|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
4 ноября 1999 г. N ХIII-7
г.Москва
ОБ ОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА
БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Парламентское Собрание постановляет:
Провести очередную сессию Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России в декабре 1999 года в г.Москве.
Совету Парламентского Собрания внести предложения по дате и
повестке очередной сессии Парламентского Собрания.
Председатель Парламентского Собрания Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА И
ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА,
ВЫНЕСЕННЫХ НА ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ
ПРОЕКТ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА *)
_____________________________
*) Проекты Договора и публикуемой далее Программы представлены
в Парламентское Собрание министром Российской Федерации по делам
Содружества Независимых Государств Л.В.Драчевским (письмо от 8
октября 1999 года N 9568/ЛД).
Российская Федерация и Республика Беларусь,
руководствуясь волей народов России и Беларуси к единению и
опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных
интересах своих граждан;
будучи убеждены в том, что образование Союзного государства
позволит объединить усилия в интересах социального и экономического
прогресса их государств;
движимые стремлением продолжить развитие интеграционных
процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества Беларуси и
России от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Беларуси и России от
2 апреля 1997 года, Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997
года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении
Беларуси и России от 25 декабря 1998 года;
подтверждая приверженность целям и принципам Устава Организации
Объединенных Наций и желание жить в мире и добрососедстве с другими
государствами;
действуя в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права,
договорились о нижеследующем:
РАЗДЕЛ 1
Общие положения
ГЛАВА 1
Цели и принципы Союзного государства
Статья 1
Российская Федерация и Республика Беларусь (далее -
государства-участники) создают Союзное государство, которое
знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в
демократическое правовое государство.
Статья 2
1. Целями Союзного государства являются:
- обеспечение мирного и демократического развития братских
народов государств-участников, укрепление их дружбы, повышение
благосостояния и уровня жизни;
- завершение формирования таможенного союза и создание единого
экономического пространства для обеспечения социально-экономического
развития на основе объединения материального и интеллектуального
потенциалов государств-участников и использования рыночных
механизмов функционирования экономики;
- неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и
гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права;
- проведение согласованной внешней политики и политики в
области обороны;
- формирование единой правовой системы демократического
государства;
- проведение согласованной социальной политики, направленной на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
- обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с
преступностью;
- укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного
сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества
Независимых Государств.
2. Достижение целей Союзного государства осуществляется
поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных
задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются
решениями органов Союзного государства или соглашениями
государств-участников.
Статья 3
1. Союзное государство базируется на принципах суверенного
равенства государств-участников, добровольности, добросовестного
выполнения ими взаимных обязательств.
2. Союзное государство основано на разграничении предметов
ведения и полномочий между Союзным государством и
государствами-участниками.
Статья 4
1. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший
Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная
палата Союзного государства.
2. Государственную власть в государствах-участниках
осуществляют образованные ими в соответствии с их Конституциями
государственные органы.
Статья 5
Союзное государство является светским, демократическим,
правовым государством, в котором признаются политическое и
идеологическое многообразие, многопартийность.
Статья 6
1. Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно
переданных Союзному государству полномочий суверенитет,
независимость, территориальную целостность, государственное
устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие
атрибуты государственности.
2. Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других
международных организациях. Возможность единого членства в
международных организациях как правительственных, так и
неправительственных, других международных объединениях определяется
государствами-участниками по взаимной договоренности.
Статья 7
1. Территория Союзного государства состоит из государственных
территорий государств-участников.
2. Государства-участники обеспечивают целостность и
неприкосновенность территории Союзного государства.
3. Внешней границей Союзного государства являются границы
государств-участников с другими государствами или пространственный
предел действия государственных суверенитетов государств-участников.
4. До принятия нормативно-правового акта Союзного государства о
государственной границе охрана внешней границы Союзного государства
осуществляется в порядке, установленном государствами-участниками на
момент подписания настоящего Договора.
