|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
19 апреля 2001 г. № 17-4
г.Санкт-Петербург
О ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОМУ
ТЕРРОРИЗМУ И ИНЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Выражая серьезную обеспокоенность увеличением масштаба и
расширением географии международного терроризма, транснациональным
характером растущих угроз террористической деятельности и
преступного экстремизма, влекущих массовые человеческие жертвы,
разрушение материальных и духовных ценностей,
принимая во внимание исключительную опасность новых тенденций
развития терроризма в мире и особенно в регионах Центральной Азии,
Ближнего Востока, бывшей Югославии, на Северном Кавказе Российской
Федерации (Чечня), которые или граничат с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств, или находятся в
непосредственной близости от их границ,
разделяя тревогу, выраженную представителями государств -
участников Содружества Независимых Государств в связи с
сохраняющейся дестабилизацией обстановки в странах
Центрально-Азиатского региона из-за непрекращающегося конфликта в
Афганистане, ставшем одним из мировых центров международного
терроризма и распространения наркотиков,
учитывая исключительную важность реализации положений Программы
государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе
с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на
период до 2003 года, утвержденной решением Совета глав государств
СНГ 21 июня 2000 года, а также Заявления глав государств Республики
Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в связи с
угрозами безопасности в регионе Центральной Азии от 11 октября 2000
года и подтверждая положения и выводы, изложенные в Заявлении
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества
Независимых Государств от 16 октября 1999 года в связи с
террористическими актами на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств, подчеркивая необходимость
активизации борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями
экстремизма совместными усилиями законодательных и исполнительных
органов стран Содружества, укреплением их практического
сотрудничества как одного из наиболее эффективных средств
противодействия терроризму во всех его формах,
высоко оценивая работу, проделанную участниками международной
научно-практической конференции "Международный терроризм: истоки и
противодействие" по обеспечению дальнейшего сотрудничества
государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе
с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма,
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять рекомендации международной научно-практической
конференции "Международный терроризм: истоки и противодействие"
(прилагаются).
2. Обратиться к Организации Объединенных Наций с предложением о
проведении специальной сессии ООН по вопросам противодействия
терроризму.
3. Обратиться к парламентам государств - участников МПА с
предложением в полном объеме выполнять требования международных
антитеррористических конвенций, участниками которых они являются, а
также ускорить ратификацию и выполнение внутригосударственных
процедур относительно документов, принятых Советом глав государств и
Советом глав правительств Содружества Независимых Государств по
сотрудничеству в борьбе с терроризмом и иными проявлениями
экстремизма в соответствии с пп.1.1-1.2 Программы государств -
участников Содружества Независимых Государств по борьбе с
международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период
до 2003 года.
Поручить Постоянной комиссии МПА по политическим вопросам и
международному сотрудничеству рассмотреть возможность разработки
проекта концепции внешнеполитической деятельности
государств - участников Содружества Независимых Государств и их
взаимодействия в решении глобальных проблем и международных
конфликтов.
4. Поручить Совету МПА на основе тесного взаимодействия с
Советом руководителей органов безопасности и специальных служб
государств - участников СНГ и Антитеррористическим центром
государств - участников СНГ осуществлять координацию усилий
законодательных и исполнительных органов государств Содружества в
вопросах реализации Программы государств - участников Содружества
Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными
проявлениями экстремизма на период до 2003 года, регулярно
анализировать ход ее выполнения и при необходимости вносить
коррективы.
5. Обратиться к парламентам государств - участников Содружества
Независимых Государств с предложением рассмотреть вопрос о
ратификации международной конвенции "О борьбе с бомбовым
терроризмом" (1997 г.), принять в соответствии с рекомендациями
Парижской встречи министров (1996 г.) дополнительные меры по
совершенствованию национального законодательства, в том числе в
области контроля за экспортом, регулирующего производство, торговлю,
перевозку и экспорт огнестрельного оружия, взрывчатых веществ.
6. Поручить Постоянной комиссии МПА по вопросам обороны и
безопасности изучить необходимость и возможность внесения дополнений
и изменений в существующие модельные законы, направленные на борьбу
с терроризмом и организованной преступностью, придавая приоритетное
значение подготовке модельных законов, предусмотренных Программой
государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе
с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на
период до 2003 года, утвержденной Решением Совета глав государств
СНГ от 21 июня 2000 года (пп.1.4-1.5).
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
международной научно-практической конференции
"Международный терроризм: истоки и противодействие"
18-19 апреля 2001 г. в С.-Петербурге состоялась международная
научно-практическая конференция "Международный терроризм: истоки и
противодействие". В работе конференции приняли участие парламентские
делегации государств - участников Межпарламентской Ассамблеи,
руководители и сотрудники правоохранительных органов и силовых
ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств,
межгосударственных органов, представители международных
правозащитных организаций, а также ведущие ученые в области
юридических наук и международного права.
Заслушав и обсудив доклады и выступления на пленарном заседании
и заседаниях секций, участники конференции отмечают, что серьезная
озабоченность по поводу проявлений международного терроризма и
агрессивного сепаратизма, выраженная в Заявлении Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
от 16 октября 1999 г. в связи с террористическими актами на
территории государств - участников Содружества Независимых
Государств, находит подтверждение в возникновении реальной угрозы
стабильности и безопасности на южных рубежах Содружества.
