|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
1 ноября 2002 г. № 5
г.Душанбе
О ПРОЕКТЕ ДОГОВОРА О СТАТУСЕ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА, ПОРЯДКЕ
ИХ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
одобрить представленный Постоянной комиссией МПА ЕврАзЭС по правовым вопросам проект Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации (прилагается) и предложить его для рассмотрения на третьем заседании Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи
А.Войтович
Приложение
Проект
ДОГОВОР
о статусе Основ законодательства
Евразийского экономического сообщества,
порядке их разработки, принятия и реализации
Государства - члены Евразийского экономического сообщества - Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, именуемые в дальнейшем Сторонами,
руководствуясь Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года (далее - ЕврАзЭС или Сообщество) и Соглашением о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 года,
имея целью проведение согласованной правовой политики и формирование правовой системы ЕврАзЭС, обеспечивающей эффективное интеграционное взаимодействие в рамках Сообщества,
признавая необходимость унифицированного порядка регулирования правоотношений в рамках ЕврАзЭС, согласования процедуры международного правотворчества и правоприменения общих принципов (правил), определяющих и регламентирующих межгосударственные отношения в Сообществе,
договорились о нижеследующем.
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и основные понятия
1. Настоящим Договором Стороны определяют статус Основ законодательства ЕврАзЭС, устанавливают унифицированный порядок их разработки, рассмотрения, принятия, введения в действие и реализации.
2. Для целей настоящего Договора используются следующие основные понятия:
Основы законодательства ЕврАзЭС - основополагающий правовой акт Сообщества, устанавливающий единые для Сторон начала правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений, принятие которого осуществляется заключаемым Сторонами международным соглашением;
Соглашение о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС - подлежащий ратификации международный договор о принятии Сторонами Основ законодательства ЕврАзЭС в соответствующих базовых сферах правоотношений;
правовая система ЕврАзЭС - совокупность правовых актов, обеспечивающих реализацию целей и задач Сообщества;
правовые акты Сообщества - заключаемые Сторонами международные договоры, решения органов ЕврАзЭС, принимаемые в пределах их компетенции, Основы законодательства ЕврАзЭС;
международное правотворчество - нормативно регламентируемый процесс разработки, рассмотрения и принятия правовых актов ЕврАзЭС, осуществляемый органами ЕврАзЭС совместно с государственными органами Сторон;
правоприменение - введение международных договоров, решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Основ законодательства ЕврАзЭС в правовые системы Сторон путем приведения национальных нормативных правовых актов в соответствие с их положениями и последующей реализации в правоприменительной практике государственных органов.
Статья 2. Принципы международного правотворчества
и правоприменения
Стороны договорились в международном правотворчестве и правоприменении в рамках ЕврАзЭС придерживаться следующих основных принципов:
а) соответствия Основ законодательства ЕврАзЭС общепризнанным нормам и принципам международного права;
б) приоритета ратифицированного Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС над законодательными и иными нормативными правовыми актами государств - членов Сообщества;
в) оптимального нормативного объема правового регулирования, включаемого в содержание Основ законодательства ЕврАзЭС;
г) закрепления в Основах законодательства ЕврАзЭС унифицированных в рамках ЕврАзЭС принципов и подходов правового регулирования общественных отношений;
д) всесторонней проработки правовых последствий действия Основ законодательства ЕврАзЭС.
Статья 3. Сферы правового регулирования
1. Стороны договорились разрабатывать Основы законодательства ЕврАзЭС преимущественно в следующих базовых сферах правоотношений:
а) внешнеэкономическая деятельность;
б) рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
в) таможенное дело;
г) налогообложение;
д) бюджетное регулирование;
е) транспорт и коммуникации;
ж) гражданское право;
з) валютное регулирование и валютный контроль;
и) экспортный контроль;
к) страхование;
л) образование, наука, культура;
м) труд и занятость населения;
н) социальная защита и пенсионное обеспечение;
о) инновации и научные технологии;
п) иностранные инвестиции;
р) рынок ценных бумаг;
с) международные договоры;
т) экономическая безопасность;
у) экологическая деятельность;
ф) банковская деятельность.
