|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
26 марта 2002 г. № 19-10
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА по изучению
опыта государственного строительства и местного самоуправления
проект модельного закона "Об основах муниципальной службы",
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "Об основах муниципальной службы"
(прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи указанный модельный закон и рекомендовать
его для использования в национальных законодательствах.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.МИРОНОВ
Принят на девятнадцатом
пленарном заседании
Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 19-10
от 26 марта 2002 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах муниципальной службы
Настоящий Закон в соответствии с конституцией государства -
участника Содружества Независимых Государств (в дальнейшем -
государство) и законом государства об общих принципах организации
местного самоуправления определяет общие принципы организации
муниципальной службы и основы правового положения муниципальных
служащих.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Муниципальная должность
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом
муниципального образования в соответствии с законом государства, с
установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и
ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность
в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с
уставом муниципального образования, с установленными кругом
обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа
местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
2. Муниципальные должности подразделяются:
- на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления),
а также замещаемые на основании решений представительного или иного
выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных
в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
- иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения
трудового договора.
Статья 2. Муниципальная служба
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не
являющейся выборной.
Статья 3. Право граждан на равный доступ к муниципальной службе
Граждане государства имеют равный доступ к муниципальной службе
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 4. Законодательная основа муниципальной службы
1. Муниципальная служба в государстве осуществляется в
соответствии с конституцией государства, настоящим Законом, другими
законами.
2. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства государства о труде с особенностями,
предусмотренными настоящим Законом.
Статья 5. Основные принципы муниципальной службы
Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства конституции государства над иными нормативными
правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении
муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав
муниципальных служащих;
2) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах
их полномочий;
3) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
4) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
5) равного доступа граждан к муниципальной службе в
соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
6) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной
службе в государстве;
7) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
8) внепартийности муниципальной службы.
Статья 6. Финансирование муниципальной службы
1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
средств местного бюджета.
2. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на
муниципальную службу учитываются органами государственной власти при
определении минимальных местных бюджетов.
Глава 2. ОСНОВЫ СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
Статья 7. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин государства,
достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном
уставом муниципального образования в соответствии с законами,
обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного
бюджета.
2. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной
службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими.
Статья 8. Классификация муниципальных должностей муниципальной
службы
1. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в
соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной
службы, утверждаемым законом.
2. Законом устанавливается соотношение муниципальных должностей
муниципальной службы и государственных должностей государственной
службы с учетом квалификационных требований, предъявляемых к
соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
Статья 9. Квалификационные разряды муниципальных служащих
1. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным
служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и
указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки
муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к
муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с
классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
2. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения
при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные
муниципальные должности муниципальной службы либо государственные
должности государственной службы, а также при увольнении
муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются
законом.
Статья 10. Права и обязанности муниципального служащего
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются
уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом,
иными законами.
Статья 11. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного органа государства,
депутатом представительного органа местного самоуправления, членом
иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным
лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации,
если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном
уставом муниципального образования в соответствии с законом, ему не
поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения,
другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования с органами местного самоуправления других
муниципальных образований, а также с органами государственной власти
и органами местного самоуправления иностранных государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, религиозных и других общественных объединений.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах
местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и
других общественных объединений, за исключением профессиональных
союзов.
3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное
управление под гарантию муниципального образования на время
прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в
порядке, установленном уставом муниципального образования в
соответствии с законом.
Статья 12. Сведения о доходах муниципального служащего и об
имуществе, принадлежащем ему на праве собственности
Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с законом, а
также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны
представлять в органы государственной налоговой службы сведения о
полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве
собственности, которые являются объектами налогообложения.
Статья 13. Поощрение муниципального служащего
Виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения
устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с законом.
Статья 14. Ответственность муниципального служащего
За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на
муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания,
предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с законом.
Статья 15. Гарантии для муниципального служащего
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе
после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное
обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения
им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в
связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном
законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с
исполнением им должностных обязанностей.
2. В случае ликвидации органа местного самоуправления,
сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему
предоставляются гарантии, установленные законодательством
государства о труде для работников в случае их увольнения в связи с
ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата
работников.
3. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены
дополнительные гарантии для муниципального служащего.
Статья 16. Денежное содержание муниципального служащего
Размер должностного оклада, размеры и порядок установления
надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального
служащего определяются нормативными актами органов местного
самоуправления в соответствии с законом.
Статья 17. Отпуск муниципального служащего
1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.
Для отдельных категорий муниципальных служащих законом
устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей
продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска
муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется
дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях,
определяемых законом.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый
отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут
предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части
предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
Статья 18. Пенсионное обеспечение муниципального служащего
и членов его семьи
1. На муниципального служащего в области пенсионного
обеспечения в полном объеме распространяются права государственного
служащего, устанавливаемые законом.
Определение размера государственной пенсии муниципального
служащего осуществляется в соответствии с установленным законом
соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и
государственных должностей государственной службы. Максимальный
размер государственной пенсии муниципального служащего не может
превышать максимальный размер государственной пенсии
государственного служащего по соответствующей государственной
должности.
2. В случае смерти муниципального служащего, связанной с
исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей
после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего
имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в
порядке, определяемом законом.
Статья 19. Стаж муниципальной службы
1. В стаж муниципальной службы муниципального служащего
включается время работы на муниципальных должностях муниципальной
службы, выборных муниципальных должностях и государственных
должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой
деятельности осуществляется в соответствии с законом.
2. Стаж муниципальной службы муниципального служащего
приравнивается к стажу государственной службы государственного
служащего.
Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы
засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и
гарантий в соответствии с законодательством государства о
государственной службе.
Статья 20. Прохождение муниципальной службы
1. Поступление на муниципальную службу осуществляется в
соответствии с законодательством государства о труде с учетом
особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
2. Порядок прохождения муниципальной службы, управление
муниципальной службой, требования к муниципальным должностям
муниципальной службы определяются уставом муниципального образования
в соответствии с Законом.
Статья 21. Основания для прекращения муниципальной службы
1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством
государства о труде, увольнение муниципального служащего может быть
осуществлено также по инициативе руководителя органа местного
самоуправления в случаях:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения
муниципальной должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства государства;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для
муниципального служащего настоящим Законом;
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну.
2. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном законом. Предельный возраст для нахождения на
муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается
продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных
служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста.
Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Глава З. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Предложить президенту и правительству государства, органам
местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его
вступления в силу.
Статья 23. О вступлении в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
|
