|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
7 декабря 2002 г. № 20-6
г.Санкт-Петербург
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВ СНГ И ЕВРОПЫ
[Изменения и дополнения:
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря
2004 г. № 24-7 (Информационный бюллетень Межпарламентской
Ассамблеи СНГ, 2005 г., № 35 (1))]
Признавая обеспечение и защиту избирательных прав и свобод
граждан одной из важнейших целей демократического развития
государств Содружества, Межпарламентская Ассамблея СНГ отмечает
необходимость дальнейших усилий по совершенствованию механизма
правового регулирования избирательного процесса, скорейшей выработке
и эффективному использованию в практике организации и проведения
выборов международных избирательных стандартов.
Подписание 7 октября 2002 года в Кишиневе президентами
Республики Армения, Грузии, Кыргызской Республики, Республики
Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины
внесенной Межпарламентской Ассамблеей СНГ на рассмотрение Совета
глав государств Конвенции о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств подтверждает исключительную важность и
актуальность таких усилий.
Инициатива Межпарламентской Ассамблеи СНГ по формированию
пространства общих правовых стандартов в области организации и
проведения выборов поддержана на состоявшейся в сентябре 2002 года
конференции Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и
Восточной Европы, а базовые положения подписанной президентами стран
Содружества Конвенции легли в основу проекта европейской Конвенции о
стандартах выборов, избирательных прав и свобод.
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Рекомендовать парламентам Республики Армения, Грузии,
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации,
Республики Таджикистан и Украины ускорить выполнение
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу
Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и
свобод в государствах - участниках Содружества Независимых
Государств.
2. Принять Рекомендации для международных наблюдателей
Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами
(прилагаются).
3. Направить парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи СНГ указанные Рекомендации для
использования в национальных законодательствах.
4. Считать важным направлением работы Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ согласование подходов в
вопросах унификации стандартов избирательного процесса с
Парламентской Ассамблеей Совета Европы, Парламентской Ассамблеей
ОБСЕ и Европейским Парламентом.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
___________________________________________________________--
Рекомендации - утратили силу постановлением
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. №
24-7
Приняты на двадцатом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников
СНГ (постановление № 20-6
от 7 декабря 2002 года)
РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ*
______________________________
*Проект Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств по наблюдению за выборами разработан
В.И.Лысенко, членом Научно-методического совета при Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, доктором юридических
наук (Институт государства и права РАН) и И.А.Евлановым, советником
управления международных связей Аппарата Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов
народного волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права на основе
национальной конституции и правовых актов является целью и
обязанностью правового государства, одним из неотъемлемых условий
общественной стабильности и дальнейшего укрепления сотрудничества
между государствами во имя осуществления и защиты идеалов и
принципов, являющихся их общим демократическим достоянием.
Демократические выборы являются одним из высших
непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых
органов государственной власти и местного самоуправления, иных
органов народного (национального) представительства, выборных
должностных лиц.
На современном этапе международное наблюдение за выборами
является одной из важнейших задач по поддержанию процесса
демократического развития и обеспечения основных политических прав и
свобод человека и гражданина в ходе выборов.
Участие международных наблюдателей Содружества Независимых
Государств, наряду с международными наблюдателями от международных
организаций и иностранных государств, в осуществлении наблюдения за
подготовкой и проведением выборов в соответствии с национальным
законодательством, общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными обязательствами государства
становится одним из важных условий обеспечения открытости и
гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и
свобод всех участников выборов, поступательного демократического
развития.
Стандартами демократических выборов являются такие принципы
организации избирательного процесса, как право гражданина по
достижении установленного конституцией и (или) законодательством
возраста избирать и быть избранным в органы государственной власти,
органы местного самоуправления, в иные органы народного
(национального) представительства, на выборные должности на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, а также свободный, периодический и обязательный,
справедливый, подлинный, открытый и гласный характер выборов,
осуществление судебного контроля, а также гражданского
(общественного) и международного наблюдения за выборами.
Настоящие Рекомендации, одобренные Межпарламентской Ассамблеей
государств - участников Содружества Независимых Государств, призваны
содействовать проведению наблюдения за подготовкой и проведением
выборов со стороны международных наблюдателей Содружества
Независимых Государств, эффективно использовать права и обязанности
международного наблюдателя при выполнении своей миссии по наблюдению
за выборами, помочь международным наблюдателям СНГ профессионально
оценить, насколько полно и точно национальное избирательное
законодательство, практика назначения, подготовки и проведения
выборов соответствуют национальной конституции, международным
обязательствам государства, общепризнанным принципам и нормам
международного права по проведению демократических выборов.
Раздел 1
СТАНДАРТЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ
Демократические выборы являются одним из высших
непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых
органов и должностных лиц.
Международными документами в той или иной мере
предусматриваются нижеследующие основные принципы подготовки и
проведения выборов, которые принято называть международными
стандартами демократических выборов:
- право избирать и быть избранным в органы государственной
власти, органы местного самоуправления, иные органы народного
(национального) представительства, на выборные государственные и
муниципальные должности;
- свободный, периодический и обязательный, справедливый,
подлинный, открытый и гласный, ответственный характер выборов;
- участие в выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании или же посредством
других равнозначных форм, обеспечивающих свободу волеизъявления
избирателей;
- гарантии реализации избирательных прав и свобод человека и
гражданина, иных участников избирательного процесса, а также
судебная и иная защита избирательных прав и свобод всех участников
выборов;
- проведение выборов независимыми избирательными органами
(избирательными комиссиями);
- обеспечение действенного общественного и беспристрастного
международного наблюдения за выборами.
Общепризнанные принципы и нормы международного права признают
за государством допустимость конституционного и законодательного
ограничения избирательных прав и свобод участников выборов, не
носящего дискриминационный характер и соответствующих международным
обязательствам государства, в частности таких политических свобод,
как свобода собраний, свобода объединений, свобода слова и свобода
массовой информации, а также запрещение призывов к насильственному
захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению территориальной целостности государства, призывов,
направленных на пропаганду войны, террористических, любых иных
насильственных действий и возбуждающих социальную, гендерную,
расовую, национальную, этническую, религиозную ненависть и вражду.
Ограничения для выдвижения кандидатов, списков кандидатов от
политических партий (коалиций - избирательных блоков), касающиеся
создания и деятельности политических партий (коалиций),
избирательных прав и свобод, могут применяться в интересах защиты
конституционного строя, национальной безопасности, поддержания
общественного порядка, защиты общественного благосостояния и морали,
прав и свобод человека и гражданина и должны соответствовать
международным обязательствам государства.
Не являются ограничением законодательное лишение (ограничение)
права избирать и (или) быть избранными в отношении лиц, признанных
судом недееспособными, содержащихся в местах лишения свободы по
приговору суда, а также дополнительные законодательные меры,
принимаемые для обеспечения адекватного представительства какой-либо
части населения страны, в частности, национальных меньшинств и
этнических групп, которые в действительности из-за политических,
экономических, религиозных, социальных, исторических и культурных и
иных условий лишены возможности пользоваться равным с остальным
населением положением в отношении избирательных прав и свобод.
При этом в своем стремлении к демократизации избирательного
процесса государство может исходить из того, что существующие
ограничения или дополнительные гарантии в реализации избирательных
прав и свобод, предусмотренные конституцией, законами и не
противоречащие международным обязательствам государства, по мере
создания надлежащих национальных условий подлежат отмене с тем,
чтобы обеспечить всем участникам избирательного процесса равные
правовые условия для участия в выборах.
Основная задача международных наблюдателей - оценка
соответствия национального избирательного законодательства и
практики проведения выборов международным обязательствам
государства.
1.1. Право избирать и быть избранным
Право гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, в иные
органы народного (национального) представительства, на выборные
должности закрепляется в конституции и (или) законах, а порядок его
осуществления определяется национальными законами и иными
нормативными правовыми актами.
Мужчины и женщины должны иметь равные избирательные права и
свободы и равные возможности для их реализации и защиты при
проведении выборов. С целью создания равных возможностей для
реализации указанного избирательного права государства могут
принимать меры, в том числе законодательного характера, к тому,
чтобы обеспечивать женщинам наравне с мужчинами справедливые и
реальные правовые возможности реализации права избирать и быть
избранными в выборные органы, на выборные должности как лично, так и
в составе кандидатов (списка кандидатов) политической партии
(коалиции) в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными
конституцией и (или) законами, иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, могут приниматься меры, в том числе
законодательного характера, к тому, чтобы обеспечивать лицам с
физическими и иными отклонениями (недугами), а также иным категориям
граждан (представителям коренных и малочисленных народов,
народностей, национальных меньшинств, этнических групп), нуждающихся
в этом, дополнительные условия для их участия в выборах, в том числе
для реализации права избирать и быть избранным в личном качестве или
в качестве представителя политической партии (коалиции), участия в
голосовании с помощью лиц, указанных в законах.
Право избирать и быть избранным должно реализоваться независимо
от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания,
политических или иных убеждений, социального происхождения,
принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе,
имущественного положения, а также иных подобных обстоятельств.
Законодательное регулирование права избирать и быть избранными,
порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничения
избирательных прав и свобод участников выборов не должно отменять
или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или
носить дискриминационный характер. Необходимо иметь в виду, что
избирательные права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения национальной безопасности и общественного порядка,
предупреждения преступлений.
Избирательные права и свободы человека и гражданина, иных
участников выборов могут быть ограничены конституцией и (или)
законом и не считаться дискриминационными, если они предусматривают:
- разумные требования для осуществления либо ограничения права
на участие в выборах или права доступа к выборным должностям,
включая возможность ограничения в соответствии с законом
избирательных прав, свобод и обязанностей лица, признанного судом
недееспособным, лица, в отношении которого вступил в законную силу
приговор суда за совершенное уголовное преступление;
- специальные меры, в том числе законодательное выделение квоты
депутатских мандатов, принимаемые для обеспечения адекватного
представительства какой-либо составной части населения страны,
прежде всего национальных меньшинств и этнических групп, которая
из-за политических, экономических, религиозных, социальных,
исторических и культурных условий лишена возможности пользоваться
равными с остальным населением политическими и избирательными
правами и свободами, а также дополнительные гарантии обеспечения
равных возможностей для реализации избирательных прав и свобод
отдельных категорий избирателей, прежде всего женщин, лиц с
физическими и иными отклонениями (недугами), в том числе для
включения в списки кандидатов политических партий (коалиций).
Ограничения, связанные с особенностями участия в избирательной
кампании кандидатов, баллотирующихся в выборный орган или на
выборную должность на новый срок, определяются конституциями и (или)
законами, иными нормативными правовыми актами. Соблюдение
установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению
депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и
выполнению своих обязательств перед избирателями.
Не противоречит международным избирательным стандартам
установленное законом ограничение на несовместимость одновременного
обладания лица депутатским мандатом или занятием выборной должности
со статусом военнослужащего, служителя религиозного культа,
служащего органа исполнительной власти, судьи, прокурора.
Государство может стремиться к тому, чтобы иностранным
гражданам и лицам без гражданства, постоянно и на законных
основаниях проживающим на его территории, было предоставлено право
избирать и право быть избранным на выборах в органы местной власти
(органы местного самоуправления) при условии, что они отвечают тем
же правовым критериям, что и граждане государства.
Международному наблюдателю необходимо ознакомиться с
конституционным статусом гражданина страны проведения выборов, а
также с правовым регулированием порядка принятия в гражданство
государства, где проводятся выборы, иностранного гражданина, лица
без гражданства, возможностью и особенностью участия в выборах новых
граждан (срок пребывания в гражданстве, продолжительность проживания
на территории государства, законопослушное поведение на территории
государства и т.д.), предоставлением избирательных прав с тем, чтобы
убедиться, что предоставление лицу гражданства, избирательных прав и
возможность их реального осуществления основывались на
демократических правилах и традициях.
1.2. Всеобщее избирательное право
Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает,
как правило, следующее.
1. Каждый гражданин по достижении возраста, установленного
конституцией и (или) законом, имеет право избирать и быть избранным
в органы государственной власти и местного самоуправления, иные
органы народного (национального) представительства, на выборные
должности в порядке и на условиях, предусмотренных конституцией и
(или) законами, другими нормативными правовыми актами, и это право
реализуется вне зависимости от ограничений или преимуществ
дискриминационного характера, в том числе по признакам физического
или иного отклонения (недуга) лица (инвалидности и др.). Право
избирать может предоставляться лицу по достижении возраста
совершеннолетия, когда оно может самостоятельно осуществлять в
полном объеме свои права и обязанности; право быть избранным может
предоставляться по достижении вышеуказанного возраста, но не позднее
чем по достижении возраста 25 лет, за исключением случаев,
предусмотренных конституцией и (или) законами в отношении кандидатов
на отдельные выборные посты, в частности, на должность главы
государства и (или) высшего должностного лица территориального
образования в составе федеративного (федерального) государства,
кандидатов в парламенты.
2. Возможность и (или) обязательность наличия гражданства.
3. Проживание избирателя на территории, на которой проводятся
выборы, при этом требование к продолжительности проживания может
предусматриваться только при проведении региональных и (или) местных
выборов и она может не превышать более шести месяцев, если более
продолжительный и разумный срок не связан с обеспечением
избирательных прав представителей национальных меньшинств и (или)
этнических групп избирателей, избирателей соответствующей территории
в целом.
4. Правом избирать и быть избранными обладают граждане,
проживающие (находящиеся) на законных основаниях за пределами
территории своего государства. Дипломатические представительства и
консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам
содействие в реализации их избирательных прав и свобод.
5. Не могут иметь права избирать и быть избранными лица, не
достигшие возраста, установленного конституцией и (или) законами.
Допускается ограничение законом избирательных прав и свобод, в том
числе права избирать и (или) быть избранными, лиц, признанных судом
недееспособными, а также лиц, в отношении которых вступил в законную
силу приговор суда за совершенное уголовное преступление. Право
гражданина избирать и быть избранным реализуется вне зависимости от
каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по
признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или
иных убеждений, национального или социального происхождения,
принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе,
имущественного положения или иных подобных обстоятельств. Не должны
допускаться такие ограничения дискриминационного характера, как
невключение в список избирателей и в иные избирательные документы
лиц, не имеющих минимального уровня грамотности, не владеющих
государственным языком либо не соответствующих иным подобным
обстоятельствам, препятствование реализации ими своего права на
доступ к документированной информации (персональным данным) о себе.
6. Каждый имеет право на беспрепятственный доступ к
действенной, беспристрастной и равной процедуре государственной или
иной установленной законом регистрации (учета) избирателей на
основании документов и сведений, указанных в законах, к
документированной информации (персональным данным) о себе, в том
числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также
вправе знать, кто, когда и в каких целях использует или использовал
эту информацию, кем и кому она предоставлена; при этом избирателю
гарантируется право получать информацию о включении его в список
избирателей, обжаловать в установленном законодательством судебном и
(или) ином порядке невключение в список избирателей либо исключение
из списка избирателей, либо неточности в сведениях об избирателях.
Регистрация избирателей может осуществляться на постоянной
(регулярной) основе, и сведения об избирателях должны обновляться не
реже чем раз в год или в иной разумный срок, обусловленный
характером и порядком осуществления процедуры регистрации
избирателей. Списки избирателей должны предоставляться для
ознакомления и дополнительного уточнения. Избиратели, поселившиеся
на территории избирательного участка после предоставления списка
избирателей для ознакомления, а также избиратели, по какой-либо
причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются
избирательным органом в список избирателей (или в дополнительный
список избирателей).
1.3. Равное избирательное право
Соблюдение принципа равного избирательного права означает, как
правило, следующее.
1. Каждый избиратель имеет один голос или равное с другими
избирателями число голосов, причем его голос имеет такой же вес, как
и голоса других избирателей, при этом на равный вес голоса
избирателя не может влиять применяемая в государстве избирательная
система.
2. При проведении голосования по территориальным избирательным
округам (одномандатным и (или) многомандатным) и избирательным
участкам эти округа и участки должны образовываться на справедливой
основе так, чтобы результаты голосования максимально точно и полно
выражали волю избирателей, принявших участие в голосовании. При этом
одним из оснований образования округов и участков может быть
соблюдение равенства числа избирателей с допустимым минимальным
отклонением от средней нормы представительства на округ, в том числе
с учетом компактности проживания национальных меньшинств и
этнических групп. Основаниями для отклонения от средней нормы
представительства могут являться также труднодоступность и
отдаленность местности, компактность проживания коренных
малочисленных народов или иных национальных меньшинств и этнических
групп, недопущение образования избирательного округа из не
граничащих между собой территорий, за исключением случаев, когда это
обусловлено причинами географического порядка.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных законами, избирателю
может быть предоставлена возможность реализовать свое право избирать
посредством таких форм голосования, как голосование вне помещения
для голосования, голосование по почте, голосование по
открепительному удостоверению, досрочное голосование, голосование по
доверенности, либо иных форм голосования, обеспечивающих создание
максимальных удобств для избирателя, в том числе для лица с
физическими и иными отклонениями (недугами), либо находящегося в
больнице, или в доме престарелых, или в ином месте временного или
постоянного пребывания, а также свободу и тайну личного
волеизъявления избирателя. Государство должно предпринимать
необходимые законодательные меры к тому, чтобы создавать
дополнительные гарантии и условия для участия в голосовании лиц с
физическими отклонениями (инвалидов и др.).
4. Каждый гражданин должен иметь равные правовые возможности
выдвинуть свою кандидатуру на выборах, а также для участия в
выдвижении кандидатов. Ограничения, связанные с особенностями
участия в избирательной кампании кандидатов, баллотирующихся на
выборную должность на новый срок, регулируются конституцией и (или)
законами; при этом соблюдение установленных ограничений не должно
препятствовать осуществлению депутатами, выборными должностными
лицами своих полномочий и выполнению своих обязательств перед
избирателями. Кандидаты не вправе использовать преимущества своего
служебного или должностного положения в целях своего избрания, а
также для выдвижения и (или) избрания других кандидатов, списков
кандидатов. При этом перечень нарушений принципа равного
избирательного права и меры ответственности за такие нарушения
устанавливаются законами.
5. Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный
доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования
с тем, чтобы реализовать свое право на участие в свободном
голосовании. Голосование избирателей осуществляется на избирательных
участках в оборудованных избирательными органами помещениях для
голосования.
