|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
19 апреля 2001 г. № 12-15
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "Об основах социальной политики"
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты для
использования в национальных законодательствах.
3. Принять к сведению информацию аппарата Интеграционного
Комитета об использовании основных положений модельного закона "Об
основах социальной политики" при подготовке проекта Договора о
согласованной социальной политике и сближении государственных
социальных стандартов в Евразийском экономическом сообществе.
Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах социальной политики
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и сфера регулирования
Настоящий Закон в соответствии с общепринятыми принципами и
нормами международного права и конституцией государства
устанавливает основы правового регулирования в области осуществления
социальной политики.
Сферой регулирования настоящего Закона являются отношения в
процессе обеспечения гражданам социального государства достойной
жизни путем создания условий для повышения их благосостояния
собственными усилиями и средствами, а также за счет справедливого и
рационального использования в интересах государства и его граждан
национального богатства (включая природные ресурсы и иную
государственную и муниципальную собственность).
Статья 2. Объекты регулирования
Объектами регулирования настоящего Закона являются отношения,
складывающиеся в области осуществления социальной политики между
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
гражданами страны.
Статья 3. Субъекты регулирования
Субъектами регулирования настоящего Закона являются
государственные органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления и общественные организации в части осуществления ими
деятельности в области социальной политики.
Статья 4. Законодательство об основах социальной политики
Законодательство об основах социальной политики состоит из
конституции государства, гражданского кодекса, закона о прожиточном
минимуме, настоящего Закона и других законов и иных нормативных
правовых актов, регулирующих отношения в области осуществления
социальной политики.
В случае, если международным договором или ратифицированными
государством международными конвенциями установлены иные нормы, чем
те, которые предусмотрены законодательством об основах социальной
политики, применяются нормы международного договора или этих
конвенций.
Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
социальная политика - совокупность основных принципов и систем
мероприятий органов государственной власти и местного
самоуправления, воплощаемых в социальных программах и практике и
направленных на обеспечение реализации социальных прав граждан;
социальные права граждан - гарантированные государством
основные материальные блага и услуги, необходимые для сохранения
здоровья и обеспечения жизнедеятельности граждан в случае
безработицы, инвалидности, потери кормильца, наступления старости,
болезни, а также возникновения чрезвычайных ситуаций в жизни
гражданина и (или) его семьи;
социальная сфера - регулируемая государством система отношений
в процессе реализации социальных прав граждан;
социальное вспомоществование - система правовых, экономических
и организационных мер по защите интересов малоимущих граждан;
обязательное социальное страхование - система правовых,
экономических и организационных мер по защите имущественных
интересов граждан от страховых социальных рисков;
государственная социальная помощь - предоставление за счет
соответствующих бюджетов малоимущим семьям или малоимущим одиноко
проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций,
жизненно необходимых товаров и услуг;
государственные социальные стандарты - устанавливаемые
государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию
гарантированных конституцией социальных прав граждан и порядок
предоставления этих прав;
организации социальной сферы - бюджетные и небюджетные
организации, на которые возложено осуществление мероприятий по
реализации социальных прав граждан;
уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и
услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых
потребностей людей;
социально-демографические группы населения - категории граждан,
объединяемых по половозрастному признаку, социальному положению и
уровню материальной обеспеченности;
прожиточный минимум - регулярно устанавливаемый государством
показатель, определяющий стоимость потребительской корзины для
основных социально-демографических групп населения;
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый
государством в расчете на душу населения по его основным
социально-демографическим группам.
Другие понятия, используемые в настоящем Законе, должны
соответствовать понятиям, предусмотренным законодательством.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, СФЕРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И
НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 6. Основные принципы социальной политики
Основными принципами социальной политики являются:
- обеспечение гражданам социальных прав, гарантированных
конституцией;
- создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для
повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами;
- адресность социальной помощи - предоставление такой помощи
гражданам (семьям), которые по объективным причинам не имеют
достаточного дохода и собственности, способной приносить доход;
- согласование интересов поколений.
Статья 7. Основные сферы осуществления социальной политики
Социальная политика осуществляется в следующих основных сферах
социальных отношений:
- оплаты труда, трудовых отношений, обеспечения занятости и
помощи безработным;
- регулирования доходов и потребления товаров массового спроса;
- пенсионного обеспечения;
- социального обслуживания;
- социального вспомоществования и предоставления адресной
социальной помощи;
- обязательного социального страхования;
- обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
- образования и профессиональной подготовки;
- науки;
- здравоохранения;
- культуры;
- физической культуры, спорта и туризма;
- демографии, семьи, материнства, отцовства, детства и
молодежи;
- обеспечения экологической безопасности;
- защиты социальных прав граждан.
