|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
26 декабря 2001 г. № 7
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВАХ И ПРОГНОЗНЫХ ОЦЕНКАХ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ДО 2005 ГОДА
(СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ АСПЕКТ)
Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:
1. Утвердить Концептуальные основы и прогнозные оценки
социального развития Союзного государства до 2005 года
(социально-трудовой аспект) - прилагаются.
2. Совету Министров Союзного государства обеспечить разработку
Концепции социального развития Союзного государства до 2005 года и
внести ее в установленном порядке в Высший Государственный Совет
Союзного государства в третьем квартале 2002 года.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Высшего Государственного
Совета Союзного государства А.ЛУКАШЕНКО
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Высшего Государственного
Совета Союзного
государства
26.12.2001 № 7
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРОГНОЗНЫЕ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ДО 2005 ГОДА
(СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ АСПЕКТ)
I. Исходные положения
Образование Союзного государства создает предпосылки для
разработки единой Концепции социального развития.
В соответствии со статьей 2 Договора о создании Союзного
государства Российской Федерации и Республики Беларусь одной из
основных целей Союзного государства является "проведение
согласованной социальной политики, направленной на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Статьей 31 Договора предусмотрено, что "в Союзном государстве
действует унифицированное трудовое законодательство,
законодательство в области социальной защиты населения, пенсионного
обеспечения".
Разработка единой концепции социального развития объединяющихся
государств не только возможна, но и необходима:
во-первых, при всех различиях Беларуси и России эти государства
решают одни и те же задачи, имеют совпадающие цели и приоритеты в
своем развитии;
во-вторых, объединение усилий - непременное условие более
успешного решения общих проблем социально-трудовой сферы, что
является важным показателем жизнеспособности Союзного государства.
Единая Концепция социального развития представляет собой
систему взаимосогласованных взглядов на общие цели и приоритеты
социального развития, пути и механизмы их практического
осуществления в условиях углубления межгосударственных отношений в
рамках Союзного государства.
В результате разрыва ранее существовавших хозяйственных связей
Беларуси и России нанесен большой экономический ущерб, вызвавший
долговременный спад производства. Приостановка существующих
негативных тенденций неотделима от налаживания тесного
взаимодействия между двумя государствами. Направления этого
взаимодействия предопределяются национальными стратегиями,
имеющимися для их реализации ресурсами, политической волей
руководителей обоих государств к формированию новой системы
межгосударственного сотрудничества на основе партнерства, уважения
суверенитета и учета национальных интересов.
В этой связи формирование единого социального и экономического
пространства в рамках развития Союзного государства Беларуси и
России является важнейшим приоритетом внешней и внутренней политики
обеих стран.
Наличие общих целей и приоритетов развития социально-трудовой
сферы, их суть предопределены конституционно: объединяющиеся страны
провозгласили себя социальными государствами (статья 7 Конституции
Российской Федерации и статья 1 Конституции Республики Беларусь).
Социализация государства - это процесс поиска механизмов
согласования интересов большинства его членов, гармонизации
свободной конкуренции на рынке и социального равновесия в обществе,
прав личности и гражданской ответственности. Баланс достигается
через многогранную деятельность современного социального
государства. В ее основе - рост национального дохода и обеспечение
достойного уровня жизни всем слоям населения; активная политика на
рынке труда, направленная на достижение эффективной занятости;
защита социально-трудовых прав работников; социальное страхование,
поддержка семьи и материнства, престарелых, молодежи; развитие
доступных для всех образования, здравоохранения, культуры.
Жизненно важно как для Беларуси, так и для России, чтобы
развитие сложившихся социально-экономических отношений протекало в
едином русле создания модели Союзного государства, основывающейся на
рыночной регулируемой экономике с системой действенных стимулов
мобилизации экономической активности трудоспособного населения,
социальных гарантий для всех граждан, социальной помощи нуждающимся
(малообеспеченным).
Цели Союзного государства в социально-трудовой сфере можно
определить в качественной и количественной формах. В первом случае
речь идет о приоритетах и направлениях развития, механизме их
реализации, во втором - о сбалансированной системе прогнозных
показателей. В рамках разработки концептуальных основ и прогнозных
оценок социального развития Союзного государства акцент сделан на
качественную сторону.
Настоящие концептуальные основы следует рассматривать как
заданный ориентир на разработку раздела общей Концепции
социально-экономического развития Союзного государства.
Однако следует учитывать, что реализация всех мероприятий будет
проводиться с учетом ряда существенных различий в
социально-политическом и экономическом развитии Беларуси и России.
Одно из них связано с особенностями государственного устройства двух
стран: Россия является федеративным государством, а Беларусь -
унитарным. В связи с этим при разработке законов, определяющих то
или иное направление социально-трудовой политики, в Российской
Федерации особое внимание уделяется проблеме разграничения
полномочий между федеральными и региональными органами
государственной власти и управления. Соответственно решается и
проблема финансирования тех или иных социальных программ, а также
разрабатываются организационно-правовые механизмы их реализации.
