|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
19 апреля 2001 г. № 12-16
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ"
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "О государственных социальных
стандартах" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты для
использования в национальных законодательствах.
3. Принять к сведению информацию аппарата Интеграционного
Комитета об использовании основных положений модельного закона "О
государственных социальных стандартах" при подготовке проекта
Договора о согласованной социальной политике и сближении
государственных социальных стандартов в Евразийском экономическом
сообществе.
Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственных социальных стандартах
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и сфера регулирования
Настоящий Закон определяет основы правового регулирования в
области установления и применения государственных социальных
стандартов, а также их структуру.
Закон не распространяется на стандарты, регламентирующие
технические требования к безопасности и качеству продукции
(товаров), работ и услуг (включая такие стандарты, действующие в
отраслях социальной сферы).
Статья 2. Объекты регулирования
Объектами регулирования настоящего Закона являются отношения в
области применения государственных социальных стандартов между
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
гражданами государства.
Статья 3. Субъекты регулирования
Субъектами регулирования настоящего Закона являются органы
государственной власти и органы местного самоуправления,
взаимодействующие в процессе установления и применения
государственных социальных стандартов.
Статья 4. Законодательство о государственных социальных стандартах
Законодательство о государственных социальных стандартах
состоит из конституции государства, гражданского кодекса, закона об
основах социальной политики, закона о прожиточном минимуме,
настоящего Закона и других законов и иных нормативных правовых
актов, регулирующих отношения в области осуществления социальной
политики.
Статья 5. Установление, применение и контроль за соблюдением
государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде
законодательных актов и (или) подзаконных нормативных правовых актов
и являются обязательными для применения на всей территории
государства всеми субъектами регулирования настоящего Закона.
Государственные социальные стандарты подлежат пересмотру в
порядке, предусмотренном законодательством государства.
Контроль и ответственность за соблюдением государственных
социальных стандартов осуществляется в порядке, установленном
законодательством государства.
Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственные социальные стандарты - устанавливаемые
государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию
гарантированных конституцией социальных прав граждан, и порядок
предоставления этих прав;
система государственных социальных стандартов - совокупность
государственных социальных стандартов, охватывающих основные сферы
социально-экономических отношений;
социально-демографические группы населения - основные категории
граждан, объединяемых по половозрастному признаку, социальному
положению и уровню материальной обеспеченности (трудоспособное
население, пенсионеры, дети и др.);
прожиточный минимум - регулярно устанавливаемый государством
показатель, определяющий стоимость потребительской корзины для
основных социально-демографических групп населения;
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый
государством в расчете на душу населения по его основным
социально-демографическим группам;
уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и
услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых
потребностей людей.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Статья 7. Назначение государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в целях:
- определения гарантированной структуры и норм потребления
гражданами основных материальных благ и услуг;
- проведения единой социальной политики в различных регионах
страны;
- использования в качестве нормативов при обосновании расходов
бюджетов разных уровней на социальные нужды;
- оценки уровня жизни населения и хода реализации социальной
политики;
- использования при разработке социальных программ;
- обоснования необходимости и установления размеров адресной
социальной помощи нуждающемуся в ней населению.
Статья 8. Основные принципы установления государственных
социальных стандартов
Основными принципами установления государственных социальных
стандартов являются:
- обеспечение соответствия государственных социальных
стандартов основным принципам и направлениям социальной политики;
- обеспечение возможности для реализации конституционных прав
граждан путем использования их собственных усилий и средств, а также
справедливого и рационального использования национального богатства
страны;
- обеспечение социальной и экономической обоснованности
государственных социальных стандартов;
- недопущение снижения уровня жизни граждан при разработке и
осуществлении мероприятий по социально-экономическому развитию
государства и его регионов;
- обеспечение защиты интересов всех социальных групп общества;
- использование мирового опыта при разработке системы
государственных социальных стандартов;
- предоставление гражданам информации о государственных
социальных стандартах;
- обеспечение социальной стабильности в обществе на основе
развития системы социального партнерства.
Глава 3. ВИДЫ И СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Статья 9. Виды государственных социальных стандартов
Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде
натуральных, стоимостных, временных и финансовых норм и нормативов,
а также правил и положений, регламентирующих порядок их установления
и применения.
