|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
25 марта 2002 г. № 2-19
г.Санкт-Петербург
О ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ "ОБ ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТЕ"
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять типовой проект "Об электронном документе"
(прилагается).
2. Направить указанный типовой проект в парламенты государств -
членов ЕврАзЭС для использования при разработке актов национального
законодательства.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету при рассмотрении
проектов соответствующих договоров и решений органов Евразийского
экономического сообщества использовать основные положения типового
проекта "Об электронном документе".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
--------------------------------------------------------------------
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
Об электронном документе
Настоящий типовой проект устанавливает правовые основы
применения электронных документов, определяет основные требования,
предъявляемые к электронным документам, а также права, обязанности и
ответственность участников правоотношений, возникающих в сфере
обращения электронных документов.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего типового проекта используются следующие
основные понятия:
электронный документ - информация, зафиксированная на машинном
носителе и соответствующая требованиям, установленным настоящим
типовым проектом;
электронная цифровая подпись - набор символов, вырабатываемый
средствами электронной цифровой подписи и являющийся неотъемлемой
частью электронного документа;
средства электронной цифровой подписи - программные и
технические средства, обеспечивающие выработку и проверку
электронной цифровой подписи и имеющие сертификат соответствия или
удостоверение о признании сертификата, выданного в национальной
системе сертификации;
личный ключ подписи - набор символов, принадлежащий конкретному
лицу и используемый при выработке электронной цифровой подписи;
открытый ключ проверки подписи - набор символов, доступный для
всех заинтересованных лиц и используемый при проверке электронной
цифровой подписи;
карточка открытого ключа проверки подписи - документ на
бумажном носителе, содержащий значение открытого ключа проверки
подписи и подтверждающий его принадлежность какому-либо физическому
или юридическому лицу;
собственник информационных систем и сетей - государство,
административно-территориальная единица, физическое или юридическое
лицо, в соответствии с законом осуществляющие в полном объеме
владение, пользование и распоряжение информационными системами и
сетями;
машинный носитель - магнитный диск, магнитная лента, лазерный
диск и иные материальные носители, используемые для записи и
хранения информации с помощью электронно-вычислительной техники.
Статья 2. Сфера обращения электронного документа
Электронный документ может использоваться во всех сферах
деятельности, где применяются программные и технические средства,
необходимые для создания, обработки, хранения, передачи и приема
информации. С помощью электронных документов могут совершаться
сделки (заключаться договоры), производиться расчеты, осуществляться
переписка и передача документов и иной информации.
Ограничения на применение электронных документов могут быть
установлены в случаях, предусмотренных национальным
законодательством.
Электронные документы могут пересылаться с помощью любых
средств связи, включая информационные системы и сети, если это не
противоречит международным договорам и законодательству государства.
Статья З. Субъекты правоотношений в сфере обращения
электронных документов
Субъектами правоотношений в сфере обращения электронных
документов являются государственные органы, физические лица (в том
числе индивидуальные предприниматели), юридические лица, действующие
на территории государства.
В случаях, установленных настоящим типовым проектом,
индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны получить
специальное разрешение - лицензию на осуществление деятельности в
сфере обращения электронных документов.
Отношения между субъектами в сфере обращения электронных
документов могут строиться на основе договоров, заключаемых в
соответствии с законодательством государства.
Статья 4. Национальное законодательство об электронных
документах
Национальное законодательство об электронных документах
основывается на конституции государства и состоит из закона об
электронном документе, нормативных правовых актов в области
информатизации и связи и иных нормативных правовых актов
государства.
Статья 5. Государственное регулирование обращения
электронных документов
Государственное регулирование обращения электронных документов
направлено на обеспечение и защиту прав и законных интересов
участников правоотношений в сфере обращения электронных документов,
обеспечение защиты информации при ее создании, обработке, передаче и
хранении, поддержание стабильности банковской системы и иные цели.
Государственное регулирование обращения электронных документов
осуществляется президентом, парламентом, правительством и иными
специально уполномоченными органами исполнительной власти.
Глава 2. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ
Статья 6. Основные требования, предъявляемые к электронному
документу
Электронный документ должен соответствовать следующим
требованиям:
- создаваться, обрабатываться, передаваться и храниться с
помощью программных и технических средств;
- иметь структуру, установленную настоящим типовым проектом, и
содержать реквизиты, позволяющие ее идентифицировать;
- быть представленным в форме, понятной для восприятия
человеком.
Статья 7. Структура электронного документа
Электронный документ состоит из двух неотъемлемых частей -
общей и особенной.
Общая часть электронного документа состоит из информации,
составляющей содержание документа. Информация об адресате относится
к общей части.
Особенная часть электронного документа состоит из одной или
нескольких электронных цифровых подписей.
Статья 8. Формы представления электронного документа
Электронный документ имеет формы внутреннего и внешнего
представления.
Формой внутреннего представления электронного документа
является запись информации, составляющей электронный документ, на
машинном носителе.
