|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
23 ноября 2001 г. № 1-17
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ПОРЯДКЕ РАТИФИКАЦИИ И
ДЕНОНСАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ"
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "О порядке ратификации и денонсации
международных договоров" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты для
использования в национальных законодательствах.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету при подготовке и
реализации соответствующих договоров и решений органов Евразийского
экономического сообщества использовать основные положения модельного
закона "О порядке ратификации и денонсации международных
договоров".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
--------------------------------------------------------------------
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О порядке ратификации и денонсации
международных договоров
Международные договоры являются составной частью правовой
системы государства.
Государство выступает за неукоснительное соблюдение договорных
и обычных норм международного права, подтверждает свою
приверженность основополагающему принципу международного права -
принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Настоящий Закон регулирует отношения в области ратификации и
денонсации международных договоров.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи и сфера применения настоящего Закона
1. Настоящий Закон устанавливает порядок ратификации,
прекращения, приостановления и денонсации международных
(межгосударственных, межправительственных, межведомственных)
договоров государства.
2. Порядок ратификации, прекращения, приостановления и
денонсации международных договоров государства, установленный
настоящим Законом, применяется в отношении всех международных
договоров страны независимо от их вида, формы и наименования.
Статья 2. Понятия, употребляемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются понятия:
международный договор государства - равноправное и добровольное
соглашение страны с одним или несколькими государствами,
международными организациями или с другими субъектами международного
права относительно прав и обязанностей в области международных
отношений;
заключение договора - выражение согласия государства на
обязательность для нее международного договора;
подписание договора - стадия заключения договора или способ
выражения согласия государства на обязательность для него
международного договора, если в дальнейшем он не подлежит
ратификации или утверждению;
ратификация, утверждение (принятие) и присоединение -
надлежащим образом оформленное выражение согласия государства на
обязательность для него международного договора;
ратификационная грамота - специальный документ,
свидетельствующий о рассмотрении международного договора парламентом
государства и выражающий согласие на обязательность международного
договора для данного государства;
аутентичные тексты - тексты международного договора,
составленные на разных языках, но имеющие одинаковую юридическую
силу;
оговорка - одностороннее заявление уполномоченных лиц или
компетентных органов государства, сделанное при ратификации,
принятии или утверждении договора или присоединении к нему,
посредством которого выражается желание исключить или изменить
юридическое действие определенных положений договора в их применении
к государству;
международная организация - межгосударственная,
межправительственная организация;
денонсация - надлежащим образом оформленный отказ государства
от заключенного им международного договора;
прекращение договора - надлежащим образом оформленный отказ
государства от заключенного им международного договора,
проистекающий из условий договора.
Статья 3. Наименования и виды международных договоров
1. Международные договоры могут именоваться и заключаться в
виде договора, соглашения, конвенции, протокола, меморандума,
декларации, обмена письмами и нотами, а также иметь другие
наименования.
2. По количеству субъектов, участвующих в них, международные
договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. По
содержанию международные договоры могут быть экономическими,
политическими, правовыми, а также заключаться по другим вопросам. По
срокам договоры подразделяются на срочные и бессрочные.
Международные договоры могут заключаться и в других видах.
3. Международные договоры государства заключаются с
иностранными государствами, а также с международными организациями
от имени:
- государства (межгосударственные договоры);
- правительства государства (межправительственные договоры);
- министерств и ведомств государства (межведомственные
договоры).
Статья 4. Язык и форма международного договора
Языком международного договора государства является
государственный, в некоторых случаях официальный язык и язык другой
договаривающейся стороны (сторон).
По согласованию с другой стороной международного договора
языком договора может быть избран иной язык.
Языки, на которых составлен текст международного договора,
указываются в той его части, где определяется аутентичность и
официальность текстов данного договора.
Международные договоры заключаются в письменной форме.
Статья 5. Выражение согласия государства на обязательность для
него международного договора
1. Согласие государства на обязательность для него
международного договора может выражаться путем:
- подписания договора;
- обмена нотами или письмами, образующими договор;
- ратификации договора;
- утверждения (принятия) договора;
- присоединения к договору;
- применения любого другого способа выражения согласия, о
котором условились договаривающиеся стороны.