Статья 8
1. В Союзном государстве признаются и защищаются равным образом
все формы собственности, признаваемые на территориях
государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на
приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом.
2. В Союзном государстве принимаются необходимые
законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей
и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых
форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя в
соответствии с законодательством государств-участников.
3. Правовое положение и порядок деятельности иностранных
юридических лиц на территории государств-участников впредь до
унификации их законодательства в данной области осуществляются в
соответствии с законодательством государств-участников и их
договорами с третьими странами.
Статья 9
Владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым
имуществом Союзного государства осуществляется на основании
нормативно-правовых актов Союзного государства.
Статья 10
1. Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие
государственные атрибуты.
2. Государственная символика Союзного государства
устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит
утверждению Высшим Государственным Советом.
3. По мере становления Союзного государства может быть
рассмотрен вопрос о принятии его Конституции.
Статья 11
Официальными языками Союзного государства являются
государственные языки государств-участников без ущерба для
конституционного статуса их государственных языков. В качестве
рабочего языка органов Союзного государства используется русский
язык.
Статья 12
Местопребывание органов Союзного государства определяется
Высшим Государственным Советом.
Статья 13
1. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту).
Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным
центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве,
помимо единой денежной единицы, не допускается.
2. До введения единой денежной единицы и формирования единого
эмиссионного центра на территории государств-участников продолжают
хождение их национальные денежные единицы. Переход к единой денежной
единице (валюте) осуществляется в соответствии со статьей 21
настоящего Договора.
ГЛАВА II
Гражданство Союзного государства
Статья 14
1. Граждане государств-участников являются одновременно
гражданами Союзного государства.
2. В Союзном государстве признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права.
3. Вопросы приобретения и утраты гражданства
государств-участников регулируются их национальным
законодательством.
4. Никто не может стать гражданином Союзного государства без
приобретения гражданства государства-участника.
5. До принятия союзного нормативно-правового акта в области
гражданства правовое положение граждан Союзного государства
регулируется национальными нормативно-правовыми актами
государств-участников, соглашениями между ними в данной области.
6. Граждане Союзного государства пользуются равными правами и
несут равные обязанности на территории другого
государства-участника, если иное не предусмотрено
нормативно-правовыми актами государств-участников, соглашениями
между ними.
7. Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть
избранными в органы Союзного государства, а также быть назначенными
на любые должности в органах Союзного государства.
8. До введения единого образца документов, удостоверяющих
личность гражданина Союзного государства, на его территории
одинаково признаются документы, выданные государственными органами и
органами местного самоуправления государств-участников, а также
документы, признаваемые в соответствии с законодательством
государств-участников и международными договорами.
Статья 15
Каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на
территории третьего государства, где нет представительства
государства-участника, гражданином которого он является, со стороны
дипломатических представительств или консульских учреждений другого
государства-участника на тех же условиях, что и граждане этого
государства-участника.
РАЗДЕЛ II
Компетенция Союзного государства
Статья 16
К исключительному ведению Союзного государства относятся:
- создание единого экономического пространства и правовых основ
общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг,
капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников,
равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;
- единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая
политика;
- единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;
- объединенные транспортная и энергетическая системы, системы
связи и телекоммуникаций;
- разработка и размещение совместного оборонного заказа,
обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной
техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных
сил государств-участников;
- единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении
третьих стран, международных организаций и объединений;
- единое законодательство об иностранных инвестициях;
- разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного
государства;
- управление собственностью Союзного государства;
- международная деятельность и международные договоры Союзного
государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению
Союзного государства;
- функционирование региональной группировки войск;
- пограничная политика Союзного государства;
- стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба,
метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;
- статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;
- установление системы органов Союзного государства, порядка их
организации и деятельности; формирование органов Союзного
государства.