Формой внешнего представления электронного документа является
воспроизведение электронного документа на экране дисплея, на
бумажном либо ином отделимом от машинного носителя материальном
объекте в доступном для визуального обозрения виде (без
дополнительных технических приспособлений) и форме, понятной для
восприятия человеком.
Статья 9. Оригиналы электронного документа
Оригинал электронного документа существует только в машинном
носителе. Все экземпляры электронного документа, зафиксированные на
машинном носителе и идентичные один другому, являются оригиналами и
имеют одинаковую юридическую силу.
В случае, когда одним лицом создаются документ на бумажном
носителе и электронный документ, идентичные по содержанию, оба
признаются самостоятельными документами. В этом случае документ на
бумажном носителе не является копией электронного документа.
Статья 10. Копии электронного документа и их удостоверение
Копии электронного документа создаются путем удостоверения в
установленном национальным законодательством порядке формы внешнего
представления электронного документа на бумажном носителе.
Копии электронного документа на бумажном носителе должны
содержать указание на то, что они являются копиями соответствующего
электронного документа.
Удостоверение формы внешнего представления электронного
документа на бумажном носителе может осуществляться нотариусом либо
иным физическим или юридическим лицом, имеющим право совершать
нотариальные действия.
Воспроизведение электронного документа на ином, кроме
бумажного, отделимом от машинного носителя материальном объекте либо
его копия на бумажном носителе, надлежащим образом не
удостоверенная, не имеют юридической силы копии электронного
документа.
Статья 11. Юридическая сила электронного документа
Электронный документ на машинном носителе приравнивается к
документу на бумажном носителе и имеет одинаковую с ним юридическую
силу.
Если в соответствии с законодательством государства требуется,
чтобы документ был оформлен в письменной форме, то электронный
документ считается соответствующим этим требованиям.
Оригиналы электронных документов и их копии на бумажных
носителях, соответствующие требованиям статьи 10 настоящего типового
проекта, имеют одинаковую юридическую силу.
В случаях, если в соответствии с законодательством государства
требуются нотариальное удостоверение и (или) государственная
регистрация документа, удостоверению и (или) регистрации подлежат
либо электронный документ, либо его копия на бумажном носителе в
порядке, установленном законодательством государства.
Порядок документирования и обращения информации, указанной в
части первой статьи 18 настоящего типового проекта, в виде
электронных документов регламентируется стандартами и правилами
делопроизводства, установленными законодательством государства.
Статья 12. Назначение электронной цифровой подписи
Электронная цифровая подпись предназначена для:
- удостоверения информации, составляющей общую часть
электронного документа;
- подтверждения подлинности и целостности электронного
документа.
Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного
документа, производится путем применения средств электронной
цифровой подписи с использованием личных ключей подписей лиц,
подписывающих этот документ.
Подлинность и целостность электронного документа означает, что
документ в действительности создан владельцем личного ключа подписи
и в данный документ не внесены изменения.
Подтверждение подлинности и целостности электронного документа
производится путем применения средств электронной цифровой подписи с
использованием открытых ключей проверки подписей лиц, подписавших
электронный документ.
В качестве электронной цифровой подписи может быть использован
только электронный аналог подписи, для которого национальным
законодательством обеспечены правовые условия, при соблюдении
которых электронный аналог подписи в электронном документе
признается юридически равнозначным собственноручной подписи лица в
документе на бумажном носителе.
Статья 13. Владелец личного ключа подписи
Владельцем личного ключа подписи является конкретное физическое
или юридическое лицо, осуществившее выработку этого ключа путем
применения средств электронной цифровой подписи и соответствующего
ему открытого ключа проверки подписи.
Владелец личного ключа подписи в своих интересах должен хранить
его в тайне и обеспечивать его защиту от случайного уничтожения или
модификации.
Статья 14. Открытый ключ проверки подписи
Открытый ключ проверки подписи вырабатывается на базе личного
ключа подписи путем применения средств электронной цифровой подписи.
Принадлежность открытого ключа проверки подписи владельцу
личного ключа подписи удостоверяется путем постановки этим лицом
подписи (подписи и печати) на карточке открытого ключа проверки
подписи.
Пользователем открытого ключа проверки подписи является лицо,
которому владельцем личного ключа подписи или уполномоченным им
лицом предоставляется карточка открытого ключа проверки подписи для
проверки подлинности подписанных электронных документов.
Пользователь открытого ключа проверки подписи обязан
обеспечивать идентичность используемого им открытого ключа проверки
подписи тому ключу, который зафиксирован в карточке открытого ключа
проверки подписи.
Форма карточки открытого ключа проверки подписи устанавливается
собственником информационных систем и сетей.
Статья 15. Распространение открытых ключей проверки подписи
Удостоверенные открытые ключи проверки подписи передаются
владельцем личного ключа подписи или уполномоченным им лицом для
пользования всем заинтересованным лицам.
Распространение открытых ключей проверки подписи среди
пользователей может производиться путем:
- вручения карточки открытого ключа проверки подписи лично
пользователю;
- рассылки по почте в виде документа на бумажном носителе;
- рассылки в виде электронного документа.