Статья 8. Основные направления социальной политики в области
труда, трудовых отношений, обеспечения занятости и помощи
безработным
1. В области защиты трудовых прав социальная политика
направлена на обеспечение максимально широкой реализации этих прав
трудящихся, установленных международными конвенциями и
рекомендациями Международной организации труда.
2. В области оплаты труда социальная политика предусматривает:
- установление минимального размера оплаты труда, позволяющего
гражданину содержать себя и семью (включая ребенка);
- справедливую оплату труда в сравнении с доходом от
собственности и предпринимательской деятельности.
3. В области охраны труда социальная политика предусматривает:
- обеспечение безопасности труда и контроля за соблюдением
правил охраны труда;
- организацию и поддержку обязательного страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4. В области социального партнерства социальная политика
направлена на организацию государством равноправного сотрудничества
между объединениями работодателей и профессиональными союзами, между
работодателями и работниками.
5. В области обеспечения занятости социальная политика
предусматривает:
- государственную поддержку отраслей и предприятий, сохраняющих
и создающих новые рабочие места;
- создание условий, позволяющих обеспечивать регулирование
распределения рабочей силы между отраслями и регионами в связи со
структурными изменениями в экономике.
6. В области обеспечения помощи безработным социальная политика
предусматривает:
- эффективное функционирование системы обязательного
страхования на случай безработицы;
- оказание помощи в поиске новых рабочих мест и организацию
общественных работ;
- организацию системы переподготовки и переобучения лиц,
потерявших работу;
- оказание помощи семьям безработных.
Статья 9. Основные направления социальной политики в области
регулирования доходов и потребления товаров
массового спроса
1. В области регулирования доходов социальная политика
предусматривает обеспечение:
- возможностей получения гражданами доходов для оплаты
потребительских благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и
обеспечения их нормальной жизнедеятельности;
- роста реальных доходов населения.
2. В области потребления товаров массового спроса социальная
политика направлена на обеспечение доступности для граждан с низкими
доходами социально значимых продуктов питания и непродовольственных
товаров, входящих в состав их минимального набора, образующего
потребительскую корзину.
Статья 10. Основные направления социальной политики в области
пенсионного обеспечения
В области пенсионного обеспечения социальная политика
предусматривает:
- осуществление комплекса мер, обеспечивающих реализацию
различными категориями граждан предоставленного им пенсионным
законодательством права выбора видов пенсионного обеспечения
(государственного или негосударственного);
- установление и обеспечение выплаты минимального размера
государственных социальных пенсий;
- установление порядка и осуществление индексации пенсий в
случае превышения определенного уровня (порога) инфляции;
- осуществление мер, обеспечивающих полноту и своевременность
выплаты пенсий.
Статья 11. Основные направления социальной политики в области
социального обслуживания
В области социального обслуживания социальная политика
предусматривает предоставление социальными службами комплекса
социально-бытовых, социально-медицинских и других услуг одиноким,
инвалидам, престарелым и другим гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, возможность их социальной адаптации и
реабилитации.
Статья 12. Основные направления социальной политики в области
социального вспомоществования и адресной
социальной помощи
В области социального вспомоществования и адресной социальной
помощи социальная политика предусматривает:
- оказание комплекса услуг по социальной поддержке инвалидов,
ветеранов, многодетных семей, престарелых и других малоимущих
граждан;
- оказание государством материальной поддержки гражданам,
попавшим в трудную жизненную ситуацию и (или) имеющим среднедушевой
доход ниже установленного прожиточного минимума.
Статья 13. Основные направления социальной политики в области
обязательного социального страхования
В области обязательного социального страхования социальная
политика предусматривает создание правовых и экономических условий
для обязательного страхования социальных рисков, обеспечение
финансовой устойчивости системы социального страхования и - за счет
выплат по обязательному социальному страхованию - приемлемого уровня
жизни застрахованных лиц при наступлении страховых случаев.
