|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
5 марта 2002 г. № XIX-7
г.Москва
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА
БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2001 ГОДУ
Парламентское Собрание постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах деятельности
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2001 году
(прилагается).
2. Комиссиям Парламентского Собрания продолжить работу по
выполнению положений Договора о создании Союзного государства и
Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по его
реализации.
3. Председателю Парламентского Собрания Г.Н.Селезневу
информировать Высший Государственный Совет Союзного государства о
работе, проводимой Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.
Председатель Парламентского Собрания Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Приложение
к Постановлению
Парламентского Собрания
05.03.2002 № XIX-7
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ
И РОССИИ В 2001 ГОДУ
В 2001 году работа Парламентского Собрания была направлена на
выполнение Договора о создании Союзного государства, Программы
действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации
его положений, плана работы Парламентского Собрания на 2001 год.
В отчетный период состоялись три сессии Парламентского
Собрания, рассмотревших 32 вопроса.
Проведено 5 заседаний Совета Парламентского Собрания, на
которых рассмотрено 59 вопросов. Кроме того, 26 решений Совета были
приняты опросным путем.
Заметным событием в жизни Союзного государства стало
выступление на восемнадцатой сессии Парламентского Собрания
Председателя Высшего Государственного Совета, Президента Республики
Беларусь А.Г.Лукашенко, представившего Парламентскому Собранию
Послание Высшего Государственного Совета "О положении в Союзном
государстве и ходе его строительства".
В центре внимания Парламентского Собрания находились вопросы
разработки Конституционного Акта, подготовки проектов законов о
выборах депутатов Палаты Представителей и о формировании Палаты
Союза будущего Парламента Союзного государства.
Депутаты инициировали создание российско-белорусской рабочей
группы по разработке проекта Конституционного Акта, делегировали
туда своих представителей. В целях правового обеспечения их
деятельности по решению Совета Парламентского Собрания был образован
экспортно-аналитический совет.
Подготовленный в Парламентском Собрании проект Конституционного
Акта был направлен членам Высшего Государственного Совета Союзного
государства и в российско-белорусскую рабочую группу.
Председатель Парламентского Собрания Г.Н.Селезнев инициировал
рассмотрение вопроса о ходе работы над проектом Конституционного
Акта на заседании Высшего Государственного Совета, который поручил
ему контролировать работу по подготовке этого важнейшего документа.
На основании решений Парламентского Собрания депутаты проводили
в национальных парламентах работу по подготовке проектов законов о
выборах в Палату Представителей Парламента Союзного государства. Ими
был изучен законопроект Республики Беларусь "О выборах депутатов
Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва
от Республики Беларусь", подготовлены соответствующие замечания и
предложения, которые направлены в Центральную комиссию Республики
Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и
Национальное собрание Республики Беларусь. Такая же работа была
выполнена по аналогичному проекту федерального закона Российской
Федерации.
В Парламентском Собрании был подготовлен проект Соглашения о
порядке формирования палатами Национального собрания Республики
Беларусь и Федерального Собрания Российской Федерации Палаты Союза
Парламента Союзного государства первого созыва, который был
использован при разработке соответствующего проекта закона.
Парламентское Собрание способствовало координации работы
депутатов национальных парламентов по унификации законодательства
государств - участников Союзного государства.
Работа комиссий Парламентского Собрания
В течение года было проведено 37 заседаний комиссий
Парламентского Собрания, на которых рассмотрен 291 вопрос.
Комиссия Парламентского Собрания по законодательству и
Регламенту (председатель Е.Б.Мизулина) провела 3 заседания, на
которых были обсуждены 12 вопросов. Один из них был внесен на
рассмотрение сессии Парламентского Собрания.
Председатель Е.Б.Мизулина и члены комиссии Н.И.Андрейчик и
А.М.Архипов вошли в состав российско-белорусской рабочей группы по
разработке проекта Конституционного Акта.
В соответствии с поручением Парламентского Собрания в комиссии
подготовлены первые варианты проектов регламентов Палаты
Представителей и Палаты Союза Парламента Союзного государства.