1.4. Прямое избирательное право
Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, как
правило, следующее.
1. При проведении выборов в национальный законодательный орган
(парламент), региональные, местные и иные представительные органы
избиратели голосуют соответственно за избираемого ими кандидата,
кандидатов, список кандидатов или против кандидата, кандидатов,
списка кандидатов непосредственно.
2. Государство принимает необходимые меры к тому, чтобы все
депутатские мандаты по крайней мере одной из палат национального
законодательного (представительного) органа - парламента были
объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков
кандидатов в ходе прямых всенародных (всеобщих) выборов в порядке,
предусмотренном конституцией и законами. При этом, если парламент
является двухпалатным органом и часть мандатов или все мандаты
другой его палаты не являются объектом свободной состязательности
кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всеобщих выборов, а
также если выборные должностные лица не избираются непосредственно в
ходе всеобщих выборов, то сохранение или изменение такого порядка
формирования национального парламента является прерогативой
государства.
1.5. Тайное голосование
Соблюдение принципа тайного голосования означает, как правило,
следующее.
1. Право гражданина на тайну голосования является абсолютным и
не может быть никоим образом и чем бы то ни было ограничено или
ущемлено.
2. Проведение выборов с использованием процедуры тайного
голосования.
3. Соблюдение принципа тайны и свободы голосования в рамках
предусмотренных законом форм голосования означает исключение какого
бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение
равных правовых условий для свободного выбора между кандидатами,
списками кандидатов политических партий (коалиций).
4. Никто не вправе оказывать давление на гражданина с целью
воздействия на его свободное волеизъявление. Ни один избиратель ни
судом, ни иначе не может быть принужден объявить, как он намерен
голосовать или как он голосовал.
5. Избирательные органы во время проведения голосования
обеспечивают соблюдение предусмотренных конституцией, законом, иными
правовыми актами равных условий для свободного выбора, в том числе
условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни
было контроля и (или) наблюдения за заполнением избирателем
бюллетеня в месте тайного голосования.
1.6. Демократический характер выборов
1. Проведение международного наблюдения за выборами должно
основываться на демократических стандартах политической жизни -
правах и свободах человека и гражданина, верховенстве конституции и
закона, уважении общепризнанных прав и свобод человека и гражданина,
которые лежат в основе демократии и демократического характера
выборов. В свою очередь, это означает, что с разумными интервалами
должны проводиться плюралистические демократические выборы в
пользующийся значимыми полномочиями законодательный
(представительный) орган государственной власти - парламент, в
состав которого входят, как правило, представители политических
партий, имеющих право в соответствии с законом свободно
организовываться и выражать свои политические убеждения.
2. Соблюдение принципа демократического характера выборов
означает, как правило, следующее:
- государство признает, что воля народа, свободно и справедливо
выраженная на подлинных и периодических выборах, является основой
государственной власти и местного самоуправления, легитимности
избираемых органов государственной власти, местных органов власти
(органов местного самоуправления), иных органов народного
(национального) представительства, депутатов, выборных должностных
лиц;
- государство создает надлежащие конституционные и
законодательные условия для закрепления, реализации и защиты права
граждан на участие в управлении делами своей страны как
непосредственно, так и через своих представителей, избираемых
гражданами непосредственно в результате свободных, открытых и
гласных, справедливых и подлинных выборов, организуемых через
разумные периодические интервалы на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании или
же посредством других равнозначных форм голосования, обеспечивающих
свободу и тайну волеизъявления избирателя;
- государство создает систему правовых, организационных,
финансовых (бюджетных), информационных, технологических и иных
гарантий обеспечения избирательных прав и свобод человека и
гражданина при подготовке и проведении выборов любого уровня,
принимает необходимые, в том числе законодательные, меры с целью
создания дополнительных возможностей для участия в выборах, в том
числе в голосовании и обеспечении тайны голосования, в реализации
права быть избранными женщинам, лицам с физическими и иными
отклонениями (недугами), а также представителям малочисленных
народов, народностей, иных национальных меньшинств и этнических
групп;
- конституционное и законодательное регулирование права
гражданина избирать и быть избранным, ограничения избирательных прав
и свобод граждан, порядок назначения и проведения выборов
(избирательная система) не должны противоречить общепризнанным
принципам и нормам международного права, ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина и
конституционные гарантии их реализации или носить дискриминационный
характер и должны соответствовать международным обязательствам
государства.
3. Конституционное и избирательное законодательство
обеспечивает использование при подготовке и проведении выборов
государственного языка или государственных языков, а в случаях и
порядке, устанавливаемых законами, - также официальных языков
составных частей территории государства, языков народов и
народностей, национальных меньшинств и этнических групп, иных
национальных групп на территориях их компактного проживания. При
этом в случае принятия государством на себя международных
обязательств по обеспечению участия иностранных граждан, лиц без
гражданства, постоянно проживающих на территории государства на
законных основаниях в течение определенного периода, может также
учитываться языковая специфика данной категории участников выборов.
В целом на указанной языковой основе могут составляться
(публиковаться) бюллетени для голосования, иные избирательные
документы.
4. Назначение, подготовка и проведение выборов, официальное
опубликование общих и полных итогов голосования и результатов
выборов должно осуществляться на основе конституции и (или) законов,
иных нормативных правовых актов. При этом государство предпринимает
необходимые меры к тому, чтобы полная законодательная база выборов
принималась национальным законодательным органом заблаговременно до
начала избирательной кампании, и правовые нормативы, обеспечивающие
проведение выборов, не устанавливались преимущественно актами
исполнительной власти.
5. Государство должно гарантировать защиту демократических
принципов и норм избирательного права, демократический характер
выборов, добровольное и свободное волеизъявление граждан на выборах,
обоснованность требований, относящихся к признанию выборов
легитимными (состоявшимися и действительными).
6. Государство может стремиться к тому, чтобы существующие в
национальном избирательном законодательстве недискриминационные
ограничения избирательных прав и свобод или преимущества в этой
сфере, предусмотренные для отдельных категорий участников выборов
конституцией и (или) законами и не противоречащие международным
обязательствам государства, по мере создания надлежащих условий
отменялись с тем, чтобы обеспечить участникам избирательного
процесса наилучшие возможности и равные правовые условия для
законной политической конкуренции на выборах.
1.7. Периодические и обязательные выборы
Соблюдение принципа периодичности выборов означает, как
правило, следующее.
1. Выборы должны проводиться с разумной периодичностью и в
сроки, устанавливаемые конституцией и (или) законом, так, чтобы
основой избрания выборных органов и выборных должностных лиц всегда
была свободная воля народа (избирателей), выраженная в ходе тайного
голосования. При этом срок полномочий законодательного
(представительного) органа, иных представительных органов не должен
превышать, как правило, пяти лет, а исполнительного органа
государственной власти - семи лет. Срок полномочий представительных
органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (органов
местной власти) может варьироваться в пределах от двух до пяти лет.
2. Выборы избираемых органов и выборных должностных лиц
являются обязательными и проводятся в порядке и сроки, установленные
конституциями и законами.
3. Срок полномочий избираемых органов и выборных должностных
лиц должен устанавливаться конституциями и законами и может
изменяться только в предусмотренном ими порядке. Срок полномочий
указанных органов и лиц должен изменяться на основании
соответствующих законов или решения, принятого на референдуме.
Законодательная норма об изменении (увеличении или уменьшении) срока
полномочий выборных органов, избранных депутатов и (или) выборных
должностных лиц может вступать в силу только после истечения срока
полномочий выборного органа, должностного лица, а в случае
досрочного прекращения полномочий - после их прекращения.
4. Не должны предприниматься действия или распространяться
призывы, или каким-либо образом поощряться действия и призывы,
побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву или отмене,
или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур,
назначенных в соответствии с конституцией, законами,
соответствующими международными обязательствами государства.
5. Время начала и окончания голосования на выборах, а также
продолжительность периода голосования устанавливаются так, чтобы
создать наиболее благоприятные и равные правовые условия для
волеизъявления всех избирателей.
6. В условиях чрезвычайного или военного положения для
обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в
соответствии с конституцией, законами могут устанавливаться
ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия,
а также может быть отложена (перенесена на более поздний срок) дата
проведения выборов.
1.8. Свободные выборы
Соблюдение принципа свободных выборов означает, как правило,
следующее.
1. Верховенство конституции, законов является правовой основой
для проведения свободных выборов в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными договорами
государства, обеспечения гражданам и иным участникам избирательного
процесса возможности и условий, не подвергаясь какому бы то ни было
насилию, угрозе применения насилия или противоправному воздействию,
сделать свой выбор относительно участия или неучастия в выборах в
допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь
наказания либо воздействия, либо принуждения, какими бы ни были
итоги голосования и результаты выборов, а также основой правовых,
организационных, информационных и иных гарантий неукоснительного
соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного
процесса.
2. Выборы должны проводиться на основе конституции, а также
законов и иных нормативных правовых актов, которые принимаются
уполномоченными на то органами, должностными лицами и вступают в
силу заблаговременно до начала избирательной кампании с тем, чтобы
обеспечить всем участникам выборов равные правовые условия и
возможности для полноценного участия в выборах.
3. Участие гражданина в выборах является свободным и
добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с
целью принудить его к участию или неучастию в выборах, голосовать
"за" или "против" какого-либо определенного кандидата (кандидатов),
определенного списка кандидатов, а также воздействовать на его
свободное волеизъявление либо принудить объявить, как он намерен
голосовать или как он голосовал.
4. Гражданам обеспечено право на свободу собраний и публичных
ассоциаций, на свободу слова, мнений, информации, на форму
голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления.
5. Кандидат, политическая партия и другие участники
избирательного процесса несут ответственность перед обществом и
государством в соответствии с конституцией и законом. Ни один
кандидат, ни одна политическая партия, никакие иные органы,
организации и лица не имеют права и не должны использовать методы
морального, психического, физического, информационного, религиозного
насилия, принуждения или призывы к насилию, или угрозы применения
насилия или любые иные формы принуждения, устрашения,
несанкционированного воздействия на организацию и проведение
свободных выборов.
6. Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный
доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования
с тем, чтобы реализовать свое право на участие в свободном
голосовании.
7. Не допускается не предусмотренное национальным
законодательством какое-либо прямое или косвенное противоправное
участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных
юридических лиц, международных общественных движений, международных
организаций, иных иностранных субъектов в осуществлении
деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и
проведению выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления, иных органов народного (национального)
представительства, выборных должностных лиц.
1.9. Открытость и гласность выборов
Соблюдение этого принципа означает, как правило, следующее.
1. Назначение, подготовка и проведение выборов осуществляется
открыто и гласно в порядке и сроки, предусмотренные конституцией,
законами.
2. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие избирательные
права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если
они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативные правовые акты, ограничивающие избирательные права и
свободы гражданина и не противоречащие международным обязательствам
государства, не могут иметь обратной юридической силы.
3. Нормативные акты и решения избирательных органов,
нормативные правовые акты и решения органов государственной власти и
органов местного самоуправления, уполномоченных законами должностных
лиц, принятые в пределах их компетенции и полномочий и связанные с
назначением, подготовкой и проведением выборов, обеспечением и
защитой избирательных прав и свобод гражданина, должны быть
официально опубликованы либо доведены до всеобщего сведения иным
путем в порядке и сроки, предусмотренные законами.
4. Решения избирательных органов своевременно передаются в
средства массовой информации и телекоммуникаций для опубликования и
обнародования; при этом избирательный орган в течение срока,
установленного законодательством о выборах, официально публикует в
своем печатном органе или в иных средствах массовой информации
сведения об итогах голосования, а также данные об избранных лицах.
5. Информация о выборах и кандидатах, предусмотренная законами,
в том числе перечень политических партий, которые имеют право
участвовать и (или) участвуют в выборах, должна своевременно и в
полном объеме доводиться уполномоченными на то органами или
должностными лицами до всеобщего сведения избирателей и иных
участников выборов.
6. Государством могут предприниматься меры к тому, чтобы
обеспечивать беспристрастность в освещении избирательной кампании
средствами массовой информации, в том числе в сети Internet,
невозможность устанавливать юридические или административные барьеры
для доступа к средствам массовой информации на недискриминационной
основе для политических партий и кандидатов, формировать единый
информационный банк данных результатов опросов общественного мнения,
связанных с выборами, данные которого должны предоставляться
участникам избирательного процесса, а также международным
наблюдателям по их запросам для ознакомления или копирования,
внедрять новые информационные технологии, обеспечивающие открытый
характер выборов, повышающие степень доверия избирателей к итогам
голосования и результатам выборов.
7. Обеспечение реализации принципа открытости и гласности
выборов не распространяется на тайну волеизъявления и голосования
избирателя.
8. Соблюдение принципа открытости и гласности выборов должно
обеспечивать создание правовых условий для осуществления
действенного общественного контроля и беспристрастного
международного наблюдения за выборами.
1.10. Подлинные выборы
Соблюдение принципа подлинных выборов означает, как правило,
следующее.
1. Проведение выборов в органы и выборных должностных лиц,
которые избираются непосредственно гражданами, на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,
выявление свободно выраженной воли народа и ее непосредственное
осуществление.
2. Предоставление избирателям реального и основанного на законе
выбора кандидатов (списков кандидатов), наличие реального
политического плюрализма, идеологического многообразия и
многопартийности, осуществляемых через функционирование политических
партий, политических общественных объединений, законная деятельность
которых должна находиться под юридической защитой государства. При
подлинных выборах обеспечивается своевременный и свободный доступ
избирателей к информации о кандидате (списках кандидатов),
политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидата
(кандидатов), политических партий (коалиций) - доступ на равных
правовых условиях к средствам массовой информации и
телекоммуникаций.
3. Подлинные выборы предполагают справедливые правовые условия
для выдвижения, регистрации, отказа в регистрации или отмены
регистрации кандидатов, списков кандидатов политических партий
(коалиций), а также для участия всех политических партий (коалиций)
в избирательной кампании. Регистрационные требования должны
устанавливаться заблаговременно до начала избирательной кампании,
быть ясными, четкими и не содержать условий, способных стать
основанием для ограничений дискриминационного характера либо
возможных злоупотреблений, и должны применяться единообразно.
Произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации в
целях нанесения ущерба отдельным политическим силам, кандидатам не
должно допускаться.
4. Назначение и проведение выборов, как очередных, так и
досрочных, дополнительных и иных выборов, а также осуществление
избирательных действий, предусмотренных конституцией и законами, в
порядке и в сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям
(коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть
полноценную предвыборную агитационную деятельность.
5. При назначении, подготовке и проведении выборов используется
государственный язык, а в случаях и в порядке, устанавливаемых
конституцией и (или) законами, иными нормативными правовыми актами,
- также официальные языки составных частей территории государства,
языки малочисленных народов и народностей, национальных меньшинств и
этнических групп на территориях их компактного проживания.
6. Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция),
участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и
результаты демократических выборов и иметь возможность обжаловать
нарушения законодательства о выборах, официальные итоги голосования,
результаты выборов, нарушающие избирательные права и свободы
гражданина, в судебные и (или) иные органы в порядке и сроки,
предусмотренные законами, международными обязательствами
государства.
1.11. Справедливые выборы
Соблюдение принципа справедливых выборов обеспечивает создание
равных правовых условий для всех участников избирательного процесса.
При проведении справедливых выборов должны обеспечиваться:
1. Всеобщее равное и прямое избирательное право.
2. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов, при
котором кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего
избирательного округа и (или) в порядке самовыдвижения, а также по
отдельности или в составе списка - политическими партиями
(коалициями), иными общественными объединениями и другими субъектами
права выдвижения кандидатов и (или) списков кандидатов, указанными в
конституции, законах.
3. Равные правовые условия для участия каждого кандидата или
каждой политической партии в предвыборной кампании, в том числе
равные условия доступа к государственным и иным средствам массовой
информации.
4. Закон и государственная политика должны быть направлены на
разделение партии и государства, проведение избирательных кампаний в
атмосфере свободы, ответственности, прозрачности и честности,
позволяющей партиям (коалициям) и кандидатам свободно излагать свои
политические взгляды и оценки, положения предвыборных программ
(платформ), а избирателям знакомиться с ними, обсуждать их и
голосовать "за" или "против" свободно, не опасаясь наказания или
какого бы то ни было преследования, не допускать использования
государственных, административных и иных ресурсов и возможностей с
целью выражения предпочтения либо создания преимуществ либо
ограничений для отдельных кандидатов, отдельных политических партий
(коалиций), принимающих участие в выборах. Правовые условия,
исключающие возможность использования кандидатами, замещающими
государственные и муниципальные должности или находящимися на
государственной или муниципальной службе либо работающими в
средствах массовой информации, преимуществ своего служебного или
должностного положения в целях своего избрания, а также
законодательное установление перечня нарушений принципа равного
избирательного права, связанных с использованием таких преимуществ и
являющихся основанием для отказа в регистрации и (или) отмены
решения о регистрации кандидата, признания избрания
недействительным.
5. Гласное, своевременное и в полном объеме финансирование
выборов, избирательных кампаний кандидатов, политических партий
(коалиций), а также информирование о всех финансовых расходах,
связанных с назначением, подготовкой и проведением выборов,
избирательными кампаниями кандидатов, политических партий (коалиций)
с тем, чтобы обеспечить открытость и прозрачность всех денежных
пожертвований кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, исключить запрещенные законодательством
пожертвования кандидатам, политическим партиям (коалициям),
выдвинувшим кандидатов (списки кандидатов) на выборах.
6. Честность при выполнении предусмотренных законами
избирательных действий и избирательных процедур, в том числе при
голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование
обо всех итогах голосования, начиная с уровня избирательных
участков, в том числе предоставление наблюдателям возможности
получения официальных копий протоколов избирательных органов об
итогах голосования и (или) установлении результатов выборов, с
последующим официальным опубликованием всех итогов голосования и
результатов выборов в разумный срок.
1.12. Ответственные выборы
Реализация этого принципа означает, в частности, что избранные
лица, получившие необходимое число голосов, определенное
конституцией, законом, надлежащим образом вступают в должность в
порядке и сроки, установленные конституцией и (или) законами, тем
самым признавая свою ответственность перед избирателями, и остаются
в должности до истечения срока своих полномочий или до их
прекращения иным образом, который регулируется конституцией,
законами в соответствии с демократическими парламентскими и
конституционными процедурами.