Статья 14. Основные направления социальной политики в области
обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами
В области обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами
социальная политика предусматривает:
- обеспечение гражданам условий для реализации их
конституционного права на жилище;
- предоставление гражданам возможностей получения необходимого
комплекса жилищно-коммунальных услуг с оплатой их по доступным
тарифам;
- установление государственных социальных стандартов,
регламентирующих предельную долю расходов граждан на оплату жилья и
коммунальных услуг (по отношению к величине совокупного дохода
семьи), превышение которой дает право на получение жилищной
субсидии;
- установление порядка, при котором увеличение доли расходов
граждан на оплату жилья и коммунальных услуг допускается при условии
соответствующего повышения их зарплаты и (или) пенсии;
- обеспечение условий для развития системы бытового
обслуживания городского и сельского населения, предоставления льгот
в оплате бытовых услуг гражданам с низкими доходами.
Статья 15. Основные направления социальной политики в области
образования и профессиональной подготовки
В области образования и профессиональной подготовки социальная
политика предусматривает:
- принятие национальной доктрины образования в стране;
- принятие в законодательном порядке и реализацию
государственной комплексной программы развития системы образования
(дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего
профессионального, высшего и послевузовского профессионального);
- определение системы государственных и социальных гарантий
обучающимся, а также социальной поддержки работников образовательных
учреждений;
- обеспечение кадрами системы образовательных учреждений.
Статья 16. Основные направления социальной политики в области науки
В области науки социальная политика предусматривает:
- определение комплекса мер по совершенствованию материального
стимулирования труда научных работников (включая научные
подразделения вузов);
- установление заработной платы в размере, кратном величине
средней заработной платы в стране;
- определение комплекса мер по улучшению пенсионного
обеспечения научных работников (включая научные подразделения
вузов);
- создание наукоградов и других комплексных научных центров,
улучшение их социальной инфраструктуры.
Статья 17. Основные направления социальной политики в области
здравоохранения
В области здравоохранения социальная политика предусматривает
предоставление государственными и муниципальными медицинскими
учреждениями всем гражданам бесплатного медицинского обслуживания за
счет функционирования системы обязательного медицинского
страхования, а также доступность и бесплатное предоставление
жизненно важных лекарственных препаратов для инвалидов, ветеранов и
других граждан с низкими доходами.
Статья 18. Основные направления социальной политики
в области культуры
В области культуры социальная политика предусматривает
обеспечение:
- сохранения и приумножения национальных культурных ценностей;
- бюджетного финансирования сети государственных и
муниципальных музеев, театров, выставок, домов культуры и клубов;
- доступности ознакомления граждан, имеющих низкие доходы, а
также детей и учащейся молодежи с национальными культурными
ценностями и произведениями искусства.
Статья 19. Основные направления социальной политики в области
физической культуры, спорта и туризма
В области физической культуры, спорта и туризма социальная
политика предусматривает:
- пропаганду в средствах массовой информации здорового образа
жизни;
- поддержку организаций физической культуры и спорта,
оказывающих услуги с предоставлением льгот гражданам с низкими
доходами, детям и молодежи;
- разработку и реализацию государственных программ развития
сети и комплекса услуг государственных и муниципальных учреждений
физической культуры, спорта и туризма.
Статья 20. Основные направления социальной политики в области
демографии, семьи, материнства, отцовства, детства и
молодежи
В области демографии, семьи, материнства, отцовства, детства,
молодежи социальная политика предусматривает обеспечение:
- социальной, правовой и экономической защиты семьи в целях
обеспечения ее всестороннего развития (включая поощрение роста
рождаемости);
- материальной поддержки молодых и многодетных семей;
- всестороннего физического, интеллектуального и духовного
развития детей и молодежи;
- социальной помощи неполным семьям с низкими доходами;
- социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Статья 21. Основные направления социальной политики в области
обеспечения экологической безопасности
В области обеспечения экологической безопасности социальная
политика предусматривает:
- организацию системы наблюдения и контроля за состоянием
окружающей среды:
- создание условий, обеспечивающих получение гражданами
объективной информации о состоянии окружающей среды;
- установление и контроль за непревышением предельно допустимых
норм загрязнения окружающей среды;
- определение порядка возмещения гражданам ущерба, нанесенного
их здоровью и (или) имуществу вследствие нарушения правил
обеспечения экологической безопасности;
- разработку системы мер по предупреждению (пресечению)
нарушения правил обеспечения экологической безопасности.
Статья 22. Основные направления социальной политики в области
защиты социальных прав граждан
В области защиты социальных прав граждан социальная политика
предусматривает:
- создание условий для получения гражданами достоверной
информации о действующем законодательстве и других нормативных
правовых актах по вопросам защиты их социальных прав;
- государственную и общественную защиту прав граждан в области
потребления товаров и услуг массового спроса;
- создание условий для защиты прав граждан при пользовании
услугами организаций отраслей социальной сферы (включая
предоставление льгот и преимуществ отдельным категориям населения).
