|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
16 октября 1999 г. № 14-10
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА по вопросам
обороны и безопасности проект модельного закона "О продовольственной
безопасности", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "О продовольственной безопасности"
(прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников СНГ указанный
модельный закон и рекомендовать его для использования при разработке
Национального законодательства.
3. Рекомендовать парламентам стран Содружества выработать общие
концептуальные подходы, способствующие решению проблем
продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств,
предусмотрев обеспечение согласованного выхода государств
Содружества на продовольственные рынки третьих стран.
4. В целях комплексного рассмотрения проблем безопасности
предусмотреть в планах работы постоянных комиссий МПА в 2000 году
разработку модельных законодательных актов и рекомендаций в других
сферах безопасности.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на четырнадцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
СНГ (постановление № 14-10 от 16 октября 1999 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О продовольственной безопасности
Настоящий Закон определяет основные направления государственной
политики в области обеспечения продовольственной безопасности
государства, являющейся составной частью его безопасности, а также
необходимым условием обеспечения основных прав и свобод граждан в
соответствии с действующими нормами международного права.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
продовольственная безопасность государства (далее -
продовольственная безопасность) - состояние экономики государства,
при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и
гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия
для всего населения в количестве, необходимом для активной и
здоровой жизни;
обеспечение продовольственной безопасности - разработка и
осуществление экономических, организационных и иных мер,
направленных на предупреждение продовольственных кризисов,
удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на
уровне физиологических норм питания;
продовольственный кризис - ситуация, в которой обеспечение
населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с
физиологическими нормами находится под угрозой на всей или
значительной части территории государства и в которой данная угроза
может быть устранена только с применением мер специального
государственного регулирования;
физиологические нормы питания - научно обоснованные и
утвержденные в законодательном порядке нормы потребления пищевых
веществ, при которых полностью удовлетворяется потребность
практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и
энергии;
жизненно важные продукты питания - продукты питания, являющиеся
по структуре и объемам основой пищевого рациона населения
государства;
продовольственная независимость государства - условие
обеспечения продовольственной безопасности, при котором в случае
прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает
продовольственный кризис;
необходимый уровень производства продуктов питания - уровень
производства жизненно важных продуктов питания и пищевого сырья
государственными товаропроизводителями, рассчитанный на основе
среднедушевой потребности населения в основных пищевых веществах и
энергии с учетом структуры распределения населения по возрасту,
полу, условиям труда, климата, а также по этническим и другим
особенностям пищевого рациона, при котором обеспечивается
продовольственная безопасность государства;
физическая доступность продуктов питания - бесперебойное
поступление продуктов питания в места их потребления в объемах,
достаточных для удовлетворения потребностей населения;
экономическая доступность продуктов питания - возможность
приобретения населением продуктов питания в соответствии с
физиологическими нормами при существующих структуре потребления,
системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот;
государственный продовольственный резерв - часть
государственного материального резерва, состоящая из неснижаемого
оперативного запаса продовольственных товаров и предназначенная для
использования в условиях продовольственного кризиса.
Статья 2. Правовая основа продовольственной безопасности
Правовой основой продовольственной безопасности являются
конституция государства, настоящий Закон, общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры государства, а
также принятые на их основе другие нормативные правовые акты по
реализации прав граждан государства на полноценное питание и свободу
от голода.
Статья 3. Обеспечение продовольственной безопасности
Правительство государства в соответствии с нормами
международного права гарантирует права граждан на свободу от голода
и полноценное питание на уровне физиологических норм питания.
Правительство государства обеспечивает продовольственную
безопасность государства, в том числе:
- необходимый уровень производства продуктов питания в
государстве;
- наличие, обновление и пополнение государственного
продовольственного резерва независимо от воздействия внутренних и
внешних неблагоприятных факторов;
- соответствие качества производимых и реализуемых в
государстве гражданам продуктов питания требованиям государственной
системы стандартов.
При возникновении продовольственного кризиса либо его угрозе
органы исполнительной власти на ограниченное время могут
устанавливать особые режимы обеспечения продовольственной
безопасности, в том числе определять меры по нормативному
распределению продуктов питания.
Статья 4. Обеспечение продовольственной независимости
государства
Продовольственная независимость считается не обеспеченной, если
годовое производство жизненно важных продуктов питания в государстве
составляет менее 80 процентов годовой потребности населения в таких
видах продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами
питания.
