|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
3 апреля 1999 г. N 13-8
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА по вопросам
культуры, науки, образования и информации проект модельного закона
"Об образовании", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "Об образовании" с учетом замечаний
и предложений, высказанных парламентскими делегациями (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи и рекомендовать его для
использования при разработке национального законодательства.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Приложение
Принят на тринадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 13-8
от 3 апреля 1999 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об образовании
Цели и сфера применения модельного Закона
1. Настоящий модельный Закон является правовой основой
регулирования, координации политики и практической деятельности в
области образования государств - участников Содружества Независимых
Государств (далее - государства-участники), осуществляемой в своих
странах.
2. Модельный Закон направлен на сближение национальных систем
образования государств-участников и предусматривает:
- поддержку и развитие интеграционных процессов в сфере
образования;
- согласование подходов к государственным образовательным
стандартам общего среднего и профессионального образования;
- правовое и организационное обеспечение взаимного признания
периодов обучения, документов, выдаваемых выпускникам
образовательных учреждений различного уровня образования, ученых
степеней и званий государств-участников;
- расширение мобильности студентов, преподавателей, стажеров,
аспирантов и докторантов, научных работников и специалистов в рамках
единого образовательного пространства;
- расширение межгосударственного информационного обмена по
вопросам образования;
- разработку согласованных критериев и технологий мониторинга
состояния и качества образования, тенденций его развития в
государствах-участниках.
3. Государства-участники, входящие в общее образовательное
пространство, принимают необходимые организационные и
законодательные меры для обеспечения:
- доступа всем гражданам государств-участников, входящих в
общее образовательное пространство, в учебные заведения других
государств на равных условиях (финансовая поддержка реализации этого
доступа осуществляется государственными органами на основе
достигнутых договоренностей);
- повышения качества образования на всех его уровнях и во всех
типах учебных заведений;
- координации научных исследований наиболее актуальных проблем
образования;
- совершенствования образовательной статистики на базе единых
сопоставимых показателей и индикаторов развития образования,
разрабатываемых с учетом как национальных интересов, так и
требований ЮНЕСКО по представлению информации о состоянии
национальных систем образования;
- сохранения и дальнейшего развития исторически сложившейся
духовной общности народов государств-участников, создания условий и
возможностей для формирования культуры межнационального общения.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
1. Образование - процесс воспитания и обучения в интересах
человека, общества, государства, ориентированный на сохранение и
передачу знаний новым поколениям в целях обеспечения устойчивого
социально-экономического развития, постоянного совершенствования
нравственного, интеллектуального, эстетического и физического
состояния личности и общества.
Образование включает все виды и формы организованной,
целенаправленной и систематической деятельности, осуществляемой
государственными и негосударственными (общественными, частными)
образовательными учреждениями в целях удовлетворения образовательных
потребностей государства, его граждан и общества в целом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан. Образование осуществляется в
соответствии с законодательством государства-участника и нормами
международного права.
2. Система образования - совокупность взаимодействующих
преемственных образовательных программ и государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети
реализующих их образовательных учреждений независимо от их
организационно-правовых форм, типов и видов органов управления
образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
В системе образования могут создаваться и действовать
научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, заводы,
фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства, клинические базы
образовательных учреждений медицинского образования, опытные
станции, ботанические сады, музеи, библиотеки и иные организации и
учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена
на его обеспечение.
3. Профессиональная подготовка - ускоренное приобретение
обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной
работы, совокупности работ. Профессиональная подготовка не
сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
4. Начальное профессиональное образование - подготовка
работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем
основным направлениям общественно полезной деятельности на базе
основного общего образования или среднего (полного) общего
образования.
5. Среднее профессиональное образование - образование,
обеспечивающее приобретение гражданами профессиональных знаний,
умений, навыков на базе среднего общего, среднего общего (полного)
или начального профессионального образования.
