|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
6 декабря 2002 г. № 34
г.Санкт-Петербург
О ХОДЕ РАТИФИКАЦИИ ДОКУМЕНТОВ И ВЫПОЛНЕНИЯ
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПО ДОКУМЕНТАМ, ПРИНЯТЫМ
СОВЕТОМ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ И СОВЕТОМ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о ходе ратификации документов
и выполнения внутригосударственных процедур по документам, принятым
Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ
(прилагается).
2. Рекомендовать парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи СНГ рассмотреть в профильных комитетах и
комиссиях ход ратификации и выполнения внутригосударственных
процедур по представленным документам.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
о ратификации документов и выполнении
внутригосударственных процедур по документам, принятым
Советом глав государств и Советом глав правительств
Содружества Независимых Государств
(по состоянию на 15 ноября 2002 года)
В период с 8 декабря 1991 г. по 15 ноября 2002 г. в рамках
Содружества Независимых Государств принято 1296 документов, в том
числе 467 - Советом глав государств и 829 - Советом глав
правительств Содружества. В настоящий момент 313 из них прекратили
свое действие.
Из общего числа принятых документов 1093 (84,4%) вступили в
силу со дня подписания, а 203 (15,6%) предусматривают ратификацию
государствами - участниками Содружества Независимых Государств или
выполнение ими внутригосударственных процедур, необходимых для
вступления документов в силу, и представление соответствующих
документов депозитарию.
Сведения о подписании государствами - участниками Содружества
Независимых Государств документов, принятых Советом глав государств
и Советом глав правительств Содружества, предусматривающих
ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, и
представлении ими ратификационных грамот (уведомлений) приведены
ниже (по состоянию на 15 ноября 2002 г.).
В целом из 33 документов первой группы, т.е. предусматривающих
ратификацию, 27 вступили в силу, шесть не вступили в силу из-за
отсутствия у депозитария установленного их положениями количества
ратификационных грамот или документов об их утверждении.
Более подробные сведения о ратификации документов, принятых
Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества,
приведены в итоговых статистических показателях о ратификации
документов.
Из 170 документов второй группы, предусматривающих выполнение
внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в
силу, 153 вступили в силу, 17 не вступили в силу из-за отсутствия у
депозитария установленного их положениями количества уведомлений о
выполнении внутригосударственных процедур.
-----------------------T------------------T-------------------------
¦ Подписано ¦ Подписано государством
¦ государством ¦ документов,
¦ документов, ¦ предусматривающих
Государства - ¦предусматривающих ¦ выполнение
участники Содружества ¦ ратификацию ¦ внутригосударственных
Независимых Государств¦ (с учетом ¦ процедур (с учетом
¦ присоединения) ¦ присоединения)
+------T-----------+--------T----------------
¦Всего ¦ Вступило ¦ Всего ¦ Вступило
¦ ¦ в силу ¦ ¦ в силу
-----------------------+------+-----------+--------+----------------
¦ ¦ ¦ ¦
Азербайджанская ¦ ¦ ¦ ¦
Республика ¦ 21 ¦ 11 ¦ 105 ¦ 62
¦ ¦ ¦ ¦
Республика Армения ¦ 31 ¦ 25 ¦ 163 ¦ 119
¦ ¦ ¦ ¦
Республика Беларусь ¦ 31 ¦ 29 ¦ 164 ¦ 142
¦ ¦ ¦ ¦
Грузия ¦ 17 ¦ 6 ¦ 130 ¦ 19
¦ ¦ ¦ ¦
Республика Казахстан ¦ 29 ¦ 23 ¦ 158 ¦ 108
¦ ¦ ¦ ¦
Кыргызская Республика ¦ 31 ¦ 22 ¦ 168 ¦ 120
¦ ¦ ¦ ¦
Республика Молдова ¦ 26 ¦ 16 ¦ 145 ¦ 81
¦ ¦ ¦ ¦
Российская Федерация ¦ 30 ¦ 14 ¦ 160 ¦ 93
¦ ¦ ¦ ¦
Республика Таджикистан¦ 32 ¦ 30 ¦ 170 ¦ 144
¦ ¦ ¦ ¦
Украина ¦ 20 ¦ 15 ¦ 119 ¦ 69
¦ ¦ ¦ ¦
Из всех документов, предусматривающих ратификацию и выполнение
внутригосударственных процедур, только 15 вступили в силу для всех
государств - участников СНГ, их подписавших (присоединившихся к ним)
и сдавших необходимые документы депозитарию.
Весьма характерным представляется распределение указанных
документов по годам их подписания.
Анализ первой группы документов свидетельствует, что в первые
три года было принято 20 документов из 33, подлежащих ратификации.
Небольшой "всплеск" активности отмечен также в 1997-1998 гг., когда
было подписано восемь документов. Среди документов второй группы,
которые должны проходить внутригосударственные процедуры, почти 60%
было подписано в 1998-2002 гг.: 97 из 170.
Несвоевременное проведение и завершение ратификационных и
внутригосударственных процедур по документам, подписанным на уровне
глав государств и правительств, сдерживает интеграционные процессы
на пространстве Содружества.
