|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
2 ноября 2002 г. № 3-14
г.Душанбе
О ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ "ОБ ОСНОВАХ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ"
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять с учетом замечаний и предложений типовой проект "Об
основах технического регулирования" (прилагается).
2. Направить указанный типовой проект в парламенты государств -
членов ЕврАзЭС для использования при разработке актов национального
законодательства.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету при подготовке и
реализации соответствующих международных договоров и решений органов
Евразийского экономического сообщества использовать основные
положения типового проекта "Об основах технического регулирования".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
Об основах технического регулирования
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения
1. Настоящий типовой проект устанавливает правовые основы в
области:
принятия, применения и исполнения обязательных требований и
добровольных правил, общих принципов, характеристик продукции,
процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ и
услуг;
оценки соответствия продукции;
ответственности участников регулируемых настоящим типовым
проектом отношений.
2. Действие настоящего типового проекта не распространяется на
требования к продукции, связанные с использованием ее в единой сети
связи государства и использованием и управлением радиочастотным
спектром.
3. Действие настоящего типового проекта не распространяется на
государственные образовательные стандарты и правила (стандарты) по
бухгалтерскому учету и аудиторской деятельности.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего типового проекта применяются следующие
понятия:
аккредитация - процедура, посредством которой аккредитующий
орган официально признает компетентность лица выполнять работы в
определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации (далее - безопасность) - отсутствие
недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни, здоровью
граждан, окружающей среде, в том числе жизни и здоровью животных или
растений, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия,
посредством которого изготовитель (продавец) документально
удостоверяет, что продукция соответствует требованиям технических
регламентов;
декларация о соответствии - документ, которым изготовитель
(продавец) на основе имеющихся у него собственных доказательств и
(или) доказательств, полученных с участием третьей стороны,
удостоверяет, что выпускаемая им в обращение продукция соответствует
требованиям технических регламентов;
заявитель - изготовитель (продавец, исполнитель), обратившийся
в орган по сертификации с заявкой о проведении работ по
сертификации;
заинтересованные стороны - юридические лица и индивидуальные
предприниматели, объединения юридических лиц (союзы, ассоциации),
чья деятельность непосредственно связана со сферой применения
разрабатываемых технических регламентов, а также иные лица, участие
которых прямо предусмотрено международными договорами государства, а
в случае разработки технического регламента, устанавливающего
требования к новой, не имеющей аналогов и заменителей, продукции -
любые заинтересованные лица;
заказчик (покупатель) (далее - покупатель) - физическое лицо,
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, приобретающие
продукцию, работы или услуги по возмездному или безвозмездному
договору;
знак обращения на рынке - изображение, наносимое на выпускаемую
в обращение продукцию, соответствие которой требованиям технических
регламентов подтверждено в установленном порядке. Данный знак не
является специальным защищенным знаком и наносится в информационных
целях;
знак соответствия системы добровольной сертификации -
зарегистрированное в установленном порядке изображение, применяемое
по правилам системы добровольной сертификации и указывающее, что
объект сертификации соответствует требованиям данной системы
сертификации;
идентификация продукции - процедура, посредством которой
устанавливается тождественность характеристик продукции ее
определяющим признакам;
изготовитель - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, производящие продукцию для последующего отчуждения
третьим лицам по возмездному и (или) безвозмездному договору или
собственного потребления в производственных целях;
исполнитель - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги третьим
лицам на основании возмездного или безвозмездного договора;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических
регламентов - деятельность уполномоченных государственных органов,
имеющая целью обеспечение соблюдения требований технических
регламентов и включающая в себя ознакомление с документацией, в том
числе с документами о соответствии, и привлечение к ответственности
за нарушение требований технических регламентов;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для
проведения работ по сертификации;
оценка соответствия - деятельность, связанная с прямым или
косвенным определением того, что соответствующие требования к
объекту выполняются. Оценка соответствия может проводиться в формах
государственного контроля (надзора), аккредитации, испытаний,
регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в
эксплуатацию законченного строительством объекта;
подтверждение соответствия - процедура, результатом которой
является документальное удостоверение (в виде декларации о
соответствии или сертификата соответствия) того, что продукция,
процессы (методы) производства, эксплуатации и утилизации, работы
или услуги соответствуют установленным требованиям технических
регламентов или положениям стандартов, условиям гражданско-правовых
договоров;
продавец - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
не являющийся изготовителем продукции, отчуждающий ее третьим лицам
по возмездному или безвозмездному договору;
продукция - результат деятельности, представленный в
вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в
хозяйственных и иных целях;
сертификация - форма подтверждения соответствия, в ходе
которого орган по сертификации документально удостоверяет, что
продукция, процессы (методы) производства, эксплуатации и
утилизации, работы или услуги соответствуют установленным
требованиям технических регламентов или положениям стандартов;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий, что
сертифицированные продукция, процесс (метод) производства,
эксплуатации и утилизации, работа или услуга соответствуют
установленным требованиям технических регламентов, положениям
стандартов или условиям договора;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по
сертификации, ее участников и правил функционирования системы в
целом;
стандарт - документ, в котором устанавливаются для
добровольного многократного использования правила, общие принципы,
характеристики продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации, работ или услуг. Стандарт может также
включать или исключительно содержать требования к терминологии,
символике, упаковке, маркировке или этикетированию;
стандарт международный - стандарт, разработанный и принятый
международной организацией на основе всеобщего согласия
(консенсуса);
стандарт национальный - стандарт, принятый национальным органом
по стандартизации и предназначенный для всеобщего, добровольного и
многократного применения;
стандартизация - деятельность по установлению правил, общих
принципов, характеристик, рассчитанных для многократного
использования на добровольной основе, направленная на достижение
упорядоченности и повышение конкурентоспособности в области
производства и оборота продукции, выполнения работ и оказания услуг;
техническое регулирование - деятельность по установлению
обязательных требований, добровольных правил, общих принципов,
характеристик в отношении продукции, процессов (методов)
производства, эксплуатации и утилизации, работ или услуг, а также по
контролю за соблюдением обязательных требований;
технический регламент - национальный закон или постановление
Правительства, а в случае, прямо предусмотренном настоящим типовым
проектом, указ Президента государства, устанавливающий обязательные
для применения и соблюдения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе к зданиям и сооружениям,
процессам и методам производства, эксплуатации и утилизации), а
также устанавливающий в случае необходимости процедуры оценки
соответствия обязательным требованиям, и (или) требования к
терминологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке
или этикетированию, если это необходимо для достижения целей
принятия технических регламентов;
форма подтверждения соответствия - установленная совокупность
действий, результаты которых рассматриваются в качестве
доказательств соответствия продукции, процесса (метода)
производства, эксплуатации и утилизации, работы или услуги
установленным требованиям технических регламентов или положениям
стандартов.
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование в государстве осуществляется в
соответствии с принципами:
единства правил установления требований к продукции, процессам
(методам) производства, эксплуатации и утилизации, работам или
услугам;
соответствия технического регулирования интересам национальной
экономики, состоянию материально-технической базы и уровню
научно-технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров) от изготовителей, продавцов,
исполнителей и покупателей;
единой системы и единства правил аккредитации;
недопустимости ограничения конкуренции в сферах аккредитации и
сертификации;
недопустимости совмещения в одной организации функций органа
государственного контроля (надзора) и органа по подтверждению
соответствия;
недопустимости совмещения одним органом функций по аккредитации
и подтверждению соответствия;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного
контроля (надзора).
Статья 4. Законодательство о техническом регулировании
1. Законодательство о техническом регулировании состоит из
настоящего законодательного акта и принимаемых в соответствии с ним
иных национальных законов.