2. Решения о согласии на обязательность международных договоров
для государства принимаются органами государственной власти в
соответствии с компетенцией, установленной конституцией, настоящим
Законом, иными нормативными актами государства.
Статья 6. Ратификация международных договоров государства
В соответствии с конституцией ратификация международных
договоров государства осуществляется парламентом в форме закона.
Статья 7. Международные договоры государства, подлежащие
ратификации
1. Ратификации подлежат:
- международные договоры государства о дружбе, сотрудничестве и
взаимной помощи и договоры об основах межгосударственных отношений;
- договоры по вопросам, затрагивающим обороноспособность
страны;
- договоры по вопросам разоружения;
- договоры по вопросам обеспечения международного мира и
безопасности;
- договоры о коллективной безопасности;
- договоры о территориальном разграничении государства с
другими государствами;
- договоры о предоставлении государством государственных
займов, экономической и иной помощи иностранным государствам;
- договоры об инвестициях;
- договоры, предметом которых являются основные права и свободы
человека и гражданина;
- договоры об участии государства в межгосударственных союзах,
международных организациях и иных межгосударственных объединениях,
если такие договоры предусматривают передачу им части полномочий
государства или устанавливают юридическую обязательность решений
органов этих объединений для государства;
- договоры об использовании природных ресурсов другими
субъектами международного права и иностранными компаниями;
- договоры о предоставлении кредитов государству,
предусматривающие финансовые обязательства страны;
- договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые
содержатся в законодательстве государства.
2. Равным образом ратификации подлежат международные договоры
государства, при заключении которых стороны условились о последующей
ратификации.
Статья 8. Предложения о ратификации международных договоров
государства
1. Предложения о ратификации международных договоров, решения о
подписании которых были приняты президентом государства, вносятся на
ратификацию в парламент президентом.
2. Предложения о ратификации международных договоров
государства, решения о подписании которых были приняты
правительством, вносятся на ратификацию в парламент правительством.
3. Предложение о ратификации международного договора должно
содержать заверенную копию официального текста международного
договора на государственном языке (или официальный перевод текста на
государственный язык), обоснование целесообразности его ратификации,
а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий
ратификации, в частности, влекущих изменение законодательства
государства.
4. Решения правительства государства об одобрении и внесении на
ратификацию международных договоров принимаются в форме
постановления.
5. Сроки внесения в парламент международных договоров,
подлежащих ратификации, заключенных в рамках Договора о Таможенном
союзе и Едином экономическом пространстве, могут устанавливаться
соответствующим международным соглашением.
Статья 9. Порядок оформления ратификационной грамоты
На основании закона о ратификации международного договора
президент государства подписывает ратификационную грамоту, которая
скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел.
Статья 10. Обмен ратификационными грамотами и сдача их на
хранение
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации
международных договоров государства на хранение депозитариям
производятся министерством иностранных дел либо по его поручению
дипломатическим представительством государства или
представительством при международной организации.
Статья 11. Предложения об утверждении (принятии) международных
договоров государства
1. Предложения об утверждении (принятии) международных
договоров от имени государства вносятся президенту министерством
иностранных дел.
Другие министерства и ведомства представляют президенту
государства предложения об утверждении (принятии) международных
договоров от имени страны по вопросам, входящим в их компетенцию,
совместно с министерством иностранных дел или по согласованию с
ним.
2. Предложения об утверждении (принятии) международных
договоров государства от имени правительства вносятся в
правительство министерством иностранных дел.
Другие министерства и ведомства вносят в правительство
государства предложения об утверждении (принятии) международных
договоров государства совместно с министерством иностранных дел или
по согласованию с ним, а самостоятельно - лишь в случаях,
предусмотренных настоящим Законом.
3. Предложения об утверждении (принятии) международных
договоров государства межведомственного характера вносятся
министерствами и ведомствами по вопросам, входящим в их компетенцию,
совместно с министерством иностранных дел или по согласованию с
ним.