2. Стороны предоставляют право Межгосударственному Совету по представлению Межпарламентской Ассамблеи определять иные отрасли законодательств, по которым необходимо разработать Основы законодательства ЕврАзЭС.
РАЗДЕЛ II
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРАЗЭС
Статья 4. Этапы международного правотворчества
и правоприменения
Стороны определяют следующие этапы международного правотворчества и правоприменения Основ законодательства ЕврАзЭС:
проведение подготовительных организационно-правовых мероприятий;
формирование программы законотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи;
подготовка рабочей группой проекта Основ законодательства ЕврАзЭС и соответствующего проекта Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС;
рассмотрение проекта Основ законодательства ЕврАзЭС и Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС парламентами и правительствами и их доработка;
рассмотрение проекта Основ законодательства ЕврАзЭС и проекта Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС Межпарламентской Ассамблеей;
рассмотрение проекта Основ законодательства ЕврАзЭС и проекта Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС Интеграционным Комитетом;
утверждение Основ законодательства ЕврАзЭС Межгосударственным Советом и подписание Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС государствами - членами ЕврАзЭС;
выполнение Сторонами внутригосударственных процедур по Соглашению о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС;
реализация положений Основ законодательства ЕврАзЭС в правоприменительной практике.
Статья 5. Подготовительные организационно-правовые мероприятия
1. Подготовительные организационно-правовые мероприятия по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС включают:
а) анализ и обобщение результатов развития интеграционных процессов в Сообществе, выявление потребностей правовой регламентации, подготовку предложений по оптимизации и унификации механизма правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений;
б) рассмотрение законопроектных предложений советов и комиссий при Интеграционном Комитете, а также постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи по разработке проекта Основ законодательства ЕврАзЭС;
в) сравнительно-правовой анализ национальных законодательных и иных нормативных правовых актов Сторон, анализ правоприменительной практики;
г) изучение перспективных и текущих планов законотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов Сторон;
д) анализ результатов контроля за выполнением обязательств по реализации международных договоров и решений органов ЕврАзЭС;
е) другие мероприятия, проводимые в соответствии с поручениями Межгосударственного Совета, рекомендациями Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета.
2. Указанные в настоящей статье мероприятия осуществляют в пределах своей компетенции Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи, постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи, Секретариат Интеграционного Комитета, советы и комиссии при Интеграционном Комитете.
3. По результатам проведения мероприятий Секретариатом Бюро Межпарламентской Ассамблеи формируются законопроектные предложения по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС.
4. Законопроектные предложения должны сопровождаться обоснованием необходимости разработки Основ законодательства ЕврАзЭС и концепцией проекта, подготовленной с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, национального законодательства Сторон и тенденций развития интеграционного взаимодействия в рамках Сообщества.
5. Законопроектные предложения по разработке проектов Основ законодательства ЕврАзЭС подлежат согласованию с правительствами Сторон и вносятся на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи, после чего включаются в программу законотворческой деятельности Ассамблеи.
Статья 6. Подготовка проекта Основ законодательства ЕврАзЭС
1. Подготовка проекта Основ законодательства ЕврАзЭС и проекта Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС осуществляется рабочими группами по разработке Основ законодательства ЕврАзЭС (далее - рабочие группы) в соответствии с программой законотворческой деятельности Ассамблеи.
2. Персональный состав рабочих групп формируется с учетом предложений Межпарламентской Ассамблеи, Интеграционного Комитета, государственных органов Сторон и утверждается Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (на уровне глав государств).
3. В состав рабочих групп могут входить:
а) члены постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи;
б) члены советов и комиссий при Интеграционном Комитете;
в) представители государственных органов Сторон;
г) специалисты аппаратов парламентов Сторон;
д) члены научно-экспертных советов при Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества;
е) работники Секретариата Бюро Межпарламентской Ассамблеи и Секретариата Интеграционного Комитета;
ж) представители научных и других организаций, деятельность которых связана с законотворческой, правоприменительной и научно-исследовательской работой.