Глава 3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ОСНОВНЫХ СФЕРАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 23. Формы осуществления социальной политики в области
труда и его оплаты, трудовых отношений, обеспечения
занятости и помощи безработным
Основными формами осуществления социальной политики в области
труда и его оплаты, трудовых отношений, обеспечения занятости и
помощи безработным являются следующие действия:
в области защиты трудовых прав:
- установление предельной продолжительности рабочего дня;
- установление сокращенного рабочего дня для работников сложных
профессий и занятых на тяжелых работах;
- предоставление выходных и праздничных дней;
- обеспечение оплачиваемых ежегодных отпусков;
- предоставление права объединения в профессиональные союзы;
- предоставление права на забастовку как средство отстаивания
трудовых прав;
в области оплаты труда:
- установление минимального размера оплаты труда на уровне,
определяемом по отношению к величине прожиточного минимума;
- регулирование соотношения оплаты труда работников бюджетного
и внебюджетного секторов экономики;
- установление тарифной сетки заработной платы работников
бюджетных организаций и учреждений;
- принятие мер, направленных на обеспечение полноты и
своевременности выплаты заработной платы;
- достижение путем трехсторонних переговоров рациональных
межотраслевых и межрегиональных соотношений заработной платы, а
также рациональных соотношений в оплате труда;
- обеспечение справедливого соотношения оплаты труда и доходов
от капитала и собственности в валовом внутреннем продукте страны,
использование этого соотношения в качестве важнейшего норматива для
разработки основных направлений (и показателей) среднесрочного
социально-экономического развития страны;
в области охраны труда:
- установление норм и правил обеспечения безопасности труда;
- обеспечение работы трудовых инспекций;
- разработка и реализация программ повышения безопасности
труда;
- использование штрафных санкций по отношению к работодателям,
не обеспечивающим охрану труда наемных работников;
- обязательное страхование социальных рисков, связанных с
профессиональной деятельностью граждан;
в области социального партнерства:
- обеспечение постоянной работы трехсторонних комиссий органов
исполнительной власти, объединений работодателей и профессиональных
союзов;
- заключение и контроль за выполнением трехстороннего
генерального соглашения, трехсторонних отраслевых и территориальных
соглашений между органами исполнительной власти, объединениями
работодателей и профессиональными союзами;
- заключение и выполнение коллективных договоров;
в области обеспечения занятости:
- разработка и осуществление государственных программ создания
новых рабочих мест, участие в финансировании таких программ и
обеспечение их реализации в режиме государственного заказа;
- разработка и реализация программ обучения работников и
граждан, признанных в установленном порядке безработными, новым
профессиям;
- обеспечение работы государственных служб занятости;
- сбор и бесплатное предоставление всем заинтересованным
гражданам и организациям информации о вакантных рабочих местах;
- предоставление государственной помощи гражданам для переезда
в регионы, где имеются вакантные рабочие места;
в области помощи безработным:
- установление порядка отчислений размера страхового взноса по
страхованию на случай безработицы;
- установление размера пособия по безработице;
- обеспечение переобучения и переподготовки безработных новым
специальностям и профессиям;
- определение размеров материальной и иной помощи членам семей
безработных.
Статья 24. Формы осуществления социальной политики в области
регулирования доходов и потребления товаров
массового спроса
Основными формами осуществления социальной политики в области
регулирования доходов и потребления товаров массового спроса
являются:
- обеспечение социально обоснованных соотношений доходов
различных социальных групп (соотношения доходов 10% граждан с самыми
низкими доходами и 10% граждан с самыми высокими доходами);
- обеспечение социально обоснованных соотношений заработной
платы, предпринимательского дохода и дохода от собственности;
- разработка и утверждение потребительской корзины
(минимального набора товаров массового спроса) в соответствии с
прожиточным минимумом, установленным для основных
социально-демографических групп населения;
- использование государственного и муниципального заказа в
целях регулирования производства социально значимых товаров;
- предоставление торгующим организациям, реализующим социально
значимые товары по низким ценам, льгот по аренде, коммунальным
платежам и налоговых льгот;
- создание и стимулирование деятельности предприятий и
торгующих организаций, осуществляющих производство и реализацию
социально значимых товаров с минимальной рентабельностью;
- предоставление государственных дотаций предприятиям и
организациям, производящим и (или) реализующим социально значимые
товары по низким ценам для граждан с низкими доходами.
