиональным
образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и
учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций
и государственно-общественных объединений в системе высшего и
послевузовского профессионального образования.
6. Государственные органы управления образованием и
муниципальные органы управления образованием вправе оказывать
поддержку общественным организациям и государственно-общественным
объединениям в системе высшего и послевузовского профессионального
образования.
7. В целях содействия подготовке специалистов с высшим
профессиональным образованием, развитию научных исследований, а
также в целях поддержки отдельных высших учебных заведений могут
учреждаться фонды поддержки и развития высшего и послевузовского
профессионального образования как не имеющие членства некоммерческие
организации. Порядок создания и статус указанных фондов определяются
национальным законодательством.
ГЛАВА 3
СУБЪЕКТЫ УЧЕБНОЙ И НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Статья 16. Студенты высших учебных заведений
1. Студентом высшего учебного заведения является лицо, в
установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для
обучения.
Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются
студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.
2. Наряду с закрепленными в национальном законодательстве
правами в соответствии с настоящим Законом студенты высших учебных
заведений имеют право:
1) выбирать факультативные (необязательные для данного
направления подготовки (специальности) и элективные (избираемые в
обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими
факультетом и кафедрой;
2) участвовать в формировании содержания своего образования при
условии соблюдения требований государственных образовательных
стандартов высшего профессионального образования. Указанное право
может быть ограничено условиями договора, заключенного между
студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим
лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и
последующем трудоустройстве;
3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям
подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины,
преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке,
предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших
учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов
деятельности высших учебных заведений, в том числе через
общественные организации и органы управления высших учебных
заведений;
5) бесплатно пользоваться в государственных высших учебных
заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных,
научных, лечебных и других подразделений высшего учебного заведения
в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения;
принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ,
конференциях, симпозиумах;
6) представлять свои работы для публикации, в том числе в
изданиях высшего учебного заведения;
7) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего
учебного заведения в установленном законодательством порядке;
8) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке,
предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
3. Студенты государственных, муниципальных высших учебных
заведений, обучающиеся по очной форме обучения (далее - студенты
очной формы обучения) и получающие образование за счет средств
соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в
устанавливаемом правительством размере. Студенты высших учебных
заведений вправе получать стипендии, назначенные направившими их на
обучение юридическими или физическими лицами, а также именные
стипендии на основании соответствующего положения.
По медицинским показаниям и в других исключительных случаях
студенту высшего учебного заведения предоставляется академический
отпуск в порядке, установленном (центральным) органом управления
образованием.
Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных
заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на
время обучения в соответствии с действующим национальным законом.
Студентам высших учебных заведений предоставляется право на
бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных
библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и
муниципальных музеев.
Для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения не
менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей
продолжительностью не менее чем семь недель.
Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть
обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии
при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного
заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и
бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего
бюджета не может превышать 5% размера стипендии.
При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не
допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд
высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и
иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.
С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается
договор, типовая форма которого утверждается (центральным) органом
управления высшим профессиональным образованием.
4. Студент имеет право на восстановление в высшем учебном
заведении в течение пяти лет после отчисления из него по
собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той
основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой
он обучался до отчисления.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении
студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются
уставом высшего учебного заведения.
5. Студент высшего учебного заведения имеет право получать от
администрации высшего учебного заведения информацию о положении в
сфере занятости населения.
6. Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода
перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном
(центральным) органом управления образованием. При переходе из
одного высшего учебного заведения в другое за студентом сохраняются
все права как за обучающимся впервые на данной ступени высшего
профессионального образования.
7. За успехи в учебе и активное участие в
научно-исследовательской работе студенты высших учебных заведений
получают моральное и (или) материальное поощрение в соответствии с
уставом высшего учебного заведения.
8. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать
знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий,
предусмотренных учебным планом и образовательными программами
высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего
учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила
общежития.
9. За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом
высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к
нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до
отчисления из высшего учебного заведения.
Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть
наложено на студента высшего учебного заведения после получения от
него объяснения в письменной форме.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один
месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть
месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и
(или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление
студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или
отпуска по беременности и родам.
10. Статус студента негосударственного высшего учебного
заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении
академических прав и академических свобод приравнивается к статусу
студента государственного высшего учебного заведения, за исключением
права на получение государственной стипендии. Статус студента
негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего
государственной аккредитации, определяется уставом этого высшего
учебного заведения.
11. Студенты высшего учебного заведения, использующего
дистанционные образовательные технологии для реализации
образовательной программы в полном объеме, а также филиалов
указанного высшего учебного заведения, при условии осуществления им
учебного процесса (за исключением отдельных занятий) в филиалах и
всех видов аттестации обучающихся в этих филиалах, обладают всеми
правами и обязанностями обучающихся по соответствующей форме
получения образования.
