|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
19 апреля 2001 г. № 12-10
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО
СЕМИНАРА "ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА"
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах проведенного 1 марта
2001 года в Москве международного научно-практического семинара
"Проблемы правового обеспечения Евразийского экономического
сообщества" (рекомендации семинара прилагаются).
2. Поручить постоянным комиссиям МПК и секретариату Бюро МПК
(по согласованию с Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС)
разработать план мероприятий по реализации рекомендаций семинара и
представить его на утверждение Бюро Межпарламентского Комитета.
3. Опубликовать материалы семинара в журнале "Вестник
Межпарламентской Ассамблеи".
Председатель Межпарламентского Комитета А.ВОЙТОВИЧ
Приложение
Рекомендации
международного научно-практического семинара
"Проблемы правового обеспечения Евразийского экономического
сообщества"
1 марта 2001 года Москва
В соответствии с графиком основных мероприятий
Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан, планом мероприятий на первое полугодие 2001 года по
реализации полномочий Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в Москве проведен международный
научно-практический семинар "Проблемы правового обеспечения
Евразийского экономического сообщества", в котором приняли участие
представители парламентов, ученые и специалисты, работники органов
исполнительной власти государств - членов Сообщества, сотрудники
международных организаций.
Участники семинара отмечали, что подписанный 10 октября 2000
года президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее
- ЕврАзЭС или Сообщество) является свидетельством динамичного
развития интеграционных процессов в рамках "пятерки", принципиально
важным шагом, призванным поднять на качественно новую ступень
межгосударственное сотрудничество в экономико-правовой сфере.
В выступлениях на семинаре подчеркивалось, что преобразование
Таможенного союза в ЕврАзЭС является логическим завершением
намерений Сторон о создании сообщества интегрированных государств,
заявленных в базовом Договоре об углублении интеграции в
экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.
Наработанная в течение пяти лет практика интеграционного
взаимодействия служит предпосылкой для формирования и развития
институционально-правовых основ Сообщества. Сочетание
преемственности и новизны в деятельности ЕврАзЭС, ответственность за
выполнение обязательств, вытекающих из принятых ранее договоров и
соглашений, являются необходимой предпосылкой интеграционного
взаимодействия в новых условиях.
Очевидно, что эффективность в достижении целей Договора об
учреждении ЕврАзЭС обусловлена, в первую очередь, решением правовых
вопросов, вызванных к жизни поставленными в принятом документе
новыми задачами, на которых сконцентрировали основное внимание
участники семинара. Среди них:
- цели Евразийского экономического сообщества и этапы их
достижения, преемственность в регулировании его правового положения;
- нормативно-правовые акты ЕврАзЭС и проблемы гармонизации
(сближения, унификации) национальных законодательств;
- статус институтов ЕврАзЭС, их полномочия и взаимоотношения
между собой и с органами государств - членов Сообщества;
- организация исполнения решений ЕврАзЭС, контроль,
ответственность;
- соотношение актов ЕврАзЭС со стандартами ВТО и других
международных организаций.
Обсудив эти и другие проблемы, участники семинара согласились
одобрить следующие рекомендации.
1. К числу первоочередных задач следует отнести ратификацию
Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10
октября 2000 года, а также Договора о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, Соглашения о
правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого
экономического пространства от 26 октября 1999 года, других не
вступивших до сих пор в силу международных договоров.
2. Представляется актуальным анализ природы Евразийского
экономического сообщества как регионального объединения суверенных
государств, созданного для решения общих экономических задач.
Для приведения в действие механизмов эффективного
функционирования Сообщества необходимо прежде всего более четко
определить статус нового межгосударственного объединения и
конкретизировать его правосубъектность в соответствии с принципами и
нормами международного права.
3. В контексте эффективной реализации Договора важное значение
имеет установление приоритетов в решении поставленных задач,
недопущение необоснованного забегания вперед. В этой связи требуют
взвешенной оценки аргументы в пользу прозвучавших на семинаре
предложений о придании органам Сообщества функций, имеющих
наднациональный характер.
4. Для активизации работы по формированию общей правовой
системы ЕврАзЭС необходимо:
а) определить типологию и иерархию правовых актов, принимаемых
органами Сообщества, их юридическую силу, соотношение между собой и
с актами законодательств государств - членов ЕврАзЭС, для чего
заключить договор о системе правовых актов Сообщества;
б) разработать на основе проведения сравнительно-правового
анализа перечни национальных законодательных и иных
нормативно-правовых актов, подлежащих сближению и унификации (в
первую очередь в области таможенного, налогового, транспортного,
торгово-тарифного законодательства и законодательства в области
внешнеэкономической деятельности и валютного регулирования);
в) разработать процедуры подготовки, принятия и применения
Основ законодательства как императивных актов и типовых проектов как
нормативно-ориентирующих актов в рамках согласованного перечня сфер
правового регулирования. В частности, предстоит определить, как
будут соотноситься национальные законы с Основами законодательства в
базовых сферах правоотношений, принятыми в рамках ЕврАзЭС. В этих
целях следует заключить межгосударственный договор об Основах
законодательства и межпарламентское соглашение о порядке
использования типовых проектов в законодательствах государств -
членов Сообщества, разработать Положение о правовых актах МПА
ЕврАзЭС, а также ввести соответствующие нормы в регламенты
Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и парламентов государств - членов
Сообщества. При этом главными критериями следует считать высокое
качество и простоту подготовки и принятия этих актов;
г) осуществлять согласование разрабатываемых актов
национального законодательства на стадии проектной подготовки, что
позволит избежать в дальнейшем внесения изменений и дополнений в
действующее законодательство; повысить в этом процессе роль
министерств юстиции государств - членов ЕврАзЭС;
д) обеспечить баланс между развитием договорно-правовой базы
Сообщества и принятием правовых актов органов ЕврАзЭС по общим
вопросам экономического развития, разработать с этой целью программу
законотворческой работы Евразийского экономического сообщества.