Статья 25. Формы осуществления социальной политики в области
пенсионного обеспечения
Основными формами осуществления социальной политики в области
пенсионного обеспечения являются:
- совершенствование законодательства о порядке назначения и
выплаты государственных социальных пенсий различным категориям
граждан;
- предоставление гражданам права выбора видов их пенсионного
обеспечения (за счет государственных и негосударственных пенсионных
фондов);
- установление в законодательном порядке минимального размера
государственных пенсий на уровне, определяемом по отношению к
величине прожиточного минимума;
- определение уровня (порога) инфляции, при превышении которого
производится индексация ранее установленных размеров государственных
пенсий;
- реализация мер, обеспечивающих полноту и своевременность
выплаты пенсий, а также контроль за соблюдением пенсионного
законодательства.
Статья 26. Формы осуществления социальной политики в области
социального обслуживания
Основными формами осуществления социальной политики в области
социального обслуживания являются мероприятия по обеспечению
предоставления социальными службами социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических и других услуг, а
также материальной помощи одиноким инвалидам, престарелым,
тяжелобольным и другим гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, по оказанию им помощи в социальной адаптации и
реабилитации.
Статья 27. Формы осуществления социальной политики в области
социального вспомоществования и адресной социальной
помощи
1. Основными формами осуществления социальной политики в
области социального вспомоществования являются меры:
- по социальной поддержке инвалидов, престарелых граждан и
ветеранов путем установления им повышенных размеров пенсий,
предоставления льгот, субсидий и компенсаций, а также по их
социальному обслуживанию;
- по оказанию социальной помощи инвалидам в виде предоставления
им гарантированных государством экономических и социальных условий
для преодоления либо замещения (компенсации) ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества.
2. Основной формой осуществления социальной политики в области
адресной социальной помощи является обеспечение функционирования
системы предоставления в индивидуальном порядке денежного пособия
гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума.
Статья 28. Формы осуществления социальной политики в области
обязательного социального страхования
Основными формами осуществления социальной политики в области
обязательного социального страхования являются:
- определение видов обязательного социального страхования;
- установление порядка отчислений и размеров тарифов
обязательного социального страхования;
- установление размеров страховых выплат по обязательному
социальному страхованию.
Статья 29. Формы осуществления социальной политики в области
обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами
Основными формами осуществления социальной политики в области
обеспечения жильем, коммунальными и бытовыми услугами являются:
- установление минимальных норм обеспечения граждан жилой
площадью;
- стимулирование индивидуального жилищного строительства;
- соблюдение государственных стандартов о предельной доле
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи (при превышении которой выплачивается жилищная
субсидия);
- реализация мер по обеспечению доступности комплекса
коммунальных услуг для граждан с низкими доходами;
- создание необходимой жилищно-коммунальной инфраструктуры в
городах и сельских населенных пунктах;
- реализация мер по развитию бытовых услуг массового спроса в
городах и сельской местности, с предоставлением льгот в их оплате
гражданам с низкими доходами.
Статья 30. Формы осуществления социальной политики в области
образования и профессиональной подготовки
Основными формами осуществления социальной политики в области
образования и профессиональной подготовки являются:
1) определение доли бюджетных ассигнований на развитие
образования в валовом внутреннем продукте;
2) обеспечение всем гражданам:
- общедоступного и бесплатного дошкольного образования;
- обязательного и бесплатного основного общего образования;
- общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего
образования (включая возможность выбора основных профилей обучения);
- общедоступного и бесплатного начального профессионального
образования;
- бесплатного высшего и среднего профессионального образования
на конкурсной основе;
- бесплатного послевузовского образования на конкурсной основе
в аспирантуре, докторантуре;
- дополнительного образования для детей - на основе адресной
финансовой поддержки детей из малообеспеченных семей;
- общедоступного и бесплатного специального образования для лиц
с ограниченными возможностями здоровья.
Наряду с этим должны быть обеспечены:
- полнота и своевременность издания массовыми тиражами (в
режиме госзаказа) школьных учебников, изготовления тетрадей и
письменных принадлежностей;
- финансовая поддержка учебных заведений для особо одаренных
детей и молодежи;
- установление и применение нормативов финансирования и
материально-технического обеспечения государственных и муниципальных
учебных заведений и других образовательных учреждений.