2. Положения национальных законов и иных нормативных правовых
актов, действующих на территории государств, касающиеся сферы
регулирования настоящего типового проекта, в том числе прямо или
косвенно предусматривающие осуществление контроля за соблюдением
требований технических регламентов, применяются в части, не
противоречащей настоящему законодательному акту и принятым в
соответствии с ним техническим регламентам.
3. Указы Президента и постановления Правительства государства
(далее - иные нормативные правовые акты) в сфере технического
регулирования принимаются в случаях, прямо предусмотренных
законодательством о техническом регулировании.
4. Органы исполнительной власти вправе издавать в сфере
технического регулирования акты только рекомендательного характера.
5. Если международным договором государства в сфере
технического регулирования установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим типовым проектом и принятыми в
соответствии с ним техническими регламентами, то применяются правила
международного договора.
РАЗДЕЛ 2
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 5. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются только в целях
обеспечения:
защиты жизни, здоровья физических лиц, в том числе их отдельных
категорий, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных
или растений.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не
допускается.
Статья 6. Виды технических регламентов
1. В государстве принимаются:
общие технические регламенты;
специальные технические регламенты.
2. Общий технический регламент содержит требования,
обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов
выпускаемой продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации и принимается по вопросам:
производственного оборудования и производственных процессов;
безопасной утилизации машин, оборудования и отходов;
безопасности зданий и сооружений;
безопасности от внешних воздействующих факторов;
пожарной безопасности;
санитарно-эпидемиологической безопасности;
электрической безопасности;
экологической безопасности;
промышленной безопасности опасных производственных объектов.
3. Специальный технический регламент содержит требования,
учитывающие технологические и иные особенности отдельных видов
деятельности или продукции.
4. Обязательные нормы в области технического регулирования
отдельных видов продукции или деятельности определяется
совокупностью требований, содержащихся в общих технических
регламентах и специальном техническом регламенте, действующем для
данного вида деятельности или продукции.
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения
вреда устанавливают минимально необходимые требования,
обеспечивающие:
безопасность излучений, в том числе ядерную и радиационную
безопасность;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
пожарную безопасность;
термическую безопасность;
физическую безопасность;
химическую безопасность;
электромагнитную совместимость;
единство измерений.
Технический регламент также может предусматривать особые
требования к продукции, процессам (методам) производства,
эксплуатации и утилизации, обеспечивающие защиту отдельных категорий
физических лиц.
2. Технический регламент может предусматривать особые
требования в отдельных местностях, если отсутствие таких особых
требований в силу климатических и географических особенностей
приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 5
настоящего типового проекта.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда
устанавливают также любые минимально необходимые требования и
процедуры в отношении продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации в отдельных местностях и (или) ограничения
на ввоз (использование) продукции, которая происходит из отдельных
стран и (или) местностей, обеспечивающие
санитарно-эпидемиологическую и фитосанитарную безопасность, в том
числе предотвращение и (или) устранение опасности, связанной с
распространением вредных для человека, животных и растений
биологических веществ, вредителей, заболеваний, их переносчиков и
болезнетворных организмов.
Указанные в абзаце втором настоящего пункта требования и
процедуры, а также единые критерии необходимости их применения,
определяются техническим регламентом и применяются независимо от
страны и (или) местности происхождения продукции. При этом такие
критерии должны основываться на степени фактического научно
обоснованного риска причинения вреда при использовании и (или)
обороте такой продукции, ее эксплуатации и утилизации, независимо от
используемых при производстве, эксплуатации и утилизации способов
обеспечения безопасности.
3. Технический регламент содержит требования к характеристикам
продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и
утилизации, а не к конструкции и исполнению, за исключением случаев,
при которых не обеспечивается достижение целей разработки
технического регламента, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего
типового проекта. Он также устанавливает применимую к объекту
технического регулирования форму оценки соответствия, особенности
идентификации для целей обязательного подтверждения соответствия,
отбора образцов, проведения испытаний, проведения контроля органа по
сертификации за объектом сертификации (если это предусмотрено схемой
подтверждения соответствия) и других процедур, необходимых для
достижения целей технического регламента.
В соответствии с целями технических регламентов, указанных в
пункте 1 статьи 5 настоящего типового проекта, технический регламент
может включать самостоятельные разделы, содержащие требования к
характеристикам продукции, а также разделы, содержащие требования к
процессам производства, эксплуатации и утилизации.
Технический регламент содержит исчерпывающий перечень
продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и
утилизации, на которые распространяются его требования к техническим
характеристикам продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации с указанием форм и схем оценки
соответствия и ее предельных сроков по каждому объекту технического
регулирования.
Обязательные требования к техническим характеристикам
продукции, процессам (методам) производства, эксплуатации и
утилизации, формам и схемам оценки соответствия, содержащиеся в
технических регламентах, являются исчерпывающими, имеют прямое
действие на всей территории государства и не могут быть изменены
иначе, как путем внесения изменений и дополнений в соответствующий
технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к техническим
характеристикам продукции, процессам (методам) производства,
эксплуатации и утилизации не могут носить обязательного характера.
4. При наличии соответствующих международных стандартов они
используются полностью или частично в качестве основы для разработки
проектов технических регламентов, за исключением случаев, когда
использование международных стандартов не в полной мере обеспечивает
достижение целей, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего типового
проекта.
5. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений,
необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются
государственными органами исполнительной власти в пределах своей
компетенции в течение шести месяцев с момента официального
опубликования технического регламента с соблюдением положений пункта
1 статьи 8 настоящего типового проекта в части уведомления и
обсуждения и утверждаются Правительством.
6. Целесообразность разработки технического регламента, а также
выбор форм и схем оценки соответствия определяются с учетом степени
риска недостижения целей, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего
типового проекта. Обоснование целесообразности принятия технического
регламента должно содержаться в пояснительной записке к проекту
технического регламента.
7. Требования технических регламентов не могут создавать
препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в
большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей,
указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего типового проекта.
8. Технические регламенты разрабатываются и применяются
одинаковым образом и в равной мере в отношении данной или
аналогичной продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации независимо от страны и (или) местности их
происхождения (осуществления), характера или особенностей сделок и
(или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями,
продавцами, покупателями, с исключениями, предусмотренными пунктом 2
настоящей статьи.
9. Государственный орган исполнительной власти в области
технического регулирования разрабатывает предложения по обеспечению
соответствия технического регулирования интересам национальной
экономики, состоянию материально-технической базы,
научно-технического прогресса, а также общепризнанным международным
нормам и правилам.
Статья 8. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
технических регламентов
1. Разработчиком технического регламента может быть любое
юридическое или физическое лицо. Разработчик технического регламента
за свой счет публикует уведомление о разработке технического
регламента в официальном печатном издании государственного органа
исполнительной власти в области технического регулирования.
Официальное печатное издание государственного органа
исполнительной власти в области технического регулирования обязано
опубликовать уведомление о разработке проекта технического
регламента, представленное разработчиком, в течение тридцати дней с
момента его поступления. В случае поступления уведомления о
разработке поправок к принятому Парламентом государства в первом
чтении проекту технического регламента в части изменения требований
к техническим характеристикам продукции, процессам (методам)
производства, эксплуатации и утилизации, оно публикуется немедленно.
Уведомление о разработке технического регламента должно
содержать информацию о том, на какую продукцию, процессы (методы)
производства, эксплуатации и утилизации будут распространяться
разрабатываемые требования, с кратким изложением цели и обоснованием
необходимости разработки технического регламента, структуры
документа, а также указанием на те разрабатываемые требования,
которые отличаются от положений соответствующих международных
стандартов или отличаются от обязательных требований технических
регламентов, действующих на территории государства.
Разработчик технического регламента должен обеспечить
доступность проекта технического регламента по запросам
заинтересованных сторон таким образом, чтобы заинтересованные
стороны могли подготовить письменные замечания для их обсуждения.