Статья 17. Льготы, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в
высшем учебном заведении с работой
1. Лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную
аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их
организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней)
формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска в
порядке, установленном национальным законодательством.
2. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по
месту работы предоставляются:
- лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные
заведения, - 15 календарных дней;
- слушателям подготовительных отделений при высших учебных
заведениях для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
- студентам высших учебных заведений очной формы обучения,
совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов - 15
календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломного
проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов - четыре
месяца; для сдачи государственных экзаменов - один месяц.
3. Студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных
заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в
учебном году организация-работодатель оплачивает проезд к месту
нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения
лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи
государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта
(работы).
4. Форма справки-вызова, дающей право на предоставление по
месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с
обучением в высшем учебном заведении, которые имеют государственную
аккредитацию, утверждается (центральным) органом управления высшим
профессиональным образованием.
5. Для работников предприятий, учреждений и организаций
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,
совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой,
коллективным договором или трудовым договором (контрактом) могут
предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных
отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы
вместо отпуска без сохранения заработной платы и иные льготы.
Статья 18. Слушатели учреждений системы высшего и
послевузовского профессионального образования
1. Слушателями учреждений системы высшего и послевузовского
профессионального образования являются лица, обучающиеся в:
- высших учебных заведениях на подготовительных отделениях,
факультетах и учреждениях повышения квалификации и переподготовки
работников;
- другом высшем учебном заведении, если они параллельно
получают второе высшее профессиональное образование;
- ординатуре или интернатуре медицинских высших учебных
заведений.
2. Статус слушателей учреждений системы высшего и
послевузовского профессионального образования в части получения
образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего
учебного заведения соответствующей формы обучения.
Статья 19. Докторанты, аспиранты и соискатели
1. Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата
наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на
соискание ученой степени доктора наук.
2. Аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное
образование, обучающееся в аспирантуре и подготавливающее
диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.
3. Соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональное
образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые
имеют аспирантуру и (или) докторантуру, и подготавливающее
диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения
в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и
подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора
наук.
4. Положения о докторантах, аспирантах и соискателях
утверждаются в порядке, установленном правительством каждого
государства.
Статья 20. Работники высших учебных заведений
1. В высших учебных заведениях предусматриваются должности
научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав,
научные работники), инженерно-технического,
административно-хозяйственного, производственного,
учебно-вспомогательного и иного персонала.
К профессорско-преподавательским относятся должности декана
факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего
преподавателя, преподавателя, ассистента.
2. Замещение всех должностей научно-педагогических работников в
высшем учебном заведении, за исключением должностей декана
факультета и заведующего кафедрой, производится по трудовому
договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет. При
замещении должностей научно-педагогических работников заключению
трудового договора (контракта) предшествует конкурсный отбор.
Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается
центральным органом управления высшим профессиональным образованием.
3. Должности декана факультета, заведующего кафедрой являются
выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется
уставами высших учебных заведений.
4. Научно-педагогические работники высшего учебного заведения
имеют право:
1) в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый
совет высшего учебного заведения;
2) участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к
деятельности высшего учебного заведения;
3) пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных
фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами
социально-бытовых, лечебных и других структурных подразделений
высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или)
коллективным договором;
4) определять содержание учебных курсов в соответствии с
государственными образовательными стандартами высшего и
послевузовского профессионального образования;
5) выбирать методы и средства обучения, наиболее полно
отвечающие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое
качество учебного процесса;
6) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего
учебного заведения в установленном законодательством порядке;
7) на организационное и материально-техническое обеспечение
своей профессиональной деятельности.
5. Научно-педагогические работники высшего учебного заведения
обязаны:
1) обеспечивать высокую эффективность педагогического и
научного процессов;
2) соблюдать устав высшего учебного заведения;
3) формировать у обучающихся профессиональные качества по
избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую
позицию, способность к труду и жизни в условиях современной
цивилизации и демократии;
4) развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу,
творческие способности;
5) систематически заниматься повышением своей квалификации.
6. Научные работники высшего учебного заведения имеют право
выбирать методы и средства проведения научных исследований,
отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их
индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество
научного процесса. Научные работники обязаны соблюдать устав высшего
учебного заведения.
7. Права и обязанности административно-хозяйственного,
инженерно-технического, производственного, учебно-вспомогательного и
иного персонала высшего учебного заведения определяются
законодательством о труде, уставом высшего учебного заведения,
правилами внутреннего распорядка высшего учебного заведения и
должностными инструкциями.