------T-----------------------------T-------------------------------
¦ Документы, подписанные ¦ Документы, подписанные
¦ государством, ¦ государством,
¦предусматривающие ратификацию¦ предусматривающие выполнение
¦ (с учетом присоединения) ¦внутригосударственных процедур
Год ¦ ¦ (с учетом присоединения)
+--------------T--------------+---------------T---------------
¦ Количество ¦ Из них ¦ Количество ¦ Из них
¦ подписанных ¦ не вступило ¦ подписанных ¦ не вступило
¦ документов ¦ в силу ¦ документов ¦ в силу
------+--------------+--------------+---------------+---------------
¦ ¦ ¦ ¦
1991 ¦ 2 ¦ ¦ - ¦ -
¦ ¦ ¦ ¦
1992 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 2 ¦ -
¦ ¦ ¦ ¦
1993 ¦ 12 ¦ 1 ¦ 5 ¦ 1
¦ ¦ ¦ ¦
1994 ¦ 1 ¦ - ¦ 20 ¦ 1
¦ ¦ ¦ ¦
1995 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 15 ¦ -
¦ ¦ ¦ ¦
1996 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 12 ¦ -
¦ ¦ ¦ ¦
1997 ¦ 3 ¦ - ¦ 19 ¦ -
¦ ¦ ¦ ¦
1998 ¦ 5 ¦ - ¦ 24 ¦ 1
¦ ¦ ¦ ¦
1999 ¦ - ¦ - ¦ 24 ¦ -
¦ ¦ ¦ ¦
2000 ¦ 1 ¦ - ¦ 15 ¦ 1
¦ ¦ ¦ ¦
2001 ¦ - ¦ - ¦ 23 ¦ 3
¦ ¦ ¦ ¦
2002 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 11 ¦ 10
------+--------------+--------------+---------------+---------------
ИТОГО¦ 33 ¦ 6 ¦ 170 ¦ 17
¦ ¦ ¦ ¦
В целом картина по отдельным государствам СНГ является
достаточно неоднозначной. Сравнительный анализ отношения стран к
подписанию основных документов свидетельствует, что наиболее
избирательно относятся к подписанию многосторонних документов
Грузия, Азербайджанская Республика и Украина: ими не подписаны
соответственно 55, 76 и 63 документа из 203.
В то же время Республика Армения, Республика Беларусь,
Кыргызская Республика и Республика Таджикистан наиболее полно
участвуют в принятии многосторонних документов. Так, Республика
Таджикистан не подписала только один документ, Кыргызская Республика
- четыре, Республика Беларусь - восемь, Республика Армения - девять.
Российская Федерация не подписала 13 документов, Республика
Казахстан - 16 и Республика Молдова - 32.
Для ряда стран Содружества характерна высокая доля
многосторонних договоров и соглашений, по которым не завершены
соответствующие процедуры. Так, по группе многосторонних документов,
подлежащих ратификации, в Российской Федерации продолжается
согласование по 16 документам (53% от подписанных). Близкие
показатели имеют Грузия (64%), Азербайджанская Республика (48%) и
Республика Молдова (38%). Обращает на себя внимание такой факт, что
70-80% указанных договоров было подписано главами государств более
пяти лет назад.
Наиболее активно процедуры ратификации проводятся в Республике
Беларусь и Республике Таджикистан. Документы, по которым не
завершены соответствующие процедуры, составляют соответственно 3 и
6%, что в три-четыре раза ниже показателей остальных стран.
По многосторонним договорам, требующим проведения
внутригосударственных процедур, наиболее сложное положение у Грузии:
85% из 130 подписанных документов продолжают проходить
внутригосударственные процедуры. Вторая группа стран с близкими
показателями завершенности внутригосударственных процедур включает
Российскую Федерацию (42%), Азербайджанскую Республику и Украину (по
39%).
Наибольшую результативность также демонстрируют Республика
Беларусь - здесь всего 9% незавершенных договоров, и Республика
Таджикистан - 13%.
Особая ситуация складывается в Республике Молдова. В 2001 г.
отмечалось, что из 130 договоров, подписанных руководителями страны,
100 находились в стадии согласований. В течение года в Республике
Молдова удалось завершить внутригосударственные процедуры по 51
документу, или в 1,7 раза больше, чем за все предшествующие годы.
Сравнение рассматриваемых процессов за два последних года
свидетельствует, что процесс ратификации в 2002 г. (сдано
депозитарию пять ратификационных грамот) идет сложнее, чем в 2001 г.
(соответственно 13 грамот). Аналогичный вывод можно сделать и для
второй группы документов - в 2001 г. депозитарий получил 157
ратификационных грамот или уведомлений о завершении
внутригосударственных процедур, а в 2002 г. - пока только 136.
Подводя итог, следует подчеркнуть, что одной из основных причин
затягивания реализации внутригосударственных процедур является
длительное согласование принятых международных актов в министерствах
и ведомствах, а также недостаточная согласованность между
государственными (законодательными и исполнительными) органами по
этим вопросам.
Важную роль в ускорении процессов ратификации и выполнения
внутригосударственных процедур должен играть регулярный мониторинг
указанной сферы, который осуществляется Исполнительным комитетом
Содружества и Межпарламентской Ассамблеей СНГ. Результаты
мониторинга обсуждаются на советах глав государств и глав
правительств, заседаниях Совета МПА СНГ, что придает дополнительный
импульс ускорению и согласованию данных процедур в
государствах - участниках Содружества.
Секретариат Совета МПА СНГ
|