6. Высшее профессиональное образование - образование, имеющее
целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего
уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и
расширении образования на базе незаконченного высшего
профессионального образования (бакалавриата), среднего общего
(полного) образования, начального профессионального образования.
7. Послевузовское профессиональное образование - образование,
предоставляющее гражданам возможность повышения уровня образования,
научной, педагогической квалификации на базе высшего
профессионального образования.
8. Переподготовка и повышение профессиональной квалификации -
образование в пределах соответствующих уровней профессионального
образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности
или повышения уровня квалификации по той или иной профессии.
9. Специальное образование - обучение детей с физическими
недостатками или испытывающих по тем или иным причинам определенные
трудности в учебе, которое осуществляется в специальных или в
обычных учебных заведениях.
10. Философия образования - раздел теории образования,
исследующий сущность этого социального института, его значение в
жизни общества и роль в развитии человека; обобщенная система
теоретических взглядов, аргументированных представлений и
фундаментальных идей, обосновывающих цели и содержание
образовательной деятельности в едином контексте
культурно-исторического процесса; базовые принципы образовательной
стратегии, рассчитанной на длительную перспективу.
11. Образовательная политика - совокупность замыслов и действий
общественных движений и органов центральной, региональной и местной
власти по отношению к функционированию и развитию системы
образования в целом или ее отдельных подсистем. Складывается из трех
основных элементов:
а) содержание господствующих идей (философии) образования;
б) характер действующего законодательства об образовании и
выдвигаемых законодательных инициатив;
в) общая направленность повседневной организаторской и
управленческой деятельности в области образования.
12. Государственная политика в области образования -
направляющая и регулирующая деятельность государства в области
образования, осуществляемая им с целью эффективного использования
возможностей образования для достижения вполне определенных
стратегических целей и решения задач общегосударственного или
глобального значения. Она реализуется посредством законов,
общегосударственных программ, правительственных постановлений,
международных программ и договоров и других актов, а также путем
привлечения общественных организаций и движений, широкой
общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении
средствами (средства массовой информации, общественные академии,
профессиональные ассоциации, союзы и т.д.).
13. Образовательная стратегия (стратегия развития образования)
- концепция, заложенная в основу образовательной политики.
Определяет основные направления и принципы развития системы
образования как целостного социального института. Формируется исходя
из доминирующих в обществе социальных и культурных ценностей,
представлений о целях социально-экономического,
научно-технологического, культурного развития и понимания роли
образования в их достижении.
14. Автономия учебных заведений - самостоятельность в подборе и
расстановке кадров, осуществлении учебной, научной,
финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
законодательством и уставом учебного заведения.
15. Академическая свобода - свобода излагать учебный предмет по
своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и
проводить их своими методами, а также свобода обучающихся получать
знания согласно своим наклонностям.
16. Общее образовательное пространство Содружества Независимых
Государств характеризуется общностью принципов государственной
политики в сфере образования, согласованностью государственных
образовательных стандартов, программ, перечней профессий и
специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения,
стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и
научно-педагогических кадров и программ, равными возможностями и
свободной реализацией прав граждан на получение образования в
образовательном учреждении на территории государств - участников
Содружества Независимых Государств. Формирование общего
образовательного пространства является одним из приоритетных
направлений политики государств-участников.
Все другие специальные понятия, используемые в формировании
нормативной базы в данной области, не должны по присущему им (или
задаваемому им) значению противоречить основным понятиям, изложенным
в данной статье.
В государствах-участниках, подписавших Соглашение о
сотрудничестве по формированию общего образовательного пространства
Содружества Независимых Государств (Москва, 17 января 1997 года),
устанавливаются следующие типы образования: общее образование и
профессиональное.
Статья 2. Уровни общего и профессионального образования
1. В государствах-участниках устанавливаются следующие
образовательные уровни:
- основное общее образование;
- среднее (полное) общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- среднее профессиональное образование;
- высшее профессиональное образование;
- послевузовское профессиональное образование.