Оказание услуг по распространению открытых ключей проверки
подписи осуществляется индивидуальными предпринимателями или
юридическими лицами, имеющими лицензию на оказание услуг по
распространению открытых ключей проверки подписи.
Для владельца личного ключа подписи и уполномоченного им лица,
кроме лиц, осуществляющих эту деятельность в порядке
предпринимательской, получения лицензии на распространение открытых
ключей проверки подписи не требуется.
Статья 16. Хранение электронных документов
Хранение электронных документов производится организациями,
осуществляющими архивную деятельность и деятельность по хранению
документированной информации.
Порядок, условия и особенности хранения электронных документов
определяются национальным законодательством.
Статья 17. Защита электронного документа
Лица, занимающиеся созданием, обработкой, передачей и хранением
электронных документов, должны использовать программные и
технические средства, обеспечивающие необходимый уровень защиты этих
документов.
Необходимый уровень защиты электронных документов и
содержащейся в них информации при использовании информационных
систем и сетей для организации электронного документооборота
обеспечивается собственником этих систем и сетей.
Статья 18. Электронные документы, содержащие информацию,
распространение которой запрещено или ограничено
Содержанием электронных документов может быть информация,
являющаяся государственной, служебной или коммерческой тайной, а
также иная информация, распространение которой запрещено или
ограничено. Правила использования и меры защиты такой информации
устанавливаются нормативными правовыми актами государства.
Государственные органы и юридические лица, их должностные лица,
а также физические лица, в функции которых входит работа с
электронными документами, содержащими информацию, указанную в части
первой настоящей статьи, обязаны обеспечивать необходимые меры ее
защиты в соответствии с законодательством государства.
Глава 3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ
Статья 19. Виды деятельности, подлежащие лицензированию
В сфере обращения электронных документов подлежат
лицензированию следующие виды деятельности:
- удостоверение формы внешнего представления электронного
документа на бумажном носителе;
- оказание услуг по распространению открытых ключей проверки
подписи.
Статья 20. Общие условия выдачи лицензии
Для получения лицензии на осуществление видов деятельности,
указанных в статье 19 настоящего типового проекта, индивидуальные
предприниматели и юридические лица должны обеспечить:
- наличие программных и технических средств, необходимых для
осуществления соответствующей деятельности;
- необходимый уровень квалификации лиц, занимающихся
удостоверением формы внешнего представления электронного документа и
распространением открытых ключей проверки подписи.
Порядок выдачи лицензий, срок их действия и иные условия
лицензирования устанавливаются нормативными правовыми актами
государства.
Статья 21. Сертификация программных и технических средств
Программные и технические средства, используемые для создания,
обработки, передачи, хранения и защиты электронных документов,
подлежат сертификации в порядке, установленном национальным
законодательством.
Глава 4. ОБРАЩЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ
В БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 22. Правоотношения в сфере обращения электронных
документов в банковской деятельности
Одним из субъектов правоотношений в сфере обращения электронных
документов в банковской деятельности являются головной национальный
банк, банк либо небанковская кредитно-финансовая организация.
Отношения между субъектами в сфере обращения электронных
документов в банковской деятельности строятся на основе договоров.
Порядок использования электронных документов при произведении
безналичных расчетов на территории государства устанавливается
головным национальным банком.
Статья 23. Программные и технические средства
Сертификация программных и технических средств, необходимых для
создания, передачи, обработки и хранения электронных документов,
используемых в банковской деятельности, производится специально
уполномоченным органом исполнительной власти по сертификации.
Перечень программных и технических средств, используемых в
банковской деятельности и подлежащих обязательной сертификации,
определяется национальным банком государства.
Статья 24. Хранение электронных документов по межбанковским
расчетам и выдача их копий
Хранение оригиналов электронных документов по межбанковским
расчетам в течение сроков, установленных нормативными правовыми
актами государства, и выдача их копий осуществляются
централизованным архивом межбанковских расчетов головного
национального банка.
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ
ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ
Статья 25. Ответственность за правонарушения в сфере обращения
электронных документов
Физические лица, юридические лица и их должностные лица в
соответствии с национальным законодательством несут ответственность
за нарушение законодательства об обращении электронных документов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
предоставляющие услуги в сфере обращения электронных документов,
несут предусмотренную законодательством ответственность перед
клиентами за неоказание услуг или ненадлежащее качество таких услуг,
а также за причиненный этим ущерб.
Лица, имеющие в силу служебных обязанностей доступ к
содержащейся в электронных документах информации, распространение
которой запрещено или ограничено, несут в соответствии с
законодательством уголовную или административную ответственность за
ее неправомерное распространение.
Глава 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ
ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ
Статья 26. Международное сотрудничество
Субъекты правоотношений в сфере обращения электронных
документов могут принимать участие в международных программах и
проектах, заключать договоры с иностранными и международными
организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а
также использовать международные информационные системы и сети в
соответствии с международными договорами и законодательством
государства.
Статья 27. Международные договоры
Если международным договором государства установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в настоящем типовом проекте, то
применяются правила международного договора.
|