Деятельность Комиссии Парламентского Собрания по экономической
политике (председатель Г.И.Тихонов), рассмотревшей 32 вопроса на 4
заседаниях, была направлена на формирование правовых основ
экономической интеграции и создание единого экономического
пространства. Члены комиссии принимали участие в разработке проектов
нормативных правовых актов "О лицензировании", "О защите
экономической конкуренции", "Об инвестиционной деятельности", "О
правовой охране высоких технологий", "О транснациональных
корпорациях", "О национализации", "О лизинге", "О Счетной палате
Союзного государства", "О союзной собственности".
В поле зрения комиссии находился процесс финансирования и
реализации более 20 совместных программ, каждая из которых имела
своего куратора из числа членов комиссии.
Комиссией впервые были рассмотрены и поддержаны программы с
использованием внебюджетных форм финансирования - "Структурный
экономический и социально-культурный Атлас Россия-Беларусь" и
"Операционный центр персональной спутниковой связи", которые были
направлены в Постоянный Комитет Союзного государства.
С большой нагрузкой работала Комиссия Парламентского Собрания
по бюджету и финансам, (председатель В.П.Никитин). Проведено 7
заседаний комиссии, на которых рассмотрено более 30 вопросов. Особое
внимание уделялось проблемам совершенствования бюджетного процесса в
Союзном государстве, выяснению и устранению причин несвоевременного
финансирования утвержденных программ и мероприятий, использованию
средств резервного фонда бюджета.
По предложению комиссии на период рассмотрения и принятия
бюджета Парламентским Собранием совместно с Советом Министров
Союзного государства была создана согласительная комиссия, в ходе
работы которой был подготовлен консолидированный вариант проекта
бюджета на 2001 год.
По поручению Парламентского Собрания комиссия обобщила
предложения и замечания комиссий Парламентского Собрания по
внесенному Постоянным Комитетом проекту Порядка формирования и
исполнения бюджета Союзного государства и направила их
Государственному секретарю Союзного государства.
Члены комиссии принимали участие в рассмотрении, анализе и
выработке предложений по другим нормативным документам, связанным с
реализацией утвержденных бюджетом на 2001 год программ и
мероприятий.
Комиссия Парламентского Собрания по социальной политике, науке,
культуре и гуманитарным вопросам (председатель С.Н.Понасов) провела
4 заседания и рассмотрела 47 вопросов.
Постоянное внимание уделялось работе над Программой совместной
деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой
сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и
России. Отраслевыми министерствами совместно с депутатами комиссии
подготовлено около 40 проектов нормативных правовых актов, в том
числе 4 проекта законов Республики Беларусь, унифицированных с
законодательством Российской Федерации, 2 проекта Основ
законодательства Союзного государства (о занятости и о труде),
выработаны единые подходы по вопросам государственного пенсионного
обеспечения и реформирования систем пенсионного обеспечения Беларуси
и России, а также спрогнозированы социально-экономические
последствия выравнивания условий и норм государственного пенсионного
обеспечения в Республике Беларусь и Российской Федерации.
Важнейшим итогом этого сотрудничества стала разработка
концептуальных основ и прогнозных оценок социального развития
Союзного государства до 2005 года, что явилось первым шагом в
научном обосновании поэтапного создания единого социального
пространства Союзного государства.
Комиссия оказывала существенную помощь в выполнении конкретных
программ, проектов и проведении мероприятий социального характера.
В комиссии осуществлялся постоянный мониторинг реализации
программы "Проведение капитального ремонта и реставрации
мемориального комплекса "Брестская крепость-герой".
Депутаты комиссии приняли активное участие в таких крупных
мероприятиях, как День славянской письменности и культуры 24 мая
2001 года в г.Калуге, Х Международный кинофорум "Золотой Витязь" 2
июня 2001 года в г.Тамбове, "Славянский базар в Витебске",
Международный кинофестиваль стран Содружества Независимых Государств
и Балтии "Лiстапад-2001" в г.Минске.
В то же время сложный механизм финансирования мероприятий из
бюджета Союзного государства, а также неоднократно менявшиеся
требования Постоянного Комитета к составлению смет расходов на их
проведение явились главной причиной того, что ряд мероприятий
социальной направленности так и не удалось провести
(белорусско-российская неделя боевого братства в г.Смоленске,
встреча белорусских и российских воинов-интернационалистов в
г.Новороссийске, российско-белорусская акция "Рука Друга" в
гг.Калуге и Бобруйске).