Призыв Межпарламентской Ассамблеи к парламентам и
правительствам государств СНГ совместными усилиями
противодействовать международному терроризму, агрессивному
сепаратизму и защищать своих граждан от посягательств террористов
привел к активизации деятельности межгосударственных органов
Содружества, усилению координации мер по противодействию новым
угрозам национальной, региональной и международной безопасности.
Принятие Советом глав государств СНГ 24 июня 2000 г. Программы
государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и
иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, подписание
главами правительств 4 июня 1999 г. Договора о сотрудничестве
государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе
с терроризмом создали необходимые правовые основы для взаимодействия
законодательных и правовых органов стран СНГ в противодействии
международному терроризму и защите своих граждан от посягательств
террористов.
Важное политическое и правовое значение, в том числе и в
международном плане, имело также принятие главами
государств - участников Договора о коллективной безопасности 11
октября 2000 г. в Бишкеке Заявления в связи с угрозами безопасности
в регионе Центральной Азии, в развитие которого Советом Безопасности
ООН при активном участии государств - участников Договора была
разработана и принята соответствующая резолюция, предусматривающая,
в частности, меры по предотвращению террористических акций с
территории Афганистана, контролируемой движением "Талибан".
На сегодняшний день сложилась определенная система правовых
норм и правил, призванных регулировать взаимодействие
правоохранительных органов государств Содружества в области борьбы с
международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Важная
роль в обеспечении развития сотрудничества в этой сфере отводится
Антитеррористическому центру государств - участников СНГ, созданному
решением Совета глав государств от 21 июня 2000 г.
Однако уровень развития единой согласованной правовой базы по
обеспечению противодействия терроризму не в полной мере отвечает
степени опасности, исходящей от международного терроризма и
угрожающей территориальной целостности, суверенитету,
неприкосновенности границ и безопасности государств - участников
СНГ.
Всесторонне оценив изложенное, участники конференции считают,
что для достижения наиболее существенных результатов в борьбе с
международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма
необходимо сосредоточить усилия законодательных органов государств
Содружества на формировании целостной и упорядоченной правовой базы
как основы эффективного взаимодействия правоохранительных органов
государств - участников СНГ.
Подтверждая, что пресечение актов международного терроризма и
иных проявлений экстремизма на территории государств Содружества при
полном соблюдении принципов и норм международного права представляет
собой важнейший вклад в поддержание международного мира и
безопасности, участники конференции:
- решительно осуждают как преступные и не имеющие оправдания
акты, методы и практику терроризма, независимо от политических,
расовых, этнических, религиозных или иных мотивов, приводимых в их
оправдание, и обращают внимание на настоятельную необходимость
всестороннего сотрудничества государств - участников Содружества
Независимых Государств в вопросах обеспечения задержания, уголовного
преследования и выдачи террористов;
- призывают все парламенты государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи осуществить ратификацию международных
договоров и выполнение других внутригосударственных процедур,
необходимых для вступления в силу документов, принятых Советом глав
государств и Советом глав правительств государств - участников СНГ
по вопросам противодействия международному терроризму, в полном
объеме выполнить условия международных антитеррористических
конвенций, участниками которых они являются, в том числе Европейской
конвенции о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.,
международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г., Конвенции
Организации Объединенных Наций о борьбе с транснациональной
организованной преступностью, принятой по итогам конференции ООН по
проблемам транснациональной организованной преступности,
состоявшейся 12-15 декабря 2000 г. в г.Палермо (Италия);
- рекомендуют Совету Межпарламентской Ассамблеи определить
принципы сближения и максимальной гармонизации национального
законодательства государств - участников Межпарламентской Ассамблеи
в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма,
широко используя в этих целях соответствующее модельное
законодательство, а также разработать унифицированное понятие
"международный терроризм" как уголовно-правовую категорию; обратить
внимание национальных парламентов на особую важность инициатив о
приоритетном и последовательном рассмотрении вопросов
законодательства о противодействии организациям, деятельность
которых имеет целью осуществление террористических актов на
территории других государств, о борьбе с незаконным производством и
оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств, о противодействии наемничеству, захвату заложников,
похищению людей, об уголовной ответственности за преступления
террористического характера;
- предлагают национальным парламентам, компетентным органам
государств - участников Содружества Независимых Государств принять
активное участие в разработке, рассмотрении и принятии модельных
законов по вопросам борьбы с терроризмом и иными проявлениями
экстремизма, в том числе включить в Перспективный план модельного
законотворчества и сближения национального законодательства в
Содружестве Независимых Государств на период до 2005 года подготовку
модельных законов "О перекрытии каналов доступа террористических
организаций к источникам финансирования и переправки денежных
средств для их преступной деятельности", "О внесении изменений в
модельный закон "О борьбе с терроризмом", "О внесении изменений в
модельный закон "О борьбе с коррупцией", "О противодействии
политическому и религиозному экстремизму";
- призывают правительства государств - участников СНГ
активизировать работу по пресечению любых попыток подготовки и
финансирования актов терроризма на территориях стран Содружества,
обеспечению надежной защиты от новых угроз и вызовов их безопасности
на основе тесного сотрудничества в борьбе с международным
терроризмом, иными проявлениями экстремизма и трансграничной
преступностью;
- считают целесообразным направить настоящие рекомендации во
все государства-участники и заинтересованные органы Содружества
Независимых Государств, обобщить и издать материалы конференции,
довести ее итоги через средства массовой информации до широкой
общественности.
|