Имеются существенные различия в подходах и механизмах
регулирования социально-трудовых отношений, которые закреплены в
Конституциях государств и в действующих нормативных правовых актах.
При этом многие положения, регламентирующие вопросы
социально-трудовых отношений и социальной защиты населения,
содержатся в разных (по названиям и сферам применения) нормативных
правовых актах.
К числу ограничений в реализации стратегических целей развития
социально-трудовой сферы в Союзном государстве также относятся:
разный уровень экономического развития и "глубина" рыночных
преобразований в Республике Беларусь и Российской Федерации;
высокий уровень инфляции, присущий, прежде всего, белорусской
экономике;
низкая конкурентоспособность на внешнем рынке производимой в
России и Беларуси продукции;
низкие темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) как
источника покрытия затрат на реализацию социально-трудовых программ;
устаревание и низкие темпы обновления основных производственных
фондов как базы роста эффективности экономики, "вымывание" оборотных
средств.
Несмотря на указанные ограничения, при мобилизации всех
ресурсов, в стратегической перспективе Республика Беларусь и
Российская Федерация смогут обеспечить синхронизацию и гармонизацию
экономического и социального развития, его поступательность и
высокую эффективность.
При подготовке доклада учитывались ключевые положения:
белорусской и российской Конституций; Программы действий Республики
Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о
создании Союзного государства; Программы социально-экономического
развития России, утвержденной Правительством Российской Федерации;
Концепции национальной безопасности России; Национальной стратегии
устойчивого развития Республики Беларусь; проекта Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь до 2005 года;
проекта Основных направлений социально-экономического развития
Республики Беларусь до 2010 года и др. документов обоих государств.
II. Основные направления и приоритеты развития
Союзного государства в социально-трудовой сфере
Унификация законодательства в социально-трудовой сфере
и сближение уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России
Республика Беларусь и Российская Федерация на протяжении всего
постсоветского периода активно осуществляют поиск путей сближения в
политической и экономической сферах. В этих целях последовательно
создавались: Таможенный Союз, Сообщество и Союз Беларуси и России.
Сняты ограничения во взаимной торговле и в основном созданы равные
условия хозяйствования для предприятий и организаций обоих
государств, осуществлена определенная работа по унификации
нормативной правовой базы внешнеэкономического регулирования
торговых отношений с третьими странами, согласованы направления
структурной, промышленной, ценовой и налоговой политики, обеспечен
одинаковый доступ хозяйствующих субъектов к проводимым конкурсам на
закупку продукции для государственных нужд и др.
Новый импульс ускорению социально-экономического развития двух
стран придал Договор о создании Союзного государства от 8 декабря
1999 г., который создает необходимую основу для реализации
преимуществ, связанных с объединением экономических потенциалов двух
стран. Важнейшими условиями развития Союзного государства является
формирование единого экономического пространства, совершенствование
и гармонизация социально-трудовых отношений.
Разработка единых подходов к осуществлению эффективной
социальной политики и сближению трудовых законодательств Беларуси и
России позволит выработать согласованную политику в области
занятости населения, доходов населения, социального страхования,
создать унифицированную систему социальной защиты граждан Союзного
государства.
К настоящему времени уже созданы элементы общего рынка труда. В
соответствии с Договором о создании Союзного государства сторонами
обеспечиваются равные права гражданам при трудоустройстве и
получении образования, в оплате труда, на приобретение имущества,
владение, пользование и распоряжение им. За гражданами обоих
государств признается трудовой стаж (включая льготный) и стаж работы
по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на
территории Беларуси и России.
Трудовая деятельность граждан России, работающих по трудовому
договору (контракту) на территории Беларуси, регулируется
законодательством о труде Республики Беларусь. Соответственно на
граждан Республики Беларусь, работающих по трудовому договору
(контракту) на территории России, распространяется законодательство
Российской Федерации.
Для граждан, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность
на территории Союзного государства, решен вопрос о беспрепятственном
обмене жилых помещений в соответствии с законодательствами обоих
государств.
В соответствии с Программой совместной деятельности по
унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению
уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 1999-2000
годы, утвержденной постановлением Исполнительного Комитета Союза
Беларуси и России от 12 февраля 1999 г. № 5, проводится
согласованная работа заинтересованных министерств по созданию
унифицированной правовой базы.
