|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
25 марта 2002 г. № 2-17
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО СЕМИНАРА
"ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА КАК СРЕДСТВО СБЛИЖЕНИЯ И
УНИФИКАЦИИ СИСТЕМ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ"
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах международного
научно-практического семинара "Правовые акты Межпарламентской
Ассамблеи Евразийского экономического сообщества как средство
сближения и унификации систем национальных законодательств".
2. Направить рекомендации семинара (прилагаются) в парламенты и
Интеграционный Комитет ЕврАзЭС для использования в практической
деятельности.
3. Опубликовать материалы семинара.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
международного научно-практического семинара
"Правовые акты Межпарламентской Ассамблеи
Евразийского экономического сообщества как средство
сближения и унификации систем национальных законодательств"
29 января 2002 года в Санкт-Петербурге Межпарламентская
Ассамблея Евразийского экономического сообщества провела
международный научно-практический семинар "Правовые акты
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества
как средство сближения и унификации систем национальных
законодательств". В семинаре приняли участие парламентарии,
должностные лица органов государственной власти, ученые-правоведы из
государств - членов ЕврАзЭС, представители органов Сообщества и
других международных организаций.
На семинаре обсуждены следующие вопросы:
- типология правовых актов МПА ЕврАзЭС и их место в формируемой
международно-правовой системе Сообщества;
- формы и способы достижения согласованного национального
законодательного регулирования на базе правовых актов МПА ЕврАзЭС;
- договор об Основах законодательства Евразийского
экономического сообщества как правообразующий фактор;
- проблемы регламентации использования правовых актов МПА
ЕврАзЭС в законопроектной деятельности национальных парламентов;
- соотношение правовых актов Евразийского экономического
сообщества и других межгосударственных объединений.
Подписание Договора об учреждении Евразийского экономического
сообщества создает организационно-правовые основы интеграционной
деятельности, направленной на реализацию ранее намеченных задач
формирования Таможенного союза и единого экономического
пространства.
Модельные законы Межпарламентского Комитета Республики
Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской
Федерации и Республики Таджикистан способствовали нормативной
ориентации в регулировании общественных отношений и выработке общих
подходов при подготовке национальных законов. В настоящее время в
связи с вступлением в силу Договора и преобразованием
Межпарламентского Комитета в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС
законотворческая практика должна претерпеть существенные изменения.
Положения статьи 14 Договора, в соответствии с которой решения
органов ЕврАзЭС исполняются путем принятия необходимых актов
национальных законодательств, предъявляют принципиально новые
требования к качеству законопроектных инициатив Ассамблеи и их
юридической полноценности.
Правовое регулирование отношений, возникающих на новом этапе
экономической интеграции, должно обеспечить, как это определено
Договором, взаимодействие правовых систем государств-участников и
создание общего правового пространства. В целях развития правовой
базы Сообщества и обеспечения гармонизации (сближения и унификации)
национальных законодательных систем участники семинара отметили
необходимость решения следующих задач.
Первостепенное значение приобретает механизм координации
деятельности органов ЕврАзЭС и органов государственной власти каждой
страны в процессе приведения национальных законодательств в
соответствие с правовыми актами Сообщества. Проработка вопроса о
формах общего (совместного) правотворчества в рамках Сообщества
должна получить закрепление в регламентах парламентов и статутных
положениях об органах исполнительной власти (министерствах и
ведомствах) государств - членов ЕврАзЭС.
Логика достижения целей Сообщества требует поиска новых
правовых способов и механизмов гармонизации национальных
законодательств. На передний план выдвигаются проблемы соотношения
внутригосударственных и международно-правовых актов, требующие
преодоления расхождений, а также совершенствования процедуры
реализации международных норм и стандартов в национальных правовых
системах.
В процессе создания организационно-правового механизма
достижения парламентскими средствами целей, определенных
учредительным Договором, особую актуальность приобретает вопрос о
формах и нормативном значении Основ законодательства, типовых
проектов и законопроектных рекомендаций МПА ЕврАзЭС, а также порядке
их реализации.