Срок обсуждения проекта технического регламента не может быть менее
трех месяцев. При обсуждении поправок к принятому Парламентом
государства в первом чтении проекту технического регламента в части
изменения требований к техническим характеристикам продукции,
процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации срок
обсуждения по проекту технического регламента не может превышать
шести месяцев.
Разработчик учитывает обоснованные с учетом целей разработки
технического регламента письменные замечания заинтересованных сторон
при доработке проекта технического регламента. При выявлении
неустранимых разногласий разработчиком проводится обсуждение и
составляется перечень разногласий, в котором он мотивированно
излагает причины, по которым замечания заинтересованных сторон не
могут быть учтены. Разработчик обязан опубликовать уведомление о
завершении обсуждения проекта технического регламента и обеспечить
доступность проекта и перечня разногласий для заинтересованных
сторон.
2. Проекты технических регламентов после выполнения
разработчиком требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи,
подлежат экспертизе.
Экспертизу проектов технических регламентов проводят экспертные
комиссии по техническому регулированию, в состав которых на
паритетных началах включаются представители государственных органов
исполнительной власти, научно-технических организаций и объединений
предпринимателей и объединений потребителей. Порядок образования и
деятельности экспертных комиссий утверждается Правительством
государства. Государственный орган исполнительной власти в области
технического регулирования утверждает персональный состав экспертных
комиссий и осуществляет обеспечение их деятельности. Заседания
экспертных комиссий носят публичный характер.
Для экспертизы в экспертную комиссию представляется проект
технического регламента, пояснительная записка к проекту
технического регламента и перечень разногласий. В пояснительной
записке к проекту технического регламента должно содержаться
обоснование причин отклонения от положений международных стандартов,
если разработанные технические регламенты содержат отличающиеся от
положений международных стандартов требования.
Заключения экспертных комиссий подлежат обязательной публикации
в официальном печатном издании государственного органа
исполнительной власти в области технического регулирования.
3. Разработчик направляет предложение субъекту законодательной
инициативы о внесении проекта технического регламента на
рассмотрение Парламента государства.
Субъект права законодательной инициативы вправе обратиться в
Правительство для получения отзыва на проект технического
регламента.
Проект технического регламента вместе с заключением экспертной
комиссии, пояснительной запиской, обосновывающей необходимость его
принятия, и перечнем разногласий представляется в Парламент
государства субъектом законодательной инициативы в установленном
порядке.
4. Парламент государства рассматривает проект технического
регламента в соответствии с процедурами, установленными регламентом
Парламента государства.
5. В случае, если обстоятельства или цели, обусловившие
принятие технического регламента, изменились или перестали
существовать, он подлежит изменению или отмене.
Соответствующий государственный орган исполнительной власти при
наступлении обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего
пункта, обязан начать процедуру изменения или отмены технического
регламента.
Уведомление о разработке изменений и дополнений к техническому
регламенту публикуется в порядке, установленном для разработки
технического регламента. Внесение изменений и дополнений в
технический регламент осуществляется в порядке, предусмотренном для
вновь разрабатываемых технических регламентов.
6. Технический регламент не может быть введен в действие ранее
чем через шесть месяцев с момента его официального опубликования.
7. Правительству государства в течение трех месяцев со дня
официального опубликования законодательного акта принять программу
разработки технических регламентов. В дальнейшем такая программа
должна уточняться ежегодно в соответствии с порядком разработки
технического регламента.
Статья 9. Особый порядок разработки и принятия технических
регламентов
1. Если при непосредственной угрозе жизни, здоровью физических
лиц, а также жизни и здоровью животных и растений, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, окружающей среде, для обеспечения безопасности продукции,
процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации или по
соображениям национальной безопасности необходимо незамедлительное
принятие технического регламента, Президент государства по
представлению Правительства принимает решение о разработке
технического регламента без его публичного обсуждения. Указанное
решение подлежит немедленному официальному опубликованию. В этом
случае технический регламент вводится в действие указом Президента
государства. Указ Президента государства о введении в действие
соответствующего технического регламента должен содержать
обоснование необходимости безотлагательной разработки и введения в
действие технического регламента.
2. Одновременно с введением в действие указом Президента
государства технического регламента Правительством в установленном
порядке с соблюдением положений статьи 9 настоящего типового проекта
вносится соответствующий законопроект. После введения в действие
технического регламента, разработанного и принятого в соответствии
со статьей 8 типового проекта, технический регламент, введенный в
действие указом Президента государства, утрачивает силу.
РАЗДЕЛ 3
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Статья 10. Цели стандартизации
Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни, здоровья граждан, а также
жизни и здоровья животных и растений, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества,
окружающей среды, в том числе для содействия выполнению требований
технических регламентов;
стимулирования научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг в
соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
экономии и рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов измерений и испытаний, технических и
экономико-статистических данных на международном и национальном
уровнях;
взаимозаменяемости продукции.
Статья 11. Принципы стандартизации
Стандартизация в государстве осуществляется в соответствии с
принципами:
добровольности применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов интересов всех
заинтересованных лиц;
использования международных стандартов как основы для
подготовки стандартов, за исключением случаев, когда такое
использование признано невозможным из-за несоответствия уровня
требований международных стандартов климатическим и географическим
особенностям, техническим и (или) технологическим различиям или по
иным соразмерным по значимости основаниям, а также случаев, когда
государство возражало в соответствии с принятыми процедурами против
принятия данного международного стандарта или отдельного его
положения;
недопустимости создания препятствий для производства и оборота
продукции, работ и услуг в большей степени, чем это минимально
необходимо для выполнения целей, указанных в статье 10 настоящего
типового проекта. Стандарты должны основываться на требованиях к
характеристикам потребительских свойств и (или) эксплуатационным
характеристикам продукции, а не на требованиях к ее конструктивным
или описательным характеристикам;
недопустимости установления в стандартах требований,
противоречащих требованиям технических регламентов;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Статья 12. Документы по стандартизации
К документам по стандартизации, действующим на территории
государства, относятся:
национальные стандарты государства (далее - национальные
стандарты);
применяемые в установленном порядке международные стандарты,
классификации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
общегосударственные классификаторы технико-экономической и
социальной информации;
стандарты организаций.
Статья 13. Национальный орган государства по стандартизации
1. Национальный орган государства по стандартизации:
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации
интересам национальной экономики, состоянию материально-технической
базы и развитию научно-технического прогресса;
осуществляет учет принятых документов по стандартизации и
обеспечивает их доступность для заинтересованных лиц;
осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных
требований стандартов;
устанавливает правила применения внутри государства
международных, региональных, межгосударственных нормативных
документов и стандартов;
организует издание и распространение официальных изданий
национальных стандартов;
утверждает изображение знака соответствия национальным
стандартам;
представляет государство в международных организациях,
осуществляющих деятельность по стандартизации.
2. Функции национального органа государства по стандартизации
осуществляет государственный орган исполнительной власти по
техническому регулированию.
3. Под официальным изданием национального стандарта понимается
издание, выполненное полиграфическим способом или в виде
электронного издания национальным органом по стандартизации.
Статья 14. Национальные стандарты, государственные
классификаторы технико-экономической и социальной
информации
1. Национальные стандарты разрабатываются в порядке,
установленном настоящим типовым проектом, и принимаются национальным
органом по стандартизации.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным
образом в отношении данной или аналогичной продукции, процессов
(методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг
независимо от страны и (или) местности их происхождения, характера
или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются
изготовителями, исполнителями, продавцами, покупателями.
2. Национальные стандарты и государственные классификаторы
технико-экономической и социальной информации, включая правила их
разработки и применения, составляют национальную систему
стандартизации.