К числу главных результатов выполнения данной Программы
относятся: проект Основ законодательства о труде Союзного
государства; проекты унифицированных законов "Об охране труда", "О
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний"; "О занятости населения"; проекты Концепции системы
управления охраной труда и Концепции экономического механизма,
стимулирующего нанимателей (работодателей) создавать на производстве
безопасные условия труда; проекты унифицированных методик исчисления
среднедушевого дохода и построения бюджета прожиточного минимума;
единая Методика оценки сложности труда и построения ЕТКС работ и
профессий рабочих и КС должностей служащих; 12 выпусков ЕТКС, 6
выпусков КС должностей служащих; два сборника межотраслевых норм и
нормативов для нормирования труда; пакет проектов унифицированных
положений и единых правил по охране труда и др. Всего разработано
более 30 проектов нормативных правовых документов, закладывающих
исходную базу унификации в социально-трудовой сфере.
В соответствии с постановлением Совета Министров Союзного
государства от 21 декабря 2000 г. № 27 срок реализации Программы
продлен на один год, что позволит завершить начатую работу,
обеспечить разработку ряда новых унифицированных документов.
Формирование общего рынка труда - важный фактор экономического
подъема государства и гармонизации интеграционных процессов
в Союзном государстве
Под формированием общего рынка труда понимается система
согласованных мер по воспроизводству, распределению, обмену и
совместному использованию рабочей силы в рамках Союзного
государства, направленных на повышение эффективности труда и отдачу
совокупного трудового и интеллектуального потенциалов. Эти меры
призваны обеспечить увеличение занятости населения, снижение
безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей
силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда,
медицинского страхования, получения профессионального образования,
соблюдения ряда других социальных стандартов и нормативов. В
конечном итоге реально функционирующий общий рынок труда
предполагает создание единых правовых, экономических условий и
механизмов, максимально учитывающих интересы работников обоих
государств.
Приоритетами политики на общем рынке труда Республики Беларусь
и Российской Федерации выступают:
увязка мер социально-экономического развития, бюджетной и
налоговой политики при разработке и реализации программ
социально-экономического развития двух государств с мероприятиями по
обеспечению занятости населения;
координация подготовки рабочих и специалистов в
профессиональных учебных заведениях всех уровней с учетом
потребностей территориальных рынков труда;
выработка единых образовательных стандартов и механизма
непрерывного образования;
развитие и повышение эффективности реализуемых государственными
службами занятости населения программ и услуг, разрабатываемых на
основе единых подходов и механизмов реализации;
выработка единых подходов по достижению сбалансированности
спроса и предложения рабочей силы;
разработка основных принципов сотрудничества в подготовке
специальных программ создания и сохранения рабочих мест;
совершенствование организации общественных работ на основе
расширения их видов и масштабов, изменения механизма финансирования
общественных работ с привлечением средств из различных источников;
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости;
проведение согласованной политики по повышению уровня
мобильности трудовых ресурсов, в том числе на основе оптимизации
трудовой миграции, установления единых социально-трудовых гарантий
трудящимся-мигрантам и членам их семей - гражданам обоих государств
с одновременной разработкой мер противодействия нелегальной миграции
из других стран;
формирование и введение межгосударственной автоматизированной
системы банка данных о наличии свободных рабочих мест, условиях и
оплате труда, жилищно-бытовых условиях на основе тесного
сотрудничества миграционных служб и служб занятости;
защита национальных и общего рынка труда, содействие
возвращению высококвалифицированных специалистов из других стран.
В свете решения указанных проблем требуется унификация
нормативных правовых актов в области занятости и рынка труда, Основ
законодательства о труде, Закона о занятости населения, введение
единых стандартов социальной защиты.
Целесообразно внести в законодательство о труде обоих
государств статьи, предусматривающие создание единой системы
трудоустройства и льгот для граждан, особо нуждающихся в социальной
защите, а также гарантии социальной поддержки безработных граждан,
потерявших работу в связи с ликвидацией или реорганизацией
предприятий и организаций, сокращением штата работников.
Развитие общего рынка труда невозможно без разработки единых
нормативных документов, определяющих условия трудовой миграции
граждан обоих государств и предусматривающих обеспечение гарантий
занятости граждан принимающей стороны. В числе первоочередных мер
необходимо осуществить дальнейшие практические шаги по созданию
условий для свободного перемещения законодательно защищенных потоков
рабочей силы на территории Союзного государства, а также разработать
Классификатор занятий, адаптированный по международным стандартам,
что особенно важно в связи с вступлением России в ВТО, а также
Межгосударственный классификатор профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов.
Формирование единых подходов к установлению условий и механизма
оплаты труда, доходов и уровня жизни
Данное направление социально-экономической политики имеет
особое значение, выступая одновременно и средством реализации
основных социальных целей формирования и развития Союзного
государства, и важнейшим фактором обеспечения эффективного спроса в
экономике, активизации человеческого фактора и достижения на этой
основе экономического роста.