2. Типы образовательных учреждений:
- дошкольные;
- общеобразовательные (начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования);
- учреждения начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования;
- учреждения дополнительного образования взрослых;
- специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с
отклонениями в развитии;
- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (законных представителей);
- учреждения дополнительного образования детей;
- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
В Содружестве Независимых Государств действуют государственные
и негосударственные образовательные учреждения. (Негосударственные
образовательные учреждения могут создаваться в
организационно-правовых формах, предусмотренных национальным
законодательством. Их деятельность в части, не урегулированной
настоящим модельным Законом, регулируется национальным
законодательством.)
Статья 3. Формы получения образования
1. С учетом потребностей и возможностей личности
образовательные программы осваиваются в следующих формах: в
образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней),
заочной, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения
образования.
2. Для всех форм получения образования в пределах конкретной
основной общеобразовательной или основной профессиональной
образовательной программы действует общий государственный
образовательный стандарт.
3. Перечни профессий и специальностей, получение которых в
очно-заочной (вечерней), заочной и в форме экстерната не
допускается, устанавливаются межправительственным соглашением
государств-участников.
Статья 4. Образовательные и научные программы
1. Образовательная программа определяет содержание образования
всех уровней и направленности. В государствах-участниках реализуются
образовательные программы, которые подразделяются на
общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные
(основные и дополнительные).
2. Общеобразовательные программы направлены на решение задач
формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в
обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения
профессиональных образовательных программ.
3. К общеобразовательным относятся программы:
- дошкольного образования;
- начального общего образования;
- основного общего образования;
- среднего (полного) общего образования.
4. Профессиональные образовательные программы направлены на
решение задач последовательного повышения профессионального и
общеобразовательного уровней, подготовку специалистов
соответствующей квалификации.
5. К профессиональным относятся программы:
- начального профессионального образования;
- среднего профессионального образования;
- высшего профессионального образования;
- послевузовского профессионального образования.
6. Обязательный объем содержания каждой основной
общеобразовательной программы или основной профессиональной
образовательной программы (по конкретной профессии, специальности)
устанавливается соответствующим государственным образовательным
стандартом.
7. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ
в образовательных учреждениях определяются типовыми положениями об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или
соответствующим государственным образовательным стандартом.
8. Научные программы направлены на развитие науки и искусства
посредством научных исследований и творческой деятельности
профессорско-преподавательского состава, научно-педагогических
работников и обучающихся, использования полученных результатов в
образовательном процессе.
9. Послевузовское профессиональное образование сохраняет две
традиционные научные степени:
- кандидат наук;
- доктор наук.
Ученая степень кандидата наук может быть получена в
аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре, создаваемых в образовательных
учреждениях. В аспирантуру принимаются выпускники высших учебных
заведений, имеющие звание "дипломированный специалист" или "магистр"
и творческие достижения в научной работе.
Ученая степень доктора наук может быть получена через
подготовку в докторантуре. Для получения степени доктора наук
претендент должен иметь ученую степень "кандидат наук".
Обучение в аспирантуре осуществляется по очной и заочной формам
продолжительностью, соответственно, 3 и 4 года. Обучение в
докторантуре осуществляется по очной форме продолжительностью не
более 3 лет. Как правило, подготовка научной диссертации на степень
доктора проходит вне рамок формальной докторантуры и не имеет
определенного срока.
Статья 5. Роль и функции образования
1. Государства-участники, исходя из мировых тенденций
социально-экономического, научно-технологического развития, включая
сферу образования, и учитывая свой собственный опыт, признают
необходимость повышения роли и расширения функций образования,
углубления анализа возникающих в этой области проблем и путей их
решения. Они признают также, что сложные задачи, стоящие на пути
развития образования на рубеже XXI века, необходимо решать путем
сотрудничества с другими государствами Содружества, мирового
сообщества в целом с учетом многообразия мнений и подходов.