3. Государственные классификаторы технико-экономической и
социальной информации - нормативные документы, распределяющие
технико-экономическую и социальную информацию по классификационным
группировкам (классам, группам, видам и т.д.), являются
обязательными для применения при создании государственных
информационных систем и ресурсов и при межведомственном обмене
информацией. В иных случаях порядок применения классификаторов
технико-экономической и социальной информации определяется
Правительством государства.
Порядок разработки, принятия, введения в действие и ведения
классификаторов технико-экономической и социальной информации в
социально-экономической сфере, включая прогнозирование, статистику,
банковское дело, налогообложение, межведомственный информационный
обмен, создание информационных систем и ресурсов устанавливается
Правительством государства.
Статья 15. Правила разработки и применения национальных
стандартов
1. Национальный орган по стандартизации совместно с другими
государственными органами исполнительной власти разрабатывает
программу разработки национальных стандартов. Программа разработки
национальных стандартов не реже одного раза в шесть месяцев подлежит
опубликованию в официальном печатном издании государственного органа
исполнительной власти в области технического регулирования с
указанием срока ее реализации.
2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить
доступность для заинтересованных сторон проекта стандарта и (или)
программы работ по разработке стандарта или должным образом
содействовать этому. В том случае, если разработчик национального
стандарта предоставляет указанную информацию на возмездной основе,
плата за предоставление указанной информации должна быть неизменной,
независимо от организационно-правовой формы или экономического
положения заинтересованных сторон, если данные различия не
обусловлены расходами по пересылке и (или) иными расходами,
связанными с доставкой или передачей текста проекта или программы.
В случае если разработчиком национального стандарта является
государственный орган исполнительной власти, плата за предоставление
информации о разработке вносится в государственный бюджет.
3. Разработчик национального стандарта должен обеспечить
заинтересованным сторонам возможность предоставить необходимые
замечания по проекту стандарта до момента введения национального
стандарта в действие. Для подготовки указанных замечаний должен быть
предоставлен период не менее двух месяцев. До начала указанного
периода разработчик национального стандарта должен уведомить
заинтересованные стороны о начале такого периода и дате его
окончания. Данное уведомление должно содержать указания на имеющиеся
в проекте отличия от положений соответствующих международных
стандартов, когда такие отличия имеются.
Разработчик национального стандарта учитывает письменные
замечания заинтересованных сторон при доработке проекта
национального стандарта. При выявлении неустранимых разногласий
разработчиком проводится обсуждение и составляется перечень
разногласий, в котором он мотивированно излагает причины, по которым
замечания заинтересованных сторон не могут быть учтены.
4. Проект национального стандарта вместе с перечнем разногласий
представляется разработчиком в национальный орган по стандартизации,
который организует проведение экспертизы проекта национального
стандарта.
5. На основании представленных разработчиком документов,
указанных в пункте 4 настоящей статьи, и результатов экспертизы
национальный орган по стандартизации принимает решение об
утверждении национального стандарта либо отказывает в утверждении
национального стандарта.
Утвержденный национальный стандарт подлежит опубликованию в
официальном печатном издании государственного органа исполнительной
власти в области технического регулирования в течение тридцати дней
с момента принятия соответствующего решения.
Стандарты разрабатываются и применяются одинаковым образом и в
равной мере в отношении данной или аналогичной продукции, процессов
(методов) производства, эксплуатации и утилизации независимо от
страны и (или) местности их происхождения (осуществления), характера
или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются
изготовителями, исполнителями, продавцами, покупателями.
6. Национальный орган по стандартизации публикует в своем
официальном печатном издании перечень национальных стандартов,
обеспечивающих выполнение требований технических регламентов.
Статья 16. Стандарты организаций
1. Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться
ими самостоятельно, исходя из необходимости их применения для целей,
указанных в статье 10 настоящего типового проекта, а также в целях
совершенствования организации и управления производством,
распространения и использования полученных в различных областях
знаний, результатов исследований и разработок.
2. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены
стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом
положений статьи 15 настоящего типового проекта.
Стандарты организаций разрабатываются и применяются одинаковым
образом и в равной мере в отношении данной или аналогичной
продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и
утилизации независимо от страны и (или) местности их происхождения
(осуществления), характера или особенностей сделок и (или) лиц,
которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами,
покупателями.
РАЗДЕЛ 4
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
Статья 17. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов (методов)
производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг требованиям
технических регламентов, положениям стандартов, условиям
гражданско-правового договора;
содействия покупателям в компетентном выборе продукции, работ и
услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг на
национальном и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров
в государстве, а также для участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Статья 18. Объекты и формы подтверждения соответствия
1. Объектами подтверждения соответствия являются продукция,
процессы (методы) производства, эксплуатации и утилизации, работы
или услуги, системы качества, системы управления охраной окружающей
среды, в отношении которых техническими регламентами, стандартами и
гражданско-правовыми договорами устанавливаются обязательные
требования, добровольные правила, общие принципы или характеристики
и (или) формы подтверждения соответствия этим требованиям, правилам,
общим принципам или характеристикам.
2. Подтверждение соответствия на территории государства
осуществляется в формах:
принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии;
сертификации.
Подтверждение соответствия может носить добровольный или
обязательный характер.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе:
открытости и доступности информации о порядке проведения
процедур подтверждения соответствия для всех заинтересованных лиц;
недопустимости применения обязательных процедур подтверждения
соответствия к объектам, в отношении которых отсутствуют
обязательные требования технических регламентов;
независимости органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров) от изготовителей, исполнителей, продавцов,
покупателей продукции;
установления исчерпывающего перечня форм и схем обязательного
подтверждения соответствия в отношении определенной продукции в
соответствующем техническом регламенте;
минимизации сроков прохождения и затрат заявителя на
прохождение процедур обязательного подтверждения соответствия;
недопустимости принуждения заявителей к прохождению
добровольных процедур подтверждения соответствия, в том числе в
определенной системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, в том числе путем
соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных в
процессе прохождения процедур обязательного подтверждения
соответствия;
недопустимости подмены подтверждения соответствия продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия, добровольной
сертификацией;
недопустимости совмещения деятельности по подтверждению
соответствия с деятельностью по осуществлению государственного
контроля (надзора).
2. Процедуры подтверждения соответствия разрабатываются и
применяются одинаковым образом и в равной мере в отношении данной
или аналогичной продукции, процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации независимо от страны и (или) местности их
происхождения (осуществления), характера или особенностей сделок и
(или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями,
продавцами, покупателями.
Статья 20. Добровольное подтверждение соответствия
1. Добровольное подтверждение соответствия проводится по
инициативе заявителей на условиях договора между заявителем и
органом по сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется только в
форме добровольной сертификации.
2. Добровольное подтверждение соответствия проводится органом
по сертификации, входящим в систему добровольной сертификации.
3. Система добровольной сертификации может быть создана
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Лицо, образовавшее систему добровольной сертификации,
устанавливает перечень объектов, подлежащих сертификации в данной
системе, перечень правил, общих принципов или характеристик, на
соответствие которым проводится добровольная сертификация, правила
проведения и порядок оплаты работ в данной системе сертификации,
определяет участников данной системы добровольной сертификации.
Система добровольной сертификации может предусматривать применение
знака соответствия.
4. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
образовавшие систему добровольной сертификации, вправе
зарегистрировать созданную систему в государственном органе
исполнительной власти в области технического регулирования.
Для регистрации системы добровольной сертификации заявитель
представляет:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица
или индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сертификации, в
которых отражены положения, установленные пунктом 3 настоящей
статьи;
изображение знака соответствия для данной системы добровольной
сертификации и порядок его применения, если применение знака
соответствия предусмотрено данной системой;
документ, подтверждающий оплату стоимости регистрации.