1.13. Проведение выборов избирательными органами
(избирательными комиссиями)
Реализация этого принципа предусматривает, в частности,
следующее.
1. Подготовка и проведение выборов, в том числе установление и
официальное опубликование итогов голосования и результатов выборов,
обеспечение сохранности избирательных документов (бюллетеней,
протоколов) до истечения срока их хранения, обеспечение
избирательных прав и свобод участников выборов возлагаются на
коллегиальные избирательные органы во главе с центральным
избирательным органом, действующие независимо, самостоятельно и
беспристрастно в пределах компетенции и полномочий, установленных
конституцией и (или) законами, иными нормативными правовыми актами.
2. Порядок формирования, полномочия и срок их осуществления,
организация деятельности избирательных органов, а также основания,
порядок и сроки расформирования избирательного органа или досрочного
прекращения полномочий его члена (членов) должны устанавливаться
законом и (или) иными нормативными правовыми актами. Государство
может принимать законодательные меры к расширению перечня
избирательных органов, действующих на постоянной основе.
3. Кандидату, политической партии (коалиции), выдвинувшей и
(или) зарегистрировавшей список кандидатов, может предоставляться
право и возможность в порядке, предусмотренном законом и иными
нормативными правовыми актами, назначить в избирательный орган,
зарегистрировавший этого кандидата (список кандидатов), и в
нижестоящие избирательные органы по одному члену избирательного
органа с правом совещательного голоса, представляющему интересы
назначившего его кандидата, политической партии (коалиции).
4. Государство не допускает образование и деятельность
каких-либо иных структур, которые подменяют избирательные органы
либо полностью или частично осуществляют их функции и полномочия,
либо присваивают эти функции и полномочия.
5. Государственные органы, органы местной власти (органы
местного самоуправления), а также их должностные лица обязаны в
пределах, указанных законами, оказывать избирательным органам
содействие в реализации их полномочий, а организации, осуществляющие
теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных
изданий - предоставлять им бесплатное эфирное время, возможность для
размещения печатной информации для информирования избирателей о
выборах, ходе избирательной кампании.
6. Организация выборов избирательными органами (избирательными
комиссиями), работающими открыто и гласно под действенным
общественным (гражданским) и международным наблюдением и судебным
контролем.
7. Решения избирательных органов принимаются большинством, а в
случаях, предусмотренных законами, - квалифицированным большинством
голосов от общего числа членов избирательного органа. Решения и
нормативные акты избирательных органов, принятые в пределах их
компетенции и полномочий, обязательны для государственных органов,
органов местного самоуправления, политических партий (коалиций) и
иных общественных объединений, общественных организаций, их
уполномоченных представителей, нижестоящих избирательных органов, а
также иных лиц и органов, указанных в законах.
8. Члены избирательного органа не связаны решениями и иными
документами политических партий (коалиций), членами которых они
являются и которые выдвинули их кандидатуры в состав избирательного
органа. На время исполнения своих обязанностей в составе постоянно
действующего избирательного органа члены избирательного органа могут
приостанавливать свое членство в политической партии (коалиции) или
иной политической организации. Органы и должностные лица,
назначившие членов избирательного органа, не вправе отозвать их.
9. Решение, действие (бездействие) избирательного органа может
быть обжаловано в указанный в законе избирательный орган и (или) в
суд в порядке, предусмотренном законодательством. Вышестоящий
избирательный орган вправе отменить решение нижестоящего
избирательного органа, противоречащее закону или принятое с
превышением установленной компетенции, и либо принять решение по
существу вопроса, изложенного в жалобе, либо направить
соответствующие материалы на повторное рассмотрение нижестоящим
избирательным органом, решение которого было отменено.
1.14. Судебная защита избирательных прав
и свобод участников выборов
Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация
избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий
(коалиций), участвующих в выборах, воплощение в правоприменительной
практике конституционных принципов организации избирательного
процесса обеспечивается судебными, административными и иными
средствами защиты.
Проведение демократических выборов означает, что в государстве
торжествует принцип законности, узаконено право на справедливое
судебное разбирательство, доступ к судам, гарантированы справедливое
и открытое судебное разбирательство, беспристрастность судей и
соразмерность наказания содеянному.
1. Национальное конституционное, гражданское, административное
и уголовное судопроизводства, а также иные средства правовой защиты,
указанные в законодательстве, должны обеспечивать легитимный и
публичный характер выборов, защиту и реализацию избирательных прав и
свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций),
участвующих в выборах, иных участников выборов, воплощение в
правоприменительной практике демократических принципов организации
избирательного процесса.
2. В случае нарушения законодательства о выборах, избирательных
прав и свобод пострадавшее лицо или лица, политическая партия
(коалиция), иные участники выборов или органы, организации,
должностные лица, принимающие в соответствии с законами участие в
избирательном процессе, должны иметь право на своевременную и
эффективную защиту, обжалование и восстановление нарушенных прав и
свобод в судебных и административных органах, а в случаях и в
порядке, установленных законами, иными нормативными правовыми
актами, - в избирательных органах, а также в иных органах, а лица,
виновные в совершении противоправных действий (бездействии), должны
нести ответственность в соответствии с законами.
3. Сроки подачи жалоб, порядок разрешения споров о защите
избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников
выборов, а также разграничение полномочий между судебными и иными
органами, включая избирательные органы, по рассмотрению таких споров
должны быть ясно и исчерпывающим образом закреплены в законах и
обеспечивать справедливый характер рассмотрения избирательных споров
в пределах сроков и этапов избирательной кампании, осуществления
избирательных действий и избирательных процедур. Лицо (лица),
подавшие жалобу, должны иметь право и возможность принимать участие
в рассмотрении избирательного спора. Стороны исходят из того, что
преимущественно судебными органами должны рассматриваться
избирательные споры, связанные с защитой избирательных прав и свобод
участников выборов, несоблюдением порядка включения лица в список
избирателей, незаконным отказом в регистрации или аннулированием
регистрации кандидата, политической партии (коалиции), незаконным
поступлением и расходованием средств собственного избирательного
фонда кандидата, политической партии (коалиции) или иных средств, не
предусмотренных законом, злоупотреблением свободой слова и массовой
информации при проведении кандидатами, политическими партиями
(коалициями) собственных избирательных кампаний, признанием итогов
голосования и (или) результатов выборов недействительными.
4. Срок для защиты и (или) восстановления нарушенных прав и
свобод участников выборов должен быть соразмерным с временными
рамками совершения избирательных действий и избирательной кампании в
целом, устанавливаться с учетом необходимости обеспечения
своевременного рассмотрения и разрешения жалоб участников выборов,
не должен приводить к откладыванию выборов или совершения
избирательных действий и процедур и нарушать целостность
избирательного процесса или каким-либо образом влиять на
действительное волеизъявление граждан.
5. Деятельность лиц и органов, направленная на
воспрепятствование свободному осуществлению избирателем его
избирательных прав и свобод, в том числе права на тайну голосования,
вступление на выборную должность или пребывание в выборной
должности, в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, отказу от
выполнения избирательных процедур или избирательных действий,
разглашение конфиденциальных сведений об избирателях, иных
участниках выборов, фальсификацию подсчета голосов, итогов
голосования и результатов выборов, а также деятельность лиц или
органов, имеющая своей целью или приводящая к нарушению
избирательного законодательства, общепризнанных принципов и норм
международного права в области проведения демократических выборов,
должна преследоваться по закону.
6. Кроме того, реализация этого принципа предусматривает, в
частности, следующее:
- в случае непризнания или нарушения принципов организации
демократических выборов, избирательных прав и свобод пострадавшее
лицо или лица должны иметь право и возможность обжалования указанных
нарушений в независимых и беспристрастных судах, а лица, виновные в
совершении действий (бездействии), запрещенных национальными
законами, должны нести ответственность в соответствии с законами;
- судебными инстанциями по защите избирательных прав и свобод,
наряду с судами общей юрисдикции, могут являться конституционный суд
и (или) аналогичная по своему статусу судебная инстанция
государства, которые вправе в соответствии с конституцией, законом
разрешать избирательные споры, связанные с конституционностью
назначения, подготовки и проведения выборов либо правильностью
(законностью) назначения и проведения выборов, признанием
непреодолимыми или устраненными препятствий, возникших для
кандидатов, а также с итогами голосования и (или) результатами
выборов;
- решения судей не подлежат какому-либо пересмотру, кроме как в
рамках апелляционных процедур, установленных законом.
7. Возможность каждого кандидата и каждой политической партии,
участвующих в выборах, обжаловать официальные итоги голосования,
результаты выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан в
судебные и иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законами,
международными обязательствами государства.
8. Быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными
уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав
и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во
временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а
также обеспечение права гражданина на обращение в международные
судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных
прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного
права.
9. Государства принимают меры к предупреждению и предотвращению
распространения коррупции в избирательном процессе (подкуп
избирателей, незаконная благотворительная деятельность, др.),
представляющих собой серьезную угрозу демократическим выборам,
избирательным правам и свободам.
1.15. Независимое общественное (гражданское)
и международное наблюдение за выборами
1. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать, в частности,
создание надлежащих условий для эффективного независимого
общественного (гражданского) и международного наблюдения за
выборами, соблюдения международных обязательств государства,
касающихся организации демократического избирательного процесса,
обеспечения и защиты избирательных прав и свобод граждан, иных
участников выборов, гарантий их свободного участия в выборах.
2. Кандидату, политической партии (коалиции), общественному
объединению, общественной организации, группе избирателей, другим
субъектам выборов может быть предоставлено право в порядке,
установленном законами или нормативными правовыми актами,
принимаемыми органами, организующими выборы, назначить наблюдателей,
которые имеют право в день голосования, в том числе в день
проведения досрочного голосования, осуществлять наблюдение за ходом
голосования. Права и обязанности указанных наблюдателей должны быть
определены в законодательстве. В соответствии с национальным
законодательством наблюдатели могут осуществлять наблюдение в другие
сроки и на других этапах избирательной кампании, например, при
проведении предвыборной агитации.
3. В случаях и порядке, предусмотренных законами, правами
национального наблюдателя могут пользоваться также доверенные лица и
(или) уполномоченные представители кандидатов, политических партий
(коалиций).
4. Избирательные органы и (или) иные органы и организации могут
быть наделены полномочиями по организации обучения национальных
наблюдателей и иных участников выборов основам демократических
избирательных технологий, национального законодательства о выборах,
международным избирательным стандартам как принципам обеспечения и
защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина.
5. Международные наблюдатели СНГ в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права
осуществляют свою деятельность по наблюдению за выборами в духе
конструктивного взаимодействия с международными наблюдателями других
международных организаций, иностранных государств.
6. Осуществление международного наблюдения за выборами не
является основанием или поводом для какого бы то ни было
вмешательства во внутренние дела государства, проводящего выборы.
Раздел 2
ОСНОВЫ СТАТУСА МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ
2.1. Статус международного наблюдателя
Содружества Независимых Государств
по наблюдению за выборами
Государство, приглашающее международных наблюдателей, исходит
из того, что их присутствие способствует открытости и гласности
выборов, соблюдению международных обязательств государств по
проведению демократических выборов.
2.1.1. Международным наблюдателем от Содружества Независимых
Государств (далее - СНГ) по наблюдению за выборами является лицо,
представляющее уставные органы СНГ - Межпарламентскую Ассамблею
государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ, а также
органы, предусмотренные иными международными правовыми документами
СНГ (далее - орган (органы) СНГ), приобретающее право на
осуществление наблюдения за выборами в соответствии с порядком,
установленном национальным законодательством о выборах,
международно-правовыми документами и международными обязательствами
государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы.
2.1.2. Орган (органы) СНГ может принять решение о направлении
нескольких международных наблюдателей, которые в этом случае
составляют группу (миссию) международных наблюдателей СНГ.
2.1.3. Орган (органы) СНГ, принявший решение о направлении
международного наблюдателя (наблюдателей), определяет количественный
состав миссии международных наблюдателей, порядок ее формирования и
принимает решение о назначении лица (лиц) международным наблюдателем
и о назначении руководителя миссии.
2.1.4. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд в
государство, где проводятся выборы, в порядке, установленном
национальным законодательством. Разрешение на въезд в государство
требуется только в случае существования визового режима пересечения
государственной границы.
2.1.5. Международный наблюдатель на территории страны
проведения выборов находится под покровительством принимающего
государства. Это означает, что принимающее государство предпринимает
все предусмотренные национальным законодательством меры по защите
прав международных наблюдателей, а также необходимые меры в
отношении тех лиц, которые нарушают права международных
наблюдателей, вплоть до привлечения их к ответственности в
соответствии с национальным законодательством.
2.1.6. Деятельность международных наблюдателей по наблюдению за
выборами осуществляется на началах открытости.
2.1.7. Международные наблюдатели не вправе использовать свой
статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за
ходом выборов, вмешиваться в избирательный процесс, проводить в день
голосования опросы избирателей о том, как они намерены проголосовать
или уже проголосовали, принимать участие в процедурах голосования и
подсчета голосов избирателей, установлении итогов голосования,
результатов выборов. Государство может оставить за собой право
лишать аккредитации тех международных наблюдателей, которые нарушают
законы, иные нормативные правовые акты, общепризнанные принципы и
нормы международного права.
2.1.8. Национальными законами может быть предусмотрено, что
международный наблюдатель удаляется из помещения для голосования,
если он пытается воспрепятствовать работе избирательного органа либо
осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также нарушить
свободу и тайну голосования. Соответствующее решение может
приниматься участковым или вышестоящим избирательным органом. Кроме
того, избирательный орган вправе обратиться в соответствующие органы
с представлением о привлечении удаленного международного наблюдателя
к ответственности, предусмотренной национальными законами.
Избирательный орган обязан сообщить об этом факте в центральный
избирательный орган, а последний, в свою очередь, - в орган (органы)
СНГ.
2.1.9. В случае нарушения международным наблюдателем
национальных законов, общепризнанных принципов и норм международного
права центральный избирательный орган в соответствии с национальными
законами вправе отозвать аккредитацию международного наблюдателя.
При этом центральный избирательный орган уведомляет о принятом
решении орган (органы) СНГ, которым было направлено приглашение
этому лицу для участия в наблюдении за выборами в качестве
международного наблюдателя.
2.2. Порядок аккредитации международных наблюдателей
2.2.1. Аккредитация международных наблюдателей СНГ производится
центральными избирательными органами страны проведения выборов на
основе приглашения уполномоченных на то государственных органов,
высших должностных лиц страны проведения выборов.
2.2.2. Удостоверение международного наблюдателя - документ,
удостоверяющий его статус. Как правило, образец и описание
удостоверения международного наблюдателя утверждаются центральными
избирательными органами в соответствии с национальным
законодательством.
2.2.3. Центральный избирательный орган выдает международному
наблюдателю удостоверение международного наблюдателя в соответствии
с представленными им заявлением, документом, удостоверяющим его
личность, и приглашением органа (органов) СНГ. Это удостоверение
дает право международному наблюдателю осуществлять свою деятельность
в период подготовки и проведения выборов.
2.2.4. Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность
самостоятельно и независимо. Это означает, что он вправе в день
голосования посещать избирательные участки без специального
сопровождения и предварительного согласования своих действий по
наблюдению за выборами с соответствующими избирательными органами.
2.3. Правовые основы деятельности международных наблюдателей
Правовой основой для проведения международного наблюдения и
деятельности международных наблюдателей являются национальные
законы, общепризнанные принципы и нормы международного права в
области организации избирательного процесса, международные
обязательства государства, в котором проводятся выборы.
2.4. Срок осуществления наблюдения
и полномочия международного наблюдателя
2.4.1. Срок полномочий международного наблюдателя начинается со
дня аккредитации в центральном избирательном органе страны
проведения выборов и заканчивается, как правило, в день официального
опубликования общих результатов выборов.
2.4.2. Международные наблюдатели вправе осуществлять свою
деятельность на любом этапе избирательной кампании, но не ранее дня
официального опубликования решения уполномоченного органа или
должностного лица о назначении даты выборов.
2.4.3. Деятельность международных наблюдателей регулируется
национальным законодательством, международно-правовыми документами,
наделяющими их полномочиями, которые они вправе реализовать в своей
деятельности. В соответствии с указанными правовыми актами
международные наблюдатели имеют право, в частности, на:
- доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы
национальной безопасности, конфиденциального характера информации об
избирателе), регулирующим избирательный процесс, получение от
избирательных органов необходимой информации и копий указанных в
национальных законах избирательных документов;
- контакты с политическими партиями, коалициями, кандидатами,
избирателями, сотрудниками избирательных органов, должностными и
иными лицами, которые в соответствии с избирательным
законодательством обязаны оказывать содействие избирательным
комиссиям, иным участникам избирательного процесса;
- свободное посещение всех избирательных участков и помещений
для голосования, в том числе в день проведения голосования;
- наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и
установлением их результатов в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней;
- ознакомление с результатами рассмотрения жалоб (заявлений) и
претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах;
- информирование представителей избирательных органов о своих
наблюдениях, рекомендациях без вмешательства в работу органов,
осуществляющих выборы;
- публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении
выборов после окончания голосования;
- предоставление организаторам выборов, органам государственной
власти и соответствующим должностным лицам своего заключения о
результатах наблюдения за ходом выборов.
2.4.4. Международные наблюдатели должны, в частности:
- соблюдать конституцию и законы страны пребывания, положения
международных документов в области организации и проведения выборов;
- иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве
международного наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном
страной пребывания, и предъявлять его по требованию организаторов
выборов;
- выполнять свои функции, руководствуясь принципами
политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения
каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к
избирательным органам, государственным и иным органам, должностным
лицам, участникам избирательного процесса;
- не вмешиваться в избирательный процесс;
- основывать все свои заключения на наблюдении и фактическом
материале.
2.4.5. Национальными законами международным наблюдателям могут
быть предоставлены дополнительные права сверх тех, которые
непосредственно вытекают из международных обязательств государства.
2.4.6. По окончании наблюдения за выборами международные
наблюдатели представляют в направивший их орган (органы) итоговое
заключение о результатах международного наблюдения за выборами,
которое подлежит опубликованию в их официальных изданиях.