Актуальными задачами в этой области являются:
повышение покупательной способности и реального содержания
минимальных социально-трудовых стандартов, их приближение к
нормативам, характеризующим стоимость жизни и ее динамику;
повышение уровня оплаты труда занятых в различных сферах и
отраслях с учетом обеспечения количественных и качественных
результатов хозяйственной деятельности;
формирование в реальном секторе экономики рыночных механизмов
организации оплаты труда, основанных на социальном партнерстве,
перенос центра тяжести с прямых ограничений в этой области на
налогово-бюджетные рычаги;
совершенствование системы тарификации и оплаты труда на основе
отработки и внедрения гибких механизмов, позволяющих осуществлять их
эффективное регулирование в соответствии с экономическими и
социальными приоритетами;
совершенствование структуры доходов населения, содействие
увеличению доходов от самозанятости и предпринимательской
деятельности.
Следующим этапом реформирования в области заработной платы,
доходов и уровня жизни должно стать повышение размера оплаты труда,
позволяющего каждому трудоспособному человеку своим трудом
поддерживать достойный уровень жизни, обеспечение реализации
воспроизводственной, стимулирующей, регулирующей и социальной
функций заработной платы. Это может быть достигнуто в результате:
создания макроэкономических условий для усиления стимулирующей
роли заработной платы в увеличении производства продукции (услуг) и
повышения его эффективности;
поэтапного сближения минимальной заработной платы и тарифной
ставки первого разряда Единой тарифной сетки до величины
прожиточного минимума (бюджета прожиточного минимума), а в
перспективе - минимального потребительского бюджета;
обеспечения опережающего роста производительности труда по
сравнению с ростом средней заработной платы.
В реальном секторе экономики главным механизмом регулирования
оплаты труда должно стать коллективно-договорное регулирование
социально-трудовых отношений.
Роль Союзного государства в этом направлении заключается в
развитии законодательного обеспечения процесса социального диалога:
в повышении ответственности сторон за выполнение принятых
обязательств, процедур разрешения коллективных трудовых споров; в
выработке рекомендаций по различным аспектам тарифного регулирования
заработной платы на всех уровнях социального партнерства.
Реализация механизма коллективно-договорного регулирования
заработной платы требует развития и совершенствования
законодательной базы и отработки демократических процедур,
обеспечивающих всем участвующим сторонам благоприятные условия для
реализации их функций и согласования позиций социальных партнеров.
Учитывая, что заработная плата формируется по конечному
результату деятельности и является главным источником повышения
благосостояния, основным средством побуждения работников к
высокопроизводительному и эффективному труду, политика Союзного
государства в области оплаты труда и доходов должна основываться на
реальных возможностях обоих государств в использовании ресурсов,
стремлении к сбалансированности интересов различных слоев общества.
Важнейшим фактором безинфляционного роста заработной платы на
предприятиях и в организациях всех форм собственности является
повышение производительности, укрепление и совершенствование
нормирования труда, что призвано обеспечить экономические стимулы в
эффективном труде как основе роста цены рабочей силы, реальной
заработной платы в зависимости от увеличения объемов реализации
товаров и услуг, укрепления финансового состояния субъектов
хозяйствования.
Одновременно возрастает роль организации, производительности и
нормирования труда в управлении экономическим, техническим и
социальным развитием предприятий и организаций различных форм
собственности.
Для этого важно создать новую действенную государственную
систему информационного обеспечения управления производительностью
труда, что позволит:
организовать проведение мониторинга и учета производительности
труда как одного из важных показателей на макроэкономическом,
отраслевом уровнях и уровне отдельных субъектов хозяйствования;
сформировать научно-методическое и информационное обеспечение
деятельности по повышению производительности труда.
Вместе с этим формируются макроэкономические условия,
обеспечивающие устойчивый рост других денежных доходов населения:
пенсий, стипендий, пособий, доходов от предпринимательской и иных
видов деятельности.
Формирование системы социальной защиты населения
Союзного государства
Политику социальной защиты необходимо направить на постепенное
выравнивание условий и норм жизнеобеспечения граждан обоих
государств, выработку механизмов эффективного использования
ресурсов, направляемых на социальные цели, согласование обязательств
перед гражданами с реальными возможностями их финансирования.
Основными целями Союзного государства по реформированию системы
социальных пособий, компенсаций и льгот являются:
адресная поддержка малообеспеченных (малоимущих) семей
(граждан), имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;
обеспечение рационального использования средств путем их
перераспределения в пользу нуждающихся;
адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся
рыночным отношениям;
обеспечение социальной стабильности в обществе.
Исходя из заявленных целей, реформа системы социальных пособий,
компенсаций и льгот должна основываться на следующих принципах:
гарантированность социальной помощи;
постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при
котором льготы устанавливаются в основном в зависимости от
формальной принадлежности к той или иной социальной группе;
усиление адресности в предоставлении льгот путем обеспечения их
взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи (одиноко
проживающего гражданина), с прожиточным минимумом, установленным в
субъекте Союзного государства;
предоставление льгот на основе заявлений нуждающихся граждан;
регулярное подтверждение нуждаемости.