Регистрация осуществляется в пятидневный срок с момента
представления регистрирующему органу документов, необходимых для
регистрации системы добровольной сертификации. Стоимость регистрации
системы добровольной сертификации устанавливается Правительством.
Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит
зачислению в государственный бюджет.
5. Отказ в регистрации систем добровольной сертификации
допускается только в случае непредставления необходимых для
регистрации документов либо совпадения наименования системы и (или)
знака соответствия с наименованием и (или) знаком соответствия
зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.
Уведомление об отказе в регистрации направляется заявителю в
трехдневный срок после принятия решения об отказе в регистрации с
указанием оснований отказа. После устранения причин, послуживших
основанием отказа в регистрации, регистрирующий орган обязан
зарегистрировать систему добровольной сертификации в пятидневный
срок с момента повторного обращения.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может
быть обжалован в судебном порядке.
6. Государственный орган исполнительной власти в области
технического регулирования ведет единый реестр зарегистрированных
систем добровольной сертификации. Сведения о зарегистрированных
системах добровольной сертификации должны быть доступны для
заинтересованных лиц в полном объеме. Порядок ведения единого
реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и
порядок предоставления сведений из реестра устанавливается
государственным органом исполнительной власти в области технического
регулирования.
Статья 21. Добровольная сертификация
1. Добровольная сертификация осуществляется на основании
договора между заявителем и органом по сертификации. Порядок
проведения работ по добровольной сертификации устанавливается
правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
Срок выполнения работ по добровольной сертификации, а также
порядок и размер их оплаты определяются правилами соответствующей
системы и договором между заявителем и органом по сертификации.
2. Орган по сертификации вправе:
проводить испытания объектов добровольной сертификации в
испытательной лаборатории (центре), входящей в состав органа по
сертификации или в других испытательных лабораториях (центрах);
осуществлять иные действия по подтверждению соответствия
объектов добровольной сертификации правилам, общим принципам или
характеристикам данной системы сертификации и условиям договора с
заявителем;
выдавать сертификаты соответствия на объекты, прошедшие
добровольную сертификацию;
предоставлять заявителям право на применение знака соответствия
системы добровольной сертификации, если применение такого знака
предусмотрено данной системой;
приостанавливать либо отменять действие выданных им
сертификатов соответствия в случаях и порядке, предусмотренными
правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
Статья 22. Знаки соответствия
1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе
добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия
этой системы. Изображение знака соответствия и порядок маркировки
объекта сертификации устанавливаются правилами соответствующей
системы добровольной сертификации.
2. Маркировка знаком соответствия национальным стандартам
осуществляется заявителем на добровольной основе, любым удобным для
заявителя способом в порядке, предусмотренном национальным органом
по стандартизации.
3. Маркировка знаком соответствия объектов, соответствие
которых не подтверждено в порядке, устанавливаемым настоящим типовым
проектом, не допускается.
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть
только продукция, поступающая в обращение на территории государства,
и исключительно в отношении требований технических регламентов.
2. Форма обязательного подтверждения соответствия в отношении
конкретной продукции, процедуры и схемы подтверждения соответствия
могут устанавливаться только в техническом регламенте с учетом
степени риска недостижения целей технических регламентов.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в
формах:
принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии
(далее - декларирование соответствия);
сертификации (далее - обязательная сертификация).
Порядок применения форм обязательного подтверждения
соответствия устанавливается настоящим типовым проектом.
4. Формы обязательного подтверждения соответствия имеют равную
юридическую силу. Документы, подтверждающие прохождение процедур
обязательного подтверждения соответствия, действуют на всей
территории государства.
5. Оплата работ по обязательному подтверждению соответствия
осуществляется заявителем (лицом, принимающим декларацию).
Устанавливаемая органом по сертификации методика определения
стоимости работ по обязательной сертификации должна предусматривать
применение единых правил и принципов установления цен в отношении
одинаковых или сходных видов продукции, независимо от страны и (или)
местности ее происхождения, а также лиц, которые являются
заявителями, и на основе единых принципов отражать уровень
фактических затрат, необходимых для осуществления работ по
обязательной сертификации.
Статья 24. Декларирование соответствия
1. Декларирование соответствия, если оно предусмотрено
техническим регламентом, осуществляется:
принятием изготовителем (продавцом) декларации о соответствии
на основе собственных доказательств;
принятием изготовителем (продавцом) декларации о соответствии
на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с
участием третьей стороны.
Способ декларирования в отношении конкретной продукции
устанавливается только соответствующим техническим регламентом.
Участие третьей стороны в декларировании соответствия допускается
лишь в случаях, когда отсутствие третьей стороны может привести к
недостижению целей подтверждения соответствия.
2. При декларировании на основе собственных доказательств лицо,
принимающее декларацию, самостоятельно формирует доказательственную
базу с целью подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов. В качестве доказательств могут
использоваться техническая документация, результаты собственных
исследований и испытаний и (или) другие документы, послужившие
основанием для заявления о соответствии декларируемой продукции
требованиям технических регламентов.
3. При декларировании соответствия на основе собственных
доказательств и доказательств, полученных с участием третьей
стороны, лицо, принимающее декларацию, по своему выбору использует
одну из следующих схем:
в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в
порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, лицо,
принимающее декларацию, включает в комплект технической документации
протоколы испытаний декларируемой продукции, проведенных в
испытательной лаборатории (центре), аккредитованной в порядке,
установленном Правительством;
в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в
порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, лицо,
принимающее декларацию, представляет сертификат системы качества,
выданный в соответствующей системе добровольной сертификации,
предусматривающей контроль выдавшего сертификат органа по
сертификации за объектом сертификации. Сертификат системы качества
может использоваться в составе доказательств при принятии декларации
в отношении любой продукции кроме случаев, когда для такой продукции
техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения
соответствия.
4. Декларация о соответствии должна содержать:
наименование и место нахождения изготовителя (продавца);
информации об объекте подтверждения соответствия, позволяющую
идентифицировать его;
наименование технического регламента, соответствие требованиям
которого подтверждается;
указание на способ декларирования, примененный для
подтверждения соответствия;
заявление лица, принимающего декларацию, о том, что продукция
при использовании в соответствии с ее целевым назначением является
безопасной и изготовителем (продавцом) были приняты меры по
обеспечению соответствия продукции требованиям технических
регламентов;
срок действия декларации.
Срок действия декларации определяется самостоятельно лицом,
принимающим декларацию, если техническим регламентом не
предусмотрено установление определенного срока действия декларации.
Форма декларации о соответствии утверждается государственным
органом исполнительной власти в области технического регулирования.
5. Оформленная по установленным правилам декларация подлежит
регистрации в уведомительном порядке государственным органом
исполнительной власти в области технического регулирования в
трехдневный срок.
Для регистрации декларации о соответствии лицо, принимающее
декларацию, представляет в регистрирующий орган оформленную в
соответствии с требованиями пункта 4 настоящей статьи декларацию о
соответствии.
Порядок ведения реестра зарегистрированных деклараций о
соответствии, доступа к информации о зарегистрированных декларациях
о соответствии и порядок оплаты определяются Правительством.
6. Декларация о соответствии имеет равную юридическую силу с
сертификатом соответствия и действительна на всей территории
государства.
Декларация о соответствии хранится у лица, принявшего
декларацию, до завершения трехлетнего срока с момента окончания
срока ее действия. Второй экземпляр декларации о соответствии
хранится у регистрирующего органа в течение тех же сроков.
Статья 25. Обязательная сертификация
1. Обязательная сертификация осуществляется по обращению
заявителя органом по сертификации. Схемы сертификации, применяемые
для сертификации конкретной продукции, определяются соответствующим
техническим регламентом.