Статья 17
К совместному ведению Союзного государства и
государств-участников относятся:
- принятие в состав Союзного государства других государств;
- координация и взаимодействие в сфере внешней политики,
связанные с осуществлением настоящего Договора;
- проведение согласованного курса на укрепление Содружества
Независимых Государств;
- совместная оборонная политика, координация деятельности в
области военного строительства, развитие вооруженных сил
государств-участников, совместное использование военной
инфраструктуры и принятие других мер для поддержания
обороноспособности Союзного государства;
- взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и
пограничным вопросам, включая реализацию заключенных
государствами-участниками международных договоров по вопросам
сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;
- взаимодействие в области осуществления демократических
преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан
Союзного государства;
- гармонизация и унификация законодательства
государств-участников;
- осуществление инвестиционной политики в интересах
рационального разделения труда;
- охрана окружающей среды;
- совместные действия в области экологической безопасности,
предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их
последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- развитие науки, образования, культуры, создание равных
условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой
самобытности народов;
- формирование общего научного, технологического и
информационного пространства;
- согласованная социальная политика, включая вопросы занятости,
миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и
страхования;
- обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате
труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении
других социальных гарантий;
- борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков
и другими видами преступлений.
Статья 18
Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и
предметов совместного ведения Союзного государства и
государств-участников последние сохраняют всю полноту
государственной власти.
РАЗДЕЛ III
Принципы формирования единого экономического пространства
Статья 19
Государства-участники создают единое экономическое
пространство. В Союзном государстве действует унифицированное, а
затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную
деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.
Статья 20
В целях создания единого экономического пространства
государства-участники принимают согласованные меры по выравниванию
основных макроэкономических показателей развития и проводят единую
структурную политику.
Статья 21
В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица
(валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра.
Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и
обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он
осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства
и государственными органами государств-участников.
Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты
органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного
государства при их первичном размещении на финансовом рынке.
Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает
гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке,
определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим
Государственным Советом.
Введение единой денежной единицы и формирование единого
эмиссионного центра осуществляются на основе соглашения между
государствами-участниками.
Статья 22
В Союзном государстве осуществляется единая политика в области
ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов.
Статья 23
В Союзном государстве действует общий рынок ценных бумаг,
предусматривающий их свободное обращение, и создаются
соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию
фондового рынка.
Статья 24
Государства-участники завершат унификацию требований к
организации надзора за банками и иными кредитными учреждениями,
исходя из основных принципов эффективного банковского надзора,
определенных Базельским комитетом по банковскому надзору, и будут
применять единые ставки рефинансирования и общие нормы резервных
требований к банкам.
Статья 25
В Союзном государстве создается единая правовая база в части
обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка
осуществления внешних заимствований, а также единое законодательство
об иностранных инвестициях. Государства-участники будут совместно
заключать с третьими странами международные договоры по данному
вопросу, согласованно принимать на себя обязательства.
Статья 26
В Союзном государстве действуют единые принципы взимания
налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его
территории.
Статья 27
Государства-участники проводят единую торговую политику в
отношении третьих стран, международных экономических организаций и
экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и
вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый
порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют
законодательство о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и о защите экономических интересов
государств-участников при осуществлении внешней торговли.
Статья 28
В Союзном государстве действует единое таможенное пространство,
в отношении которого применяются:
- единый порядок экспортного контроля;
- единые меры нетарифного регулирования, включая применение
количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров,
ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или
ограничения ввоза и вывоза;
- единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и
разрешения на ввоз или вывоз товаров.
Статья 29
В пределах Союзного государства функционируют объединенные
энергетическая, транспортная и телекоммуникационная системы, системы
связи.
Порядок управления упомянутых и иных единых элементов
инфраструктуры регулируется на основании актов Союзного государства.
Статья 30
В Союзном государстве действует унифицированное трудовое
законодательство, законодательство в области социальной защиты
населения, пенсионного обеспечения.