4. Предложения об утверждении (принятии) международных
договоров должны содержать заверенную копию официального текста
международного договора на государственном языке (или официальный
перевод текста на государственный язык), обоснование
целесообразности его утверждения (принятия), а также оценку
возможных финансово-экономических и иных последствий утверждения
(принятия) договора.
5. Сроки внесения предложений об утверждении (принятии)
международных договоров государства, не подлежащих ратификации,
могут устанавливаться соответствующим международным соглашением.
Статья 12. Утверждение (принятие) международных договоров
государства, не подлежащих ратификации
1. Международные договоры, не подлежащие ратификации и не
вступающие в силу с момента их подписания, подлежат утверждению
(принятию).
2. Утверждение (принятие) международных договоров государства
производится следующим образом:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени государства, -
президентом данного государства в форме указа;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени правительства, -
правительством данного государства в форме постановления;
в) в отношении межведомственных договоров, предусматривающих
вступление их в силу после утверждения (принятия), - министерством
или ведомством, от имени которого подписаны такие договоры, в форме
распоряжения.
3. Предложения об утверждении (принятии) международных
договоров государства представляются в порядке, установленном
статьей 11 настоящего Закона.
Статья 13. Присоединение государства к международным договорам
1. Решение о присоединении государства к международным
договорам принимается:
а) в отношении подлежащих ратификации договоров - парламентом в
форме закона в порядке, установленном статьей 9 настоящего Закона;
б) в отношении не подлежащих ратификации договоров,
присоединение к которым производится от имени государства, -
президентом государства, а в отношении не подлежащих ратификации
договоров, присоединение к которым производится от имени государства
по вопросам, относящимся к ведению правительства, - правительством;
в) в отношении договоров, присоединение к которым производится
от имени правительства государства, - правительством.
2. Решение о присоединении к международным договорам
межведомственного характера принимается министерствами и ведомствами
государства, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые
договорами, по согласованию с министерством иностранных дел.
Правительство государства принимает решения о присоединении к
международным договорам межведомственного характера.
3. Предложения о присоединении к международным договорам,
осуществляемым в форме закона, представляются в порядке,
установленном статьей 8 настоящего Закона, в остальных случаях - в
порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством
государства, касающимся заключения международных договоров.
Статья 14. Вступление в силу и срок действия международных
договоров государства
1. Международные договоры вступают в силу для государства в
соответствии с настоящим Законом в порядке и сроки, предусмотренные
в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
2. Официальные сообщения министерства иностранных дел
государства о вступлении в силу международных договоров, заключенных
от имени государства и от имени правительства государства,
публикуются в порядке, предусмотренном законодательством о
международных договорах.
Статья 15. Оговорки к международным договорам государства
1. При ратификации, утверждении (принятии) международных
договоров государства или присоединении к договорам могут быть
сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих
норм международного права.
2. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в
каком они были сделаны.
3. Принятие сделанной другим договаривающимся государством
оговорки к международному договору или возражения против нее
осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами
международного права органом, принимающим решение о согласии на
обязательность для государства международного договора.
Предложения о принятии оговорок, осуществляемом в форме закона,
представляются в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона,
в остальных случаях - в порядке, предусмотренном законодательством о
международных договорах.
2. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕКРАЩЕНИЕ, ДЕНОНСАЦИЯ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ
ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ ГОСУДАРСТВА
Статья 16. Недействительность международных договоров
государства
Международный договор государства может быть признан
недействительным в соответствии с нормами международного права.
Если имеются основания, предусмотренные нормами международного
права, для признания международного договора государства
недействительным, министерство иностранных дел или другие
заинтересованные министерства и ведомства совместно с министерством
иностранных дел представляют президенту (по межгосударственным
договорам) или в правительство (по межправительственным договорам)
предложения о признании договора недействительным.
Статья 17. Прекращение международного договора или выход из
него
Прекращение международного договора или выход из него
государства может иметь место:
а) в соответствии с положениями договора;
б) в любое время на основании консультаций с другими
участниками договора.