Статья 31. Формы осуществления социальной политики в области науки
Основными формами осуществления социальной политики в области
науки являются:
- установление доли бюджетных ассигнований на развитие науки и
научного обслуживания в валовом внутреннем продукте;
- определение системы грантов, предоставляемых научным
учреждениям, коллективам и научным работникам для проведения
приоритетных научных исследований и разработок;
- учреждение специальных премий научным коллективам и отдельным
научным сотрудникам за достижения в различных областях науки и
техники;
- создание усовершенствованной системы оплаты и стимулирования
труда научных работников (учитывающей его специфику) и их
пенсионного обеспечения.
Статья 32. Формы осуществления социальной политики в области
здравоохранения
Основными формами осуществления социальной политики в области
здравоохранения является обеспечение:
- бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в
государственных и муниципальных медицинских учреждениях, а также
лечения инфекционных и тяжелых хронических заболеваний;
- бесплатного предоставления медицинских услуг для детей,
школьников и учащейся молодежи из семей с низкими доходами;
- доступности жизненно важных лекарственных препаратов для
граждан с низкими доходами (включая бесплатное или льготное
обеспечение лекарственными препаратами инвалидов, престарелых
граждан и ветеранов, а также детей до 5 лет);
- бесплатного или льготного предоставления лекарственных
препаратов больным инфекционными и хроническими заболеваниями;
- организации и функционирования системы обязательного
медицинского страхования.
Статья 33. Формы осуществления социальной политики в области
культуры
Основными формами осуществления социальной политики в области
культуры является обеспечение:
- доступности и бесплатного (или льготного) предоставления
услуг учреждений культуры для граждан с низкими доходами, а также
детей и учащейся молодежи;
- бюджетного финансирования государственных, региональных и
местных программ восстановления памятников культуры;
- бюджетного финансирования сети государственных и
муниципальных музеев, театров, домов культуры, клубов;
- бюджетного финансирования мероприятий по пропаганде
достижений культуры в средствах массовой информации;
- бюджетного финансирования общенациональных программ издания
книг для детей и юношества, а также классической литературы;
- поддержки деятелей культуры, коллективов культуры, а также
творческих союзов деятелей культуры и искусства (по перечню,
утвержденному правительством).
Статья 34. Формы осуществления социальной политики в области
физической культуры, спорта и туризма
Основными формами осуществления социальной политики в области
физической культуры, спорта и туризма является обеспечение:
- бюджетного финансирования (исходя из установленных
правительством норм) сети государственных и муниципальных
организаций физической культуры и спорта, оказывающих услуги
гражданам с низкими доходами, а также детям и молодежи;
- разработки, утверждения и реализации государственных программ
развития сети и комплекса услуг государственных и муниципальных
организаций физической культуры, спорта и туризма;
- государственной поддержки коммерческих организаций,
оказывающих услуги в сфере физической культуры, спорта и туризма по
ценам, доступным для граждан с низкими доходами;
- подготовки за счет финансирования из государственного и
региональных бюджетов специалистов для организаций физической
культуры, спорта и туризма.
Статья 35. Формы осуществления социальной политики в области
демографии, семьи, материнства, отцовства, детства и
молодежи
Основными формами осуществления социальной политики в области
демографии, семьи, материнства, отцовства, детства и молодежи
являются:
- обеспечение полноты и своевременности выплат пособия по
беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, ежемесячного пособия на ребенка
(с учетом размера среднедушевого дохода семьи);
- разработка и реализация мер, направленных на обеспечение
охраны материнства и здоровья детей, а также на стимулирование роста
рождаемости;
- предоставление социальной помощи неполным семьям с низкими
доходами;
- обеспечение правовой защиты детства и поддержка детей,
оставшихся без попечения родителей;
- разработка, принятие и реализация программ поддержки особо
одаренных детей и молодежи, детского и молодежного творчества.
Статья 36. Формы осуществления социальной политики в области
обеспечения экологической безопасности
Основными формами осуществления социальной политики в области
обеспечения экологической безопасности являются:
- обеспечение функционирования системы наблюдения и контроля за
состоянием окружающей среды;
- реализация мер по контролю за непревышением предельно
допустимых норм загрязнения окружающей среды;
- проведение комплекса профилактических мероприятий по
предупреждению нарушений правил экологической безопасности;
- организация и функционирование системы пропаганды и
информирования населения о мерах по обеспечению экологической
безопасности;
- реализация мероприятий, обеспечивающих соблюдение порядка
возмещения гражданам ущерба их здоровью и (или) имуществу вследствие
допущенных нарушений правил экологической безопасности.