Статья 21. Подготовка и повышение квалификации
научно-педагогических работников
1. Подготовка научно-педагогических работников осуществляется в
аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений, научных
учреждений или организаций, а также путем прикрепления к указанным
учреждениям или организациям соискателей для подготовки и защиты
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора
наук либо путем перевода педагогических работников на должности
научных работников для подготовки диссертаций на соискание ученой
степени доктора наук.
2. Государство гарантирует создание не реже чем один раз в пять
лет необходимых условий для повышения квалификации
научно-педагогических работников государственных высших учебных
заведений и научно-педагогических работников государственных научных
учреждений и организаций, действующих в системе высшего и
послевузовского профессионального образования, выделяя на эти цели
необходимые средства за счет бюджета.
Повышение квалификации научно-педагогических работников может
осуществляться также по договорам, заключенным физическими и (или)
юридическими лицами с высшими учебными заведениями и научными
организациями или учреждениями, за счет средств физических и (или)
юридических лиц.
3. Порядок, виды и формы повышения квалификации в части, не
урегулированной законодательством, устанавливаются правительством
каждого государства.
Статья 22. Ученые звания
1. В системе высшего профессионального образования
устанавливаются ученые звания профессора и доцента.
2. Ученое звание профессора может быть присвоено лицу,
имеющему, как правило, ученую степень доктора наук, ведущему
преподавательскую, научную и методическую работу в области высшего и
послевузовского профессионального образования.
3. Ученое звание доцента может быть присвоено лицу, имеющему,
как правило, ученую степень кандидата наук, ведущему
преподавательскую, научную и методическую работу в высших учебных
заведениях.
Статья 23. Признание и установление эквивалентности документов
иностранных государств о высшем и послевузовском
профессиональном образовании и об ученых званиях
1. Под признанием документов иностранных государств о высшем и
послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях в
настоящем Законе понимается согласие соответствующих органов
государственной власти на наличие законной силы этих документов на
территории государства.
2. Установление эквивалентности документов иностранных
государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и
об ученых званиях в настоящем Законе означает предоставление
соответствующими органами государственной власти обладателям
указанных документов тех же академических и (или) профессиональных
прав, что и обладателям документов государственного образца о высшем
и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.
3. Признание и установление эквивалентности документов
иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном
образовании не освобождают обладателей указанных документов от
соблюдения общих требований приема в образовательные учреждения или
на работу (в том числе от условия знания государственного языка),
которые установлены соответствующими положениями.
4. Порядок признания и установления эквивалентности документов
иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном
образовании и об ученых званиях устанавливается отдельными
межправительственными соглашениями государств - участников СНГ в
этой области.
5. Решение о признании и установлении эквивалентности
документов иностранных государств о высшем и послевузовском
профессиональном образовании и ученых званиях принимается
национальным органом управления образованием.
ГЛАВА 4
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ВЫСШЕГО
И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 24. Компетенция органов государственной власти в области
высшего и послевузовского профессионального
образования
1. Компетенция органов государственной власти в области высшего
и послевузовского профессионального образования определяется
национальным законодательством.
Статья 25. Государственный контроль за качеством высшего и
послевузовского профессионального образования
1. Государственный контроль за качеством высшего и
послевузовского профессионального образования направлен на
обеспечение единой государственной политики в области высшего и
послевузовского профессионального образования, повышение качества
подготовки специалистов, рациональное использование средств бюджета,
выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского
профессионального образования.
Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского
профессионального образования осуществляется государственной
аттестационной службой и государственными органами управления высшим
профессиональным образованием в соответствии с их компетенцией,
предусмотренной национальным законодательством в этой области.
2. Контроль за соблюдением высшим учебным заведением условий
образовательной деятельности, предусмотренных лицензией,
обеспечивается центральным органом управления высшим
профессиональным образованием. В случае нарушения этих условий
лицензия подлежит изъятию.
Решение об изъятии лицензии принимается центральным органом
управления высшим профессиональным образованием. Это решение может
быть обжаловано в судебном порядке.
3. Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное
заведение независимо от его организационно-правовой формы и
ведомственной подчиненности не реже чем один раз в пять лет проходит
аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.
ГЛАВА 5
ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО И
ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 26. Отношения собственности в системе высшего и
послевузовского профессионального образования
1. За высшим учебным заведением в целях обеспечения
деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель (учредители)
закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения,
имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое
имущество потребительского, социального, культурного и иного
назначения.
2. Высшему учебному заведению принадлежит право собственности
на денежные средства, имущество и иные объекты собственности,
переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара,
пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и
творческого труда, являющиеся результатом деятельности высшего
учебного заведения, а также на доходы от собственной деятельности и
приобретенные на эти доходы объекты собственности.
3. За государственным и муниципальным высшим учебным заведением
закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в
установленном порядке земельные участки.