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов
подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю
органом по сертификации, осуществлявшим обязательную сертификацию.
Сертификат соответствия действует на всей территории государства.
В сертификате соответствия указываются:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции,
проходившей сертификацию, кроме случаев, когда изготовителя
установить невозможно;
наименование и местонахождение органа по сертификации,
выдавшего сертификат соответствия;
информация об объекте сертификации, позволяющая
идентифицировать его;
наименование технического регламента, на соответствие
требованиям которого проводилась сертификация;
срок действия сертификата соответствия.
Сертификат действует в течение всего срока выпуска продукции,
если иное не установлено техническим регламентом.
Сертификат соответствия также включает информацию о проведенных
испытаниях, оценке системы качества, предусмотренных соответствующей
схемой подтверждения соответствия, а также информацию о документах,
представленных заявителем в орган по сертификации в качестве
доказательств соответствия продукции требованиям соответствующего
технического регламента. Форма сертификата соответствия утверждается
государственным органом исполнительной власти в области технического
регулирования.
Орган по сертификации ведет реестр выданных сертификатов.
Порядок ведения реестра и передачи сведений о выданных сертификатах
в единый реестр, а также порядок ведения единого реестра выданных
сертификатов соответствия и предоставления сведений из реестра,
устанавливается государственным органом исполнительной власти в
области технического регулирования.
Статья 26. Организация обязательной сертификации
1. Обязательная сертификация осуществляется органами по
сертификации, аккредитованными в порядке, установленном
Правительством.
2. Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе аккредитованные испытательные
лаборатории (центры) для проведения испытаний (исследований,
экспертизы) сертифицируемой продукции;
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой
контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной
сертификации;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
информирует соответствующие органы государственного контроля
(надзора) о продукции, не прошедшей обязательное подтверждение
соответствия;
обеспечивает информирование заявителей о порядке проведения
обязательной сертификации;
устанавливает стоимость работ по сертификации на основе
утвержденной Правительством методики определения стоимости таких
работ.
3. Испытания (исследование, экспертиза) при проведении работ по
обязательной сертификации осуществляются испытательными
лабораториями (центрами), аккредитованными в порядке, установленном
Правительством.
Испытательные лаборатории (центры) проводят испытания
(исследование, экспертизу) продукции в пределах своей области
аккредитации на условиях договора с органами по сертификации. Орган
по сертификации не вправе представлять испытательной лаборатории
(центру) сведения о лице, обратившемся для проведения обязательной
сертификации.
Результаты испытаний (исследований, экспертиз) оформляются
соответствующими протоколами, на основании которых орган по
сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия.
Испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечивать достоверность
результатов испытаний.
Статья 27. Знак обращения на рынке
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим
типовым проектом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение
единого знака обращения на рынке устанавливается Правительством.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется
заявителем или лицом, принявшим декларацию, самостоятельно, любым
удобным для него способом в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи.
Применение знака обращения на рынке на продукции, соответствие
которой не подтверждено, не допускается.
Статья 28. Права и обязанности заявителей в области
обязательного подтверждения соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму подтверждения соответствия из числа форм,
предусмотренных для данной продукции соответствующим техническим
регламентом;
обращаться для проведения работ по обязательной сертификации в
любой аккредитованный орган по сертификации, область аккредитации
которого включает продукцию, которую заявитель намеревается
сертифицировать;
обращаться с жалобами на неправомерные действия органов по
сертификации в соответствии с законодательством государства;
обжаловать в установленном порядке действия государственного
органа исполнительной власти в области технического регулирования по
вопросам, связанным с прохождением процедур обязательного
подтверждения соответствия.
2. Заявитель обязан:
обеспечить соответствие продукции требованиям технических
регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному
подтверждению соответствия, только после прохождения процедур
подтверждения соответствия;
предъявить органам государственного контроля (надзора), а также
заинтересованным лицам документальное подтверждение соответствия
продукции обязательным требованиям (декларацию о соответствии,
сертификат соответствия или их надлежащим образом заверенную копию);
прекратить выпуск сертифицированной ранее продукции, в
отношении которой органами государственного контроля (надзора)
установлено возникшее несоответствие требованиям соответствующих
технических регламентов.
Статья 29. Условия ввоза на территорию государства продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия
1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие
возможность отчуждения товара или его использования в соответствии с
его назначением на таможенной территории государства, в таможенные
органы вместе с таможенной декларацией представляется декларация о
соответствии, сертификат соответствия или документы об их признании
в соответствии со статьей 30 настоящего типового проекта.
Представление указанных документов не требуется в случае помещения
товара под таможенный режим отказа в пользу государства.
Для целей таможенного оформления списки товаров, на которые
распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с
указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности, включая необходимые разъяснения, утверждаются
Правительством на основании технических регламентов.
Государственный орган исполнительной власти по таможенному делу
формирует и публикует сводный список товаров, для которых при
выпуске на таможенную территорию государства требуется представление
документов о соответствии, указанных в абзаце первом настоящего
пункта.
2. Подлежащие обязательному подтверждению соответствия и
определяемые в соответствии с положениями абзацев второго и третьего
пункта 1 настоящей статьи товары, ввозимые на таможенную территорию
государства и помещаемые под таможенные режимы, не предусматривающие
возможность их отчуждения или использования в соответствии с их
назначением, выпускаются таможенными органами государства без
представления документов о соответствии, указанных в абзаце первом
пункта 1 настоящей статьи.
3. Порядок ввоза на таможенную территорию государства товаров,
подлежащих обязательному подтверждению соответствия и определяемых в
соответствии с положениями абзацев второго и третьего пункта 1
настоящей статьи, в том числе с учетом положений пункта 2 настоящей
статьи, утверждается Правительством по представлению
государственного органа исполнительной власти по таможенному делу.
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия,
протоколы испытаний продукции, полученные за пределами территории
государства, могут быть признаны в соответствии с правилами
международных договоров государства.
РАЗДЕЛ 5
АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ
ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ)
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров)
1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров) осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы в
определенной области подтверждения соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и потребителей
продукции к деятельности аккредитованных органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности
аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров).
2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению
соответствия, осуществляется на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих
аккредитацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий
пользования услугами аккредитованных органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий для всех лиц, претендующих на
получение аккредитации;
недопустимости совмещения полномочий по аккредитации и
подтверждению соответствия;
недопустимости установления территориальных пределов действия
документов об аккредитации;
неразглашения конфиденциальной информации.
3. Аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению
соответствия, осуществляется в порядке, предусмотренном
Правительством.
РАЗДЕЛ 6
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ В ГОСУДАРСТВЕ
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляют государственные органы
исполнительной власти, подведомственные им государственные
учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля
(надзора) в соответствии с действующим законодательством государства
(далее - органы государственного контроля (надзора).
Государственный орган исполнительной власти в области
технического регулирования осуществляет координацию деятельности
органов государственного контроля (надзора).
2. Непосредственно государственный контроль (надзор)
осуществляется должностными лицами органов государственного контроля
(надзора).
Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора)
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется в отношении соблюдения
требований технических регламентов.
2. В отношении продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия, государственный контроль (надзор)
осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение
требований технических регламентов по объектам, в отношении которых
проводились процедуры подтверждения соответствия.
3. При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий
используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений,
установленные для соответствующих технических регламентов.