В качестве мер, направленных на решение перечисленных задач,
участники семинара выработали следующие рекомендации.
1. В целях юридико-методического обеспечения деятельности по
гармонизации национальных законодательств рекомендовать научным
учреждениям государств - членов ЕврАзЭС провести теоретические
исследования типологии правовых актов Сообщества, исходя из
следующего основного значения юридических терминов:
Основы законодательства - основополагающий законодательный акт
Сообщества, содержащий совокупность принципов и важнейших норм,
регулирующих определенную отрасль права, в соответствии с которым
разрабатывается система национальных законов;
типовой проект - модель нормативно-правового акта для
разработки конкретного национального закона, которая вводится в
национальное законодательство по установленным законодательным
процедурам;
рекомендации - законопроектные предложения по введению в
действующее национальное законодательство унифицированных
(единообразных) норм; законопроектные предложения о внесении
изменений с целью исключения нормативных предписаний, препятствующих
сближению национальных законодательств; законопроектные предложения
по приведению норм актов национального законодательства в
соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, и
синхронизации процедур их принятия, а также предложения по правовому
обеспечению развития Сообщества, направляемые в Межгосударственный
Совет и Интеграционный Комитет.
2. Предложить Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС инициировать
подписание Договора об Основах законодательства Евразийского
экономического сообщества, развивающего учредительные нормы и
устанавливающего конкретный механизм взаимодействия между
национальными законодательными системами и международно-правовой
системой Сообщества.
3. С точки зрения реализации Основ законодательства в
национальных правовых системах необходимо придать решению о принятии
Основ формы международного договора (соглашения). В этом случае
Основы законодательства становятся приложением к договору, который
после подписания главами государств направляется в установленном
порядке для выполнения внутригосударственных процедур, необходимых
для вступления его в силу.
4. В целях включения в законодательный процесс
имплементационной экспертизы необходимо предусмотреть представление
вместе с текстом Основ законодательства перечня нормативно-правовых
актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует
их реализация.
5. Для выработки согласованных подходов и во избежание
необоснованного дублирования при подготовке проектов Основ
законодательства следует повысить эффективность взаимодействия между
постоянными комиссиями МПА ЕврАзЭС и комиссиями Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России.
6. Считать целесообразным для определения правового статуса,
видов и объема регулирования, структуры актов МПА ЕврАзЭС, порядка
их реализации как самоисполнимых или требующих принятия национальных
законов, способов участия органов государственной власти в их
подготовке и применении разработать Положение о правовых актах
Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.
В нормативно-правовой регламентации нуждается также порядок
использования типовых проектов и рекомендаций Ассамблеи в
законодательствах государств - членов Сообщества, который
целесообразно установить путем принятия соответствующего
межпарламентского соглашения.
7. При разработке типовых проектов и рекомендаций следует
обеспечить дифференцированный подход к выбору предмета и методов
правового регулирования. С этой целью предусмотреть проведение
сравнительно-правового анализа национальных законодательств в
качестве обязательного процедурного этапа разработки правовых актов
МПА ЕврАзЭС.
8. При подготовке наиболее значимых для целей ЕврАзЭС как
международной экономической организации правовых актов,
предусматривающих сближение национальных законодательств в сфере
торгово-экономических отношений на основе международных норм и
стандартов, следует исходить из необходимости выработки
согласованной позиции государств - членов Сообщества во
взаимоотношениях с Всемирной торговой организацией.
9. Считать целесообразным регулярное проведение семинаров
(совещаний) с участием представителей научных кругов и
специалистов-практиков по проблемам формирования правовой базы
Сообщества, определения этапов гармонизации национальных
законодательств в соответствии с иерархией правовых актов МПА
ЕврАзЭС, обсуждения исследовательских проектов в конкретных отраслях
права.
|