В целях привлечения к работе Парламентского Собрания
представителей органов исполнительной власти, научных центров и
общественных организаций Беларуси и России комиссия совместно с
Комиссией Парламентского Собрания по информационной политике и
взаимодействию с общественными объединениями инициировала создание
Научно-консультативного совета Парламентского Собрания по вопросам
союзного общественного строительства и социальной политики.
Комиссия Парламентского Собрания по вопросам внешней политики
(председатель Н.И.Чергинец) провела 4 заседания, на которых было
обсуждено 35 вопросов. При этом на рассмотрение сессий
Парламентского Собрания и Совета Парламентского Собрания комиссией
было вынесено 15 вопросов.
Депутатами реализованы Основные направления межпарламентской
деятельности Парламентского Собрания в 2001 году.
Важным результатом этой работы явилось получение Парламентским
Собранием статуса постоянного наблюдателя при Межпарламентском Союзе
на 105-й конференции МПС в г.Гаване (Куба). Уже в новом качестве
делегация Парламентского Собрания приняла участие в работе 106-й
конференции МПС в г.Уагадугу (Буркина-Фасо).
Развивались связи Парламентского Собрания с Парламентской
Ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества. Делегации
Парламентского Собрания принимали участие в работе 17-й и 18-й
сессий этой организации в г.Баку (Азербайджан) и в г.Софии
(Болгария) соответственно.
Комиссией были подготовлены и направлены в парламентские
ассамблеи НАТО и Западноевропейского Союза официальные обращения о
предоставлении Парламентскому Собранию статуса наблюдателя при этих
межпарламентских организациях.
Депутаты комиссии явились инициаторами обращения Парламентского
Собрания к министрам иностранных дел Беларуси и России с
предложением активизировать работу белорусских и российских
посольств и представительств по оказанию содействия в установлении
контактов Парламентского Собрания с международными парламентскими
организациями.
Активизировалась работа по развитию связей Парламентского
Собрания с парламентами государств СНГ. В истекшем году был
предоставлен статус постоянного наблюдателя при Парламентском
Собрании межфракционному депутатскому объединению Верховной Рады
Украины "За союз Украины, Беларуси и России" ("ЗУБР") и рассмотрен
вопрос о предоставлении статуса наблюдателя Парламенту Республики
Молдова.
Депутаты комиссии продолжали взаимодействие с депутатами
аналогичных структур в МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС.
Комиссия своевременно реагировала на важнейшие события
международной жизни, по ее инициативе Парламентским Собранием
принимались заявления по событиям в "горячих точках" мира.
В соответствии с решением Совета Парламентского Собрания члены
комиссии наряду с другими депутатами Парламентского Собрания
участвовали в международном наблюдении за выборами Президента
Республики Беларусь.
В 2001 году состоялось 4 заседания Комиссии Парламентского
Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью
(председатель Б.С.Биккинин), на которых было рассмотрено 36
вопросов.
Депутаты комиссии проводили работу над проектами нормативного
правового акта "О государственной границе Союзного государства",
Военной доктрины Союзного государства, союзной Программы унификации
законодательных и иных правовых актов в области безопасности,
обороны и борьбы с преступностью.
Комиссией была также осуществлена работа над предложениями по
унификации законодательства Беларуси и России в сферах
информационной безопасности, обороны и социальной защиты
военнослужащих, пограничной политики и деятельности
правоохранительных органов, в вопросах создания единой системы
технического прикрытия железнодорожных коммуникаций Республики
Беларусь и Российской Федерации и другим вопросам.
В течение года активно функционировал Научно-консультативный
совет Парламентского Собрания по вопросам безопасности Союза,
созданный по инициативе депутатов комиссии.
В прошедшем году состоялось 6 заседаний Комиссии Парламентского
Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации
последствий аварий (председатель М.Н.Худая), на которых рассмотрено
38 вопросов. На заседания комиссии приглашались парламентарии
Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственные работники
министерств и ведомств, видные ученые, юристы, представители местных
органов власти, средств массовой информации.