Статья 10. Система государственных социальных стандартов
Система государственных социальных стандартов охватывает
следующие основные сферы социальных отношений:
- оплату труда и трудовые отношения;
- обеспечение занятости и помощи безработным;
- пенсионное обеспечение;
- обеспечение лекарственными средствами и товарами массового
спроса;
- обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми
услугами;
- образование и профессиональную подготовку;
- науку;
- здравоохранение и физическое развитие;
- культуру;
- социальное страхование, социальную помощь и социальное
обслуживание населения;
- обеспечение экологической безопасности;
- защиту социальных прав граждан.
Статья 11. Государственные социальные стандарты в области
оплаты труда и трудовых отношений
1. Государственные социальные стандарты в области оплаты труда
предусматривают установление в законодательном порядке следующих
нормативов:
- минимального размера оплаты труда на уровне, определяемом по
отношению к величине прожиточного минимума;
- нормативов и порядка оплаты труда работников бюджетной сферы;
- порядка индексации заработной платы в случае превышения
определенного уровня (порога) инфляции, а также при несвоевременной
выплате заработной платы;
- порядка оплаты сверхурочных работ, работы в выходные и
праздничные дни.
2. Государственные социальные стандарты в сфере трудовых
отношений предусматривают установление:
- порядка приема на работу и увольнения работников, исчисления
их трудового стажа;
- предельной нормы продолжительности рабочего дня, недели,
месяца;
- порядка предоставления и продолжительности ежегодных
оплачиваемых отпусков;
- сокращенного рабочего дня для работников, занятых на сложных,
тяжелых работах и на вредных производствах;
- обязательных требований к обеспечению безопасности и охраны
труда;
- порядка организации обязательного страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Статья 12. Государственные социальные стандарты в области
обеспечения занятости и помощи безработным
Государственные социальные стандарты в области обеспечения
занятости и помощи безработным предусматривают установление:
- порядка определения страхового взноса по страхованию на
случай безработицы;
- размеров, сроков и порядка предоставления пособия по
безработице;
- правил поиска новых рабочих мест;
- порядка переобучения и профессиональной переподготовки
безработных, порядка и сроков предоставления им информации по
вопросам трудоустройства.
Статья 13. Государственные социальные стандарты в области
пенсионного обеспечения
Государственные социальные стандарты в области пенсионного
обеспечения предусматривают установление:
- возраста, продолжительности трудового стажа и сроков
наступления других страховых случаев для назначения пенсий различным
категориям граждан;
- размеров и порядка отчислений денежных средств (взносов)
юридических и физических лиц в государственный пенсионный фонд;
- порядка определения и изменения минимальных размеров
государственных социальных пенсий;
- порядка индексации пенсий в случае превышения определенного
уровня (порога) инфляции;
- порядка организации и деятельности негосударственных
пенсионных фондов.
Статья 14. Государственные социальные стандарты в области
обеспечения товарами и услугами массового спроса
Государственные социальные стандарты в области обеспечения
населения товарами и услугами массового спроса предусматривают
установление:
- минимального набора важнейших продуктов питания,
непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав
потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных
социально-демографических групп населения;
- перечня категорий населения, нуждающегося в реализации ему
товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных
условиях, а также порядка предоставления таких льгот и организации
контроля за его соблюдением.
Статья 15. Государственные социальные стандарты в области
обеспечения населения жильем, коммунальными и
бытовыми услугами
Государственные социальные стандарты в области обеспечения
населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами предусматривают
определение:
- нормативов обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете
на одного человека;
- порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или)
улучшении жилищных условий;
- порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем
денежных доходов;
- перечня и нормативов предоставления населению основных видов
коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);
- максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);
- порядка предоставления группам населения с низким доходом
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- предельной стоимости жилищных и коммунальных услуг в месяц (в
расчете на 1 кв.метр общей площади жилья) либо мер по регулированию
тарифов на эти услуги;
- категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые
услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных
льготных условиях;
- порядка финансирования расходов предприятий и учреждений
жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из
бюджетов разных уровней.