2. Государства-участники считают, что главнейшими функциями
образования в современных условиях является развитие личности,
обеспечение устойчивого социально-экономического и
научно-технологического развития своих стран с учетом их
национальных и местных культурных и социальных ценностей, а также
глобальных тенденций. При этом они исходят из того, что:
- образование выступает в качестве одного из ключевых факторов
для приведения в действие демократических процессов, необходимых
для решения современных проблем, с которыми сталкиваются новые
независимые государства;
- образовательные учреждения, особенно высшие учебные
заведения, играют решающую роль в деле разработки и осуществления
стратегий и политики развития, а также безопасности государства.
3. Возрастающая роль образования в решении
социально-экономических, научно-технологических,
социально-культурных и духовно-нравственных проблем, расширение и
диверсификация его функций предъявляют к образованию следующие
требования, которые должны учитываться при разработке политики и
стратегии его развития: соответствие общечеловеческим ценностям,
сохранение национальных особенностей и традиций, соответствие
современности и доступность, качество, открытость.
Статья 6. Государственная политика в области образования
1. Государственная политика в области образования определяется
в порядке, предусмотренном законодательством государств-участников.
Основные цели государства в сфере образования заключаются в
следующем: поднять общекультурный уровень общества, обеспечить
экономику и социальную сферу специалистами и удовлетворить
образовательные потребности граждан.
Система образования имеет своей целью: удовлетворить
образовательные потребности личности, ответить на заказ экономики и
социальной сферы, обеспечить развитие высшего образования, создать
условия для наиболее полной реализации возможностей работников
образования.
Цели личности состоят в получении качественного образования.
Государство посредством образования гарантирует личности социальную
защищенность, более высокое качество жизни и конкурентоспособность.
2. Основные принципы государственной политики в области
образования:
- развитие систем образования в государствах-участниках
осуществляется на основе национальных и местных культурных
ценностей, особенностей и традиций их национальных систем
образования и учета мировых тенденций его развития;
- приоритетность сферы образования в инвестиционной политике и
стратегии государств. Государство гарантирует ежегодное выделение
финансовых средств на нужды образования в размере, обеспечивающем
его стабильное развитие и высокое качество, удовлетворение
потребности в образовательных услугах личности, государства и
общества в целом;
- гуманистический и светский характер образования, приоритет
общечеловеческих ценностей, свободного развития личности; уважение
прав и свобод человека;
- равенство доступа ко всем уровням и типам образования, формам
обучения, право выбора родителями и учащимися учебного заведения;
- автономия образовательных учреждений и академические свободы;
- признание того, что образование в целом, его учебные и
научные учреждения выступают в качестве одного из ключевых факторов
социально-экономического и технологического развития, а также
решения проблем регионального, общенационального и глобального
характера;
- сохранение и укрепление общности образовательного
пространства государств-участников, защита и развитие посредством
образования национальных культур, исторических традиций и
особенностей;
- ориентация на международные образовательные стандарты
качества образования и международные нормы интеллектуального и
информационного обеспечения функционирования образовательной
системы;
- содействие созданию и поддержка функционирования
негосударственных учебных заведений;
- привлечение к разработке и реализации государственной
политики в области образования известных деятелей науки,
образования, культуры, государственных и политических деятелей,
предпринимателей, представителей общественных организаций, широкое
обсуждение проектов основ государственной образовательной политики в
средствах массовой информации, на научных конференциях,
академических чтениях и т.п.
