|
РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
2 октября 2001 г. № 01-1/2-2001
г.Минск
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в
составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда
Каженова А.Б.,
судей Экономического Суда: Вылкова И., Жороева К.,
Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Толибова Х.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием Генерального советника Экономического Суда
Прониной М.Г., представителя Координационной службы Совета
командующих Пограничными войсками Шехалевича М.Д., представителя
Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств
Тышкевича М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками о
толковании, установил:
Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками
обратилась в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с
запросом о толковании применения пункта 5.12 Положения о Совете
командующих Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета
глав государств Содружества Независимых Государств от 24
сентября 1993 года, регламентирующего некоторые вопросы пенсионного
обеспечения военнослужащих органов Совета командующих Пограничными
войсками, подлежащих увольнению в запас. В частности,
Координационная служба командующих Пограничными войсками просит
разъяснить: предполагает ли пункт 5.12 Положения о Совете
командующих Пограничными войсками определение размера пенсии
военнослужащим Координационной службы, подлежащим увольнению в
запас, на основе размеров должностных окладов, установленных
Решением Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 года;
требуется ли выполнение дополнительных внутригосударственных
процедур для вступления в силу Соглашения о Положении о Совете
командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 года и Решения
об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета министров обороны,
Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров
внутренних дел государств - участников Содружества Независимых
Государств от 20 июня 2000 года.
В обоснование запроса Координационная служба сослалась на
имеющиеся в государствах разногласия по применению пункта 5.12
Положения о Совете командующих Пограничными войсками. Так,
Федеральная пограничная служба Российской Федерации считает, что для
применения положения пункта 5.12 в части пенсионного обеспечения
военнослужащих Координационной службы исходя из размеров их
должностных окладов, установленных в Службе, необходимо принятие
соответствующего национального нормативного акта, внесение
соответствующих изменений в нормы российского права.
Заслушав судью докладчика Жороева К., представителя
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками
Шехалевича М.Д., обсудив заключение Генерального советника
Экономического Суда Прониной М.Г. и исследовав имеющиеся в деле
документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.
Толкование пункта 5.12 Положения о Совете командующих
Пограничными войсками должно осуществляться в соответствии с
правилом статьи 31 Венской конвенции о международных договорах
1969 года как на основе значения, которое следует придавать терминам
договора в их контексте, так и с учетом взаимосвязанных с ним иных
соглашений.
Пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками
устанавливает: "Пенсионное обеспечение военнослужащих органов Совета
командующих, подлежащих увольнению в запас, производится
государством, гражданами которого они являются, исходя из размеров
должностных окладов, не ниже тех, что были для них установлены в
органе Совета командующих. Пенсионное обеспечение военнослужащих
органов Совета командующих осуществляется через существующую систему
пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск посылающего
государства". Указанное Соглашение подписали: Республика Армения,
Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская
Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан,
Туркменистан, Республика Узбекистан (не подписано Азербайджанской
Республикой, Республикой Молдова и Украиной), и в него Решением
от 21 октября 1994 года были внесены дополнения и изменения, не
касающиеся, однако, содержания пункта 5.12 и повлекшие изменение
нумерации пунктов 4.1-4.9 раздела 4 Положения.
Пункт 5.12 Положения регламентирует вопросы, касающиеся
пенсионного обеспечения военнослужащих органов Совета командующих
Пограничными войсками. Таким постоянным рабочим органом является
Координационная служба, созданная, как указывается в пункте 4.7
Положения, для обеспечения выполнения возложенных на Совет
командующих функций. Следовательно, действие пункта 5.12
распространяется на подлежащих увольнению в запас военнослужащих
Координационной службы как органа Совета командующих.
Военнослужащие Координационной службы считаются проходящими
военную службу и составляют отдельную категорию личного состава
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками. Так
определен правовой статус личного состава Положением о Совете
командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 года, а еще
ранее - Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих
Пограничными войсками, подписанным главами правительств
9 октября 1992 года.
Положение о Совете командующих Пограничными войсками определяет
военнослужащих органов Совета командующих как военнослужащих
государств - участников Содружества Независимых Государств,
проходящих службу в органах Совета командующих, а служащих органов
Совета командующих - как гражданский персонал, состоящий с органами
Совета командующих в трудовых правоотношениях. Таким образом, личный
состав органов Совета командующих - это военнослужащие и служащие
органов Совета командующих.