Реформированию подлежат социальные льготы, финансируемые за
счет бюджетных средств. При этом сохраняется право субъектов
хозяйствования на предоставление льгот за счет собственных средств.
Государственная социальная помощь будет предоставляться только
малообеспеченным (малоимущим) группам населения, имеющим
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (бюджета
прожиточного минимума). В этой связи требует совершенствования
процедура обязательной проверки нуждаемости, а также обязательности
использования имеющихся возможностей для самостоятельного
преодоления бедности.
Льготы, предоставляемые в настоящее время различным категориям
работников (в частности, сотрудникам милиции, работникам аппаратов
судов, прокуратуры, налоговой полиции и т.д.), будут в случае
целесообразности переведены в форму денежных выплат.
Прежний порядок предоставления льгот предполагается сохранить
для отдельных категорий населения, имеющих особые заслуги перед
государством.
Система пособий на детей должна остаться самостоятельной формой
социального обеспечения семей, имеющих детей, и не может быть
включена в систему адресной социальной помощи населению, поскольку
имеет другие функции, источники финансирования и контингент
получателей. С целью усиления государственной помощи гражданам,
имеющим детей, необходимо предусмотреть меры по обеспечению
своевременной и в полном объеме выплаты данных пособий, а также
увеличению их размеров.
Реформирование системы социальных выплат и льгот необходимо
осуществлять постепенно, поэтапно, согласованно с политикой доходов
и развитием экономики. Одномоментная отмена значительной части
социальных льгот без должного повышения заработной платы и пенсий и
введения адекватных компенсационных механизмов приведет к ухудшению
материального положения соответствующих групп населения, увеличению
масштабов бедности, что обусловит необходимость ощутимого увеличения
средств для материальной поддержки малообеспеченных (малоимущих).
Поскольку в прогнозируемом периоде прожиточный минимум (бюджет
прожиточного минимума) будет важнейшим критерием для определения
минимальных социальных гарантий в сфере доходов, а также для
идентификации бедности, особое значение имеет проблема
совершенствования методики определения прожиточного минимума с целью
актуализации потребительской корзины. Основная задача - обеспечение
эффективной адресной защиты малообеспеченных групп населения на
основе совершенствования и обновления действующей системы социальной
защиты, развития ее правовой, информационной и ресурсной базы.
Усилить адресность позволит разработка унифицированного
законопроекта об адресной социальной помощи, направленного на
упорядочение социальной помощи малообеспеченным (малоимущим) слоям
населения на основе единых критериев предоставления пособия по
нуждаемости.
Таким образом, до 2005 года должны быть созданы правовые нормы
по регулированию системы адресной социальной поддержки
малообеспеченных групп населения и решена задача по их реализации.
Формирование системы социального страхования
Важным шагом на пути построения государства с социально
ориентированной многоукладной рыночной экономикой является переход
от нестраховых к преимущественно страховым формам социальной защиты
населения, включая развитие и реформирование систем пенсионного
страхования, страхования от безработицы, временной
нетрудоспособности, от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Это позволит приблизить сферу социальной защиты непосредственно
к трудящимся и их семьям, задействовать рыночные механизмы,
существенно повысив экономическую и социальную эффективность
функционирования данной сферы.
Формирование единых основ государственного социального
страхования должно строиться на основе сочетания распределительных и
накопительных способов финансирования, развития многоуровневых
систем страхования, сочетания обязательных и дополнительных
страховых программ, внедрения персонифицированного учета
застрахованных, что усилит социальную защиту граждан Союзного
государства и обеспечит им реализацию трудовых гарантий на
территории как Республики Беларусь, так и Российской Федерации.
В процессе формирования единой системы социального страхования
предстоит отработать правовые формы, организационные и экономические
механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших страховых принципов:
личная и солидарная ответственность страхователей и застрахованных
за обеспечение страховых обязательств; ответственность государства
за состояние правового поля социального страхования, за соблюдение
социальных гарантий и прав работающих по защите от социальных
(профессиональных) рисков.
Развитие страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также по досрочному выходу на
пенсию, будет иметь важные экономические последствия. Дополнительные
расходы по этим видам страхования заставят нанимателей улучшать
условия труда и модернизировать производство. Введение обязательного
социального страхования позволит сократить прямое участие
государства в социальной защите населения, повысит ответственность
нанимателя (работодателя), усилит роль гражданина как субъекта
социальной политики.
Вместе с тем особая роль обязательного социального страхования
состоит в том, что через него государство обеспечит гарантированный
уровень обязательств перед всеми застрахованными гражданами.
Важное значение развития и реформирования социального
страхования и в том, что это позволит экономике Союзного государства
сформировать дополнительный инвестиционный ресурс, который может
явиться очень весомым фактором устойчивого развития экономики.