Статья 37. Формы осуществления социальной политики в области
защиты социальных прав граждан
Основными формами осуществления социальной политики в области
защиты социальных прав граждан является обеспечение:
- реализации мер, направленных на соблюдение законодательных и
других нормативных правовых актов, содержащих нормы о защите
социальных прав граждан;
- функционирования системы просвещения граждан (через средства
массовой информации, образовательные стандарты и другими методами)
об основах действующего законодательства и иной нормативно-правовой
базы по защите их социальных прав;
- функционирования системы государственной и общественной
защиты прав граждан в сфере потребления ими товаров и услуг
массового спроса;
- реализации материальных и иных льгот и преимуществ,
предоставленных отдельным категориям населения при пользовании
услугами организаций отраслей социальной сферы.
Статья 38. Формы применения налогового и ценового механизмов
при осуществлении социальной политики
К основным формам применения налогового и ценового механизмов
при осуществлении социальной политики относятся следующие.
1. Освобождение от налогообложения:
- всех видов пенсий;
- доходов граждан, не превышающих величины прожиточного
минимума;
- доходов граждан, направляемых на приобретение или
строительство жилья (в суммах, не превышающих установленных
предельных размеров);
- доходов граждан, направляемых на оплату услуг образовательных
и медицинских учреждений (в суммах, не превышающих установленных
предельных размеров);
- доходов образовательных учреждений, полученных ими от
непредпринимательской деятельности и реинвестируемых в учебный и
воспитательный процессы.
2. Предоставление налоговых льгот при налогообложении доходов:
- граждан из низкодоходных семей, имеющих более двух детей и
(или) иждивенцев;
- юридических и физических лиц, занимающихся благотворительной
деятельностью;
- организаций социальной сферы, оказывающих услуги населению
бесплатно или на условиях частичной оплаты.
3. Реализация системы мер по регулированию цен и
ценообразования в целях обеспечения общедоступности основных видов
товаров и услуг массового спроса путем:
- регистрации цен на жизненно важные лекарственные средства;
- установления и применения предельных цен (или надбавок к
ценам) на важнейшие виды товаров, входящих в состав потребительской
корзины и реализуемых в оптовой и розничной сети;
- предоставления скидок с розничных цен и тарифов на товары и
услуги при реализации их льготным категориям граждан;
- бесплатного предоставления ритуальных услуг (в пределах их
перечня, установленного законодательством);
- установления и применения предельных нормативов
рентабельности производства товаров и услуг, имеющих особую
социальную значимость.
Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 39. Источники финансирования мероприятий в области
социальной политики
Финансирование целевых программ развития социальной сферы и
других мероприятий в области социальной политики осуществляется за
счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных
социальных фондов, средств хозяйствующих субъектов (выделяемых на
социальные цели), поступлений в порядке благотворительной
деятельности и за счет иных источников, предусмотренных действующим
законодательством.
Статья 40. Бюджетные ассигнования на мероприятия в области
социальной политики
1. Общий размер ассигнований на мероприятия в области
социальной политики из государственного бюджета определяется путем
установления соответствующей доли прогнозируемой на данный
финансовый год величины валового внутреннего продукта государства.
2. Ассигнования на мероприятия в области социальной политики из
региональных бюджетов определяются путем установления
соответствующей доли прогнозируемой на данный финансовый год
величины регионального валового продукта.
3. Трансферты из государственного бюджета на мероприятия в
области социальной политики определяются на основе нормативов
обеспеченности регионов:
- детскими дошкольными учреждениями (количество мест в этих
учреждениях в расчете на 1000 детей дошкольного возраста);
- общеобразовательными учреждениями (количество посещений в
смену в расчете на 10 тыс.жителей);
- поликлиниками (количество посещений в расчете на 10
тыс.жителей);
- больницами (количество коек в расчете на 10 тыс.жителей).
Указанные социальные нормативы устанавливаются правительством
по согласованию с федерацией профсоюзов.
Статья 41. Социальный аспект денежно-кредитной политики
1. Денежно-кредитная политика не должна приводить к снижению
уровня жизни граждан.
2. Гражданам должна быть обеспечена сохранность их вкладов в
банках и иных кредитных учреждениях, предусмотренных
законодательством.
3. Кредитная политика должна предусматривать льготные условия
хранения и выплаты процентов по вкладам пенсионеров и инвалидов, а
также предоставление кредитов для индивидуального жилищного
строительства граждан.