5. Рассмотреть высказанное некоторыми участниками семинара
предложение о скорейшей разработке Устава Евразийского
экономического сообщества, в котором нашли бы отражение принципы
формирования правовой системы ЕврАзЭС, порядок использования
положений нормативно-правовых актов Сообщества в законодательствах
государств - членов Сообщества, а также были конкретизированы
структура управления ЕврАзЭС, компетенция, функции и порядок
взаимодействия его органов между собой и с законодательными,
исполнительными органами власти государств - членов Сообщества.
6. Рекомендовать Межправительственной рабочей группе, созданной
решением Межгоссовета, при разработке проектов документов,
регламентирующих деятельность органов ЕврАзЭС:
- уточнить виды и характер решений Межгосударственного Совета
по различным направлениям его деятельности;
- регламентировать виды решений Интеграционного Комитета и
порядок их принятия, конкретизировать формы взаимоотношений
Комитета, а также Комиссии постоянных представителей с органами
исполнительной власти государств - членов Сообщества;
- определить принципы формирования Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС и ее органов, порядок принятия ею решений, уточнить формы
реализации правовых актов Ассамблеи;
- четко регламентировать порядок рассмотрения Судом Сообщества
различных дел, в особенности принятия решений по спорам
экономического характера, толкования международных договоров,
действующих в рамках Сообщества, обеспечения единообразного
применения международных актов и решений органов ЕврАзЭС, разрешения
возникающих коллизий. Рассмотреть возможность отнести к юрисдикции
Суда вынесение решений по спорам между хозяйствующими субъектами.
7. Следует создать организационно-правовые механизмы,
обеспечивающие достижение целей и реализацию решений органов
ЕврАзЭС. Для этого необходимо установить четкую юридическую
процедуру подготовки и принятия решений органов ЕврАзЭС, согласовать
предельные сроки ратификации парламентами международных договоров,
которые будут приниматься в рамках ЕврАзЭС, разработать меры по
включению норм правовых актов Сообщества в законодательства
государств - членов ЕврАзЭС. Ключевым звеном здесь является введение
единой системы исполнения достигнутых договоренностей и принятых
решений, а также определение форм ответственности, для чего
необходимо:
а) определить порядок осуществления Интеграционным Комитетом
контроля за выполнением решений Межгосударственного Совета;
б) правительствам разработать механизмы, направленные на
повышение ответственности министерств и ведомств государств - членов
Сообщества за безусловное и добросовестное выполнение как ранее
заключенных в рамках Таможенного союза, так и принимаемых в ЕврАзЭС
договоров и соглашений. При их разработке предусматривать меры
ответственности за невыполнение договоренностей;
в) согласовать порядок сбора и анализа Комиссией постоянных
представителей информации о реализации решений органов Сообщества в
государствах - членах ЕврАзЭС;
г) наладить взаимный обмен информацией о принимаемых
нормативно-правовых актах и соблюдении синхронизированных сроков
выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам
и решениям Межгосударственного Совета;
д) ввести согласительные процедуры для рассмотрения разногласий
и споров между сторонами;
е) определить меры ответственности сторон за невыполнение
решений органов Сообщества, в том числе по линии Суда Сообщества.
8. В процессе формирования и деятельности Евразийского
экономического сообщества и его органов представляется полезным
учитывать опыт других межгосударственных объединений, их нормы и
стандарты.
Требуют решения также проблемы коллективного членства ЕврАзЭС
как регионального экономического сообщества в международных
объединениях, прежде всего в ВТО, и ассоциированного присоединения
ЕврАзЭС к многосторонним международным договорам.
9. Учитывая европейский опыт формирования общественного мнения
в поддержку интеграции, государствам - членам Сообщества следовало
бы развернуть целенаправленную разъяснительную работу о
преимуществах и перспективах Евразийского экономического
сообщества.
10. Участники семинара признали полезным:
а) опубликовать материалы семинара и информацию о его работе в
юридических и иных журналах, периодической печати;
б) направить настоящие рекомендации Межпарламентскому Комитету
и Интеграционному Комитету для принятия мер по их реализации,
Межправительственной рабочей группе для учета при разработке
документов, регламентирующих деятельность органов ЕврАзЭС;
в) рекомендовать Председателю Межпарламентского Комитета и
Председателю Интеграционного Комитета проинформировать об итогах
семинара глав государств, глав правительств, парламенты государств -
членов Сообщества.
|