3. Задачи государственной политики в области образования:
- обеспечение стабильного развития образовательной системы
государств;
- повышение образовательного уровня населения
государств-участников до уровня населения промышленно развитых
стран, постепенное, по мере появления экономических условий,
введение всеобщего среднего образования продолжительностью не менее
12 лет. Сроки и порядок перехода на 12-летнюю среднюю школу едины
для государств-участников и согласуются межгосударственным
договором;
- расширение доступа молодежи к получению среднего, высшего и
послевузовского профессионального образования; постепенное
увеличение доли лиц с высшим образованием в совокупной рабочей силе
государств до уровня передовых стран мира;
- обеспечение соответствия образования требованиям современного
рынка труда как гарантии трудоустройства выпускников
профессиональных образовательных учреждений;
- обеспечение достойного социально-экономического уровня жизни
работников образования;
- повышение эффективности научно-исследовательской деятельности
вузов путем сосредоточения фундаментальных исследований,
финансируемых из государственного бюджета, в ведущих университетах,
располагающих необходимыми интеллектуальными, информационными,
финансовыми и материальными ресурсами; расширение
научно-исследовательской базы университетов и других высших учебных
заведений;
- обеспечение прочных позиций высших учебных заведений
государств-участников на мировом рынке образовательных и
научно-исследовательских услуг;
- недопущение дискриминации в доступе к более высоким уровням
образования по каким-либо причинам. В целях расширения доступа
молодежи к высшему образованию необходимо содействовать
диверсификации образовательных учреждений и их учебных программ;
одновременно стимулировать междисциплинарный и многодисциплинарный
подходы к подготовке специалистов по тем специальностям и
направлениям, где эти подходы оправдываются;
- развитие международного сотрудничества в области образования,
осуществляемого на основе партнерских, взаимовыгодных отношений,
способствующих достижению двух главных целей: интеграция в мировую
образовательную систему и значительное сокращение "утечки умов".
Статья 7. Язык (языки), на котором проводится обучение
1. Граждане государств имеют право на получение общего
образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в
пределах возможностей, представляемых системой образования.
2. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в
образовательном учреждении государств-участников, определяются их
национальными законодательствами.
3. В целях обеспечения академической и профессиональной
мобильности в пределах государств-участников студентам высших
учебных заведений рекомендуется изучать русский язык как язык, на
котором издано подавляющее большинство литературы и учебных пособий
по естественным и инженерно-техническим наукам.
Статья 8. Контроль за качеством образования
1. Контроль за качеством образования осуществляется посредством
государственной аккредитации образовательных учреждений
государств-участников и их учебных программ.
2. Аккредитация образовательного учреждения осуществляется на
основании заключения по его аттестации, проводимой независимой
государственной аттестационной службой. Критерии и процедуры
аттестации согласуются с Советом по сотрудничеству в области
образования государств - участников Содружества Независимых
Государств.
3. Состав комиссий по аттестации образовательных учреждений в
целях обеспечения большей объективности оценки должен включать
независимых экспертов.
4. Государства-участники регулярно обмениваются списками
аккредитованных образовательных учреждений высшего и послевузовского
профессионального образования.
Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 9. Автономия образовательных учреждений и академические
свободы
1. Управление образованием имеет государственно-общественный
характер, осуществляется высшими органами государственной власти,
органами управления образованием, государственно-общественными
объединениями, органами регионального, местного управления и
самоуправления.
2. Основным принципом управления системами образования в
государствах-участниках является признание всеми органами
государственной власти автономии образовательных учреждений и
уважение академических свобод.
Статья 10. Компетенция государства в управлении образованием
Компетенция государства в области образования определяется его
законодательством, в частности, к его компетенции относятся:
- формирование и осуществление государственной образовательной
политики, стратегии развития образования, определение приоритетов в
этой сфере;
- правовое регулирование отношений в области образования на
общегосударственном уровне;
- формирование государственного бюджета в части расходов на
образование, определение порядка финансирования образовательной
системы;
- информационное обеспечение системы образования, создание и
организация работы органов образовательной статистики, организация
издания учебной литературы и производства учебных пособий;
- установление нормативных сроков обучения по уровням
образования;
- определение перечня профессий и специальностей;
- установление государственных образовательных стандартов;
- разработка и реализация государственных и международных
программ развития образования;
- контроль за исполнением законодательства в области
образования.