РАЗДЕЛ IV
Бюджет Союзного государства
Статья 31
1. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать
финансирование программ и проектов Союзного государства, его
функционирование, включая расходы на содержание его органов.
2. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных
согласованных отчислений государств-участников.
3. В порядке и в случаях, установленных Высшим Государственным
Советом по предложению Совета Министров, наполнение бюджета может
осуществляться также и из иных источников.
4. Вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов
Союзного государства, отраслевых и функциональных органов управления
Союзного государства регулируются Советом Министров Союзного
государства в соответствии с нормативно-правовыми актами Союзного
государства, а также национальным законодательством
государств-участников.
5. Государства-участники самостоятельно несут расходы,
связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом
Союзного государства.
6. Бюджет Союзного государства не может иметь дефицит.
7. Исполнение бюджета до создания Казначейства Союзного
государства осуществляют казначейства государств-участников в части,
касающейся своей территории.
Статья 32
1. Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламент
Советом Министров Союзного государства.
2. Бюджет после одобрения Парламентом утверждается Высшим
Государственным Советом.
РАЗДЕЛ V
Органы Союзного государства
ГЛАВА I
Высший Государственный Совет
Статья 33
1. Высший Государственный Совет является высшим органом
Союзного государства.
2. В состав Высшего Государственного Совета входят главы
государств, главы правительств, руководители палат парламентов
государств-участников.
3. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют
Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента,
Председатель Суда Союзного государства.
Статья 34
1. Высший Государственный Совет:
- решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
- образует в пределах своей компетенции органы Союзного
государства, включая органы управления отраслевого и функционального
характера;
- утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом
Союзного государства;
- утверждает международные договоры Союзного государства,
одобренные Парламентом;
- утверждает государственную символику Союзного государства;
- определяет местопребывание органов Союзного государства;
- заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о
реализации принятых решений.
2. Высший Государственный Совет выполняет иные функции,
отнесенные к его ведению настоящим Договором, либо переданные на его
рассмотрение государствами-участниками.
3. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий
издает декреты, постановления и директивы.
Статья 35
1. Председателем Высшего Государственного Совета на основе
ротации является один из глав государств-участников, если
государства-участники не договорились об ином.
2. Председатель Высшего Государственного Совета:
- организует работу Высшего Государственного Совета,
председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим
Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;
- обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в
Союзном государстве и основных направлениях его развития;
- по поручению Высшего Государственного Совета ведет
международные переговоры, подписывает от имени Союзного государства
и в пределах полномочий, предоставленных ему Высшим Государственным
Советом, международные договоры, представляет Союзное государство в
отношениях с иностранными государствами и международными
организациями;
- организует контроль за ходом реализации Договора и
принимаемых Высшим Государственным Советом решений;
- в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров
Союзного государства;
- по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные
функции.
Статья 36
1. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе
единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если
одно из государств-участников высказалось против его принятия.
2. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от
имени государства-участника осуществляет глава государства либо
лицо, им уполномоченное.
ГЛАВА II
Парламент Союзного государства
Статья 37
Государства-участники учреждают Парламент Союзного государства
как представительный и законодательный орган Союзного государства.
Статья 38
1. Парламент состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты
Представителей.
2. Палата Союза состоит из депутаций, делегируемых
соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и
Федеральным Собранием Российской Федерации. Каждая парламентская
депутация состоит из 36 представителей от государств-участников.
Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают
вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.
3. Палата Представителей состоит из 28 депутатов от Республики
Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на
основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.
4. До проведения общих выборов депутатов в Палату
Представителей Парламент будет состоять из делегатов, направляемых
парламентами государств-участников. Каждое государство будет иметь в
Палате Представителей такое количество мест, которое указано в
пункте 3 настоящей статьи, причем каждый делегат при принятии
решений будет иметь один голос.
5. Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется
сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов
государств-участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия
вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
6. При присоединении к Союзному государству третьих государств
нормы представительства в Парламенте изменяются в порядке,
определяемом отдельным соглашением.