Формирование единой пенсионной системы Союзного государства
Развитие пенсионного обеспечения в Союзном государстве следует
осуществлять на основе единой Концепции пенсионной реформы. На
начальном этапе для этого необходимо:
обеспечить наиболее справедливую дифференциацию пенсий в
зависимости от трудового (страхового) вклада путем перехода на
использование данных о заработке и страховых взносах на основе
персонифицированного учета страховых взносов в системе
государственного пенсионного страхования;
разработать единый механизм индексации пенсий;
создать условия для формирования профессиональных пенсионных
систем;
способствовать развитию негосударственного пенсионного
обеспечения.
Повышение уровня пенсионного обеспечения должно осуществляться
с учетом экономических возможностей государств при одновременной
оптимизации условий предоставления пенсий.
В дальнейшем формирование системы пенсионного обеспечения
следует проводить на основе:
полной реализации принципов пенсионного страхования и развития
системы обеспечения нетрудоспособных, не участвующих в пенсионном
страховании, за счет общих налогов и других источников;
введения индивидуального учета всех показателей трудового
(страхового) вклада работающих граждан путем персонификации учета
плательщиков страховых взносов, стимулирующих заинтересованность в
"зарабатывании" пенсии.
Государственное пенсионное страхование в Союзном государстве
должно строиться на:
равенстве прав и обязанностей застрахованных лиц;
зависимости права на государственную страховую пенсию от уплаты
взносов в системе пенсионного страхования;
зависимости размера пенсии от продолжительности страхового
стажа и заработка, с которого уплачивались страховые взносы (по
данным персонифицированного учета), и соответствии размера пенсии
объему уплаченных взносов;
сочетании распределительных и накопительных способов
финансирования;
автономности и сбалансированности бюджета государственного
пенсионного страхования.
Одинаковыми должны быть подходы для определения возрастных
критериев выхода на пенсию. Необходимо сформировать систему,
стимулирующую более длительный срок уплаты страховых взносов (более
поздний выход на пенсию), однако не принуждающую пожилых людей
работать вопреки их желанию и возможностям. Главными приоритетами
при создании единой системы пенсионного обеспечения Союзного
государства выступают:
поэтапное приведение уровня пенсионного обеспечения в
соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной системы и
бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе - минимальным
потребительским бюджетом пенсионера;
унификация порядка расчета пенсий в зависимости от
продолжительности страхового стажа и заработка и суммы уплаченных
страховых взносов;
введение гибкой системы выхода на пенсию, предусматривающей
повышение размеров пенсий за больший стаж работы (более длительный
срок уплаты страховых взносов);
организация в рамках гибкой системы выхода на пенсию
соответствующего порядка переквалификации пенсионеров для того,
чтобы пожилые люди, несмотря на свой возраст, могли получить новую
профессию и продолжать, по возможности, трудиться.
Государство должно содействовать развитию дополнительных
пенсионных программ, формируемых за счет добровольных взносов
работников и их нанимателей (работодателей).
Формирование единой системы охраны труда Союзного государства
Главной целью политики охраны труда Союзного государства
выступает гуманизация условий труда, которые бы максимально снижали
уровень профессиональных рисков и являлись в наибольшей степени
благоприятными для работников.
Приоритетами этой политики являются:
государственное управление деятельностью в области охраны
труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением
законодательства по этим вопросам;
принятие законов и нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых
нормативных требований в области безопасности и гигиены труда.
К числу основных мероприятий, обеспечивающих формирование
единой системы охраны труда Союзного государства, относятся:
разработка общей Концепции государственного управления охраной
труда и единой Концепции экономического механизма, стимулирующего
нанимателя (работодателя) создавать на производстве безопасные
условия труда;
использование экономического механизма в управлении охраной
труда, проведение налоговой политики, стимулирующей создание
здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение
безопасных техники и технологий, эффективных средств защиты;
комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных
условий труда с учетом других направлений социальной и экономической
политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны
окружающей среды;
разработка унифицированных нормативных правовых документов,
регламентирующих требования по изготовлению средств индивидуальной
защиты, их сертификации и обеспечению ими работников;
участие государства в финансировании мероприятий по охране
труда;
взаимодействие и сотрудничество органов государственного
управления с нанимателями (работодателями) и профессиональными
союзами, содействие общественному контролю за соблюдением прав и
интересов работников в области охраны труда;
разработка унифицированного положения о расследовании
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
методики расчета экономических потерь в связи с травматизмом и
заболеваемостью на производстве;
обеспечение социально-экономической защиты прав работников в
области охраны труда, в том числе потерпевших на производстве, а
также членов их семей на основе обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных
заболеваний, установления компенсаций за тяжелую работу и работу с
вредными и (или) опасными условиями труда.