4. Денежно-кредитная политика должна гарантировать индексацию
банковских вкладов гражданам в случае проведения денежно-кредитной
реформы.
Статья 42. Имущественное обеспечение мероприятий в области
социальной политики
Государственные и муниципальные организации социальной сферы в
установленном законодательством порядке обеспечиваются земельными
участками, основными фондами и другим имуществом, необходимым для
выполнения их уставных задач и функций.
Статья 43. Кадровое обеспечение организаций социальной сферы
Подготовка и переподготовка кадров для организаций социальной
сферы осуществляются в соответствии с их потребностями в
специалистах с учетом обеспечения выполнения утвержденных программ и
других мероприятий по развитию и совершенствованию социальной
сферы.
Глава 5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 44. Регулирование отношений в области социальной политики
Регулирование отношений в области социальной политики является
предметом ведения органов государственной власти и совместного
ведения органов государственной власти и местного самоуправления.
Статья 45. Полномочия органов государственной власти в области
социальной политики
К ведению органов государственной власти в области социальной
политики относится принятие обязательных для применения на всей
территории страны законов и иных нормативных правовых актов по
вопросам:
- определения основ и общего порядка правового регулирования
отношений в области социальной политики, а также в отраслях
социальной сферы;
- установления прожиточного минимума и потребительской корзины
для основных социально-демографических групп населения;
- установления минимального размера оплаты труда, а также
минимальной пенсии и иных страховых выплат;
- определения основных принципов и системы оплаты труда,
включая установление рациональных соотношений минимальной, средней и
максимальной заработной платы в основных отраслях и в экономике
страны в целом, а также в ее регионах;
- проведения политики регулирования доходов, направленной на
обеспечение социально обоснованной доли оплаты труда в валовом
внутреннем продукте, рационального соотношения доходов 10% граждан,
имеющих самые низкие доходы, и 10% граждан с наиболее высокими
доходами;
- определения категорий граждан, нуждающихся в государственной
социальной помощи, и порядка ее предоставления в различных формах (в
виде выплат, налоговых, ценовых и других льгот, субсидий и
компенсаций);
- организации и участия в управлении системой обязательного
социального страхования;
- разработки и утверждения государственных социальных
стандартов.
Статья 46. Полномочия органов местного самоуправления в области
социальной политики
К ведению органов местного самоуправления в области социальной
политики относятся:
- разработка мероприятий по развитию отраслей социальной сферы
(на основе применения нормативов, предусмотренных государственными
социальными стандартами);
- финансирование находящихся в их ведении организаций
социальной сферы;
- аккредитация и лицензирование местных учреждений социальной
сферы (по видам деятельности, лицензирование которых предусмотрено
действующим законодательством);
- образование банка данных о гражданах, нуждающихся в адресной
социальной помощи, и обеспечение ее предоставления;
- организация и осуществление мероприятий по социальному
обслуживанию и оказанию вспомоществования гражданам;
- координация деятельности учреждений социальной сферы в
соответствующем районе (микрорайоне) и установление режима их
работы.
Глава 6. УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗОВ, СОЮЗОВ (ОБЪЕДИНЕНИЙ)
РАБОТОДАТЕЛЕЙ И ДРУГИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 47. Участие профсоюзов, союзов (объединений) работодателей
и других общественных организаций в подготовке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов
по вопросам социальной политики
Федерация и центральные отраслевые советы профсоюзов,
общегосударственные союзы (объединения) работодателей, союз
потребителей и другие общественные организации, руководствуясь
действующим законодательством и уставами этих общественных
организаций, принимают в установленных формах участие в разработке
проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по
вопросам социальной политики (включая государственные социальные
стандарты) и программ развития социальной сферы.
Статья 48. Участие профсоюзов, союзов (объединений) работодателей
и других общественных организаций в мероприятиях
по осуществлению социальной политики
Федерация и центральные отраслевые советы профсоюзов,
общегосударственные союзы (объединения) работодателей, союз
потребителей и другие общественные организации принимают в
установленных формах участие в мероприятиях по реализации
законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам
социальной политики и программ развития социальной сферы.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 49. Соотношение настоящего Закона и иных нормативных
правовых актов
Положения настоящего Закона являются основой для разработки и
принятия законодательных и иных нормативных правовых актов,
регламентирующих направления социальной политики и формы ее
осуществления.
При этом ранее изданные в стране законодательные и иные
нормативные правовые акты по вопросам социальной политики впредь до
приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в
части, не противоречащей нормам настоящего Закона.
|