4. Руководители рабочих групп и их заместители избираются из состава рабочих групп.
5. Информационное, правовое, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности рабочих групп осуществляет Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи и Секретариат Интеграционного Комитета.
6. Финансирование международного правотворчества осуществляется за счет бюджета Сообщества.
Статья 7. Рассмотрение проекта Основ законодательства ЕврАзЭС
парламентами и правительствами Сторон
1. Разработанные рабочей группой проекты Основ законодательства ЕврАзЭС и Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи направляет на рассмотрение в парламенты Сторон и через Секретариат Интеграционного Комитета - в правительства Сторон.
2. Проекты указанных документов рассматриваются в парламентах и правительствах Сторон в течение трех месяцев начиная с даты их поступления в эти органы.
3. Правительства Сторон направляют заключения по проектам Основ законодательства ЕврАзЭС и Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС через Секретариат Интеграционного Комитета в Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи, а парламенты Сторон - непосредственно в Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи.
Статья 8. Рассмотрение Межпарламентской Ассамблеей
1. Проекты Основ законодательства ЕврАзЭС и Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Межпарламентской Ассамблеей в порядке, установленном Регламентом Межпарламентской Ассамблеи.
2. Межпарламентская Ассамблея принимает относительно проектов документов одно из следующих решений:
а) одобрить в основном проекты документов и направить их на рассмотрение Интеграционного Комитета с целью дальнейшего внесения на рассмотрение Межгосударственного Совета;
б) направить проекты на доработку.
Статья 9. Рассмотрение Интеграционным Комитетом
1. Проекты Основ законодательства ЕврАзЭС и Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Интеграционным Комитетом в порядке, установленном Правилами процедуры Интеграционного Комитета.
2. Интеграционный Комитет принимает относительно проектов документов одно из следующих решений:
а) одобрить и внести на рассмотрение Межгосударственного Совета;
б) направить проекты на доработку в Секретариат Бюро МПА.
Статья 10. Рассмотрение Межгосударственным Советом
1. Проекты Основ законодательства ЕврАзЭС и Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Межгосударственным Советом в порядке, предусмотренном Правилами процедуры Межгосударственного Совета.
2. По результатам рассмотрения проектов Межгосударственный Совет (на уровне глав государств) принимает одно из следующих решений:
а) утвердить Основы законодательства ЕврАзЭС и подписать Соглашение о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС;
б) направить проект Основ законодательства ЕврАзЭС на доработку.
Статья 11. Порядок доработки
Доработка проекта Основ законодательства ЕврАзЭС и их дальнейшее принятие осуществляется в порядке, установленном настоящим Договором для их разработки и рассмотрения органами ЕврАзЭС.
РАЗДЕЛ III
ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРАЗЭС
Статья 12. Сроки выполнения внутригосударственных процедур
Стороны договорились выполнять внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС, в шестимесячный срок с даты его подписания.
Статья 13. Ратификация
Основы законодательства ЕврАзЭС являются неотъемлемой частью Соглашения о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС и вступают в силу после его ратификации парламентами Сторон.
РАЗДЕЛ IV
ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРАЗЭС
Статья 14. Имплементация
Положения Основ законодательства ЕврАзЭС применяются посредством имплементации в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном законодательством Сторон и/или правовыми актами Сообщества.
Статья 15. Правоприменение государственными органами Сторон
Основ законодательства ЕврАзЭС
1. Основы законодательства ЕврАзЭС используются государственными органами Сторон в целях совершенствования национальной правовой системы и ее гармонизации в соответствии с положениями международных договоров, заключаемых в рамках Евразийского экономического сообщества.