Статья 16. Государственные социальные стандарты в области
образования и профессиональной подготовки
Государственные социальные стандарты в области образования и
профессиональной подготовки предусматривают:
- установление нормативов бюджетного финансирования и
материально-технического обеспечения государственных и муниципальных
учебных заведений и других образовательных учреждений;
- нормативы количества (доли) учащихся средних специальных
учебных заведений и студентов высших учебных заведений, пользующихся
правом получения бесплатного образования (при поступлении в эти
учебные заведения на конкурсной основе);
- порядок предоставления адресной финансовой поддержки детям из
малообеспеченных семей при получении ими дополнительного
образования;
- порядок и формы реализации прав граждан на общедоступное и
бесплатное образование в дошкольных образовательных учреждениях,
средних и высших учебных заведениях;
- порядок и формы осуществления финансовой поддержки учебных
заведений для особо одаренных детей и молодежи;
- порядок предоставления бесплатного специального образования
лицам с ограниченными возможностями здоровья;
- нормативы обеспечения детей школьными учебниками и тетрадями.
Статья 17. Государственные социальные стандарты в области науки
Государственные социальные стандарты в области науки
предусматривают:
- порядок финансирования научных учреждений (включая научные
подразделения вузов);
- норматив материально-технического обеспечения деятельности
научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- порядок предоставления грантов научным учреждениям,
коллективам и научным работникам;
- тарифную сетку и надбавки к заработной плате научных
работников (включая научные подразделения вузов);
- пенсионное обеспечение научных работников (включая научных
работников вузов).
Статья 18. Государственные социальные стандарты в области
здравоохранения и физического развития
Государственные социальные стандарты в области здравоохранения
и физического развития предусматривают определение:
- перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой
населению государственными и муниципальными учреждениями
здравоохранения;
- нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской
помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями
здравоохранения в расчете на 1 жителя;
- категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении
медицинской помощью и лекарственными препаратами;
- перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении
которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а
также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими
бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- нормативов обеспечения населения санаторно-курортным
обслуживанием;
- нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями и
тренерско-преподавательским составом для занятий физической
культурой и спортом;
- порядка финансирования учреждений здравоохранения и
физической культуры из бюджетов разных уровней.
Статья 19. Государственные социальные стандарты в области культуры
Государственные социальные стандарты в области культуры
предусматривают определение:
- нормативов обеспечения населения услугами, оказываемыми
учреждениями культуры;
- категорий населения, пользующегося бесплатными услугами
учреждений культуры и (или) предоставлением иных льгот;
- порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных
уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных
ценностей.
Статья 20. Государственные социальные стандарты в области
социального страхования, социальной помощи и социального
обслуживания населения
Государственные социальные стандарты в области социальной
помощи и социального обслуживания населения предусматривают
определение:
- порядка создания и функционирования внебюджетных социальных
фондов;
- категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- перечня и нормативов потребления социальных услуг,
предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению
бесплатно и (или) на иных льготных условиях;
- порядка финансирования учреждений социального обеспечения и
социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
Статья 21. Государственные социальные стандарты в области
обеспечения экологической безопасности
Государственные социальные стандарты в области обеспечения
экологической безопасности предусматривают определение:
- предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;
- условий для обеспечения доступности получения гражданами
достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в
случае правонарушений в области обеспечения экологической
безопасности.
Статья 22. Государственные социальные стандарты в области
защиты социальных прав граждан
Государственные социальные стандарты в области защиты
социальных прав граждан предусматривают определение порядка:
- предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи
(включая услуги нотариата);
- государственной и общественной защиты прав потребителей
товаров и услуг;
- предоставления гражданам компенсаций причиненного им ущерба в
связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;
- финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь
гражданам в области защиты их социальных прав.
Статья 23. Государственные социальные стандарты в области
применения налогового и ценового механизмов
Государственные социальные стандарты в области применения
налогового и ценового механизмов предусматривают установление
порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им
налоговых льгот, а также регулирование цен и ценообразования в сфере
потребительского рынка в соответствии с национальными
законодательствами.
Статья 24. Соотношение настоящего Закона и иных нормативных
правовых актов
Положения настоящего Закона рекомендуются в качестве основы для
разработки и принятия законодательных и иных нормативных правовых
актов по вопросам установления и применения государственных
социальных стандартов.
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
заседания Межпарламентского Комитета
Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации
и Республики Таджикистан
К вопросу: О модельном законе "О государственных социальных
стандартах".
Протокольно: рекомендовать Российской академии труда и
социальных отношений представить предложения по созданию совместной
рабочей группы из числа представителей научных учреждений и
заинтересованных организаций государств - членов ЕврАзЭС для
разработки программы мер по совершенствованию и сближению
законодательства в области социальной политики и реформирования
социальной сферы.
Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ
|