Комиссия осуществляла работу по подготовке проектов концепции
Закона Союзного государства "О социальной защите населения,
пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" и самого
закона.
Депутаты комиссии подготовили первый вариант проекта Основ
законодательства Союзного государства "Об охране окружающей среды".
Комиссия поддерживала работу Научно-консультативного совета по
проблемам преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС и
Экологического совета. Ученые и специалисты, входящие в них, приняли
участие в обсуждении законопроектов, разработке программ
экологической направленности, в международных конференциях по
экологическим проблемам, выступали в печати, на радио и телевидении.
При Экологическом совете постоянно действовал семинар "Природа без
границ и для всех".
Комиссия Парламентского Собрания по информационной политике и
взаимодействию с общественными объединениями (председатель
Н.П.Машерова) провела 5 заседаний, на которых рассмотрено 49
вопросов. По инициативе комиссии 11 вопросов были рассмотрены на
сессиях Парламентского Собрания и заседаниях Совета Парламентского
Собрания.
Главное внимание комиссия уделяла становлению и развитию
союзных СМИ, созданию информационных органов Парламентского
Собрания, формированию журналистского актива, участию в
международных мероприятиях, имеющих информационную и
общественно-политическую направленность, отлаживанию механизма
взаимодействия с органами Союзного государства и с общественными
объединениями России и Беларуси в информационной сфере.
В 2001 году зарегистрировано в качестве юридического лица
периодическое издание Парламентского Собрания газета "Союзное вече",
получена лицензия на издательскую деятельность, приняты меры по
комплектованию штатов редакции. Зарегистрирована радиостанция
"Союз", учредителями которой являются Телерадиовещательная
организация Союза Беларуси и России, Союзная общественная палата и
газета "Союзное вече". В сети Интернет создан и обновляется сайт
"Парламентское Собрание Союза Беларуси и России".
Однако необходимо отметить, что, несмотря на большую
организационную работу, газета "Союзное вече" так и не вышла в свет.
Были выпущены только два вкладыша к "Парламентской газете" и
"Народной газете", приуроченные к 5-й годовщине единения Беларуси и
России. В связи с допущенными Постоянным Комитетом проволочками при
подписании соответствующего договора финансирование газеты "Союзное
вече" до сих пор не открыто, смета расходов не согласована, вопрос о
долгах газеты не решен. В настоящее время в целях реализации курса
на создание единого печатного органа Союзного государства
руководство Парламентского Собрания обратилось в Совет Министров
Союзного государства с предложением рассмотреть вопрос о
преобразовании газеты "СОЮЗ. Беларусь-Россия" в совместное
периодическое издание Парламентского Собрания и Совета Министров.
За отчетный период в гг.Москве и Минске было проведено 14
пресс-конференций и 7 брифингов с участием депутатов Парламентского
Собрания. В практику работы Парламентского Собрания вошло проведение
"круглых столов" по актуальным вопросам союзного строительства.
Активно функционировал Пресс-клуб при Парламентском Собрании.
Во исполнение решений Совета Парламентского Собрания
значительную работу осуществляли депутаты комиссии и Оргкомитет по
подготовке и проведению мероприятий в связи с пятилетием единения
Беларуси и России. В гг.Минске и Москве состоялись
пресс-конференции, брифинги и другие общественно-политические
мероприятия в связи с этим событием.
Депутаты комиссии содействовали регулярному выпуску
информационно-публицистической телепрограммы "Союзное вече", которая
выходит на 1-м канале НГТРК Республики Беларусь и рассылается в
более чем 20 регионов Российской Федерации.
Постоянное внимание комиссия уделяла также следующим вопросам:
взаимодействию с Интернет-изданием "Союз-инфо", газетой Совета
Министров Союзного государства "СОЮЗ. Беларусь-Россия"; освещению
общественно-парламентской деятельности на канале "Радио России" в
программе "Две Руси", на канале ОГРК "Маяк" в пятиминутных
информационных выпусках "Новости Союзного государства", в
еженедельной телепрограмме "Москва-Минск", на телеканале "Московия"
и в сети АРТ в программе "Крестьянская застава".