Немаловажное значение имеет создание единой автоматизированной
системы информации по охране труда с банком нормативных правовых
актов по охране труда; организация государственной статистической
отчетности, создание системы информации и мониторинга состояния
условий и охраны труда.
Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства
Государственную жилищную политику в Союзном государстве
необходимо направлять на создание условий для реализации гражданами
Союзного государства конституционного права на жилье. В основу этой
политики должны быть положены следующие принципы:
реализация права граждан на жилье через систему социальной
защиты для малообеспеченных (малоимущих) граждан и обеспечения их
жильем в соответствии с установленными социальными стандартами за
счет бюджетных средств;
содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых
механизмов, обеспечивающих гражданам доступность приобретения жилья
на рынке;
обеспечение равных условий для развития первичного и вторичного
рынков жилья, поддержания состояния существующего и создания нового
жилищного фонда;
формирование равных конкурентных условий для всех субъектов
хозяйствования при предоставлении жилищных услуг и осуществлении
жилищного строительства.
В связи с названными принципами жилищной политики требуют
своего согласования и унификации основы законодательной и
нормативной базы, определяющей жилищные права граждан и систему
жилищных стандартов.
Государство и органы местного самоуправления должны развивать
систему адресной социальной защиты населения при оплате
жилищно-коммунальных услуг в зависимости от доходов (материального
положения) граждан с тем, чтобы обеспечить приемлемую долю расходов
на оплату жилья и коммунальных услуг в рамках определенных
законодательством нормативов.
Требует совершенствования система управления жилищным фондом на
основе согласования подходов к целевому и рациональному
использованию жилищного фонда для удовлетворения потребностей
собственников жилья и граждан, проживающих в нем на иных основаниях,
а также через организацию работ по обслуживанию, ремонту и реновации
зданий и строений, предоставлению коммунальных и иных услуг.
Необходимо добиться взаимоувязанного развития различных
сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства,
улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления
жилой недвижимостью. При этом должна быть осуществлена
переориентация с государственного строительного комплекса на объекты
частного строительного рынка с использованием практики размещения
государственного и муниципального заказа на конкурсной основе.
III. Макроэкономические показатели и прогнозные оценки
развития социально-трудовой сферы Союзного государства
до 2005 года
Совместные прогнозы как важнейшее средство реализации стратегии
развития Союзного государства направлены на разрешение актуальных
социально-экономических и социально-трудовых проблем обеих стран.
Система прогнозных показателей позволяет дать количественную и
качественную характеристику социально-трудовой сферы и ее динамики,
расширить возможности определения приоритетов и формирования единой
системы государственной социальной поддержки, а также
проконтролировать процессы сближения двух государств.
Реализация совместных прогнозов должна обеспечить ускорение и
углубление интеграционных процессов в рамках Союзного государства,
повысить эффективность государственной политики в социально-трудовой
сфере, способствовать переходу к устойчивому росту экономики и
повышению жизненного уровня населения обеих стран.
С целью обеспечения единого подхода при разработке "Основных
показателей прогноза социально-трудовой сферы Союзного государства
до 2005 года" были использованы макроэкономические показатели,
формирующие базу социально-трудовой сферы, и основные показатели
социального развития (уровень жизни населения, трудовые ресурсы),
характеризующие состояние и тенденции развития социально-трудовой
сферы обоих государств.
С учетом складывающейся на ближайшие годы экономической
ситуации прогнозируется нарастающее ежегодное увеличение темпов
роста ВВП, примерно одинаковое в обоих государствах, при снижении
индекса роста потребительских цен. В 2005 году по отношению к 2000
году в Беларуси и в России предполагается рост ВВП на душу
населения, увеличение денежных доходов населения и среднемесячной
заработной платы. В то же время, несмотря на прогнозируемое
ежегодное увеличение размера среднемесячной пенсии по возрасту, ее
величина будет существенно отставать от размера средней заработной
платы.
Среднегодовая численность постоянного населения в Союзном
государстве имеет тенденцию к снижению. В то же время численность
трудовых ресурсов в связи с изменением возрастного состава населения
возрастет. Уровень регистрируемой безработицы (по отношению к
экономически активному населению) к 2005 году в Беларуси сохранится
на прежнем уровне, в России несколько увеличится.
В целом реализация совместных прогнозов должна обеспечить
ускорение и углубление интеграционных процессов в рамках Союзного
государства, повысить эффективность проводимой политики в
социально-трудовой сфере, способствовать переходу к устойчивому
эффективному росту экономики и повышению жизненного уровня населения
обоих государств.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
прогноза социально-трудовой сферы
Союзного государства до 2005 года
-----------------T-----T-------T-------T--------------------------------
¦Еди- ¦1999 ¦2000 ¦ Прогноз
Показатели ¦ница ¦год, ¦год, +-----T-----T------T------T------
¦изме-¦отчет ¦отчет ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005
¦рения¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год
-----------------+-----+-------+-------+-----+-----+------+------+------
Показатели
экономического
развития
Валовой млрд.