Статья 39
Парламент Союзного государства:
- принимает Основы законодательства и иные законы Союзного
государства по вопросам, отнесенным настоящим Договором к
компетенции Союзного государства;
- содействует унификации национальных законодательств
государств-участников;
- заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного
Совета о положении в Союзном государстве и основных направлениях его
развития;
- заслушивает информацию о деятельности Совета Министров;
- принимает проект бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о
его исполнении;
- утверждает отчет Счетной палаты Союзного государства;
- ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени
Союзного государства;
- назначает по представлению Высшего Государственного Совета
судей Суда Союзного государства;
- назначает по представлению Совета Министров членов Счетной
палаты Союзного государства;
- устанавливает символику Союзного государства;
- рассматривает предложения по вопросам присоединения к
Союзному государству третьих государств, принимает соответствующие
рекомендации, направляет их для утверждения в Высший Государственный
Совет;
- обеспечивает взаимодействие парламентов
государств-участников;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Договором.
Статья 40
1. Депутаты Парламента обладают неприкосновенностью на всей
территории Союзного государства в течение всего срока их полномочий.
2. Депутаты Палаты Представителей работают на постоянной
профессиональной основе и не могут находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 41
1. Заседания Парламента проводятся на регулярной основе в
соответствии с регламентом.
2. Палата Союза и Палата Представителей заседают раздельно,
кроме случаев, предусмотренных регламентом.
3. Каждая из палат избирает из своего состава Председателя, его
заместителя, образует комиссии. Председатель палаты и его
заместитель избираются на ротационной основе. Председатель палаты и
его заместитель не могут быть гражданами одного
государства-участника.
4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы
внутреннего распорядка своей деятельности.
Статья 42
1. Право законодательной инициативы принадлежит Высшему
Государственному Совету, Совету Министров Союзного государства и
палатам Парламента Союзного государства.
2. Законопроекты вносятся в Палату Представителей.
3. После принятия закона Палатой Представителей он направляется
на одобрение в Палату Союза.
4. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за
счет бюджета Союзного государства, могут быть внесены только при
наличии согласия Совета Министров Союзного государства.
5. Решения палат Парламента по вопросам, затрагивающим
устройство Союзного государства, принимаются большинством в две
трети голосов от общего количества членов соответствующей палаты.
6. Решение Палаты Представителей считается не принятым, если
против него проголосовало более одной четверти от общего числа
депутатов.
7. Законы Союзного государства принимаются большинством голосов
от общего числа членов каждой палаты. В случае неодобрения
законопроекта Палатой Союза палаты могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
законопроект подлежит повторному рассмотрению в палатах.
8. Принятый закон не позднее 7 дней со дня одобрения Палатой
Союза направляется в Высший Государственный Совет для подписания
Председателем Высшего Государственного Совета и обнародования.
9. Председатель Высшего Государственного Совета не позднее 30
дней со дня принятия закона подписывает его, если у него и у главы
государства-участника, не являющегося на момент подписания закона
Председателем Высшего Государственного Совета, нет возражений в
отношении принятия этого закона. Если у Председателя Высшего
Государственного Совета или у главы государства-участника, не
являющегося на момент подписания закона Председателем Высшего
Государственного Совета, имеются возражения, то закон отклоняется.
Отклонение закона оформляется решением Высшего Государственного
Совета и направляется в палаты Парламента не позднее 7 дней со дня
его отклонения. Председатель Высшего Государственного Совета вправе
предложить палатам Парламента создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий.
ГЛАВА III
Совет Министров
Статья 43
1. Совет Министров является исполнительным органом Союзного
государства.
2. В Совет Министров входят Председатель Совета Министров,
Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета
Министров), главы правительств, министры иностранных дел, экономики
и финансов государств-участников, руководители отраслевых и
функциональных органов управления Союзного государства.
На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители
центральных банков и министры государств-участников.