2. Государственные органы Сторон обеспечивают реализацию положений Основ законодательства ЕврАзЭС посредством:
а) разработки и принятия национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствующих сферах правоотношений;
б) внесения изменений и дополнений в действующие национальные законодательные и иные нормативные правовые акты;
в) изъятия (признания утратившими силу) законодательных и иных нормативных правовых актов, препятствующих развитию интеграционных процессов в рамках Сообщества;
г) осуществления иных необходимых организационно-правовых мер по усмотрению государственных органов Сторон.
Статья 16. Контроль за правоприменением Основ законодательства ЕврАзЭС на международном уровне
Контроль на международном уровне за правоприменением Основ законодательства ЕврАзЭС возлагается:
а) на Секретариат Интеграционного Комитета, который проводит анализ и информирует Межгосударственный Совет, Межпарламентскую Ассамблею и Интеграционный Комитет о практике правоприменения;
б) на Суд Сообщества, который обеспечивает единообразное применение и толкование положений Основ законодательства ЕврАзЭС;
в) на правительства Сторон, которые ежегодно информируют Межгосударственный Совет о результатах реализации Основ законодательства ЕврАзЭС на национальном уровне;
г) на парламенты Сторон в части проведения анализа соответствия вновь принимаемых национальных законодательных актов Основам законодательства ЕврАзЭС.
Статья 17. Контроль за правоприменением Основ законодательства ЕврАзЭС на национальном уровне в государствах - членах ЕврАзЭС
Контроль за правоприменением Основ законодательства ЕврАзЭС на национальном уровне осуществляют правительства государств - членов ЕврАзЭС.
Государственные органы Сторон (в пределах своей компетенции) осуществляют контроль за реализацией Основ законодательства ЕврАзЭС путем проведения правовой экспертизы действующих и принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов на их соответствие положениям Основ законодательства ЕврАзЭС.
Правительства Сторон ежегодно информируют Межгосударственный Совет о результатах правоприменения Основ законодательства ЕврАзЭС.
Статья 18. Информационный обмен
Стороны, используя национальные информационные ресурсы, осуществляют обмен информацией о правоприменении Основ законодательства ЕврАзЭС через органы Сообщества.
Статья 19. Отмена, изменение, дополнение Основ законодательства ЕврАзЭС
Отмена, изменение и дополнение Основ законодательства ЕврАзЭС осуществляются в порядке, аналогичном их принятию, в соответствии с положениями настоящего Договора.
РАЗДЕЛ V
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20
Настоящий Договор временно применяется со дня подписания и вступает в силу со дня сдачи депозитарию, которым признается Интеграционный Комитет, третьей ратификационной грамоты.
Для каждого из остальных государств-участников настоящего Договора он вступает в силу с даты получения депозитарием его ратификационной грамоты.
Статья 21
Настоящий Договор открыт для присоединения к нему других государств, являющихся членами ЕврАзЭС, принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из настоящего Договора, и направивших соответствующее обращение в Межгосударственный Совет через депозитария.
Условия присоединения к Договору определяются Межгосударственным Советом.
Статья 22
В случае возникновения споров при толковании и выполнении настоящего Договора они будут разрешаться путем переговоров или консультаций между Сторонами.
Статья 23
Договор действует в течение пяти лет и затем автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит о своем намерении прекратить его действие не менее чем за двенадцать месяцев до истечения срока действия настоящего Договора.
Каждая из Сторон имеет право выйти из настоящего Договора путем письменного уведомления об этом депозитария не менее чем за двенадцать месяцев.
Совершено в _________ "__" ____________ 200_ года в одном экземпляре на белорусском, казахском, кыргызском, русском и таджикском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу. В случае возникновения разногласий Сторон по тексту настоящего Договора Стороны будут использовать текст на русском языке.
Подлинный экземпляр хранится в Интеграционном Комитете, который направит каждому государству, подписавшему настоящий Договор, его заверенную копию.
За Республику Беларусь
За Республику Казахстан
За Кыргызскую Республику
За Республику Таджикистан
За Российскую Федерацию
|