4. Высшее учебное заведение вправе выступать в качестве
арендатора и (или) арендодателя имущества. Сдача в аренду
государственным, муниципальным высшим учебным заведением
закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных
участков осуществляется без права выкупа с согласия ученого совета
высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен,
сложившихся в данном регионе.
Средства, полученные высшим учебным заведением в качестве
арендной платы, используются на обеспечение и развитие
образовательного процесса.
5. Полномочия собственников по распоряжению государственным
имуществом системы высшего и послевузовского профессионального
образования в отношении объектов государственной собственности
закрепляются за центральным органом управления высшим
профессиональным образованием, осуществляющим эти полномочия
совместно с органами исполнительной власти, в ведении которых
находятся высшие учебные заведения.
Статья 27. Финансирование высших учебных заведений
1. Финансирование образовательной деятельности государственных
высших учебных заведений за счет средств бюджета осуществляется
центральным органом управления высшим профессиональным образованием
или органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти
учреждения, в соответствии с государственными заданиями
(контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподготовку и
повышение квалификации работников исходя из установленных
государственных, в том числе ведомственных, нормативов
финансирования.
2. Деятельность негосударственных высших учебных заведений
финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с
договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и
высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на
условиях частичного или полного самофинансирования.
3. Научные исследования, проводимые государственными высшими
учебными заведениями, финансируются центральным органом управления
высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной
власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения,
независимо от финансирования образовательной деятельности.
4. Государственные высшие учебные заведения самостоятельно
определяют направления и порядок использования средств, полученных
ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных
законодательством, в том числе средств, направляемых на оплату труда
и материальное стимулирование своих работников. Не использованные в
текущем периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты
у государственных высших учебных заведений или зачтены в объем
финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.
5. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других
кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления
всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе
валютных.
Статья 28. Платная деятельность высшего учебного заведения
1. Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом
может осуществлять платную деятельность в области образования и в
других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности.
Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения
не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной
деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном
случае средства, заработанные в результате такой деятельности,
изымаются учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.
2. Государственное или муниципальное высшее учебное заведение
вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх
финансируемых за счет средств бюджета государственных заданий
(контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по
соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и
(или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении
которого это высшее учебное заведение находится.
Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы по
заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не
противоречащих действующему законодательству и уставу данного
высшего учебного заведения.
Статья 29. Оплата труда работников высшего учебного заведения
1. Высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него средств
на оплату труда работников самостоятельно определяет форму и систему
оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер
материального стимулирования, а также размеры должностных окладов
(ставок) всех категорий работников (без установления предельных
размеров должностных окладов (ставок).
2. Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высшего
учебного заведения за выполнение им функциональных обязанностей и
работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).
3. Государственное высшее учебное заведение самостоятельно
формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета,
направляемых на содержание высшего учебного заведения, и иных
источников, не запрещенных действующим законодательством.
4. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из
числа профессорско-преподавательского состава высших учебных
заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного
минимального размера оплаты труда, установленного законом.
5. Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений
устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) за ученые
степени и ученые звания.
6. Средние должностные оклады (ставки) работников высшего
учебного заведения устанавливаются на следующем уровне:
- для педагогических работников из числа
профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений - в
два раза превышающем уровень средней заработной платы работников
промышленности;
- для учителей и других педагогических работников - не ниже
средней заработной платы работников промышленности;
- для иных работников высших учебных заведений - средней
заработной платы аналогичных категорий работников промышленности.
Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего
учебного заведения, установленные в соответствии с пунктом 6
настоящей статьи, являются минимальными для соответствующих
категорий работников высшего учебного заведения.
ГЛАВА 6
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 30. Международное сотрудничество
1. Международное сотрудничество в области образования,
осуществляемое в рамках внешнеполитической деятельности государств,
основывается на подлинном партнерстве, взаимном доверии и строится
на основе межгосударственных договоров и соглашений.
2. Органы управления образованием всех уровней, образовательные
учреждения, предприятия и организации системы образования имеют
право устанавливать прямые связи с зарубежными и международными
учреждениями, предприятиями и организациями, осуществлять
международные образовательные, научные и научно-исследовательские
программы, входить в международные общественные образовательные
объединения в установленном национальным законодательством порядке.
3. Государства-участники проводят согласованную политику в
международных организациях в области образования в рамках
двусторонних и многосторонних соглашений и договоров.
Статья 31. Внешнеэкономическая деятельность
1. Органы управления образованием, образовательные учреждения,
предприятия и организации системы образования самостоятельно
осуществляют внешнеэкономическую деятельность в установленном
законодательством порядке. Они имеют право открывать валютные счета
в банковских и других кредитных организациях в соответствии с
законодательством.
2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от
внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на правах
собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию
не подлежат. Они направляются на развитие системы образования и
укрепление ее материально-технической базы.
|