3. Председатель Совета Министров Союзного государства
назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть Глава
Правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
4. Функции Совета Министров, а также порядок его деятельности
определяются положением о нем, утверждаемым Высшим Государственным
Советом.
Статья 44
1. Государственный секретарь, руководители отраслевых и
функциональных органов управления Союзного государства назначаются и
освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по
представлению Председателя Совета Министров.
2. Государственный секретарь, руководители отраслевых и
функциональных органов Союзного государства при выполнении своих
обязанностей действуют в общих интересах, не запрашивают и не
принимают указаний от какого бы то ни было государственного органа
государств-участников.
Статья 45
1. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией,
определенной настоящим Договором и решениями Высшего
Государственного Совета:
- разрабатывает основные направления общей политики по вопросам
развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный
Совет для рассмотрения;
- вносит в Высший Государственный Совет предложения по
формированию отраслевых и функциональных органов Союзного
государства и осуществляет руководство их деятельностью;
- вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных
законов;
- обеспечивает контроль за выполнением положений настоящего
Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносит
мотивированные представления государствам-участникам в случае
невыполнения обязательств, вытекающих из них;
- разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства
бюджет Союзного государства, обеспечивает его исполнение,
представляет Парламенту полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
- рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;
- осуществляет управление собственностью Союзного государства;
- обеспечивает создание и развитие единого экономического
пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной,
денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
- координирует процесс унификации законодательства
государств-участников;
- способствует проведению согласованной политики
государств-участников в международных делах, в сфере обороны,
безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан,
обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также
в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения и охраны окружающей среды;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим
Договором и Высшим Государственным Советом.
2. Совет Министров в пределах своей компетенции издает
постановления, директивы и резолюции.
3. Решение Совета Министров может быть приостановлено или
отменено Высшим Государственным Советом.
Статья 46
Председатель Совета Министров:
- осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и
организует его работу;
- представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту
Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета
Министров;
- подписывает акты Совета Министров;
- по поручению Высшего Государственного Совета представляет
Союзное государство в международных отношениях, проводит переговоры
и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.
Статья 47
1. При выполнении возлагаемых на него обязанностей Совет
Министров опирается на Постоянный Комитет, руководимый
Государственным секретарем.
2. Постоянный Комитет является ответственным за подготовку
заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров.
3. Постоянный Комитет координирует работу отраслевых и
функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с
национальными органами государств-участников, контролирует
выполнение принятых Высшим Государственным Советом и Советом
Министров решений, регулярно информирует Совет Министров о положении
дел в сферах деятельности союзных органов, вносит предложения в
Совет Министров по выполнению текущих задач развития Союзного
государства.
Статья 48
1. Правительства государств-участников выдвигают кандидатов на
должности членов Постоянного Комитета.
2. Из представленных кандидатов Совет Министров Союзного
государства назначает членов Постоянного Комитета.
3. Государственный секретарь и члены Комитета назначаются на
четырехлетний срок. Порядок их досрочного освобождения определяется
Высшим Государственным Советом.
4. Членами Комитета могут быть только граждане
государств-участников. Члены Комитета назначаются вне зависимости от
их гражданства, являются независимыми. В составе Комитета не должно
быть более 2/3 членов Комитета, являющихся гражданами одного
государства.
5. Положение о Постоянном Комитете утверждает Высший
Государственный Совет по представлению Совета Министров.
ГЛАВА IV
Суд Союзного государства
Статья 49
Суд Союзного государства (далее - Суд) является органом
Союзного государства, который призван обеспечить единообразное
толкование и применение настоящего Договора, нормативно-правовых
актов Союзного государства.
Статья 50
В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного
государства по представлению Высшего Государственного Совета.
Статья 51
1. Судьи назначаются в личном качестве из граждан Союзного
государства, обладающих высокими профессиональными и моральными
качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для
назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках.