2.5. Оказание содействия международному наблюдателю
2.5.1. Избирательные органы, органы государственной власти,
местные органы власти (органы местного самоуправления), иные
государственные органы в пределах своей компетенции и полномочий,
предусмотренных законодательством, оказывают международным
наблюдателям необходимое содействие, то есть создают соответствующие
равные условия для свободной и независимой реализации всеми
международными наблюдателями своих функций по наблюдению.
2.5.2. Списки международных наблюдателей, осуществляющих
наблюдение за выборами, отдельными этапами избирательной кампании, в
том числе за ходом голосования и подсчетом голосов в избирательных
органах, составляются соответствующими избирательными органами на
основе предъявляемых международными наблюдателями удостоверений
(свидетельств об аккредитации) и представляются для сведения всем
лицам, имеющим в соответствии с законами право находиться в
помещении избирательного органа, помещении для голосования и
подсчета голосов, а в случаях, предусмотренных законодательством,
могут доводиться до всеобщего сведения через средства массовой
информации или иным способом.
2.6. Обеспечение деятельности международного наблюдателя
Материально-финансовое обеспечение деятельности международного
наблюдателя (транспортные расходы, расходы на проживание, услуги
связи, и т.п.) осуществляется за счет собственных средств
международного наблюдателя, а также за счет средств направившей его
стороны.
Раздел 3
МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ
ЗА ОРГАНИЗАЦИЕЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
3.1. Основные направления
международного наблюдения за выборами
Международные наблюдатели должны знать содержание документов
ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Европейского Парламента, Содружества
Независимых Государств, других международных организаций в области
демократических выборов, защиты избирательных прав и основных свобод
граждан, ратифицированных страной, проводящей выборы.
Международные наблюдатели должны ознакомиться с содержащимися в
конституции положениями, регулирующими выборы или организацию
избирательного процесса, а также с законами, регулирующими порядок
проведения выборов, с другими законодательными актами.
При этом следует обратить внимание на то, как
совершенствовалось избирательное законодательство, в том числе с
учетом рекомендаций международных наблюдателей, в целях обеспечения
его соответствия международным обязательствам государства.
Законодательство должно обеспечивать прочную и стабильную основу для
проведения плюралистических и ответственных выборов, прозрачность и
открытость избирательного процесса.
Международные наблюдатели должны ознакомиться с закрепленным в
конституции и законах регулированием механизма участия в
избирательном процессе при разрешении избирательных споров отдельных
видов судов, в частности, конституционных судов, получить от
соответствующих государственных органов или избирательных органов
информационные, статистические и другие справочные материалы о
правоприменительной практике по этому вопросу. Необходимо иметь в
виду, что в соответствии с положениями конституций ряда государств -
участников СНГ конституционные суды в установленном законом порядке
разрешают споры, касающиеся конституционности выборов; признания
непреодолимыми или устраненными препятствий, возникших для
кандидатов на выборные должности; результатов выборов, в том числе
их подтверждения; правильности проведения выборов либо подготовки
заключения о правомерности выборов.
Международные наблюдатели должны изучать и оценивать различные
стадии избирательного процесса, начиная с регистрации избирателей и
начала избирательной кампании, образования избирательных округов,
избирательных участков, избирательных органов (комиссий) и
заканчивая финальными процедурами организации голосования, в том
числе досрочного голосования, подсчета и, в случаях необходимости,
перепроверки (повторного или контрольного подсчета) голосов
избирателей, определения итогов голосования и установления
результатов выборов.
Международные наблюдатели должны установить контакты с
политическими партиями (коалициями), общественными политическими
объединениями (общественными организациями), в том числе
правозащитными общественными объединениями, учреждениями и
организациями, специализирующимися на правовом обучении
(просвещении) организаторов выборов, избирателей, участников выборов
в целях взаимодействия в получении объективной информации о ходе
подготовки и проведения выборов, обеспечении избирательных прав и
свобод граждан и иных участников избирательного процесса.
В целях обеспечения системности и объективности наблюдения
предлагается оценивать избирательный процесс по следующим основным
параметрам:
- электоральная грамотность и активность участников выборов;
- идентификация и регистрация (учет) избирателей;
- порядок образования избирательных округов, избирательных
участков, критерии их образования и границы;
- избирательные органы (избирательные комиссии): принципы,
порядок и сроки формирования (расформирования) и деятельности,
состав и квалификационный уровень подготовки организаторов выборов
(членов избирательных органов, в том числе назначенных кандидатами,
политическими партиями (коалициями);
- форма и текст избирательных бюллетеней, степень их защиты от
возможной фальсификации (подделки);
- порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб);
- обеспечение общественного порядка и безопасности в период
подготовки и проведения выборов, голосования и подсчета голосов
избирателей.
Международные наблюдатели должны быть готовы заполнить форму
статистического наблюдения (обзора) по избирательному участку,
округу, иной избирательной территории, на которой они присутствовали
и осуществляли наблюдение. Форма статистического наблюдения может
быть рекомендована органом (органами) СНГ, направляющими
международных наблюдателей.
3.2. Электоральная грамотность и активность участников выборов
Государственные средства массовой информации или средства
массовой информации с частичным государственным и (или)
муниципальным участием должны обеспечивать сбалансированное
информационное освещение выборов, избирательных кампаний кандидатов,
политических партий (коалиций), не проявляя при этом политических
или иных, в том числе идеологических, пристрастий или предпочтений.
Государство обеспечивает в соответствии с законодательством
свободу поиска, сбора, распространения информации о выборах,
кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях),
принимающих участие в выборах, иных участниках выборов, указанных в
законах, а также беспристрастное информационное освещение
назначения, хода подготовки и проведения выборов, избирательных
кампаний кандидатов, политических партий (коалиций) в национальных
средствах массовой информации и телекоммуникаций.
Государство может принимать специальные национальные программы
гражданского образования участников выборов и участвовать в
разработке и принятии аналогичных межгосударственных программ,
обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и иных
участников избирательной кампании избирательным процедурам и
правилам, повышения их правовой культуры и профессиональной
квалификации организаторов выборов, обращая при этом особое внимание
на информирование и (или) обучение лиц с физическими и иными
отклонениями (недугами).
Международные наблюдатели должны оценивать уровень и
эффективность электоральной (избирательной) грамотности избирателей
и иных участников избирательной кампании. Просвещение (образование)
избирателей должно быть направлено на официальное полное и
своевременное информирование избирателей о том, где, когда и в каком
порядке голосовать на конкретных выборах. Очень важно, чтобы эта
информация была дана вовремя (заблаговременно) и избирателям было
предоставлено достаточно времени для ее использования или уточнения.
Обеспечение избирателей объективной и беспристрастной информацией о
выборах, о ходе избирательной кампании является обязанностью
избирательных органов, а также иных органов, указанных в
законодательстве. Эта информация должна быть доступна всем
избирателям, включая традиционно политически незаинтересованные
группы населения.
Государство может обеспечивать возможность для представителей
национальных меньшинств, этнических групп знакомиться с указанной в
законе избирательной информацией на их родном языке, а также
предпринимать усилия к тому, чтобы обеспечить для лиц с физическими
и иными отклонениями (недугами) полноценный доступ к подготовленным
и изданным за счет бюджетных средств специальным информационным
материалам о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях
(коалициях) и их предвыборных программах (платформах), иных
участниках избирательной кампании, а также возможность заполнять
избирательный бюллетень и голосовать, не обращаясь за помощью к
лицам, указанным в законе.
Если это не запрещено законодательством, повышение
электоральной грамотности (культуры) и (или) информирование
избирателей могут осуществляться с использованием современных
информационных технологий, включая Internet. Международные
наблюдатели должны выяснить, какие мероприятия в этом плане были
проведены и кто в них принимал участие.
Важно следить за тем, чтобы избирательные органы и их члены ни
прямо, ни косвенно не вели агитационной деятельности в отношении
кандидатов, списков кандидатов, а только предоставляли избирателям
объективный и беспристрастный информационный материал о выборах.
3.3. Идентификация
и регистрация (учет) избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на
равных основаниях по достижении определенного возраста. При этом
конституцией и законами может предусматриваться ограничение как
избирательного права в целом (например, граждан, признанных судом
недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по
приговору суда), так и отдельных его компонентов (например, только
пассивного избирательного права, то есть права быть избранными, лиц,
находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и
обвиняемых). Необходимо также иметь в виду, что законы о выборах,
регламентируя активное и пассивное избирательное право граждан,
могут исчерпывающим либо открытым (без перечисления всех случаев)
образом определять основания или случаи ограничения, в том числе
временного, избирательных прав граждан, что влияет на их
идентификацию и осуществление их регистрации (учета) в качестве
избирателей.
Государство должно устанавливать действенную и
недискриминационную процедуру регистрации (учета) избирателей с
определением четких критериев, таких, как гражданство, возраст,
место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего
личность гражданина, а также законодательно закреплять
ответственность лиц и органов, представляющих сведения об
избирателях, за их достоверность, полный объем и своевременность
передачи, обеспечение в соответствии с законодательством
конфиденциальности персональных данных.
Подготовленные в установленном законом порядке списки
избирателей являются официальным документом, в который должны быть
внесены все избиратели.
Должны быть законодательно предусмотрены положения, касающиеся
таких вопросов, как метод (процедура) и время (периодичность и
продолжительность) регистрации, квалификация и дисквалификация по
возрасту и месту жительства (продолжительности проживания), по иным
обстоятельствам, средства идентификации, регистрационные формы,
процедура подачи жалоб (заявлений), обращений, публикация списка по
окончании регистрации, возможность и право ознакомления со списками
избирателей.
Оценка процесса регистрации важна для предотвращения
необоснованных ограничений в регистрации избирателей, которыми могут
явиться ограничения, основанные на таких признаках, как раса, пол,
этническая принадлежность, вероисповедание, политические убеждения,
язык, уровень грамотности и имущественное положение или иные
факторы, противоречащие международным обязательствам государства.
Обоснованные ограничения могут быть вызваны такими обстоятельствами,
как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения
свободы, признание недееспособным по решению суда.
Следует иметь в виду, что эмиграция и внутренняя
территориальная миграция могут вызвать значительное изменение
состава населения в период между выборами, что затрудняет
идентификацию и регистрацию большого количества избирателей, которые
изменили место жительства, и предполагает серьезную техническую
работу. Избиратели должны быть вычеркнуты из списка по старому месту
жительства и включены в список по новому месту жительства. При этом
должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации
("двойной" регистрации). Если избиратели получают специальные
избирательные идентификационные карточки (идентификационные
свидетельства, идентификационные удостоверения), должны быть приняты
меры для предотвращения их фальсификации и тиражирования.
Процесс регистрации избирателей становится более эффективным,
если список избирателей регулярно обновляется (уточняются
персональные данные об избирателе, например, в связи с получением
нового документа, удостоверяющего личность). В частности, в
законодательстве о выборах может закрепляться следующий перечень
документов, удостоверяющих личность избирателя: паспорт; паспорт для
выезда за границу; временное удостоверение гражданина;
дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности
моряка; военный билет для военнослужащих срочной службы. Методы
регистрации в различных государствах могут быть различны, однако
автоматизация процесса регистрации (учета) избирателей может помочь
в проверке точности списков, обеспечивая достоверность и полноту
регистра избирателей.
Процедуры регистрации (уточнения персональных данных) и списки
избирателей должны быть максимально доступны для избирателей.
Поэтому список избирателей должен быть представлен избирателям для
ознакомления заблаговременно до дня голосования с тем, чтобы они
имели возможность проверить правильность его составления и
обжаловать неправильное включение или исключение из списка или
неточности в списке избирателей.
3.4. Критерии образования избирательных округов,
избирательных участков
Все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного
представительства. Это означает, что каждый избранный представляет,
как правило, одинаковое количество зарегистрированных избирателей.
При системе выборов с пропорциональным представительством размеры
избирательных округов могут варьироваться, но количество
представителей от каждого округа должно быть пропорционально
количеству избирателей. В ряде государств при проведении выборов
депутатов по правилам пропорциональной избирательной системы либо
выборного должностного лица (например, главы государства) образуется
единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию страны,
от которой избираются депутаты по партийным спискам, выборное
должностное лицо.
Законодательство о выборах должно содержать критерии
образования избирательных округов, определения их границ,
избирательных участков, устанавливая количество избирателей в каждом
округе, на каждом избирательном участке с учетом естественной,
административно-территориальной протяженности этих границ,
организации административно-территориального устройства (деления),
местного самоуправления, особенностей и специфики географического
положения некоторых местностей и территорий, а также необходимости
обеспечения представительства национальных меньшинств и этнических
групп.
3.5. Избирательные органы (избирательные комиссии): принципы,
порядок, сроки формирования и деятельности,
состав и уровень подготовки организаторов выборов
Подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита
избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением
возлагаются на соответствующие избирательные органы (избирательные
комиссии), действующие в пределах компетенции и полномочий,
установленных конституцией, законами.
Порядок формирования, полномочия, срок, на который образуется
избирательный орган (назначается его состав), а также организация
деятельности избирательных органов должны устанавливаться
соответствующим законом о выборах; при этом могут приниматься
отдельные (самостоятельные) законы о статусе центрального
избирательного органа. Порядок деятельности избирательного органа
может также закрепляться в его организационно-правовом акте -
регламенте, утверждаемом самим избирательным органом. Государство не
должно допускать образования и деятельности иных административных
структур (органов, организаций), которые подменяют избирательные
органы либо осуществляют или присваивают их функции, или
осуществляют руководство их деятельностью.
Организаторы выборов, обладая достаточным уровнем
профессиональной подготовки, должны твердо и точно знать
избирательное законодательство, в том числе общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные стандарты
демократических выборов, свои права, обязанности и ответственность в
период выборов. Члены избирательного органа должны быть обеспечены
законодательными и иными актами о выборах, статистическими и иными
справочными, учебными и методическими материалами и пособиями,
необходимыми решениями вышестоящих избирательных органов, судебных
органов, международными обязательствами государства по подготовке и
проведению демократических выборов.
Международный наблюдатель должен ознакомиться с календарным
планом проведения избирательной кампании, узнать, в частности, о
проведенных или планируемых организационно-методических мероприятиях
по подготовке (профессиональному обучению и повышению квалификации)
организаторов выборов (членов избирательных органов, уполномоченных
представителей политических партий и др.).
Работа избирательных органов должна быть независимой,
беспристрастной, коллегиальной, открытой и гласной. Их независимость
и защищенность от политических и административных манипуляций
достигается при условии, что бюджет (смета расходов) избирательного
органа достаточен и независим, бюджетно-финансовые средства
поступают своевременно и в предусмотренных объемах, принцип и
порядок их формирования обеспечивают такую защищенность, а в состав
избирательного органа входят известные, уважаемые и профессионально
опытные люди. В состав избирательных органов всех уровней могут
также входить члены различных политических партий (коалиций),
выдвинутые этими партиями (коалициями) на равной правовой основе.
Если представители политических партий входят в состав избирательных
органов, они не могут участвовать в избирательной кампании в
каком-либо другом качестве. Они также не могут или не должны быть
отозваны своей партией из-за принятых избирательным органом решений
(если они не назначены политической партией в избирательный орган в
качестве членов с правом совещательного голоса).
Если члены избирательного органа работают не на постоянной
(штатной) основе, они должны иметь право и возможность вернуться
после завершения выборов на свою основную работу.
Решения и нормативные акты соответствующих избирательных
органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов
исполнительной власти, государственных учреждений, органов местной
власти (органов местного самоуправления), политических партий и иных
общественных объединений (организаций), их уполномоченных
представителей, доверенных лиц, наблюдателей, организаций,
должностных лиц, граждан, нижестоящих избирательных органов, иных
лиц и организаций, указанных в законах.
Законами на государственные органы, органы местной власти
(органы местного самоуправления), учреждения, организации,
предприятия с государственным участием, а также на их должностные
лица может быть возложена обязанность оказывать избирательным
органам содействие в реализации их полномочий, а на редакции
периодических печатных изданий и организации, осуществляющие теле- и
(или) радиовещание, указанные в законах о выборах, - обязанность
предоставлять возможность для размещения печатной информации
избирательных органов, а также предоставлять избирательным органам
бесплатное эфирное время для информирования избирателей о выборах,
ходе избирательной кампании. Международный наблюдатель должен
выяснить, как организовано взаимодействие избирательных органов с
вышеперечисленными структурами и лицами.
Международные наблюдатели при оценке организации и деятельности
избирательных органов должны исходить из того, что любой
демократический порядок формирования избирательных органов, в том
числе посредством вхождения в состав избирательных органов
представителей правящих и оппозиционных политических сил, никоим
образом не должен влиять на независимое профессиональное и
беспристрастное исполнение членами избирательных органов своих
обязанностей по обеспечению подготовки и проведения выборов,
реализации избирательных прав и свобод граждан и других участников
избирательного процесса, соблюдения принципа правового равенства и
непредвзятости.
3.6. Форма и текст избирательных бюллетеней, степень их защиты
Форма и текст избирательных бюллетеней оказывают определенное
влияние на эффективность избирательного процесса, выбор избирателей
в день голосования. Бюллетень должен быть понятным, удобным и легким
для ознакомления и заполнения
Форма и текст избирательных бюллетеней утверждается
избирательными органами за установленное в избирательном
законодательстве количество дней до дня голосования.
Избирательные документы, по которым устанавливаются итоги
голосования и определяются результаты выборов, могут являться
документами строгой отчетности, степень защиты которых
устанавливается законами. Так, для защиты от подделок на нем может
ставиться печать, специфичная для каждого избирательного участка,
или подпись (подписи) ответственного лица (или двух и более лиц).
Бюллетень может содержать иные элементы, предусмотренные
законодательством и повышающие степень его защищенности от возможной
подделки (фальсификации), в частности, водяные знаки, особый цвет
бумаги, маркировка и т.д. Избирательный бюллетень может состоять из
двух частей - собственно избирательного бюллетеня, который выдается
избирателю для голосования, и отрывного контрольного талона к нему,
который остается у члена избирательного органа, выдавшего
избирательный бюллетень.