внутренний руб.
продукт
(производство)*
Беларусь -"- 8625,4 9125,6 9500- 9880- 10570- 11360- 12260-
9650 10130 10900 11770 12900
Россия -"- 4757,2 7063,4 8850 10400 12020 13800 15400
Темпы роста к %
предыдущему году
Беларусь -"- 103,4 105,8 105- 104- 107- 107,5 108-
105,5 105 107,5 108 109
Россия -"- 105,4 108,3 105 103,5 102,6 104 104,1
Индекс % к
потребительских пре-
цен, в среднем дыду-
за год щему
году
Беларусь -"- 351,2 207,5 135 120- 118- 117- 115-
127 124 121 117
Россия -"- 185,7 120,8 122 115 114 111 109,5
Социальное
развитие и
уровень жизни
населения
ВВП на душу тыс.
населения руб.
Беларусь -"- 859,5 912,1 954- 997- 1070- 1160- 1260-
970 1020 1102 1195 1315
Россия -"- 32,4 48,4 61,2 72,4 84,1 97,0 106,6
Реальные % к
располагаемые пре-
денежные доходы дыду-
населения щему
году
Беларусь -"- 97 119 116 105- 105- 108- 114-
106 106 109 115
Россия -"- 85,8 109,1 105,0 105,0 104,5 106,0 105,9
Реальная % к
заработная плата пре-
дыду-
щему
году
Беларусь -"- 107,5 111,8 134,3 107- 107- 110- 117-
108 108 111 118
Россия -"- 78,0 122,0 106,7 107,0 106,3 105,9 113,5
Среднемесячная
зарплата
Беларусь тыс. 19,6 59,4 128,4 180 255 348 500
руб.
Россия руб. 1523 2223 2935 3515 4140 4855 5650
Соотношение %
тарифной ставки
I разряда и
бюджета
прожиточного
минимума
Беларусь -"- 18,5 18,2 26,6 60 80 100 120
Россия -"- 13,0 10,0 20 35 60 80 100
Минимальный тыс.
потребительский руб.
бюджет
Беларусь -"- 16,8 46,7 82,7 111 148 185 227
Россия -"- 2684 3257 3912 4420 4951 5446 5936
Прожиточный
минимум на душу
населения
Беларусь тыс. 11 30,1 49,7 69 94 118 145
руб.
Россия руб. 908 1210 1490 1695 1911 2117 2224
Соотношение %
средней
заработной платы
и МПБ
Беларусь -"- 116,5 127,5 155,3 162 172 188 220
Россия -"- 57 68,3 75 79,5 83,6 89,1 95,2
Среднемесячный
размер пенсии с
учетом
компенсации
Беларусь тыс. 7,4 25,1 56,3 82,0 117 164 240
руб.
Россия руб. 449 694 1066 1390 1551 1812
Соотношение %
среднемесячной
пенсии и средней
заработной платы
Беларусь -"- 37,7 42,2 44 45 46 47 48
Россия -"- 29,5 31,2 36,3 39,5 37,5 37,3 38,1
Воспроизводство
трудовых ресурсов
Среднегодовая
численность
постоянного
населения
Беларусь тыс. 10035,2 10005,5 9958- 9910- 9860- 9800- 9740-
чел. ** 9967 9930 9890 9850 9810
Россия млн. 145,9 145,2 144,5 143,7 143 142,2 141,5
чел.
Среднегодовая
численность
населения
трудоспособного
возраста
Беларусь тыс. 5927,9 6004,6 6051- 6105- 6150- 6190- 6215-
чел. 6054 6110 6160 6200 6230
Россия млн. 86,0 87,1 87,3 87,9 88,6 89,3 89,6
чел.
Занято в народном
хозяйстве
Беларусь тыс. 4442 4441 4431- 4395- 4320- 4240- 4147-
чел. 4436 4380 4305 4225 4135
Россия млн. 64,0 64,6 65 65,1 65,5 66 66,9
чел.
Уровень %
регистрируемой
безработицы (к
экономически
активному
населению)
Беларусь -"- 2,1 2,1 2 2 2 2 2
Россия -"- 1,7 1,5 1,5 1,8 1,9 2 2,5
Миграционный тыс.
прирост населения чел.
в среднем за год
Беларусь -"- 17,6 16,8 16,2 15,6 14,8 14,1 13
Россия -"- 154,6 213,6 207,9 194,2 185,7 179,3 172,1
______________________________
*Стоимостные показатели по Беларуси - в белорусских рублях, по
России - в российских рублях. Объемные стоимостные показатели даются
в сопоставимых ценах 1999 года, финансовые показатели - в ценах
соответствующих лет.
**С учетом переписи населения 1999 года.
|