Ответственность за обеспечение продовольственной независимости
государства несет правительство государства.
Статья 5. Полномочия правительства государства в обеспечении
продовольственной безопасности
Правительство государства осуществляет следующие полномочия:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в
области продовольственной безопасности;
- формирует государственную систему стимулирования и
регулирования производства продуктов питания и пищевого сырья;
- разрабатывает и реализует государственные целевые программы
обеспечения продовольственной безопасности;
- представляет главе государства предложения о структуре
государственных органов исполнительной власти, ответственных за
обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной
независимости государства, и об их компетенции;
- обеспечивает соответствие качества производимых и реализуемых
гражданам продуктов питания требованиям государственной системы
стандартов;
- осуществляет управление государственным продовольственным
резервом, несет ответственность за его сохранность, использование и
возобновление;
- определяет цели и задачи органов исполнительной власти
государства, органов исполнительной власти субъектов государства в
области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;
- организует сбор и анализ данных о снабжении населения
жизненно важными продуктами питания, а также подготовку прогнозных
оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности.
Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов
государства в обеспечении продовольственной
безопасности (для федеративных государств)
Органы исполнительной власти субъектов государства осуществляют
следующие полномочия:
- реализуют на территории субъектов государства единую
государственную политику в области продовольственной безопасности с
учетом региональных условий;
- формируют и реализуют собственные целевые программы по
продовольственной безопасности по направлениям, не входящим в
государственную целевую программу;
- координируют деятельность государственных органов и служб,
обеспечивающих продовольственную безопасность государства,
функционирующих на территориях субъектов государства;
- предоставляют информацию в сфере продовольственной
безопасности субъекта государства органам исполнительной власти
государства.
Статья 7. Информация в сфере продовольственной безопасности
Информация в области продовольственной безопасности должна
включать в себя данные о:
- состоянии производства продуктов питания, снабжении ими и об
их потреблении и динамике изменений такого состояния;
- государственном и региональных балансах необходимого и
фактического уровней производства продовольствия;
- состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынков
сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
- выполнении государственных целевых программ и об
осуществлении мероприятий по обеспечению продовольственной
безопасности;
- государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах
в области продовольственной безопасности.
Порядок предоставления информации в области продовольственной
безопасности определяет правительство государства.
Статья 8. Государственный контроль за обеспечением
продовольственной безопасности
Государственный контроль за обеспечением продовольственной
безопасности осуществляется в целях исполнения законодательства
государства, реализации государственных гарантий в области
продовольственной безопасности, выполнения программ и осуществления
мероприятий по продовольственной безопасности, в том числе
осуществления деятельности в области защиты населения в условиях
продовольственных кризисов.
Государственный контроль за обеспечением продовольственной
безопасности осуществляют правительство государства, органы
государственной власти субъектов государства, а также
государственные службы и инспекции в пределах своей компетенции.
Иные государственные органы исполнительной власти могут
осуществлять функции государственного контроля за обеспечением
продовольственной безопасности исключительно по поручению
правительства государства.
Государственный контроль за производством, хранением и
реализацией продуктов питания осуществляется во всех организациях,
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Статья 9. Баланс необходимого и фактического уровней
производства продовольствия
Баланс необходимого и фактического уровней производства
продовольствия в государстве является основой системы расчетов по
оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной
независимости государства, а также базой для планирования
производства жизненно важных продуктов питания.
Баланс необходимого и фактического уровней производства
продовольствия в государстве составляется ежегодно правительством
государства.
Статья 10. Государственный контроль рынка продовольствия
Государственный контроль рынка продовольствия осуществляет
правительство государства на основе баланса необходимого и
фактического уровней производства продовольствия в государстве и
балансов необходимого и фактического уровней производства
продовольствия в субъектах государства (для федеративных
государств).
Государственный контроль рынка продовольствия включает:
- учет производства продовольствия, его поставок и товарных
запасов, а также контроль состояния рынка продовольствия в субъектах
государства;
- контроль движения оптовых партий продовольствия от его
производства или импорта до поставок потребителям;
- сертификацию качества продовольствия, в том числе импортного,
на соответствие экологическим и санитарно-эпидемиологическим
требованиям.
Статья 11. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой
ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с
законодательством государства.
Статья 12. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Законом
Предложить главе государства и поручить правительству
государства привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Законом.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
|