Статья 11. Общественные организации и
государственно-общественные объединения в сфере
образования
1. Общественные организации и государственно-общественные
объединения в сфере образования действуют в соответствии с
законодательствами государств-участников.
2. Профессиональные союзы в сфере профессионального образования
имеют право:
- принимать участие в разработке политики и важнейших
социальных программ профессионального образования;
- осуществлять контроль за выполнением генеральных и отраслевых
соглашений и коллективных договоров в сфере профессионального и
общего образования, соблюдения прав субъектов профессионального
образования, а также законодательства о труде, условий
профессионального образования, отдыха, сохранения здоровья и
физического развития обучающихся и работников сферы
профессионального образования;
- обеспечивать социально-экономическую защиту обучающихся,
выпускников и работников учебных заведений.
3. В системе образования могут создаваться общественные
организации и государственно-общественные объединения (союзы,
академии, профессиональные ассоциации, учебно-методические
объединения, научно-методические, научно-технические и другие советы
и организации).
Статья 12. Компетенция региональных и муниципальных органов
управления образованием
Компетенция региональных и муниципальных органов управления
образованием определяется национальными законодательствами об
образовании государств-участников.
Статья 13. Управление образовательными учреждениями
1. Управление образовательными учреждениями осуществляется в
соответствии с законодательством государства-участника и уставом
соответствующего образовательного учреждения.
2. Управление образовательными учреждениями строится на
принципах единоначалия и самоуправления.
3. Формами самоуправления образовательного учреждения являются
совет образовательного учреждения (попечительский совет), общее
собрание, ученый совет, педагогический совет и т.д. Порядок выборов
органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция
определяются уставом образовательного учреждения.
4. Непосредственное управление образовательным учреждением
осуществляет заведующий, директор, ректор или иной руководитель
(администратор) соответствующего образовательного учреждения.
5. Разграничение полномочий между советом образовательного
учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется
уставом образовательного учреждения.
Статья 14. Документы об образовании
1. Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает
лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем
образовании и (или) квалификации. Форма документов определяется
самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются
печатью образовательного учреждения.
2. Образовательные учреждения, имеющие государственную
аккредитацию и реализующие образовательные (за исключением
дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают
лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного
образца об уровне образования и (или) квалификации.
3. Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное
образование, защитившим квалификационную работу (диссертацию, по
совокупности научных работ), присваивается ученая степень и выдается
соответствующий документ.
4. Документ государственного образца о соответствующем уровне
образования является необходимым условием для продолжения обучения в
образовательном учреждении последующего уровня образования, если
иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного
учреждения. Указанные в документах государственного образца о
начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем
профессиональном образовании квалификации и в документах о
послевузовском профессиональном образовании ученые степени дают
право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в
том числе занимать должности, для которых в установленном порядке
определены обязательные квалификационные требования к
соответствующему образовательному уровню.
5. Право выдачи документов об образовании государственного
образца предоставляется лишь образовательным учреждениям, получившим
государственную аккредитацию.
Глава 3. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 15. Источники финансирования образования
Основными источниками финансирования образования являются
центральный (федеральный), региональный и местный бюджеты.
Дополнительными источниками финансирования могут быть:
- средства предприятий, организаций, общественных объединений и
фондов, иностранных государств и граждан, частных лиц, выступающих в
качестве учредителей и соучредителей;
- собственные средства, в том числе валютные, от
образовательной, консультативной, научно-исследовательской,
издательской, производственной и другой деятельности, не запрещенной
национальными законами;
- доходы от депозитных вкладов;
- средства, передаваемые безвозмездно предприятиями,
организациями, общественными фондами, частными лицами и другими
спонсорами;
- кредиты;
- другие источники, не противоречащие законодательству.