Статья 18. Денонсация международного договора государства
1. Предложения о денонсации международных договоров
государства, заключенных от имени государства и от имени
правительства государства, представляются в зависимости от того, кем
принято решение о согласии на обязательность для данного государства
договора, президенту или в правительство министерством иностранных
дел самостоятельно или по согласованию с другими министерствами и
ведомствами.
2. Предложения о денонсации международных договоров
государства, решения о согласии на обязательность которых для
данного государства были приняты в форме закона, вносятся в
парламент президентом или правительством в зависимости от того, кем
было представлено предложение, на основании которого произошла
ратификация парламентом международного договора.
Правительство государства вправе в случае необходимости
представить президенту предложение о внесении в парламент
предложения о денонсации международного договора государства,
решение о согласии на обязательность которого для государства было
принято в форме закона на основании представления правительства.
3. Предложения о денонсации международных договоров государства
должны содержать заверенную копию официального текста международного
договора, обоснование целесообразности его прекращения или
приостановления его действия, а также оценку возможных
финансово-экономических или иных последствий прекращения действия
международного договора.
4. Решения правительства государства о внесении в парламент
предложений о денонсации международных договоров, а также о
представлении президенту для внесения в парламент предложений о
денонсации международных договоров принимаются в форме
постановления.
Статья 19. Приостановление действия международного договора
государства
1. Приостановление действия международного договора государства
в отношении всех участников договора или в отношении отдельного
участника договора возможно:
а) в соответствии с положениями договора;
б) в любое время на основании консультаций с другими
участниками договора.
2. Предложения о приостановлении международного договора
государства вносятся в соответствии со статьей 20 настоящего
Закона.
Статья 20. Прекращение и приостановление действия международных
договоров государства
1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление
действия международных договоров государства осуществляются в
соответствии с условиями самого договора и нормами международного
права органом, принявшим решение о согласии на обязательность
международного договора для страны.
2. Парламент государства рассматривает предложения о
прекращении или приостановлении действия международных договоров
государства и принимает закон о прекращении (в том числе о
денонсации) или приостановлении действия международного договора
государства, который направляется в соответствии с конституцией
президенту для подписания и обнародования.
3. Действие международного договора государства, решение о
согласии на обязательность которого для данного государства
принималось в форме закона, может быть приостановлено президентом в
случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным
незамедлительным информированием парламента и внесением в парламент
проекта соответствующего закона.
В случае отклонения парламентом проекта закона о
приостановлении действия международного договора государства
действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.
4. Прекращение и приостановление действия международных
межведомственных договоров государства производятся министерствами и
ведомствами, от имени которых заключены такие договоры, по
согласованию с министерством иностранных дел, другими
заинтересованными государственными органами и с разрешения
правительства.
5. Правительство государства принимает решения о прекращении
или приостановлении действия международных межведомственных
договоров данного государства, если соответствующие вопросы имеют
важное значение для государственных интересов страны.
Статья 21. Последствия прекращения международного договора
государства
Прекращение международного договора государства, если договором
не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с
другими его участниками, освобождает данное государство от всякого
обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права,
обязательства или юридическое положение данного государства,
возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Статья 22. Последствия приостановления действия международного
договора
1. Приостановление действия международного договора
государства, если договором не предусматривается иное или не имеется
иной договоренности с другими его участниками, освобождает данное
государство от обязательства по его выполнению в течение периода
приостановления договора в своих отношениях с теми его участниками,
с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в
остальном на установленные договором правовые отношения данной
страны с другими его участниками.
2. В период приостановления действия международного договора
государства органы государственной власти воздерживаются от
действий, которые могли бы помешать возобновлению действия
договора.
Статья 23. Официальные сообщения о прекращении или
приостановлении действия международных договоров
Официальные сообщения министерства иностранных дел государства
о прекращении или приостановлении действия международных договоров
государства, заключенных от имени государства и от имени
правительства государства, публикуются в порядке, предусмотренном
законодательством данного государства.
|