Вопросы пенсионного обеспечения служащих межгосударственных
(межправительственных) органов Содружества решены в Общем положении
о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества
Независимых Государств, утвержденном Решением Совета глав
правительств Содружества Независимых Государств
от 21 октября 1994 года (пункт 13), а правовой статус военнослужащих
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, в
том числе их пенсионное обеспечение при увольнении в запас,
урегулирован специальными актами Содружества, которым является, в
частности, Положение о Совете командующих Пограничными войсками.
Пункт 5.12 Положения регулирует следующие 3 вопроса, касающиеся
пенсионного обеспечения военнослужащих Координационной службы:
1) пенсионное обеспечение военнослужащих производится
государством, гражданами которого они являются;
2) такое обеспечение производится исходя из размера должностных
окладов, не ниже тех, что были для них установлены в органе Совета
командующих;
3) пенсионное обеспечение осуществляется через существующую
систему пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск
посылающего государства. Под системой пенсионного обеспечения
следует понимать органы, на которые в государствах возложено
пенсионное обеспечение военнослужащих Пограничных войск.
Так, в Российской Федерации в соответствии с Законом "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года
таким органом является Федеральная служба безопасности Российской
Федерации.
Размер должностных окладов военнослужащим Координационной
службы определялся на протяжении 1992-2000 годов следующими
международными соглашениями:
1. Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих
Пограничными войсками, подписанным главами правительств Содружества
Независимых государств 9 октября 1992 года.
Части 2 и 3 статьи 5 этого Соглашения предусматривают, что
"военнослужащие, рабочие и служащие Координационной службы Совета
командующих Пограничными войсками пользуются льготами, всеми видами
довольствия и пенсионным обеспечением по нормам, установленным для
аналогичных категорий в Аппарате командующего Пограничными войсками
Российской Федерации.
Сохранить военнослужащим в случае их назначения в
Координационную службу на должность с меньшим должностным окладом
получаемые ими до такого назначения оклады, с учетом индексации, на
весь период работы в этих должностях. При увольнении указанных
военнослужащих исчислять им пенсию из индексированного оклада - по
занимаемой до назначения в Координационную службу должности".
2. Указанным выше Положением о Совете командующих Пограничными
войсками, пункт 5.15 которого содержит общее правило о том, что
денежным, вещевым, продовольственным и другими видами довольствия
военнослужащие органов Совета командующих обеспечиваются согласно
нормам, установленным для военнослужащих, соответствующих им по
своему должностному положению в органе Управления Пограничными
войсками принимающего государства.
3. Решением Совета глав правительств об условиях оплаты труда в
рабочих органах Совета министров обороны, Совета командующих
Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств -
участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года с
1 января 2001 года размеры должностных окладов военнослужащих
Координационной службы установлены на уровне должностных окладов
сотрудников Совета Безопасности Российской Федерации.
При принятии каждого последующего акта (договора) действие
предыдущего в части положений, относящихся к одному и тому же
вопросу, не было прекращено или приостановлено, и, следовательно, в
соответствии с пунктом 3 статьи 30 Венской конвенции о праве
международных договоров предыдущий акт применяется только в той
мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего.
При таких обстоятельствах Экономический Суд находит, что как
Соглашение от 9 октября 1992 года относительно обеспечения
военнослужащих Координационной службы денежным довольствием (в части
должностного оклада) по нормам, установленным для аналогичных
категорий в Аппарате командующего Пограничными войсками Российской
Федерации, а также исчисления пенсии в соответствующих случаях из
индексированного оклада по занимаемой до назначения в
Координационную службу должности, так и пункт 5.15 Положения о
Совете командующих Пограничными войсками о нормах денежного
довольствия (также в части должностного оклада) военнослужащих этой
службы не подлежат применению.
Пункт 5.12 Положения как неотъемлемой части международного
договора, а также Решение Совета глав правительств СНГ от 20 июня
2000 года в части размеров должностных окладов военнослужащим
Координационной службы имеют приоритет перед нормами национального
права. Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции
Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы, и если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
Это же положение закреплено и в Федеральном Законе Российской
Федерации "О международных договорах Российской Федерации"
от 15 июля 1995 года (пункт 1.2 статьи 5 Закона).
Из пункта 3 статьи 5 Федерального Закона от 15 июля 1995 года
следует, что положения официально опубликованных международных
договоров Российской Федерации, не требующие издания
внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно.
Согласие Российской Федерации на обязательность для нее
международного договора может выражаться способами, указанными в
пункте 1 статьи 6 Федерального Закона, в том числе путем подписания.