Международные наблюдатели должны определить, когда, кем и где
были напечатаны бюллетени, каковы их тираж и требования к порядку их
изготовления (выбраковке), передачи, транспортировки и хранения, как
они фактически хранились и были распределены по избирательным
округам и избирательным участкам, за какое время до выборов это было
сделано, имеются ли акты о передаче-приемке бюллетеней
уполномоченными членами избирательных органов, осуществлялась ли
передача-приемка бюллетеней в присутствии наблюдателей,
представителей средств массовой информации, иных лиц, указанных в
законах, решениях избирательных органов, какие при этом возникали
проблемы и как они были разрешены, имелись ли жалобы и какие были по
ним приняты решения. В случае пропажи, уничтожения или повреждения
избирательных бюллетеней, в иных случаях неправомерного обращения с
бюллетенями международному наблюдателю необходимо установить
фактические причины правонарушения и принятые меры, их
своевременность и адекватность, соответствие требованиям
национального избирательного законодательства.
Каждый избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о
порядке его заполнения. Если данное положение прямо не предусмотрено
в законодательстве о выборах, международный наблюдатель должен
выяснить, в какой степени избиратели ознакомлены с порядком и
правилами заполнения избирательных бюллетеней. В частности, имелась
ли в информационных материалах о порядке голосования, размещенных на
избирательном участке (непосредственно перед помещением для
голосования или внутри него), информация о порядке заполнения
избирательного бюллетеня.
Национальными законами в целях обеспечения избирательных прав
отдельных категорий граждан и создания дополнительных гарантий для
их участия в голосовании может предусматриваться, что избирательные
бюллетени печатаются не только на государственном языке
(государственных языках), но в необходимых случаях и на других
языках, например, народов или национальных (языковых) меньшинств,
этнических групп на территориях компактного их проживания.
3.7. Порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб), обращений
Право подачи апелляции в независимую, беспристрастную
государственную судебную инстанцию должно быть обеспечено всем
участникам избирательного процесса. Процедура подачи заявлений
(жалоб), обращений должна быть установлена как механизм рассмотрения
избирательных споров органом, который может служить последним
арбитром в этом вопросе. Международные наблюдатели должны принимать
во внимание, что справедливость избирательного процесса может быть
сохранена только в том случае, если жалобы рассматриваются
независимо и беспристрастно, а решения судебных органов, иных
уполномоченных на то законом органов незамедлительно исполняются.
Жалобы, касающиеся избирательного процесса, независимо от того,
подаются ли они избирателями или кандидатами, должны рассматриваться
одинаково внимательно и в законном порядке. Правила и сроки подачи и
рассмотрения жалобы должны быть четко определены в избирательном
законе. Должны существовать доступные и адекватные условия для
подачи этих жалоб и получения их соответствующими судебными
властями. Ответы должны быть даны в определенные сроки, и все
постановления должны быть зарегистрированы и опубликованы.
Международные наблюдатели должны ознакомиться с регламентацией
порядка обжалования нарушений избирательных прав и свобод участников
выборов, принимая во внимание, что в некоторых странах
предусматривается обжалование нарушений путем обращения как в
соответствующий избирательный орган, так и в суд, при этом подача
обращения (заявления, жалобы) в избирательный орган не является
обязательным предварительным условием для последующего обращения в
суд.
Кроме того, положения о порядке и основаниях привлечения к
ответственности лиц и органов за нарушение законов о выборах,
избирательных прав и свобод участников избирательного процесса могут
как непосредственно включаться в текст законов о выборах, иных
законов, в том числе о средствах массовой информации, так и
содержаться в законодательстве об уголовной и (или) административной
ответственности.
Международные наблюдатели должны обращать внимание, в
частности, на следующее: каковы сроки подачи и рассмотрения жалоб
(заявлений, обращений) по избирательным спорам; не откладывается ли
рассмотрение жалоб на период после проведения голосования; являются
ли представители избирательных органов на судебное разбирательство.
3.8. Обеспечение общественного порядка
и безопасности в период проведения выборов
Государство призвано принимать меры к проведению избирательной
кампании в условиях общественной безопасности и спокойствия, к
пресечению любых попыток насилия, запугивания или иных подобных
действий или угроз в ходе выборов.
На протяжении всей избирательной кампании силы обеспечения
общественного порядка и безопасности призваны пресекать любые
попытки запугивания избирателей и кандидатов, других участников
избирательного процесса. В то же время правоохранительные органы
(структуры) должны воздерживаться от действий, которые можно
расценить как запугивание и которые могут иметь серьезные
последствия для кандидатов и избирателей.
Международные наблюдатели должны оценить эффективность
деятельности правоохранительных структур по оказанию содействия
избирательным органам в предупреждении, предотвращении и пресечении
противоправной деятельности участников избирательного процесса.
Работа органов милиции (полиции) должна быть организована таким
образом, чтобы обеспечивался общественный порядок и в то же время не
создавалось необоснованных препятствий для осуществления
избирательных мероприятий (проведения предвыборной агитации и т.д.)
и особенно для реализации избирательных прав и свобод граждан.
Международные наблюдатели должны обратить внимание на факты
необоснованного увеличения количества групп (нарядов) милиции
(полиции); на экипировку сотрудников правоохранительных органов,
наличие у них оружия; на поведение сотрудников правоохранительных
органов при проведении массовых агитационных мероприятий; на
присутствие сотрудников правоохранительных органов на избирательных
участках, а также непосредственно перед помещениями для голосования
и (или) в помещении для голосования, участие в сопровождении членов
избирательных органов, транспортирующих избирательные документы в
вышестоящие избирательные органы.
Раздел 4
МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ, ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
4.1. Избирательная кампания
Государство должно обеспечивать свободу поиска, сбора,
распространения информации о выборах, кандидатах, беспристрастное
информационное освещение выборов в средствах массовой информации и
телекоммуникаций.
Международные наблюдатели должны ознакомиться с календарным
планом мероприятий по подготовке и проведению выборов, который
определяет временные рамки осуществления избирательных действий и
процедур, предписанных законом о выборах, чтобы иметь возможность
убедиться в непрерывности избирательной кампании, своевременности
выполнения избирательных действий.
Международные наблюдатели исходят из того, что
законодательством гарантирована свобода самовыражения, собраний и
ассоциаций. Эти права должны иметь постоянную защиту, необходимую
для формирования политических платформ и информирования граждан о
кандидатах и их предвыборных программах. Должны быть приняты
необходимые меры безопасности, которые не будут компрометировать
существующие законодательные нормы.
Избирателям должен быть представлен по возможности широкий
выбор политических сил. Кандидаты должны иметь реальную возможность
распространять свои предвыборные программы без необоснованного
вмешательства в ход их избирательной кампании.
Время является важным фактором при проведении выборов.
Длительность избирательной кампании должна быть такова, чтобы все
кандидаты имели достаточно времени для ознакомления избирателей с
предвыборными программами. Право на свободу самовыражения,
ассоциаций и собраний должно быть своевременно обеспечено с тем,
чтобы предоставить возможность для эффективной организации и
проведения избирательной кампании.
Должен быть хорошо отработан процесс выдачи разрешений на
проведение митингов, политических встреч и деятельности,
направленной на получение финансовой поддержки. Должна быть
законодательно предусмотрена возможность обращения в суд в случае
неправомочной задержки или отказа в выдаче таких разрешений.
Международные наблюдатели должны замечать, отведены ли места для
митингов и встреч, а также обеспечен ли доступ к ним по своему
выбору всех кандидатов и партий, обеспечены ли возможность
распространения агитационных предвыборных материалов и свобода
собраний, ассоциаций и самовыражения для всех конкурирующих
политических сил. Особо следует учитывать, что возможные случаи
применения насилия могут негативно отразиться на атмосфере, в
которой проводится избирательная кампания.
4.2. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов,
регистрация политических партий (коалиций)
Выборы должны быть конкурентными и плюралистическими.
Международные обязательства и национальное законодательство о
выборах государств - участников СНГ гарантируют соблюдение права
граждан выдвигать свою кандидатуру на избираемые в ходе прямых
выборов выборные должности индивидуально или в качестве
представителей политических партий (коалиций) и общественных
организаций (объединений) без дискриминации. Всякое произвольное или
дискриминирующее применение закона или бездействие в целях нанесения
ущерба отдельным политическим силам противоречит международным
обязательствам и должно влечь применение мер ответственности,
установленных в законодательстве.
Каждый гражданин имеет право на равных с другими гражданами
условиях вступать или совместно с иными лицами организовывать на
законных основаниях политическую партию (коалицию) с целью участия в
выборах, в том числе для выдвижения кандидатов, списков кандидатов.
Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция) имеют право
на охрану законом и защиту своих политических и избирательных прав и
свобод.
Государство должно обеспечивать информирование граждан и иных
участников выборов о законодательных требованиях к процедуре
выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов политических
партий (коалиций), о статусе кандидатов, политических партий
(коалиций), принимающих участие в выборах, о сроках осуществления
избирательных действий и избирательных процедур, а также о
нормативных правовых актах и их положениях, относящихся к подготовке
и проведению выборов.
В случаях и порядке, предусмотренном законами, выдвижение и
регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий
(коалиций) может осуществляться посредством сбора установленного
законом количества подписей избирателей или внесения избирательного
(денежного) залога или иных процедур, учитывающих, в частности,
парламентский статус политической партии (коалиции), количество
голосов избирателей, полученных политической партией (коалицией) на
прошлых выборах в национальный законодательный орган (парламент).
Установленное законом количество подписей не может превышать
установленного в национальном законодательстве процента от
численности избирателей соответствующего избирательного округа;
размер избирательного (денежного) залога не должен быть
обременительным для кандидата, политической партии (коалиции); при
этом законом устанавливается минимальное количество (процент)
голосов избирателей, поданных за кандидата, список кандидатов
политической партии (коалиции), при получении которых кандидату,
политической партии (коалиции) возвращается сумма внесенного
избирательного залога.
Продолжительность периода сбора подписей, конечный срок
представления подписей для проверки, а также процедура проверки
достоверности подписей, признания их достоверными или недостоверными
должны быть полно и ясно определены законом. Законом может
предусматриваться процедура проверки всех подписей либо выборочная
проверка фиксированной квоты подписей.
Отмена решения о регистрации кандидата, списков кандидатов
политической партии (коалиции), принимающей участие в выборах,
производится судебными органами и (или) избирательными органами в
порядке и сроки, предусмотренные законами.
Государства могут законодательно устанавливать число (квоту)
голосов избирателей, необходимое для участия политических партий
(коалиций) в распределении депутатских мандатов по итогам
голосования на выборах. Порядок подсчета голосов избирателей,
определения итогов голосования, установления результатов выборов,
определения лица избранным, а также распределения мандатов между
кандидатами, списками кандидатов политических партий (коалиций)
устанавливается законом.
Международный наблюдатель может получить в центральном
избирательном органе список политических партий (общественных
объединений, организаций), уставы которых зарегистрированы в
национальном органе юстиции и которые имеют право участвовать в
выборах и выдвигать кандидатов в порядке, предусмотренном законами.
Общие принципы, лежащие в основе избирательного права,
применимы к праву быть избранным. Все политические силы должны иметь
возможность выдвигать кандидатов, списки кандидатов на равных
основаниях независимо от пола, расы, языка, религиозных верований,
политических симпатий, этнической или национальной принадлежности и
социально-экономического статуса. По отношению к лицам, желающим
быть избранными, могут действовать правовые ограничения, в
частности, требование о постоянном проживании в стране в течение
определенного срока. Регистрационные требования должны быть ясными и
предсказуемыми и не должны включать предписания, которые могут стать
причиной дискриминации, такие, как большой избирательный залог или
неоправданное количество голосов в подписных листах. В случае отказа
зарегистрировать партию или кандидата должно существовать право на
апелляцию.
В ходе ознакомления с порядком выдвижения и регистрации
кандидатов, списков кандидатов международный наблюдатель должен в
первую очередь обратить внимание на возможные дискриминационные
ограничения, выяснить степень участия в избирательной кампании
женщин, представителей национальных меньшинств и этнических групп,
определить, насколько обоснованно закреплены и применяются на
практике содержащиеся в избирательном законодательстве цензы, в
частности ценз оседлости, и другие ограничения пассивного
избирательного права.
4.3. Финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов
Международные наблюдатели должны ознакомиться с механизмом
финансирования выборов и избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций), получить от избирательных органов
сведения о размерах бюджетных и (или) иных средств, выделенных
избирательным органам на подготовку и проведение выборов, на
создание равных стартовых финансово-правовых условий для проведения
кандидатами, политическими партиями (коалициями) своих предвыборных
кампаний.
Эффективная кампания нуждается в достаточном и своевременном
финансировании. Расходы на проведение предвыборной кампании
кандидата, политический партии (коалиции) могут включать затраты на
содержание офиса (помещение избирательного штаба, штаб-квартиры и
т.д.), оплату транспортных услуг, места (печатной площади и эфирного
времени) в печатных и электронных средствах массовой информации,
публикацию и распространение различных предвыборных агитационных
материалов. Должна существовать справедливая система обеспечения
финансирования всех кандидатов, предусмотренная законом о выборах
или отдельными законодательными (нормативными правовыми) актами.
Кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в
выборах, должно обеспечиваться выделение бюджетных средств на
справедливых условиях, а также возможность образования внебюджетного
фонда при избирательном органе либо формирования собственного
денежного избирательного фонда для финансирования своей
избирательной кампании и использования для этих целей собственных
денежных средств, добровольных денежных пожертвований физических и
(или) национальных юридических лиц в размерах и порядке,
предусмотренных законами. С целью создания равных условий для всех
кандидатов, политических партий (коалиций) устанавливаются разумные
предельные размеры избирательного фонда кандидата, политической
партии (коалиции), которые они вправе израсходовать при проведении
собственной избирательной кампании.
При этом использование кандидатами, политическими партиями
(коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в их
избирательные фонды, может быть запрещено избирательным
законодательством и влечь ответственность в соответствии с законами.
Необходимо иметь в виду, что избирательным законодательством может
быть предусмотрен такой порядок финансирования избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций), в рамках
которого для проведения предвыборных мероприятий соответствующие
избирательные органы (комиссии) выделяют всем кандидатам, кроме
баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств,
при этом политические партии (коалиции) как самостоятельные
участники выборов также получают равную сумму денежных средств для
проведения своей предвыборной кампании. Не должны также допускаться
незаконные какие-либо иностранные пожертвования, в том числе от
иностранных физических и юридических лиц, кандидатам, политическим
партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным
объединениям, общественным организациям, которые прямо или косвенно
относятся к кандидату, политической партии (коалиции) либо находятся
под их непосредственным влиянием или контролем и способствуют
реализации целей политической партии (коалиции). Законодательство о
выборах должно обеспечивать открытость и прозрачность всех денежных
пожертвований кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах.
Государство в соответствии с законами обеспечивает открытый,
гласный и прозрачный характер поступлений всех денежных
пожертвований кандидатам, политическим партиям (коалициям) и
производимых расходов с тем, чтобы исключались запрещенные
законодательством пожертвования, либо превышение установленных
законом размеров пожертвований, либо незаконное расходование средств
избирательных фондов.
Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в
выборах, в соответствии с установленной законами периодичностью
представляют в избирательные органы и (или) иные органы, указанные в
законе, сведения и отчеты о поступлении всех пожертвований в свои
избирательные фонды, об источниках соответствующих средств, о всех
расходах из этих фондов на финансирование своей избирательной
кампании. Избирательные органы обеспечивают опубликование указанных
сведений и отчетов в средствах массовой информации и
телекоммуникаций, указанных в законах.
Для осуществления контроля или надзора за соблюдением правил и
порядка финансирования избирательной кампании кандидатов,
политических партий (коалиций) может быть образован специальный
орган (органы) или возложены соответствующие полномочия на
избирательные органы либо их должностных лиц.
Перечень нарушений условий и порядка внесения пожертвований,
финансирования деятельности кандидатов, политических партий
(коалиций), а также перечень мер предупреждения, предотвращения или
пресечения нарушений при финансировании выборов и избирательной
кампании кандидатов, политических партий (коалиций) должны
устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.
Международные наблюдатели должны отмечать факты финансовых
нарушений и злоупотреблений при проведении избирательной кампании,
доводить до сведения избирательных органов и иных органов случаи
электоральной коррупции, в том числе подкупа избирателей, незаконной
благотворительной деятельности в целях ориентирования избирателей на
голосование "за" или "против" отдельных либо всех кандидатов, бойкот
выборов или осуществление отдельных избирательных действий, ставящих
под угрозу непрерывность избирательного процесса.
Следует иметь в виду, что государственные органы не должны
использовать государственные человеческие и материальные ресурсы,
например, правительственные машины, офисы и телекоммуникации, для
поддержки кандидатов правящей партии или партий, за исключением
случаев, когда все кандидаты имеют к ним равный доступ.
4.4. Проведение предвыборной агитации
Гражданам, кандидатам, политическим партиям (коалициям),
выдвинувшим кандидата и (или) список кандидатов, иным общественным
объединениям, общественным организациям должна гарантироваться
свобода проведения агитационной деятельности в любых допускаемых
законом формах и законными методами в порядке и сроки,
предусмотренные законами, в условиях плюрализма мнений, отсутствия
цензуры. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям),
участвующим в выборах, должны обеспечиваться равные условия доступа
к средствам массовой информации для проведения своей предвыборной
агитации, в том числе для изложения своей предвыборной программы
(платформы).
Государственные органы, органы местной власти (органы местного
самоуправления), их должностные лица обязаны оказывать на равных
правовых условиях, предусмотренных законами, содействие кандидатам и
политическим партиям в организации и проведении предвыборной
агитации.
Средства массовой информации призваны информировать население о
выборах, выдвижении кандидатов (списков кандидатов), их предвыборных
программах (платформах), о ходе избирательной кампании, итогах
голосования и результатах выборов, осуществлять свою деятельность в
рамках конституции, законов, международных обязательств государства.
В соответствии с законодательством представители средств
массовой информации и телекоммуникаций вправе присутствовать на
заседаниях избирательных органов, обеспечивая гласность и открытость
их деятельности; присутствовать при проведении голосования, подсчете
голосов избирателей, установлении итогов голосования и результатов
выборов; знакомиться с документами и материалами соответствующих
избирательных органов об итогах голосования или результатах выборов,
изготавливать либо получать от соответствующего избирательного
органа копии указанных документов и материалов, передавать их для
опубликования в средства массовой информации и телекоммуникаций;
присутствовать на публичных агитационных мероприятиях, освещать в
средствах массовой информации ход их проведения.
Лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в
предвыборной агитации, запрещено осуществлять подкуп избирателей:
вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности,
проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять
товары, а также безвозмездно или на льготных условиях предоставлять
услуги, воздействовать на избирателей, обещая передать им денежные
средства, ценные бумаги и другие материальные блага, в том числе по
итогам голосования. Перечень нарушений условий и порядка проведения
кандидатами, политической партией (коалицией) своей агитационной
деятельности, а также участия средств массовой информации в
освещении избирательной кампании, являющихся основанием для
наступления ответственности, устанавливается законами.
Международные наблюдатели должны выяснить:
- какую конкретную помощь государственные органы, органы
местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица
оказывают кандидатам и политическим партиям (коалициям) в проведении
предвыборной агитации, и не свидетельствует ли что-либо о
предоставлении преимуществ отдельным кандидатам, политическим
партиям или наложении ограничений на других кандидатов, другие
политические партии (коалиции);
- имелись ли реальные, то есть подтвержденные документами,
случаи препятствования проведению предвыборной агитации со стороны
вышеуказанных органов и должностных лиц или нарушения правил
предвыборной агитации со стороны кандидатов, политических партий, и
каковы последствия этих нарушений, принятые меры по их устранению и
привлечению виновных к ответственности в соответствии с
законодательством;
- какие меры были приняты в отношении нарушителей правил
проведения предвыборной агитации и (или) ее заказчиков.
При этом международные наблюдатели должны иметь в виду, что
правила проведения предвыборной агитации могут умышленно нарушаться
заинтересованными лицами (случаи использования так называемых
грязных избирательных технологий) с целью отстранения от выборов
конкретных неугодных кандидатов.
4.4.1. Проведение массовых агитационных мероприятий
Массовые предвыборные агитационные мероприятия (митинги,
демонстрации, шествия и т.п.) должны проводиться в соответствии с
заявленными целями, в определенные сроки и в обусловленном месте.
Организаторы мероприятий и их участники обязаны соблюдать
национальное законодательство, не нарушать общественный порядок, в
то же время правоохранительные органы не могут использоваться для
выполнения функций по административному политическому
противодействию законному проведению массовых агитационных
мероприятий.
Желательно, чтобы международные наблюдатели были
непосредственными свидетелями проведения массовых агитационных
мероприятий и могли убедиться в их массовости и организованности,
оценить действия различных участников этих акций (организаторов,
избирателей, представителей властей и правоохранительных органов),
оценить, насколько указанные мероприятия оказывают положительное или
негативное влияние на демократический характер выборов.
4.4.2. Распространение агитационной печатной и иной продукции
Оценивая данный вид агитационной деятельности, международные
наблюдатели должны обращать внимание на следующее:
- реквизиты агитационной печатной и иной (компакт-диски,
вымпелы, значки и др.) продукции (тираж, дата заказа и издания и
т.п.);
- сроки изготовления и размещения агитационной продукции;
- места (информационные стенды и др.) для расклеивания
(вывешивания, размещения) агитационной продукции;
- количество наглядной агитации одного кандидата, политической
партии (коалиции) по сравнению с другими конкурентами на выборах;
- случаи срыва (заклеивания, вымарывания, повреждения или
уничтожения) печатной агитации;
- случаи сохранения наглядной агитации в день голосования (если
это запрещено законом).
4.4.3. Агитация на каналах телерадиовещания,
распространение агитационных материалов
в телекоммуникационной сети коллективного пользования
При оценке агитации на каналах телерадиовещания международные
наблюдатели должны учитывать:
- количество рекламного времени конкурентов на выборах;
- дни, время и продолжительность выхода в эфир;
- факты скрытой (косвенной) агитации (распространение
информационных материалов, в которых соответствующие лица и
организации представлены в выгодном свете);
- формы проведения агитации (рекламные ролики, теледебаты и
т.д.);
- характер предвыборной агитации (справедливый, демократический
или агрессивный, оскорбительный).
Хотя возможности контроля использования телекоммуникационной
сети Internet в интересах отдельных кандидатов или политических
партий (коалиций) у международных наблюдателей весьма ограниченны,
они должны стараться фиксировать подобные факты, на месте выяснить,
кто за ними стоит.
4.4.4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой
информации при проведении предвыборной агитации
Законодательство о выборах предоставляет беспрепятственный
доступ к средствам массовой информации на основах, свободных от
дискриминации или чрезмерно жестких требований к лицензированию
отдельных видов информационной деятельности. Сама сущность
демократического правления требует, чтобы избиратели могли сделать
осознанный, основанный на информированности выбор. Для этого
необходимо, чтобы были представлены все конкурирующие точки зрения,
в том числе в государственных средствах массовой информации. Вместе
с тем при проведении агитационной деятельности не допускается
злоупотребление свободой собраний, свободой объединений, свободой
слова и свободой массовой информации, в том числе призывы к
насильственному захвату власти, насильственному изменению
конституционного строя и нарушению территориальной целостности
государства, призывы, направленные на пропаганду войны,
террористических, любых иных насильственных действий и возбуждающие
социальную, гендерную, расовую, национальную, этническую,
религиозную ненависть и вражду.
Средства массовой информации, пользующиеся поддержкой
государства, несут особую ответственность за сбалансированное
освещение избирательной кампании. Так как хорошо финансируемые
партии и кандидаты могут позволить себе оплатить больше эфирного
времени и печатной площади в средствах массовой информации, должна
быть выработана система гарантий обеспечения всем кандидатам равного
доступа к прессе и электронным средствам. Это предполагает
бесплатное предоставление им эфирного времени и печатной площади в
государственных средствах массовой информации для предвыборной
агитации.
В то же время важно, каким образом освещается избирательная
кампания. Лицо, добивающееся переизбрания, имеет больший доступ к
средствам массовой информации в отношении освещения государственных
проблем, но при этом не должно использовать преимущества своего
должностного положения.
Средствам массовой информации должна быть обеспечена
возможность собирать и без затруднений предоставлять объективную
информацию и гарантии того, что не будет допускаться произвольное
либо дискриминирующее давление или цензура в отношении
информационного освещения избирательной кампании. В свою очередь,
средства массовой информации обязаны выполнять свои функции с
чувством ответственности перед гражданами. С этой целью может быть
разработан кодекс профессиональной этики журналистов, декларирующий
необходимость, среди прочего, распространения точных и
сбалансированных сообщений, исправления неправильной информации,
четкого разделения распространяемой информации от комментариев,
недопущения распространения клеветнических утверждений, уважения
права на неприкосновенность личной жизни и на справедливое судебное
разбирательство. Международный наблюдатель должен обратить внимание,
как производится жеребьевка распределения эфирного времени и
печатных площадей между кандидатами.
Международный наблюдатель должен учитывать, что в период
избирательной кампании возрастает интерес средств массовой
информации к деятельности избирательных органов, при этом
избирательные органы более активно используют средства массовой
информации (выступления и разъяснения руководителей избирательных
органов, видеоклипы и видеозаставки, информационные сообщения и
т.п.) для доведения до сведения избирателей беспристрастной
информации о выборах. В этой связи важно знать, что избирательные
органы не имеют права вести какую-либо агитацию, они обязаны только
информировать избирателей о назначении выборов, времени и месте
голосования, об образовании избирательных округов, избирательных
участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения
избирательных органов, о кандидатах и списках кандидатов, об итогах
голосования и результатах выборов. Представители избирательных
органов должны также воздерживаться от публичных оценок и прогнозов
по поводу выборов.
4.5. Недопустимость использования административных
или финансовых средств в целях избрания
и предвыборной агитации
Избирательное законодательство должно предусматривать, что все
кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, а
кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не
вправе использовать преимущества своего должностного или служебного
положения. При этом в законах должны быть четкие критерии, которые
определяют ограничения использования преимуществ должностного или
служебного положения при проведении выборов. К незаконному
использованию указанных преимуществ может быть отнесено:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной
служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих
к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей
выдвижению и (или) избранию;
- использование помещений, занимаемых государственными органами
или органами местного самоуправления, для осуществления
деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае,
если иные кандидаты, зарегистрированные кандидаты не могут
использовать эти же помещения на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи,
информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование
государственных учреждений или органов местного самоуправления, для
проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
- бесплатное или на льготных условиях использование
транспортных средств, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию (при этом может быть
законодательно установлено, что данное положение не распространяется
на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с
федеральным законодательством о государственной охране);
- проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая
процедура предусмотрена законами), предвыборной агитации
государственными или муниципальными служащими в ходе служебных
командировок, оплачиваемых за счет государственных или муниципальных
средств;
- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами)
к средствам массовой информации и телекоммуникаций в целях
проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Вместе с тем законодательство может предусматривать, что
соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать
выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих
обязанностей перед избирателями.
4.6. Организация работы судебных и правоохранительных органов
Поскольку избирательная кампания законодательно ограничена
жесткими временными рамками, суды, органы прокуратуры, другие
правоохранительные органы призваны организовать свою работу так,
чтобы обеспечить рассмотрение жалоб на нарушения избирательных прав
и свобод граждан в соответствии со сроками, установленными
национальным законодательством о выборах. Для этого между
вышеназванными и избирательными органами должно быть налажено
основанное на законе деловое взаимодействие.
Международные наблюдатели должны выяснить, каков порядок подачи
жалоб; как рассматриваются жалобы в ходе избирательной кампании и
особенно в день голосования; каков порядок опротестования вынесенных
решений; существует ли возможность пересмотреть (отменить)
результаты выборов на основе судебных решений.
Раздел 5
ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ, ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ
И УСТАНОВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ
5.1. Организация наблюдения за голосованием
на избирательном участке
Основная задача наблюдения на избирательном участке -
установить, осуществляется ли голосование и подсчет голосов в
соответствии с законами о выборах.
При прибытии на избирательный участок международный наблюдатель
должен предъявить свое удостоверение об аккредитации (регистрации)
председателю участкового избирательного органа. Необходимо иметь в
виду, что избирательным законодательством может закрепляться такой
порядок посещения международными наблюдателями помещений для
голосования, в рамках которого при открытии помещений для
голосования допускается присутствие только по одному международному
наблюдателю от соответствующих иностранных государств, международных
организаций, аккредитованных при соответствующем избирательном
органе (комиссии).
Как правило, международные наблюдатели прибывают на
избирательный участок до времени официального открытия помещения для
голосования, чтобы наблюдать за процедурой открытия избирательного
участка и начала голосования. Это позволяет осмотреть помещение и
оборудование для голосования, включая стационарные и переносные
избирательные урны (ящики) до того, как они будут в установленном
законом порядке опечатаны (опломбированы), и убедиться, что
помещение для голосования открывается в соответствии с установленным
порядком.
Посещая места голосования, международные наблюдатели должны
обращать внимание, не возникает ли какое-либо напряжение на
избирательном участке. Иногда именно эти первые минуты играют
главную роль в формировании верного впечатления о ситуации; тем не
менее для более точной оценки ситуации может потребоваться больше
времени, поэтому международные наблюдатели должны отводить на
посещение каждого избирательного участка не менее 30 минут.
Международные наблюдатели должны убедиться в том, что все лица,
ответственные за выборы, являются членами избирательного органа.
Информация, касающаяся организации и хода голосования на
избирательном участке, может содержать следующие сведения:
- как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) для
выполнения своих обязанностей члены избирательного органа, в том
числе члены избирательного органа с правом совещательного голоса;
- имеются ли письменные инструкции, разъяснения, указания и
т.д., в том числе вышестоящих избирательных органов, дополнительно к
закону о выборах или официальным правилам;
- каким образом распределены обязанности между членами
участкового избирательного органа по обеспечению выдачи бюллетеней и
прохождению избирателями всех этапов процедуры голосования;
- велико ли количество избирателей, нуждающихся в какой-либо
помощи в процессе получения бюллетеня, его заполнения и голосования;
- допускаются ли избиратели в избирательные кабины (места для
тайного голосования) вместе (например, супруги, близкие
родственники);
- могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные, и как
обеспечивается процедура голосования, если они нуждаются в помощи;
- существуют ли признаки повторного голосования (два и более
раза одним и тем же избирателем), выдачи бюллетеней и голосования за
других избирателей;
- обеспечен ли участковый избирательный орган необходимым
количеством избирательных бюллетеней с учетом количества
избирателей, включенных в список избирателей (например, для выдачи
избирателю по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного);
- затруднен ли доступ на избирательный участок (имеются ли
указатели направления движения к помещению для голосования, удобно
ли транспортное сообщение, безопасны ли подходы к помещению для
голосования, имеются ли перед входом в него информационные стенды),
а также в помещение для голосования;
- оборудовано ли помещение для голосования необходимым
технологическим оборудованием: местами выдачи избирательных
бюллетеней, кабинами или местами для тайного голосования, системой
их освещения, ручками для заполнения избирательных бюллетеней,
стационарными и переносными избирательными урнами (ящиками), а также
техническими средствами голосования и подсчета голосов избирателей в
случае, если их использование предусмотрено законодательством о
выборах;
- гарантирует ли внутренняя планировка помещения для
голосования соблюдение процедуры тайны волеизъявления и тайного
голосования;
- расположены ли кабины или иные места для тайного голосования
в поле зрения участкового избирательного органа, наблюдателей,
международных наблюдателей;
- существуют ли признаки неорганизованности, например, необычно
длинные очереди, отсутствие некоторых членов участкового
избирательного органа в местах выдачи избирательных бюллетеней;
- как идентифицируются избиратели, точен ли список избирателей,
сколько избирателей внесено в избирательный список и сколько из них
проголосовало;
- существует ли протокол (реестр) заявок (обращений) для
больных и престарелых избирателей, голосующих на дому при помощи
переносных избирательных урн (ящиков), и не кажется ли количество
внесенных в него лиц неоправданно большим;
- существует ли дополнительный избирательный список для тех,
кого по каким-либо причинам не включили в основной список
избирателей, каковы причины этого, сколько таких избирателей в
дополнительном списке и каков порядок включения в список избирателей
граждан, которые обратились в участковый избирательный орган с
заявлением о включении в список избирателей;
- были ли случаи отказа избирателям в голосовании на том
основании, что сведений о них не было в списке или у них не было
необходимого удостоверения личности, и как были разрешены эти
проблемы;
- обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были
решены;
- не оказывается ли на избирателей противоправное давление или
воздействие;
- не размещены ли на участке (на информационных стендах)
какие-либо материалы предвыборной кампании отдельных кандидатов
(политических партий) и не ведется ли на избирательном участке прямо
или косвенно агитационная деятельность;
- предпринимаются ли кем-либо какие-либо попытки убедить
избирателей голосовать, в том числе "за" или "против" конкретных
кандидатов, списков кандидатов;
- присутствуют ли на избирательном участке представители
милиции (полиции), сил государственной (общественной) безопасности
или государственные и (или) муниципальные чиновники;
- присутствуют ли на избирательном участке лица, не исполняющие
официальных функций;
- хорошо ли подготовлены ответственные лица (члены участкового
избирательного органа, национальные наблюдатели, уполномоченные
представители политических партий и т.д.) на избирательных участках,
насколько хорошо они знают свои обязанности, снабжены ли они
текстами законов о выборах, инструкций (разъяснений) вышестоящих
избирательных органов, методической литературой;
- оказывается ли давление на избирателей при входе или выходе с
избирательного участка;
- проводился ли социологический или иной опрос избирателей при
выходе из помещения для голосования, кем и на законных ли
основаниях;
- каково общее впечатление об организации голосования.
Если есть подозрения, что на том или ином избирательном участке
допускаются серьезные нарушения, международные наблюдатели, чтобы
убедиться, что эти проблемы решаются, могут провести там больше
времени или вернуться на участок в течение дня. В случае
установления фактов серьезных нарушений международные наблюдатели
должны привлечь к ним внимание вышестоящих властей (избирательных
органов). Все нарушения должны фиксироваться.
Международные наблюдатели должны воздерживаться от того, чтобы
давать кому бы то ни было советы и рекомендации, за исключением
случаев, когда об этом их просит председатель участкового
избирательного органа, но и в таком случае следует придерживаться
рамок своей компетенции и не вмешиваться в ход избирательного
процесса. Международные наблюдатели вправе привлечь внимание к
проблемам, а их решение предоставить избирательным органам.
Международные наблюдатели должны присутствовать при закрытии
избирательного участка, чтобы убедиться в выполнении всех процедур
закрытия, и затем остаться для наблюдения за ходом подсчета голосов,
составления протокола об итогах голосования.
Для удобства фиксации данных по наблюдению международным
наблюдателям рекомендуется по каждому избирательному участку
заполнять проверочные (оценочные) формы. В дальнейшем это поможет
установить, являются ли такие нарушения регулярными или проявляются
только в исключительных случаях.
При организации голосования на избирательном участке возможны
следующие нарушения:
1) избирателю необоснованно не разрешают голосовать;
2) у избирателей требуют предъявить дополнительные документы
кроме тех, которые предусмотрены законодательством;
3) избирателя необоснованно направляют на другой избирательный
участок, в другую избирательную комиссию;
4) избирателям разрешают голосовать одновременно всей семьей в
одной кабине;
5) избирателям разрешают голосовать по доверенности (в случае,
если это не предусмотрено законом);
6) избиратели имеют возможность проголосовать многократно (два
и более раза);
7) избирательные урны (ящики) не опечатаны (не опломбированы)
или целостность их печатей (пломб) нарушена;
8) на избирательном участке размещены агитационные предвыборные
материалы;
9) на избирательном участке присутствуют представители
вооруженных сил и правоохранительных органов (за исключением
случаев, предусмотренных в законе о выборах);
10) личность избирателя невозможно идентифицировать
(установить);
11) использование переносных избирательных урн (ящиков) и
соответствующих избирательных документов (выписка из списка
избирателей, количество избирательных бюллетеней и др.) не
контролируется, в том числе национальными наблюдателями;
12) в списки для голосования не внесены избиратели, имеющие
право голосовать;
13) на избирательном участке нет необходимых избирательных
материалов (бюллетеней, информационных плакатов о кандидатах, др.);
14) задержки в проведении голосования;
15) на избирателей и (или) членов участкового избирательного
органа, национальных и международных наблюдателей, иных лиц, которые
в соответствии с законом о выборах вправе находиться на
избирательном участке, оказывается давление (воздействие).