Статья 34. Полномочия органов государственного контроля
(надзора)
1. На основании положений настоящего типового проекта и
требований технических регламентов органы государственного контроля
(надзора) вправе:
требовать предъявления изготовителями (исполнителями,
продавцами) декларации о соответствии или сертификата соответствия,
подтверждающих соответствие продукции требованиям технических
регламентов, если наличие таких документов предусмотрено
соответствующим техническим регламентом;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к
ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
в ходе мероприятий по контролю (надзору) проводить
разъяснительную работу по применению законодательства о техническом
регулировании, а также принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актах, информировать изготовителей (исполнителей,
продавцов) о действующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом
конфиденциальную информацию;
соблюдать порядок проведения и оформления мероприятий по
контролю (надзору), установленный действующим законодательством;
принимать по результатам мероприятий по контролю (надзору) меры
для устранения последствий нарушений требований технических
регламентов, минимально влияющие на осуществление изготовителями
(исполнителями, продавцами) хозяйственной деятельности;
осуществлять другие полномочия, предусмотренные настоящим
типовым проектом и иными законами государства.
3. В случае выявления нарушений требований технических
регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать устранения нарушений в срок, установленный с учетом
характера нарушения;
принимать мотивированные решения о запрете отчуждения и (или)
передачи продукции третьим лицам, а также полном или частичном
приостановлении процессов (методов) производства, эксплуатации и
утилизации, если иными мерами устранить нарушения обязательных
требований невозможно;
принимать иные предусмотренные национальным законодательством
меры с целью недопущения причинения вреда.
4. В случае выявления несоответствия продукции требованиям
технических регламентов органы государственного контроля (надзора)
направляют информацию о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов в соответствии с положениями раздела 7
настоящего типового проекта.
Статья 35. Ответственность органов государственного контроля
(надзора) и их должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора)
Органы государственного контроля (надзора) и их должностные
лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных
обязанностей при проведении мероприятий по контролю (надзору) за
соблюдением требований технических регламентов, совершения
противоправных действий (бездействия) несут ответственность в
соответствии с национальным законодательством.
О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в
нарушении национального законодательства, органы государственного
контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому
лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные
интересы которых нарушены.
РАЗДЕЛ 7
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРОЦЕДУРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В СЛУЧАЯХ
НЕСООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции,
процессов (методов) производства, эксплуатации
и утилизации требованиям технических регламентов
и сведениям, указанным в декларации о соответствии
1. В случае неисполнения предписания органа государственного
контроля (надзора) об устранении выявленных при осуществлении
процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации
нарушений требованиям технических регламентов изготовитель
(исполнитель) несет ответственность в соответствии с действующим
законодательством государства.
2. В случае выявления несоответствия выпущенной в обращение
продукции требованиям технических регламентов изготовитель несет
ответственность в соответствии с действующим законодательством
государства.
3. Продавец несет ответственность в соответствии с действующим
законодательством, если:
изготовителя продукции установить невозможно;
продавец не предоставил информацию об изготовителе органу
государственного контроля (надзора) в течение 30 дней с момента
запроса такой информации;
подтверждение соответствия производилось продавцом продукции;
несоответствие обязательным требованиям возникло вследствие
действий продавца либо лиц, которым продавец поручил выполнение
отдельных действий, связанных с подготовкой продукции к обращению,
ее транспортировкой или хранением.
4. Если в результате несоответствия продукции требованиям
технических регламентов, нарушений требований технических
регламентов при осуществлении процессов (методов) производства,
эксплуатации и утилизации причинен вред жизни, здоровью граждан, а
также жизни и здоровью животных и растений, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде или возникла угроза причинения такого вреда,
изготовитель (продавец, исполнитель) обязан возместить причиненный
вред и принять меры к недопущению причинения вреда другим лицам,
имуществу, окружающей среде в порядке, установленном
законодательством государства.
5. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу физического
лица или юридического лица в результате несоответствия продукции,
процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации
требованиям технических регламентов, подлежит возмещению по выбору
потерпевшего изготовителем либо продавцом в соответствии с
Гражданским кодексом государства.
6. Обязанность изготовителя (продавца) возместить вред не может
быть ограничена договором или односторонним заявлением, сделанным до
возникновения оснований для возмещения. Соглашения или заявления об
ограничении ответственности, заключенные до возникновения права на
возмещение, ничтожны.
Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов
1. Изготовитель или продавец, которому стало известно о том,
что выпущенная в обращение продукция не отвечает требованиям
технических регламентов, обязан сообщить об этом органу
государственного контроля (надзора) в соответствии с его
компетенцией и антимонопольному органу не позднее 10-дневного срока
с момента получения указанной информации.
Продавец, получивший указанную информацию, обязан в 10-дневный
срок довести ее до изготовителя.
2. Заинтересованное лицо, не являющееся изготовителем или
продавцом, которому стало известно о возможном несоответствии
выпущенной в обращение продукции требованиям технических
регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов органу государственного контроля
(надзора) в соответствии с его компетенцией и антимонопольному
органу.
3. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация должна
содержать:
описание продукции;
наименование и адрес лица, направляющего информацию;
характер несоответствия продукции требованиям технических
регламентов;
характер и степень причиненного или возможного вреда,
связанного с использованием продукции, не соответствующей
требованиям технических регламентов;
другие сведения, которые лицо, направляющее информацию, считает
необходимым сообщить.
В случае если информация о возможном несоответствии продукции
требованиям технических регламентов поступила от заинтересованного
лица, не являющегося изготовителем (продавцом), получивший указанную
информацию орган государственного контроля (надзора), а также
антимонопольный орган обязаны в 5-дневный срок известить
изготовителя (продавца) о поступившей информации.
Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца)
1. В течение 10 дней с момента получения информации, указанной
в статье 37 настоящего типового проекта, если необходимость более
длительного срока не вытекает из существа проводимых мероприятий,
изготовитель (продавец) обязан провести расследование в целях
проверки достоверности полученной информации и предоставить
материалы указанного расследования органу государственного контроля
(надзора) и антимонопольному органу по их требованию.
В случае получения информации о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов изготовитель (продавец) обязан
принять необходимые меры к тому, чтобы до завершения расследования,
предусмотренного абзацем первым настоящей статьи, возможный вред,
связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
2. При подтверждении достоверности информации, указанной в
статье 378 настоящего типового проекта, изготовитель (продавец)
обязан в 10-дневный срок с момента подтверждения достоверности такой
информации, разработать и согласовать программу мероприятий по
предотвращению причинения вреда с органом государственного контроля
(надзора) в соответствии с его компетенцией, а в части, касающейся
защиты предусмотренных национальным законодательством прав
потребителей - с антимонопольным органом.
Программа должна включать мероприятия по оповещению покупателей
о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. В
случае если для предотвращения причинения вреда необходимо
произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец) обязан
осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда
своими силами, а при невозможности их осуществления - возместить все
расходы, понесенные покупателями.
3. Если действия, совершение которых необходимо для
предотвращения причинения вреда, не могут быть произведены
покупателем самостоятельно, изготовитель (продавец) обязан
незамедлительно объявить об отзыве продукции для устранения
обнаруженных недостатков. Устранение недостатков, а также доставка
продукции к месту устранения недостатков и возврат ее покупателям,
осуществляются изготовителем (продавцом) или за его счет.
4. Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем
проведения соответствующих работ, изготовитель (продавец) обязан
незамедлительно приостановить производство и выпуск в обращение
данной продукции, отозвать продукцию и возместить покупателям
убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.
5. На весь период действия программы по предотвращению
причинения вреда изготовитель (продавец) обязан за свой счет
обеспечить покупателям возможность получения оперативной информации
о необходимых действиях.
Статья 39. Полномочия органов государственного контроля
(надзора)
1. Орган государственного контроля (надзора), получивший
информацию о несоответствии продукции требованиям технических
регламентов, в возможно короткие сроки проводит проверку
достоверности полученной информации.