2. В составе Суда не должно быть более 6 судей, являющихся
гражданами одного государства.
3. Судьи независимы и подчиняются только Закону.
Статья 52
1. Судьи назначаются сроком на шесть лет. Допускается их
повторное назначение.
2. Каждые два года происходит обновление трети состава членов
Суда.
3. Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя,
которые выполняют свои обязанности в течение трех лет и могут быть
переизбраны. Председатель Суда и его заместитель не могут быть
гражданами одного государства-участника.
4. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент
Суда.
Статья 53
1. Каждое государство-участник, органы Союзного государства
могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с
толкованием и применением настоящего Договора, нормативно-правовых
актов Союзного государства.
2. Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат
официальному опубликованию.
3. Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего
числа судей в соответствующем судебном заседании.
ГЛАВА V
Счетная палата
Статья 54
1. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на
шесть лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт
работы в аудиторских организациях, профессионализм и
добросовестность которых не вызывают сомнений.
2. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного
государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты
назначаются независимо от того, гражданами какого из
государств-участников они являются. В состав Счетной палаты не может
входить более 7 граждан одного и того же государства-участника.
3. Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя
и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение
двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель
Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и
того же государства-участника.
4. Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного
государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью
независимыми.
Статья 55
1. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением доходных
и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам,
структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и
расходах всех органов Союзного государства, устанавливает, являются
ли законными полученные доходы и произведенные расходы, а также
выясняет, насколько рациональным было управление финансами,
контролирует эффективность использования имущества Союзного
государства.
2. Органы Союзного государства, национальные аудиторские
организации либо компетентные органы государств-участников
направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и
информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных
на нее функций.
3. По итогам финансового года Счетная палата представляет
Совету Министров и Парламенту ежегодный доклад. На основании
рассмотрения доклада вышеупомянутые органы, действуя самостоятельно
или совместно, могут вносить в Высший Государственный Совет
предложения относительно оздоровления финансов Союзного государства.
4. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или
по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках
своей компетенции заключения по отдельным вопросам.
5. Счетная палата устанавливает собственный регламент, который
утверждается Советом Министров.
ГЛАВА VI
Должностные лица
Статья 56
1. Должностными лицами органов Союзного государства и их
аппаратов назначаются граждане государств-участников.
2. Должностные лица органов Союзного государства, за
исключением членов Высшего Государственного Совета, Совета Министров
и членов Палаты Союза Парламента:
- не могут совмещать работу в органах Союзного государства с
другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической,
научной или иной творческой деятельности;
- не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их
статусом должностных лиц органов Союзного государства, и
использовать свое служебное положение, в частности, в интересах
политических партий, объединений и иных организаций.
3. Правовой статус должностных лиц органов Союзного
государства, размер заработной платы, их социальные гарантии
устанавливаются Высшим Государственным Советом по представлению
Совета Министров.
РАЗДЕЛ VI
Акты Союзного государства
Статья 57
Для осуществления целей и принципов Союзного государства его
органы в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые
акты, предусмотренные настоящим Договором, а именно: законы, Основы
законодательства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Они
также могут принимать рекомендации и заключения.
Статья 58
1. По предметам исключительного ведения Союзного государства
принимаются законы, декреты и постановления.
2. По предметам совместного ведения Союзного государства и
государств-участников принимаются Основы законодательства, директивы
и резолюции.
3. Нормативно-правовые акты Союзного государства по предметам
совместного ведения Союзного государства и государств-участников
подлежат трансформации в национальное законодательство
государств-участников.
Статья 59
1. Законы и декреты предназначены для общего применения и
являются обязательными во всех частях и после их официального
опубликования подлежат прямому применению на территории каждого
государства-участника.
2. В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного
государства и нормы внутреннего закона государства-участника
преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного
государства. Однако данное положение не применяется к коллизии норм
закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в
Конституциях и конституционных актах государств-участников.