Таким путем выражено согласие Российской Федерации на обязательность
для нее Соглашения о Положении о Совете командующих Пограничными
войсками, Решения Совета глав правительств об определении
должностных окладов военнослужащим Координационной службы, что
соответствует статье 12 Венской конвенции о праве международных
договоров. Условия этих актов не содержат требований о выполнении
внутригосударственных процедур для их вступления в силу, и ни одно
из государств-участников не заявило такого требования при подписании
актов.
Следовательно, при увольнении в запас с 1 января 2001 года
военнослужащих Координационной службы, являющихся гражданами
Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5.12 Положения о
Совете командующих Пограничными войсками их пенсионное обеспечение
должно осуществляться исходя из размеров должностных окладов не ниже
тех, что были установлены для них в Координационной службе, то есть
Решением Совета глав правительств от 20 июня 2000 года, вынесенного
в соответствии с компетенцией этого органа Содружества, правомочного
решать вопросы об условиях оплаты в органах Содружества,
финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Вместе с тем, определяя значение терминов, использованных в
пункте 5.12 Положения, в контексте с нормами других соглашений по
тому же вопросу, и в частности с частями 2 и 3 статьи 5 Соглашения
от 9 октября 1992 года, не связывающими пенсионное обеспечение
военнослужащих Координационной службы только с увольнением их в
запас, Экономический Суд пришел к выводу, что термину "увольнение в
запас" в пункте 5.12 Положения следует придавать значение
"увольнение с военной службы", и что таким образом действие этого
пункта распространяется на военнослужащих Координационной службы,
подлежащих увольнению как в запас, так и в отставку.
Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы"
от 12 февраля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями),
а также Постановления Совета Министров - Правительства Российской
Федерации о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты
пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих срочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов и старшин, либо службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исправительной системы и их семей от 22 сентября 1993 года
(с последующими изменениями и дополнениями) предусматривают
включение в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии
военнослужащим, оклада по последней штатной должности.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные
статьей 1 указанного выше Закона, распространяются на лиц,
проходивших военную службу в Федеральной пограничной службе и
органах пограничной службы Российской Федерации, а в соответствии с
пунктом 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками -
и на военнослужащих Координационной службы, являющихся гражданами
Российской Федерации, с учетом условий и норм, определенных
указанными выше международными соглашениями Российской Федерации.
При этом в соответствии со статьей 27 Венской конвенции о праве
международных договоров государство - участник международного
договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в
качестве оправдания для невыполнения им договора.
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5, 16
Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,
пунктами 143, 148 Регламента Экономического Суда Содружества
Независимых государств, Экономический Суд решил:
По запросу Координационной службы Совета командующих
Пограничными войсками дать следующее толкование.
1. Пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными
войсками, утвержденного Соглашением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 года,
определяет обязанность государств их подписавших:
а) производить пенсионное обеспечение военнослужащих
Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками при
увольнении их с военной службы через систему органов этого
государства;
б) при пенсионном обеспечении военнослужащих Координационной
службы исходить из размеров должностных окладов, установленных в
этой Службе.
2. При увольнении с военной службы военнослужащих
Координационной службы после 1 января 2001 года и назначении им
пенсии должны учитываться в соответствии с пунктом 5.12 Положения о
Совете командующих Пограничными войсками должностные оклады,
установленные Решением Совета глав правительств об условиях труда в
рабочих органах Совета министров обороны, Совета командующих
Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств -
участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года.
3. Соглашение о Положении о Совете командующих Пограничными
войсками от 24 сентября 1993 года и утвержденное им Положение о
Совете командующих Пограничными войсками, а также Решение Совета
глав правительств об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета
министров обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета
министров внутренних дел государств - участников Содружества
Независимых Государств от 20 июня 2000 года вступили в силу со дня
их подписания государствами-участниками и подлежат непосредственному
применению.
Опубликовать настоящее решение в изданиях Содружества и
средствах массовой информации государств - участников Соглашения о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств
от 6 июля 1992 года.
5. Копию решения направить Координационной службе Совета
командующих Пограничными войсками, государствам - участникам
Содружества Независимых Государств, Исполнительному комитету
Содружества Независимых Государств, Комиссии по экономическим
вопросам при Экономическом совете Содружества Независимых
Государств, Совету министров обороны государств - участников
Содружества Независимых Государств, Совету министров внутренних дел
государств - участников Содружества Независимых Государств.
6. Решение окончательное и обжалованию не подлежит.
Председатель А.Б.КАЖЕНОВ
|