В целях проведения проверки орган государственного контроля
(надзора):
истребует у изготовителя (продавца) материалы расследования
достоверности информации о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов;
запрашивает у изготовителя (продавца) и иных лиц дополнительную
информацию о продукции, процессах ее производства, эксплуатации и
утилизации, в том числе результаты испытаний;
направляет запросы в другие государственные органы
исполнительной власти;
при необходимости привлекает специалистов для анализа
полученных материалов.
2. При признании достоверности информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов орган государственного
контроля (надзора) в соответствии со своей компетенцией в 10-дневный
срок выдает предписание о разработке изготовителем (исполнителем,
продавцом) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда,
оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее
выполнением.
Орган государственного контроля (надзора):
способствует распространению информации о сроках и порядке
проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;
запрашивает у изготовителя (продавца) и иных заинтересованных
лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в
программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
проверяет соблюдение изготовителем (продавцом) сроков,
указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения
вреда.
3. При нарушении изготовителем (продавцом) программы
мероприятий по предотвращению причинения вреда, орган
государственного контроля (надзора), а также антимонопольный орган в
соответствии со своей компетенцией вправе обратиться в суд с иском о
принудительном отзыве продукции.
Статья 40. Принудительный отзыв продукции
1. Орган государственного контроля (надзора), а также
антимонопольный орган в соответствии со своей компетенцией и иные
заинтересованные лица, которым стало известно о невыполнении
изготовителем (продавцом) программы мероприятий по предотвращению
причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном
отзыве продукции.
2. При удовлетворении иска об отзыве продукции суд определяет
срок, в течение которого изготовитель обязан произвести мероприятия
по отзыву продукции, перечень которых устанавливается судом в
решении. Суд также может обязать ответчика в определенный судом срок
довести через средства массовой информации или иным способом до
сведения покупателей решение суда.
3. Суд может в качестве мер обеспечения исполнения судебного
решения запретить ответчику совершать определенные действия в
отношении отзываемой продукции, а также наложить арест на отзываемую
продукцию.
4. При удовлетворении иска о принудительном отзыве продукции
суд решает вопрос о взыскании с лица, виновного в отказе от
добровольного принятия мер по предотвращению причинения вреда,
штрафа в местный бюджет в размере стоимости всех отзываемых товаров.
Методика определения стоимости всех отзываемых товаров
разрабатывается Правительством.
При удовлетворении иска о принудительном отзыве продукции суд
решает вопрос о возмещении расходов, связанных с принятием истцом
мер по предотвращению причинения вреда, в том числе расходов по
проведению испытаний, информированию покупателей и других
произведенных расходов.
Статья 41. Ответственность органа по сертификации
Орган по сертификации, нарушивший правила проведения работ по
сертификации, если такое нарушение повлекло выпуск в обращение
продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а
также осуществление процессов (методов) производства, эксплуатации и
утилизации с нарушением требований технических регламентов, несет
имущественную ответственность перед заявителем в соответствии с
национальным законодательством и условиями договора на проведение
работ по сертификации.
Статья 42. Ответственность испытательной лаборатории (центра)
Испытательная лаборатория (центр) несет ответственность в
соответствии с национальным законодательством и условиями договора
за недостоверность (необъективность) результатов испытаний перед
органом по сертификации, по договору с которым проводилось
испытание.
РАЗДЕЛ 8
ИНФОРМАЦИЯ О ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ
И ДОКУМЕНТАХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Статья 43. Информация о документах по стандартизации
1. Официальная информация о разрабатываемых и принятых
национальных стандартах, государственных классификаторах
технико-экономической и социальной информации, а также сами эти
национальные стандарты и государственные классификаторы должны быть
доступны для заинтересованных лиц.
2. Официальное опубликование в установленном порядке
национальных стандартов и государственных классификаторов
технико-экономической и социальной информации осуществляется
государственным органом исполнительной власти в области технического
регулирования. Порядок опубликования национальных стандартов и
государственных классификаторов технико-экономической и социальной
информации определяется Правительством.
Статья 44. Государственный информационный фонд технических
регламентов и стандартов
1. Технические регламенты, документы национальной системы
стандартизации, международные стандарты, правила, нормы и
рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других
государств, а также информация о международных договорах в области
стандартизации и подтверждения соответствия и правилах их применения
составляет государственный информационный фонд технических
регламентов и стандартов.
Государственный информационный фонд технических регламентов и
стандартов является государственным информационным ресурсом.
Создание и ведение государственного информационного фонда
технических регламентов и стандартов, а также правила пользования
этим фондом устанавливается Правительством.
2. В государстве в порядке и на условиях, устанавливаемых
Правительством, создается и функционирует единая информационная
система, предназначенная для обеспечения всех заинтересованных лиц
информацией и копиями документов, входящих в состав государственного
информационного фонда технических регламентов и стандартов.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к
создаваемым информационным ресурсам за исключением случаев, когда в
интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой
тайны такой доступ должен быть ограничен.
Размер платы за пользование единой информационной системой при
удовлетворении информационных запросов должен быть одинаковым для
всех заинтересованных лиц без учета расходов по доставке документов
и устанавливается Правительством.
РАЗДЕЛ 9
ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Статья 45. Порядок финансирования из государственного бюджета
расходов в области технического регулирования
1. За счет средств государственного бюджета могут
финансироваться следующие виды расходов:
на проведение на государственном уровне государственного
контроля (надзора);
на формирование и ведение государственного информационного
фонда технических регламентов и стандартов;
на создание и реализацию государственной программы разработки
технических регламентов и программы разработки национальных
стандартов, а также на проведение экспертизы отдельных проектов
технических регламентов и национальных стандартов;
на разработку государственных классификаторов
технико-экономической и социальной информации;
на уплату взносов международным организациям по стандартизации
и на участие в работе международных (региональных) организаций по
стандартизации и сертификации.
2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1
настоящей статьи, определяется Правительством.
РАЗДЕЛ 10
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Переходные положения
1. Со дня введения в действие положений национального закона в
области технического регулирования до введения в действие
соответствующих технических регламентов требования к продукции,
процессам (методам) производства, эксплуатации и утилизации,
установленные действующими нормативными правовыми актами
государства, подлежат обязательному исполнению только в части,
соответствующей целям, определенным национальным законом для
принятия технических регламентов.
2. После введения в действие положений национального закона в
области технического регулирования требования, установленные в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, действуют до момента
введения в действие соответствующего технического регламента.
3. До принятия соответствующих технических регламентов
требования, установленные государственными стандартами для
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества, единство методов их контроля,
единство маркировки, а также иные требования, установленные
национальным законодательством, являются обязательными для
соблюдения государственными органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
4. Правительство государства до введения в действие
соответствующих технических регламентов определяет и ежегодно
дополняет перечень отдельных видов продукции, процессов (методов)
производства, эксплуатации и утилизации, в отношении которых форма
обязательной сертификации заменяется формой декларирования
соответствия, проводимого в соответствии с процедурами,
установленными настоящим типовым проектом.
5. Технические регламенты, устанавливающие обязательные для
применения и соблюдения требования к продукции, процессам (методам)
производства, эксплуатации и утилизации, а также процедуры
подтверждения соответствия, должны быть приняты в течение семи лет
со дня введения в действие положений соответствующего национального
закона.
Обязательные требования к продукции, процессам (методам)
производства, эксплуатации и утилизации, в отношении которых
технические регламенты в указанный период не были приняты,
прекращают действие по истечении срока, указанного в абзаце первом
настоящего пункта.
6. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке
органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам) до
введения в действие положений соответствующего национального закона,
а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат,
декларация), принятые до вступления в силу национального закона,
считаются действительными до окончания срока, указанного в них.
7. Все нормативные правовые акты до приведения их в
соответствие с положениями национального закона применяются в
соответствии с настоящей статьей и в части, не противоречащей ему.
|