3. Постановления являются обязательными во всех своих частях
для того государства, физического или юридического лица, которому
они адресованы.
4. Директивы являются обязательными для каждого государства,
которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего
государства свободы выбора форм и методов действий.
5. Резолюция является актом, посредством которого
обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.
РАЗДЕЛ VII
Заключительные положения
Статья 60
1. Поправки к настоящему Договору могут быть предложены
государством-участником, Парламентом и Судом Союзного государства.
Поправки рассматриваются Советом Министров и выносятся на одобрение
Высшего Государственного Совета.
2. Поправки оформляются отдельными соглашениями, подлежащими
ратификации государствами-участниками.
Статья 61
Положения настоящего Договора, поэтапная реализация которых
может потребовать внесения поправок и дополнений в Конституции
государств-участников, вступают в силу после осуществления
необходимых внутригосударственных процедур по изменению Конституции
каждого государства-участника.
Статья 62
1. После вступления в силу настоящего Договора по инициативе
Высшего Государственного Совета Парламент Союзного государства
рассмотрит проект Конституционного Акта, определяющего на основе
настоящего Договора государственное устройство Союзного государства,
порядок проведения выборов в Парламент, проведения союзных
референдумов, а также правовую систему Союзного государства. В нем
предусматривается также разработка и порядок принятия проекта
Конституции Союзного государства.
2. После одобрения Парламентом Союзного государства и Высшим
Государственным Советом проект Конституционного Акта передается на
рассмотрение парламентов государств-участников, а затем в
соответствии с их законодательством выносится на референдумы в
государствах-участниках.
3. После одобрения Конституционного Акта на референдумах
государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в
свои Конституции.
Статья 63
1. Поэтапное претворение в жизнь настоящего Договора
осуществляется в соответствии с Программой действий Российской
Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о
создании Союзного государства.
2. Возможные поправки к Программе действий оформляются
отдельными межправительственными соглашениями.
Статья 64
1. Государство-участник с соблюдением его соответствующих
конституционных процедур может принять решение о выходе из Союзного
государства. Об этом глава государства, желающего выйти из Союзного
государства, письменно уведомляет Высший Государственный Совет,
Парламент Союзного государства и другое государство-участник.
Настоящий Договор прекращает свое действие в отношении такого
государства по истечении 18 месяцев с даты проведения в нем
референдума по данному вопросу.
2. Выход из настоящего Договора не затрагивает выполнение
обязательств, принятых на себя государствами-участниками по
Договору, реализация которых обусловлена определенным временным
промежутком.
Статья 65
1. Настоящий Договор не направлен против третьих государств.
Государства-участники соблюдают обязательства по ранее заключенным
международным соглашениям.
2. Государства-участники не будут принимать на себя
международные обязательства, противоречащие положениям настоящего
Договора.
Статья 66
1. Настоящий Договор открыт для присоединения к нему других
государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих
цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном
объеме обязательства, вытекающие из Договора.
2. Государства-участники рассматривают обращения третьих
государств и приглашают их стать участниками настоящего Договора
после выполнения необходимых условий для вступления, которые
устанавливаются Высшим Государственным Советом, и осуществления
процедур, связанных с расширением числа государств-участников.
Статья 67
1. Настоящий Договор подлежит ратификации
государствами-участниками и вступает в силу с даты обмена
ратификационными грамотами.
2. Договор является бессрочным.
Статья 68
1. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России от 2
апреля 1996 года и Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля
1997 года прекращают действие с момента вступления в силу настоящего
Договора.
2. Нормативно-правовые акты, принятые ранее в рамках Сообщества
и Союза, продолжают действовать в части, не противоречащей
настоящему Договору.
Статья 69
Настоящий Договор регистрируется в соответствии со статьей 102
Устава Организации Объединенных Наций.
Совершено в Москве " __ " _____ 1999 г. в двух экземплярах,
каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
ЗА РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ЗА РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ
|