Статья 16. Порядок финансирования учреждений образования
1. Финансирование учреждений образования осуществляется на
основе государственных нормативов в расчете на каждого обучающегося
по всем видам и типам образовательных учреждений, исходя из принципа
последовательного увеличения фактических расходов на одного
учащегося.
Государство гарантирует выделение средств на нужды образования
в размере, обеспечивающем его приоритетность, а также защищенность
соответствующих расходных статей в условиях инфляции.
2. Привлечение дополнительных источников не влечет за собой
снижения нормативов или абсолютных размеров финансирования из
государственного бюджета.
Учреждения образования, отдельные коллективы и педагоги,
работающие в режиме педагогического эксперимента, пользуются правом
дополнительного финансирования в соответствии с законодательством.
3. Финансовые средства учреждения образования изъятию не
подлежат и налогами не облагаются.
Статья 17. Производственно-коммерческая деятельность
Образовательные учреждения вправе получать доходы от
производственно-коммерческой, в том числе образовательной,
деятельности, переинвестируемые в развитие учреждений образования.
Статья 18. Материально-техническая база
1. Материально-техническая база государственных образовательных
учреждений, используемая в образовательной,
научно-исследовательской, производственной деятельности и для
решения других задач в сфере образования, налогами не облагается и
приватизации или разгосударствлению не подлежит.
2. Развитие материально-технической базы осуществляется в
приоритетном порядке за счет бюджетных, а также собственных средств
на нормативной основе с учетом достижений мировой практики.
Статья 19. Отношения собственности в системе образования
1. За образовательным учреждением в целях обеспечения
деятельности, предусмотренной уставом, учредитель (учредители)
закрепляют на праве оперативного управления здания, сооружения,
имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое
имущество потребительского, социального, культурного и иного
назначения.
2. Образовательному учреждению принадлежит право собственности
на денежные средства, имущество и иные объекты собственности,
переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара,
пожертвования, на продукты интеллектуального и творческого труда,
являющиеся результатом деятельности образовательного учреждения, а
также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти
доходы объекты собственности.
3. За государственными образовательными учреждениями
закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные им в
установленном порядке земельные участки.
4. Имущество, переданное образовательным учреждениям, не
подлежит изъятию для использования в иных, кроме образования, целях.
5. Образовательное учреждение несет ответственность за
сохранность и эффективное использование своего имущества.
6. Контроль за деятельностью учреждения образования в этой
части осуществляется учредителем (лицом, на это уполномоченным).
Статья 20. Интеллектуальная собственность
Интеллектуальная собственность в форме материальных активов
(научные труды, патенты, программное обеспечение, образовательные и
информационные технологии и т.д.), служащая источником
образовательной и экономической деятельности учебных заведений и их
сотрудников, подлежит защите наравне с другими видами собственности.
Глава 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 21. Международное сотрудничество
1. Международное сотрудничество в области образования,
осуществляемое в рамках внешнеполитической деятельности государств,
основывается на подлинном партнерстве, взаимном доверии и строится
на основе межгосударственных договоров и соглашений.
2. Органы управления образованием всех уровней, образовательные
учреждения, предприятия и организации системы образования имеют
право устанавливать прямые связи с зарубежными и международными
учреждениями, предприятиями и организациями, осуществлять
международные образовательные, научные и научно-исследовательские
программы, входить в международные общественные образовательные
объединения в установленном законодательством порядке.
3. Государства-участники проводят согласованную политику в
международных организациях в области образования в рамках
двусторонних и многосторонних соглашений и договоров.
Статья 22. Внешнеэкономическая деятельность
1. Органы управления образованием, образовательные учреждения,
предприятия и организации системы образования самостоятельно
осуществляют внешнеэкономическую деятельность в установленном
законодательством порядке. Они имеют право открывать валютные счета
в банковских и других кредитных организациях в соответствии с
законодательством.
2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от
внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на правах
собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию
не подлежат. Они направляются на развитие системы образования и
укрепление ее материально-технической базы.
|