В прошедшем году по инициативе депутатов и Союзной общественной
палаты создана Ассоциация средств массовой информации "За новое
союзное государство". К настоящему времени при Парламентском
Собрании аккредитовано около 70 средств массовой информации
Республики Беларусь, Российской Федерации и зарубежных государств.
Комиссия участвовала в решении вопросов о премировании
журналистов за лучшую работу по союзной тематике. В течение года
денежными премиями отмечены 12 белорусских и российских
журналистов.
В соответствии с решениями и рекомендациями Парламентского
Собрания продолжало расширяться союзное общественное строительство.
Парламентское Собрание активно содействовало работе Союзной
общественной палаты, организации ее региональных отделений.
Главными целями Палаты являются объединение усилий
государственных органов и общественных организаций, направленных на
реализацию положений Договора о создании Союзного государства,
непосредственное участие в его общественном строительстве.
Сейчас в составе Палаты - 190 общественных объединений, среди
них 50 общероссийских, 16 белорусских, 47 международных организаций
(в том числе 20 зарубежных - из Армении, Болгарии, Казахстана,
Киргизии, Молдовы, Украины, Франции, Югославии). Представительства
Палаты действуют во всех областях Республики Беларусь и в 49
субъектах Российской Федерации.
Центральный совет Союзной общественной палаты возглавляет
П.И.Климук, руководитель Центра подготовки космонавтов имени
Ю.А.Гагарина.
Палата инициировала проведение международных конференций по
вопросам союзного строительства. В ноябре 2001 года по инициативе
Парламентского Собрания и Союзной общественной палаты в г.Улан-Удэ
состоялась Международная научно-практическая конференция "Социальная
политика Союзного государства и роль общественности".
Основные выводы
1. Парламентское Собрание, выполняя возложенные на него
функции, провело 104 мероприятия (в том числе сессий - 3, заседаний
Совета ПС - 5, заседаний комиссий ПС - 37, мероприятий
общественно-политической и информационной поддержки - 32,
мероприятий международного и межпарламентского сотрудничества - 13,
других мероприятий - 14).
В целом в отчетный период количество проведенных Парламентским
Собранием мероприятий сопоставимо с показателями 2000 года. В то же
время несколько возросло количество мероприятий
общественно-политической и информационной поддержки, международной и
межпарламентской деятельности.
Всего на сессиях и заседаниях Совета Парламентского Собрания
был рассмотрен 91 вопрос, а на заседаниях комиссий Парламентского
Собрания - 291 вопрос.
2. Депутаты Парламентского Собрания приняли участие в
подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства,
законопроектов о формировании палат Парламента Союзного государства,
ряда проектов законов и других нормативных правовых актов Союзного
государства, а также предложений по унификации законодательства
Республики Беларусь и Российской Федерации.
3. Важнейшим направлением деятельности Парламентского Собрания
явилась работа по рассмотрению и обсуждению бюджета Союзного
государства на 2001 год, а также по формированию статей проекта
бюджета на 2002 год.
4. В отчетный период заметно активизировалась межпарламентская
деятельность Парламентского Собрания, что способствовало более
оперативному информированию общественности о ходе строительства
Союзного государства, установлению и развитию контактов с
парламентами государств СНГ, межпарламентскими объединениями,
дальнейшему повышению международного авторитета Парламентского
Собрания.
5. В отчетный период Парламентское Собрание предприняло ряд
эффективных мер по формированию единого информационного
пространства, становлению и развитию союзных СМИ, организации и
проведению информационных мероприятий в связи с пятилетием единения
Беларуси и России. Все это способствовало более полному
информированию общественности о работе Парламентского Собрания в
деле единения Беларуси и России.
6. В год пятилетия единения Беларуси и России важным
направлением деятельности Парламентского Собрания явилось участие
депутатов двух стран в мероприятиях союзного общественного
строительства, в общественно-политической поддержке процесса
становления и развития Союзного государства, обсуждении актуальных
проблем союзного строительства в СМИ, осуществлении взаимодействия с
Союзной общественной палатой.
7. В отчетный период в деятельности Парламентского Собрания
значительное место занимала работа по организации взаимодействия с
органами Союзного государства и прежде всего с Советом Министров и
Постоянным Комитетом.
|