5.2. Контакты с избирателями, наблюдателями,
уполномоченными представителями и доверенными лицами
кандидатов, политических партий (коалиций),
иными субъектами избирательного процесса
На избирательном участке международный наблюдатель, как
правило, общается с тремя категориями лиц: членами избирательного
органа, избирателями и, если таковые имеются, национальными
наблюдателями. Узнав, что на избирательном участке находятся
представители местной администрации, он должен в деликатной форме
выяснить цель и мотивы их присутствия. Международный наблюдатель
должен, по возможности, поговорить с представителями каждой из
указанных категорий лиц и принять во внимание все высказанные ими
точки зрения. При этом необходимо помнить, что некоторые лица могут
манипулировать информацией в собственных интересах, поэтому при
оценке ситуации следует полагаться только на личные наблюдения.
Международным наблюдателям рекомендуется беседовать с
избирателями, чтобы оценить степень их доверия к избирательному
процессу. Например, в случае отсутствия идеальных условий для
тайного голосования международный наблюдатель должен выяснить,
насколько избиратели верят в то, что их голоса останутся тайными и
будут учтены, насколько хорошо они информированы о возможностях
сделать свой выбор и знакомы с процедурой выборов, порядком
обжалования нарушений их избирательных прав и свобод.
Международным наблюдателям рекомендуется выяснить мнение
избирателей о том, создают ли действующие законы максимальные
демократические удобства для участия избирателей в выборах, в
частности, удобно ли им время начала и окончания голосования, его
продолжительность, влияет ли на активность участия избирателей в
голосовании время года, совмещение дня голосования с национальными,
религиозными или иными праздниками, размеры избирательного участка и
местонахождение помещения для голосования, возможность
беспрепятственно получить необходимую общедоступную информацию о
ходе избирательной кампании и т.д.
Законодательством о выборах предусматривается присутствие
национальных наблюдателей на избирательном участке, в помещении для
голосования при проведении голосования, подсчете голосов и
установлении результатов выборов, а также в иных случаях,
предусмотренных законами. Наблюдатели могут быть направлены как
кандидатами, политическими партиями (коалициями), участвующими в
выборах, так и иными общественными объединениями, общественными
организациями, а также группами избирателей. В соответствии с
законодательством о выборах правами наблюдателя могут наделяться
доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).
Международный наблюдатель должен помнить, что права и
обязанности наблюдателей, а также доверенных лиц кандидатов должны
быть определены законом и иными нормативными правовыми актами,
принятыми органами, которые назначают и (или) проводят выборы. При
этом национальным наблюдателям, доверенным лицам должны быть
предоставлены следующие основные права:
- знакомиться с избирательными документами (кроме затрагивающих
интересы национальной безопасности либо содержащих конфиденциальную
информацию об избирателе), получать информацию о количестве
избирателей, включенных в списки избирателей, и о количестве
избирателей, принявших участие в голосовании;
- находиться в помещении избирательного органа, а также в
помещении для голосования и наблюдать за коллегиальной (публичной)
работой, в том числе заседаниями избирательного органа, а также за
процессом голосования, иными избирательными процедурами;
- присутствовать при проведении досрочного голосования, при
голосовании избирателей вне помещения для голосования, при
проведении голосования с использованием других форм голосования,
предусмотренных законами;
- наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях,
обеспечивающих визуальную обозримость содержания бюллетеней;
- наблюдать за составлением соответствующими избирательными
органами протоколов об итогах голосования и о результатах выборов, а
также иных избирательных документов, знакомиться с протоколами об
итогах голосования и о результатах выборов, изготавливать либо
получать от соответствующего избирательного органа копии указанных
протоколов;
- обращаться в избирательный орган с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования, подсчета голосов,
определения итогов голосования, установления результатов выборов, а
также с заявлениями о нарушении избирательного законодательства, в
том числе избирательных прав и свобод участников выборов.
Должны создаваться необходимые и равные правовые условия для
осуществления всеми национальными наблюдателями наблюдения за
обеспечением целостности и прозрачности избирательного процесса, а
также за проведением голосования, осуществлением избирательных
действий и избирательных процедур, связанных с установлением итогов
голосования и результатов выборов. Законом может не допускаться
нахождение в помещении для голосования одновременно двух и более
наблюдателей, представляющих интересы одного из кандидатов, одной из
политических партий (коалиции), одного из иных участников выборов, а
также одной из неправительственных общественных организаций.
Международные наблюдатели должны отметить, в частности,
присутствуют ли наблюдатели на избирательном участке (в помещении
для голосования), когда и кем они были назначены и направлены для
наблюдения, с какого времени они наблюдают за ходом голосования,
были ли они ограничены в какой-либо мере в исполнении своих прав по
наблюдению. Их комментарии могут быть использованы для
дополнительного понимания обстановки на участке и работы участкового
избирательного органа.
Контакты с избирателями, наблюдателями, уполномоченными
представителями, доверенными лицами кандидатов, политических партий
(коалиций), иными субъектами избирательного процесса должны по
возможности осуществляться конфиденциально и при необходимости вне
поля зрения членов участкового избирательного органа.
5.3. Помещение и оборудование мест для голосования
Оборудование мест проведения голосования является одним из
необходимых атрибутов организации процедуры голосования,
обеспечивающей свободу и тайну волеизъявления избирателей.
5.3.1. Помещение для голосования
Помещение для голосования, как правило, предоставляется в
распоряжение участкового избирательного органа главой
соответствующего муниципального образования (органом местного
самоуправления, местным органом власти). При подборе помещения для
голосования обычно используются школы, клубы, иные общественные,
государственные или муниципальные здания. При этом принимаются во
внимание, в частности, следующие критерии: удобство подхода
избирателей и подъезда транспорта, возможность доступа для инвалидов
и т.д. Информация о месте нахождения помещения для голосования
должна быть заблаговременно доведена до сведения граждан.
Помещение для голосования должно быть пригодным для организации
процесса голосования и подсчета голосов, обустроенным, безопасным, в
том числе в противопожарном отношении. Технологическое оборудование
должно быть размещено таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней,
кабины и урны (ящики) для голосования, вход и выход из помещения
одновременно находились в поле зрения членов участкового
избирательного органа, наблюдателей, международных наблюдателей,
других лиц, имеющих право присутствовать на избирательном участке (в
помещении для голосования) согласно закону.
Международный наблюдатель должен установить, в частности:
- имеются ли указатели подхода к помещению для голосования;
- не затруднен ли доступ избирателей к помещению для
голосования, подъезд транспортных средств, принадлежащих
избирателям;
- возможен ли доступ избирателей-инвалидов к помещению для
голосования;
- в каком помещении (приспособленном или малоприспособленном)
находится избирательный участок (помещение для голосования), то есть
определить степень пригодности помещения и размещенного в нем
оборудования для создания максимальных удобств для проведения
голосования;
- достаточно ли техническое оснащение помещения для
голосования, в частности, средствами связи, пожарной безопасности;
- достаточны ли размеры помещения для голосования для того,
чтобы в нем находились национальные наблюдатели, международные
наблюдатели, представители средств массовой информации и другие
участники избирательного процесса, предусмотренные законодательством
о выборах, обеспечивается ли одновременный обзор стола регистрации
избирателей и выдачи бюллетеней, кабин и урн (ящиков) для
голосования, входа и выхода из помещения для голосования.
5.3.2. Технологическое оборудование для организации голосования
Государство может разрабатывать, внедрять и (или) использовать
новые информационные и компьютерные технологии, а также технические
и технологические стандарты, содействующие обеспечению открытости и
гласности выборов, осуществлению процедуры регистрации избирателей,
быстрое и точное определение итогов голосования и установление
результатов выборов, начиная с уровня избирательных участков,
возможность их верификации, способствующие повышению степени доверия
избирателей, кандидатов, политических партий (коалиций), иных
участников выборов к избирательным процедурам и выборам в целом.
Помещение для голосования должно быть обеспечено необходимым
технологическим оборудованием для организации голосования, в том
числе стационарными и переносными избирательными урнами (ящиками).
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким
образом, чтобы была обеспечена тайна голосования. Тайна
волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или специально
оборудованных мест для тайного голосования. Для размещения кабин в
помещении для голосования должен быть зал. Кабины для тайного
голосования имеют рабочий вход-выход для избирателя. В каждой из них
должны находиться стол и стул, при отсутствии других источников
освещения - настольная лампа. Кабины для тайного голосования должны
находиться в поле зрения как членов участкового избирательного
органа, так и присутствующих на избирательном участке национальных и
международных наблюдателей.
Стационарные урны (ящики) предназначены для голосования в
помещении для голосования, и их количество может быть определено в
законе. Переносные урны (ящики) предназначены для досрочного
голосования и для голосования вне помещения для голосования.
Стационарные и переносные урны (ящики) для голосования должны быть
достаточно вместительными, удобными для избирателей по высоте и
размещению прорези для бюллетеней, чтобы не нарушалась целостность
опускаемых в урну (ящик) для голосования или уже находящихся в ней
бюллетеней. Нарушение целостности или существенное повреждение
бюллетеня является основанием для признания его недействительным.
Использование переносных избирательных урн (ящиков) расширяет
возможности участия избирателей в выборах. В то же время эти
возможности могут открыть дорогу злоупотреблениям и подорвать
доверие к избирательному процессу. Количество переносных урн
(ящиков) должно быть законодательно определено либо установлено
решением соответствующего избирательного органа, а процедура их
использования должна находиться под особым контролем международных
наблюдателей.
Если это предусмотрено законодательством о выборах,
непосредственно перед входом в помещение для голосования (либо в
помещении для голосования) может быть оборудован стенд, на котором
участковый избирательный орган размещает информационные материалы
обо всех кандидатах, списках кандидатов, образец заполнения
избирательного бюллетеня, увеличенную форму протокола об итогах
голосования, иную информацию, предусмотренную законодательством или
решениями вышестоящих избирательных органов.
Находясь на избирательном участке, международный наблюдатель
должен установить, в частности:
- состав и качественное состояние технологического оборудования
избирательного участка (помещения для голосования, помещения для
подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования);
- наличие оборудования для хранения бюллетеней для голосования,
списков избирателей, другой избирательной документации;
- наличие информации об избирательной кампании, предусмотренной
законодательством о выборах.
5.4. Особые формы голосования
Международный наблюдатель должен знать правила голосования в
особых случаях, то есть досрочного голосования, голосования по
открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования при
помощи переносных избирательных урн (ящиков) или в воинских частях,
больницах, по почте. Это специально предусмотренные законом случаи
голосования, и они должны находиться под особым наблюдением.
5.4.1. Досрочное голосование
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена
процедура досрочного голосования, международные наблюдатели должны
обращать внимание, в частности, на следующее:
- законодательные и фактические (для конкретных избирателей)
причины досрочного голосования;
- общую организацию процесса досрочного голосования, в том
числе возможность осуществления контроля со стороны наблюдателей,
дни и время, место проведения досрочного голосования;
- готовность помещений и технологического оборудования (ящики
(урны) для голосования, технические средства голосования и т.д.) для
проведения досрочного голосования;
- обеспечение тайны голосования;
- использование для целей досрочного голосования отдельных
переносных урн (ящиков) для голосования;
- условия хранения переносных урн (ящиков) для голосования и
избирательных документов;
- соотношение досрочно проголосовавших и общего числа
избирателей, включенных в список избирателей;
- наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного
органа, иных органов, в том числе судов.
5.4.2. Голосование по открепительным удостоверениям
Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в день
голосования в помещение для голосования того избирательного участка,
где он включен в список избирателей, может в соответствии с законом
о выборах получить открепительное удостоверение и по нему
проголосовать на том избирательном участке, где он фактически будет
находиться в день голосования. Необходимо при этом иметь в виду, что
законодательство о выборах может предусматривать возможность
голосования по открепительному удостоверению как за кандидата по
избирательному округу, так и за кандидатов по партийным спискам,
либо только за кандидатов по партийным спискам, либо в ином
соотношении. При голосовании по открепительным удостоверениям в
первую очередь следует учитывать причины и порядок выдачи
открепительных удостоверений, внесения в список избирателей сведений
об избирателях, получивших и (или) проголосовавших на основе
открепительных удостоверений, соотношение проголосовавших по
открепительному удостоверению с числом включенных в основной список
избирателей, а также установить, насколько данная процедура
обеспечивает реализацию избирательных прав граждан. Необходимо также
ознакомиться с жалобами на организацию работы по выдаче
открепительных удостоверений и процедуру голосования, принятыми по
ним решениями.
5.4.3. Голосование вне помещения для голосования
Процедура голосования вне помещения для голосования призвана
обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые
внесены в список избирателей на данном избирательном участке для
голосования и не могут по уважительным причинам (состояние здоровья,
инвалидность, семейные обстоятельства и т.д.) самостоятельно прибыть
в помещение для голосования. Законодательство о выборах не всегда
обязывает избирателя документально подтверждать причину
невозможности его прибытия в помещение для голосования. При
наблюдении за голосованием вне помещения для голосования
международные наблюдатели должны принимать во внимание, в частности,
следующее:
- ведение списка (реестра) устных или письменных обращений
избирателей с просьбой проголосовать вне помещения для голосования,
иных лиц по их просьбе (с указанием причины невозможности личного
прибытия избирателя в помещение для голосования);
- наличие письменных заявлений или записей устных заявлений от
граждан, которые не могут прибыть в помещение для голосования;
- организацию выездов к данной категории избирателей, в
частности, участие в таких выездах не менее двух членов
избирательного органа, национальных и (или) международных
наблюдателей;
- порядок использования переносных урн (ящиков) для
голосования;
- обеспечение тайны голосования;
- внесение сведений о проголосовавших избирателях вне помещения
для голосования в основные избирательные документы (список
избирателей);
- порядок подсчета бюллетеней избирателей, проголосовавших вне
помещения для голосования;
- наличие жалоб и принятые по ним решения избирательного
органа, иных органов, в том числе судов.
5.4.4. Организация голосования в лечебных учреждениях,
санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях
При наблюдении за голосованием в лечебных учреждениях,
санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях и местах
временного пребывания избирателей международный наблюдатель должен
ознакомиться, в частности, с порядком составления списка
избирателей, количеством избирателей, имеющих открепительные
удостоверения, организацией голосования в плане предварительного
обеспечения избирателей необходимой информацией о выборах,
баллотирующихся кандидатах, списках кандидатов политических партий
(коалиций), создания условий для обеспечения тайны голосования.
Необходимо также ознакомиться с жалобами на организацию
голосования в указанных учреждениях и принятыми по ним решениями.
5.4.5. Организация голосования в воинских частях, военных
учреждениях и организациях
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за
голосованием в воинских частях, военных учреждениях и организациях,
должен предварительно ознакомиться с существующими порядком и
правилами допуска на территорию этих объектов, закрепленными в
законах о выборах, иных законах.
В случаях, когда голосование разрешено в воинских частях,
военных учреждениях и организациях, необходимо принимать во
внимание, в частности, следующее:
- будут ли необходимые материалы для голосования
заблаговременно доставлены в распоряжение военнослужащих, для того
чтобы дать им возможность сделать свободный, информированный выбор в
день голосования;
- обеспечена ли возможность регистрации;
- как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и
многократного голосования;
- будет ли в этих случаях использована особая организация
голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
- будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения
тайного голосования и свободы от принуждения;
- каков порядок передачи избирательной документации в
вышестоящий избирательной орган или ее хранения в случаях,
предусмотренных законодательством о выборах.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования в
воинских частях, военных учреждениях и организациях, а также
принятыми по ним решениями.
5.4.6. Организация голосования в местах содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых
Международный наблюдатель, планирующий наблюдать за
голосованием в местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в случаях, если такое голосование предусмотрено
конституцией и (или) национальным законодательством, должен
предварительно ознакомиться с существующим порядком и правилами
допуска на территорию этих объектов.
При наблюдении за голосованием в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых международный наблюдатель должен обращать
внимание на следующее:
- будут ли необходимые материалы для голосования
заблаговременно доставлены в распоряжение содержащихся под стражей
подозреваемых и обвиняемых, для того чтобы дать им возможность
сделать выбор в день голосования;
- обеспечена ли возможность регистрации;
- как продуман вопрос предотвращения повторной регистрации и
многократного голосования;
- будет ли в этих случаях использована особая организация
голосования или оно будет проходить в соответствии с общим порядком;
- будут ли созданы соответствующие условия для обеспечения
тайного голосования и свободы от принуждения.
Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования и
принятыми по ним решениями.
5.4.7. Организация голосования по почте
В случаях, когда законодательством о выборах предусмотрена
процедура голосования по почте, международный наблюдатель должен
предварительно ознакомиться, в частности, с порядком и правилами
поступления заявок (просьб) от избирателей для участия в указанной
форме голосования, процедурой изготовления и хранения бланков
избирательных бюллетеней для голосования по почте (если они
отличаются от обычных бланков), порядком выдачи бюллетеней и
регистрации избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте.
В день голосования на избирательном участке международный
наблюдатель должен обратить внимание на следующее:
- сколько бюллетеней для голосования по почте выдано
избирательным органом;
- сколько конвертов с бюллетенями для голосования по почте
поступило в участковый избирательный орган;
- каков порядок хранения таких конвертов;
- имеются ли на конвертах штампы (штемпели) отделений связи
(почтовых органов);
- как вскрываются конверты, учитываются бюллетени для
голосования и определяется волеизъявление избирателя,
проголосовавшего по почте.
Необходимо выяснить, как избирательные органы поступают с
конвертами с бюллетенями для голосования по почте в случае, когда
почтовые органы доставляют их после закрытия избирательного участка
или после окончания голосования (если дата отправки конверта
предшествует дню голосования).
5.5. Технические средства голосования и подсчета голосов
В целях повышения доверия избирателей к итогам голосования и
результатам выборов, ускорения обработки бюллетеней законы о выборах
или специальные законы и иные нормативные правовые акты могут
предусматривать возможность проведения голосования на избирательных
участках (в целом или на ряде участков) при помощи технических
средств подсчета голосов. В соответствии с национальным
законодательством о выборах полученные при помощи технических
средств подсчета голосов данные или результаты голосования могут
являться предварительной, не имеющей юридического значения
информацией либо иметь юридическое значение после их подписания
членами избирательного органа.
Выводимые с помощью технических средств данные протокола об
итогах голосования, протокола о результатах выборов после их
подписания членами избирательного органа могут передаваться по
техническим каналам связи в электронном виде в вышестоящий
избирательный орган, а компьютерные распечатки указанных протоколов
- передаваться для ознакомления всем лицам, имеющим в соответствии с
законом право на получение копий документов избирательного органа, а
также направляться в средства массовой информации и
телекоммуникаций.
Избирательные органы, проводящие выборы, в случае использования
технических средств голосования и подсчета голосов, должны
ознакомить международных наблюдателей с принципами работы и
использования этих средств в избирательной кампании.
5.6. Процедура подсчета голосов и подведения итогов
голосования, определения результатов выборов
Перед выборами центральный избирательный орган должен
разъяснить избирателям, политическим партиям и средствам массовой
информации процедуру подсчета голосов, отчетности и транспортировки
бюллетеней. Процесс подсчета голосов осуществляется открыто и
гласно, обеспечивая прозрачность системы. Представление
предварительных результатов должно осуществляться в соответствии с
определенным графиком. Международные наблюдатели должны оценить этот
процесс и убедиться, что он воспринимается как открытый и гласный.
Процесс подсчета голосов должен начинаться сразу после
истечения времени голосования и закрытия избирательного участка. Он
должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители
кандидатов, средств массовой информации и телекоммуникаций,
национальные и международные наблюдатели должны иметь право и
возможность наблюдать за всем процессом, включая и подсчет голосов,
получить заверенные копии официальных результатов каждого
избирательного участка (или протоколов). Результаты должны
вывешиваться и быть доступны населению.
Процесс суммирования результатов должен быть открыт для
ознакомления, начиная от уровня участковых избирательных органов и
заканчивая центральным избирательным органом, и это должно
предусматриваться в соответствующих законах. Транспортировка
бюллетеней, иной избирательной документации должна быть прозрачной и
безопасной. Если избирательные органы передают предварительные или
окончательные итоги голосования и (или) результаты выборов с
использованием компьютера, международные наблюдатели должны иметь
доступ к этому процессу и отслеживать его.
5.7. Наблюдение за подсчетом голосов избирательным органом
Международные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом
голосов и составлением протокола об итогах голосования. Это очень
важная стадия выборов, которая должна контролироваться до конца, что
позволяет проверить, насколько аккуратно и в соответствии ли с
волеизъявлением избирателей подсчитываются бюллетени.
Первая стадия подсчета голосов должна проводиться на
избирательном участке. Любая система подсчета голосов, при которой
бюллетени не подсчитываются непосредственно в помещении для
голосования, а переносятся (перевозятся) в места подсчета, может
вызвать проблемы с открытостью и проверкой. Международные
наблюдатели могут сопровождать такое перемещение избирательных урн
(ящиков) в соответствии с законом либо, если данное право не
предоставлено им законом, - с согласия председателя избирательного
органа.
Результаты подсчета голосов на уровне избирательного участка
должны быть беспрепятственно зарегистрированы в протоколе об итогах
голосования. Суммирование результатов должно поддаваться проверке и
быть открытым и гласным на всех уровнях системы избирательных
органов.
Открытость этого процесса достигается также, когда все
уполномоченные представители от политических партий и кандидатов,
иные лица, перечисленные в законе о выборах, включая наблюдателей от
общественных организаций, общественных объединений, групп
избирателей, имеют заверенные копии протокола.
На этой основе результаты голосования на отдельных
избирательных участках могут быть сверены на последующих уровнях
избирательных органов, а также с общими итоговыми результатами
подсчета голосов. Результаты по избирательным участкам могут быть
проверены последовательно (параллельно) в сравнении с официальным
подсчетом по имеющимся заверенным копиям протоколов об итогах
голосования на избирательных участках, протоколов вышестоящих
избирательных органов. Этот процесс должен находиться в поле зрения
всех наблюдателей и уполномоченных представителей политических
партий. Наблюдения и результаты могут быть документированы с помощью
копий протоколов об итогах голосования, результатов выборов.
Для международного наблюдателя важно найти ответы на следующие
основные вопросы:
- хорошо ли знают члены избирательных органов, каким должен
быть процесс определения итогов голосования;
- производится ли подсчет голосов в открытой обстановке,
созданы ли наблюдателям адекватные и равные условия, в том числе для
визуального ознакомления с отметками в бюллетенях;
- проводился ли подсчет голосов членами избирательного органа
или им каким-либо образом "помогали" неофициальные лица;
- сколько времени требуется участковому избирательному органу,
чтобы подсчитать голоса и внести результаты в протоколы, и сколько
времени тратится на этот процесс избирательными органами других
уровней;
- соответствует ли количество зарегистрированных избирателей,
отмеченных как проголосовавшие, количеству бюллетеней, извлеченных
из избирательных урн (ящиков) для подсчета;
- подсчитываются ли бюллетени единым способом во всех
избирательных органах (например, содержание каждого бюллетеня
оглашается членом избирательного органа и (или) визуально
представляется присутствующим при подсчете лицам) и как
обеспечивается их сортировка и сохранность;
- как сохраняются, уничтожаются или погашаются неиспользованные
избирательные бюллетени после подсчета;
- существует ли единая процедура определения недействительных
бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы (процедура может быть
предусмотрена законом или решением избирательного органа, иного
органа);
- отделяются ли недействительные бюллетени и сохраняются ли они
для дальнейшего пересмотра (повторного или контрольного подсчета);
- не слишком ли велико количество недействительных бюллетеней,
бюллетеней неустановленной формы в избирательной урне (ящике);
- делаются ли официальными лицами (членами избирательного
органа) какие-либо отметки на бюллетенях, за исключением тех,
которые они обязаны делать (например, указывать на обороте
избирательного бюллетеня причину признания его недействительным);
- правильно ли заполнены по окончании подсчета официальные
формы - протоколы и другие избирательные документы и подписаны ли
они всеми присутствующими ответственными лицами; были ли заявлены
особые мнения членов избирательного органа и как они зафиксированы в
документах избирательного органа; какие по ним были приняты решения,
поставлены ли о них в известность вышестоящие избирательные органы;
- имели ли возможность наблюдатели и иные лица, указанные в
законе, иных нормативных актах, решениях избирательного органа,
изготовить самостоятельно и заверить у уполномоченного лица
избирательного органа или получить заверенную копию протокола об
итогах голосования;
- как разрешаются избирательные споры и жалобы во время
подсчета голосов, сколько их было заявлено и рассмотрено;
- насколько открыто и безопасно перевозятся протоколы,
бюллетени и избирательные материалы по окончании подсчета
(наблюдатели могут сопровождать перевозку протоколов об итогах
голосования в соответствии с законом либо, если данное право не
предоставлено им законом, - с согласия председателя избирательного
органа);
- передаются ли результаты голосования соответствующим
вышестоящим избирательным органам открытым, охраняемым и поддающимся
проверке способом и правильно ли они суммируются.
Явка избирателей (высокий или низкий ее уровень) на
избирательных участках может продемонстрировать, среди прочего,
степень доверия граждан к выборам и политическим силам, принимающим
в них участие, в то время как итоги голосования и результаты выборов
могут свидетельствовать о существенном (несущественном) повышении
(или, возможно, понижении) уровня представительности фактически
избранных депутатов, выборных должностных лиц.
Международные наблюдатели должны досконально ознакомиться с
основаниями признания действительными итогов голосования или
результатов выборов на конкретных избирательных участках, в
избирательном округе, уяснить возможные мотивы совершения действий
(бездействия), повлекшие признание их недействительными.
Международные наблюдатели также должны отметить, объявлены ли
предварительные результаты подсчета голосов (которые не имеют
юридического значения) в соответствии с установленным порядком и в
публичной форме.
5.8. Наблюдение за определением
итогов голосования и установлением результатов выборов
избирательными органами
Результаты подсчета голосов в форме протокола (протоколов) об
итогах голосования передаются с избирательного участка на уровень
соответствующего вышестоящего (территориального) избирательного
органа, где результаты собираются, проверяются, суммируются, а также
оформляются в виде протокола об итогах голосования на
соответствующей территории и прилагаемой к нему сводной таблицы,
содержащей данные всех поступивших протоколов из нижестоящих
избирательных органов, и последовательно передаются на следующий
вышестоящий уровень вплоть до центрального избирательного органа.
Международные наблюдатели должны ознакомиться с методами
транспортировки, сопровождения и подсчета голосов, удостовериться,
что этот подсчет поддается проверке, начиная с избирательного
участка и заканчивая центральным избирательным органом. Необходимо
вести наблюдение за процессом подсчета голосов на всех уровнях
избирательных органов.
В случае, если избирательное законодательство наделяет
международного наблюдателя правом получения от избирательного органа
или изготовления собственными силами и средствами копии протокола об
итогах голосования и иных избирательных документов, международные
наблюдатели должны получить данные копии.
Иногда избирательные органы могут использовать компьютеры,
электронную почту или иные технические каналы связи (технологические
системы передачи информации) для передачи предварительных
результатов. В таких случаях международные наблюдатели должны
проследить за этим процессом, иметь копии компьютерных распечаток,
подписанные (заверенные) соответствующим членом (членами)
избирательного органа и удостоверенные печатью этого органа.
В процессе осуществления наблюдения за определением итогов
голосования и установлением результатов выборов избирательными
органами возможны следующие нарушения:
1) неорганизованная процедура подсчета голосов;
2) нечестный подсчет голосов и представление неверных
результатов (подлог или фальсификация);
3) неадекватное количество лиц, ведущих подсчет;
4) подмена избирательной урны (ящика), повреждение или вывод из
строя технического средства голосования и подсчета;
5) потеря избирательных бюллетеней или избирательных урн
(ящиков);
6) произвольная и бесконтрольная оценка избирательных
бюллетеней как недействительных;
7) игнорирование мер по обеспечению сохранности
неиспользованных, погашенных, признанных недействительными,
испорченных бюллетеней, а также действительных бюллетеней, иной
избирательной документации строгой отчетности (списков избирателей,
открепительных удостоверений и т.д.).
Раздел 6
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБОБЩЕНИЕ И ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О РЕЗУЛЬТАТАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ
6.1. Предварительное обобщение результатов
международного наблюдения за выборами
Международные наблюдатели на основе проведенного наблюдения
должны прийти к общему заключению о том, насколько состоявшиеся
выборы соответствовали национальному законодательству и
международным обязательствам государства.
Оценки должны фокусироваться на выводах, основанных на фактах,
и подчеркивать повторяющиеся тенденции, замеченные в ходе выборов.
Следует избегать выводов, основанных на единичных впечатлениях.
Предварительное заявление международных наблюдателей должно
быть по возможности кратким и отражать наиболее существенные моменты
предвыборного периода. Оно должно основываться на фактах и содержать
выводы о том, как соблюдались национальное избирательное
законодательство и международные обязательства государства по
проведению демократических выборов.
Важно отметить, что оценку, данную в предварительном заявлении,
могут существенно дополнить или даже изменить (частично или
полностью) дополнительные факты и сведения, и она может не совпадать
с той, которая потом будет отражена в итоговом заключении. Следует
иметь в виду, что хотя отдельные недочеты являются серьезными
нарушениями и должны быть отмечены, только случаи повторяющихся и
массовых нарушений могут создавать серьезную угрозу процессу
демократических выборов.
В случае наблюдения за выборами группой (делегацией, миссией)
международных наблюдателей предварительное заявление делается от
имени всей группы международных наблюдателей и должно содержать, как
правило, следующую информацию:
- каков количественный и персональный состав группы и кто
является ее официальным руководителем;
- какова была общая продолжительность наблюдения в период
данной избирательной кампании и на каких этапах избирательного
процесса;
- какие мероприятия были проведены международными наблюдателями
до дня голосования, в том числе до дня досрочного голосования;
- какие мероприятия были проведены в день голосования (на каких
избирательных участках и в каких вышестоящих избирательных органах
побывали члены группы);
- какие положительные примеры организации голосования и
конкретные недостатки и нарушения были зафиксированы, каковы
основные причины их совершения и меры по устранению;
- каково общее впечатление от наблюдения и первоначальные
оценки и рекомендации.
6.2. Итоговое заключение о международном наблюдении за выборами
Итоговое заключение должно содержать подробную информацию,
полученную в ходе наблюдения за выборами, и основываться на фактах и
проверенных данных.
Цель итогового заключения - дать общее окончательное заключение
об избирательном процессе, руководствуясь двумя критериями:
национальное законодательство, регулирующее избирательный процесс, и
практика его применения в ходе выборов; соблюдение государством
своих международных обязательств по проведению демократических
выборов, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников
избирательного процесса. Международные наблюдатели должны отмечать
случаи, когда закон формально не нарушен, но дух международного
обязательства государства не был соблюден. Поэтому при оценке
выборов необходимо учитывать, насколько серьезно замеченные
нарушения повлияли на фактическое волеизъявление избирателей и на
общий результат выборов: плохая организация не всегда является
признаком манипулирования.
Итоговое заключение должно быть лаконичным, но в то же время
полным и содержать вывод, насколько состоявшиеся выборы
соответствуют требованиям национального законодательства и
международным избирательным стандартам. Член делегации международных
наблюдателей, не согласный с подготовленным итоговым заключением,
вправе в письменной форме высказать свое особое мнение, которое
должно быть рассмотрено всей группой международных наблюдателей.
Кроме того, в итоговом заключении может оцениваться
эффективность:
- оказания предусмотренной законодательством помощи в
профессиональной подготовке организаторов выборов, иных участников
избирательного процесса;
- юридического контроля за соответствием законодательству
избирательных действий кандидата, политических партий (коалиций), их
уполномоченных представителей и доверенных лиц;
- системы предотвращения возможных фальсификаций в ходе
выборов;
- разрешения избирательных споров избирательными органами,
судами и (или) иными уполномоченными на то законом органами,
должностными лицами.
Итоговое заключение может содержать рекомендации по
совершенствованию национального избирательного законодательства,
процесса организации выборов, предложения и рекомендации по
организации международного наблюдения, взаимодействию с другими
международными наблюдателями (например, от Парламентской Ассамблеи
ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейского
Парламента, Бюро по демократическим институтам и правам человека
(БДИПЧ) ОБСЕ, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и
Восточной Европы) в деле дальнейшего развития и совершенствования
принципов и норм международного права, направленных на создание
эффективной международно-правовой основы (стандартов) проведения
демократических выборов, обеспечения избирательных прав и свобод
человека и гражданина, иных участников избирательного процесса,
осуществления унифицированного подхода к организации и проведению
международного наблюдения за выборами.
Итоговое заключение должно содержать следующие основные
разделы:
1. Введение:
- общие сведения о выборах;
- состав делегации международных наблюдателей государств -
участников СНГ;
- период и продолжительность проведения международного
наблюдения (например, период выдвижения кандидатов, проведения
предвыборной агитации или проведения голосования);
- объекты наблюдения, включая уровни избирательных органов.
2. Законодательство о выборах:
- конституция, законы о выборах и другие нормативные правовые
акты, имеющие отношение к выборам, в частности решения, принятые на
референдуме;
- решения центрального, окружных и иных избирательных органов;
- решения других органов, включая решения конституционного и
(или) верховного судов.
3. Избирательные органы:
- система и статус избирательных органов, членов и работников
аппарата избирательных органов, иных вспомогательных органов и
учреждений при избирательных органах;
- принципы и порядок формирования, досрочного прекращения
полномочий избирательного органа, отдельных его членов, в том числе
в ходе избирательной кампании;
- подготовка (обучение) членов избирательных органов,
работников аппарата избирательного органа;
- открытость и гласность в деятельности избирательных органов.
4. Мероприятия по повышению правовой культуры избирателей,
организаторов выборов и других участников избирательного процесса:
- деятельность избирательных органов по обучению (просвещению)
избирателей и информированию их о выборах, по обучению организаторов
выборов, в том числе членов нижестоящих избирательных органов;
- деятельность других организаций по подготовке (обучению)
участников избирательного процесса.
5. Регистрация (учет) избирателей, образование избирательных
округов и избирательных участков:
- регистрация (учет) граждан и составление списков избирателей
(основного и (или) дополнительного);
- образование избирательных округов и избирательных участков.
6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
- порядок и сроки финансирования выборов, источники
финансирования избирательной кампании кандидатов, политических
партий;
- порядок создания и расходования средств избирательных фондов
кандидатов;
- соблюдение порядка расходования финансовых средств при
подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.
7. Регистрация кандидатов, политических партий (коалиций) и
списков их кандидатов:
- выдвижение кандидатов;
- регистрация политических партий (коалиций);
- регистрация, отказ в регистрации, отмена решения о
регистрации кандидатов, списков кандидатов;
- гарантии деятельности кандидатов, политических партий
(коалиций), выдвинувших списки кандидатов.
8. Предвыборная агитационная деятельность:
- право на предвыборную агитацию, порядок и сроки проведения;
- последствия злоупотребления правом на проведение агитации.
9. Средства массовой информации и телекоммуникаций и их роль в
избирательном процессе:
- электронные средства массовой информации;
- печатные средства массовой информации;
- телекоммуникационная сеть коллективного пользования Internet.
10. Наблюдение в день голосования на избирательном участке:
- сколько и какие избирательные участки посещены международными
наблюдателями, основные их характеристики;
- основные выводы, связанные с оценкой организации голосования.
11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в избирательных
органах:
- на каком избирательном участке присутствовали международными
наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;
- сопровождали ли международные наблюдатели уполномоченных
членов избирательного органа при транспортировке избирательных
документов в вышестоящий избирательный орган;
- получали ли наблюдатели копии протоколов и других документов
об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;
- основные выводы наблюдения за организацией подсчета голосов и
установлением итогов голосования.
12. Суммирование и проверка результатов подсчета голосов
избирателей, итогов голосования, установление результатов выборов.
13. Защита избирательных прав и свобод участников
избирательного процесса, рассмотрение избирательных споров:
- ответственность за нарушение избирательного законодательства;
- ответственность за нарушение избирательных прав и свобод
граждан, иных участников избирательного процесса;
- разрешение избирательных споров избирательными органами;
- разрешение избирательных споров судами, иными уполномоченными
на то органами и должностными лицами.
14. Заключение:
- соответствие выборов национальному законодательству;
- соответствие выборов общепризнанным принципам и нормам
международного права по проведению демократических выборов,
международным обязательствам государства по проведению
демократических выборов.
15. Рекомендации:
- по совершенствованию избирательного законодательства;
- по организации международного наблюдения, взаимодействию с
другими наблюдателями, по совершенствованию действующих
международных избирательных стандартов.
___________________________________________________________--
|
