|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
3 апреля 1999 г. N 5
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ В 1998 ГОДУ
Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах деятельности
Межпарламентской Ассамблеи в 1998 году (прилагается).
2. Довести информацию до членов парламентских делегаций
государств - участников МПА.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах деятельности Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ в 1998 году
В соответствии с Регламентом Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ в 1998 году прошли два пленарных
заседания Ассамблеи (в июне и декабре), в работе которых участвовали
десять парламентских делегаций во главе с руководителями парламентов
или их заместителями. Состоялись четыре заседания Совета МПА и 45
заседаний постоянных и временных комиссий, а также рабочих групп.
На пленарных заседаниях было рассмотрено 32 вопроса, на
заседаниях Совета МПА - 67, а на заседаниях постоянных комиссий -
334 вопроса, касающихся различных аспектов деятельности
Межпарламентской Ассамблеи.
По этим вопросам на заседаниях Ассамблеи и ее органов выступило
более пятисот депутатов, экспертов, специалистов и наблюдателей.
Внимание постоянных комиссий МПА и парламентских делегаций было
сконцентрировано на социальных проблемах; на вопросах
совершенствования государственного управления; на проблемах борьбы с
преступностью и терроризмом; на вопросах развития культуры, науки,
образования и на традиционной экологической проблематике.
Усиление внимания к самым насущным проблемам населения, к
защите прав человека и гражданина нашло выражение в подготовке и
принятии модельных законов: "Об индексации доходов населения", "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", "Об общих принципах
регулирования вопросов, связанных с беженцами - гражданами бывшего
СССР на территориях государств Содружества" и других. В этих же
целях Совет Межпарламентской Ассамблеи принял специальное заявление
"О пятидесятой годовщине Всеобщей декларации прав человека", а
Ассамблея - Хартию пожилых людей, призвав парламенты стран СНГ
принять на ее основе законы, гарантирующие пожилым гражданам
достойный образ жизни и возможность приложения своих способностей на
благо общества. Принято также постановление МПА "О присоединении к
Европейской социальной хартии".
Вопросы государственного строительства призваны регулировать
принятые Ассамблеей модельные законы "Об основах государственной
службы", "Об общих принципах организации местных финансов", "О
гражданской обороне".
Следующий блок представлен принятыми модельными законами "О
противодействии легализации ("отмыванию") доходов, полученных
незаконным путем", "О борьбе с терроризмом", "О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов".
В области культуры, науки, образования и информации закончена
работа над модельным Библиотечным кодексом для государств -
участников СНГ, начата работа над модельным Образовательным
кодексом, принят модельный закон "О трансграничном спутниковом
телевизионном и радиовещании и международном спутниковом
информационном обмене". По инициативе Совета Межпарламентской
Ассамблеи 1999 год объявлен в государствах - участниках Содружества
Годом А.С.Пушкина, создан оргкомитет во главе с Председателем Совета
МПА Е.С.Строевым и организована подготовительная работа по
празднованию 200-летия со дня рождения А.С.Пушкина.
Экологическая проблематика нашла свое отражение в модельных
законах "Об охране атмосферного воздуха", "О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами", "Об отходах производства и
потребления". Совет Межпарламентской Ассамблеи рассмотрел на своем
заседании представленную Постоянной комиссией МПА по экологии и
природным ресурсам концепцию Конвенции о коллективной экологической
безопасности и образовал рабочую группу по подготовке этой
Конвенции.
Модельное законотворчество
Основным направлением деятельности Межпарламентской Ассамблеи
оставалось модельное законотворчество. Приняты 17 модельных
законодательных актов и ряд других документов по актуальным вопросам
функционирования Содружества.
На одиннадцатом пленарном заседании Ассамблеи был рассмотрен
вопрос об использовании в парламентах модельных законодательных
актов Межпарламентской Ассамблеи.
На сегодняшний день имеются сведения от парламентов об
использовании ими подавляющего большинства принятых Межпарламентской
Ассамблеей модельных законодательных актов. 33 документа, принятых
Межпарламентской Ассамблеей, были использованы при подготовке
нормативно-правовых актов депутатами Законодательного собрания
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 25 модельных законодательных
актов - Советом Республики Национального собрания Республики
Беларусь, 20 - Парламентом Республики Казахстан, 17 модельных
законодательных актов широко использовались Национальным Собранием
Республики Армения, 6 модельных законов - Милли Меджлисом
Азербайджанской Республики. Около 30 модельных актов в той или иной
степени использованы Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации.
На основе принятых моделей вносятся коррективы в уже принятые и
действующие в республиках законы. Так, основные положения модельных
законов "О государственной поддержке малого предпринимательства" и
"О защите прав детей при приватизации жилищного фонда" были учтены
Парламентом Республики Молдова при внесении изменений и дополнений в
действующее законодательство.
На основании модельных актов внесены изменения и дополнения в
Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский и
Гражданско-процессуальный кодексы и ряд законов Республики
Таджикистан, для которой разработанные МПА модельные законодательные
акты стали фундаментальной базой при разработке внутренних законов
страны.
Более того, в комитетах и комиссиях национальных парламентов
широкое использование находят проекты модельных законодательных
актов, которые Секретариат Совета МПА направляет им для рассмотрения
после первого чтения этих актов на заседаниях постоянных комиссий.
При подведении итогов практики модельного законотворчества
парламентам государств СНГ было предложено осуществлять анализ хода
внедрения модельных законодательных актов, принятых Ассамблеей.
На двенадцатом пленарном заседании принят План модельного
законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 1999-2000
годы. Им предусматривается разработка десяти модельных кодексов
(Налогового, Бюджетного, Гражданского процессуального, Жилищного,
Арбитражного процессуального, Образовательного, Экологического,
Лесного, Кодекса о недрах и Трудового), 67 модельных законов (в том
числе о занятости населения в странах СНГ, о таможенном тарифе, о
свободных экономических зонах, об образовании, о внешнеэкономической
деятельности, о двойном гражданстве, об основах государственной
политики по защите прав детей и т.д.), двух конвенций и других
документов.
Новые формы работы
В практику деятельности Межпарламентской Ассамблеи начинает
входить новая форма работы - подробное обсуждение на пленарных
заседаниях наиболее актуальных проблем с привлечением широкого круга
ученых и специалистов. Так, на двенадцатом пленарном заседании
центральное место заняло обсуждение вопроса о защите детства в
государствах Содружества, по итогам которого были приняты
соответствующие рекомендации и модельный закон "О дополнительных
гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей". При обсуждении вопроса о ресурсосбережении
было принято обращение к парламентам и правительствам стран СНГ "О
ресурсосбережении в государствах СНГ на рубеже третьего тысячелетия"
и модельный закон "Об энергосбережении".
Участие в совершенствовании и реформировании деятельности СНГ
В феврале 1998 года Совет МПА на своем заседании рассмотрел
вопрос об усилении взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи с
уставными органами Содружества Независимых Государств и направил
Совету глав государств СНГ соответствующие рекомендации.
На следующем заседании Совета МПА рассмотрен вопрос участия
Межпарламентской Ассамблеи в совершенствовании деятельности
Содружества и принято решение о создании рабочей группы по выработке
общих подходов к вопросам совершенствования деятельности СНГ и его
реформирования, которая подготовила и внесла на обсуждение
двенадцатого пленарного заседания предложения по совершенствованию
взаимодействия между МПА и другими органами СНГ. Эти предложения
были поддержаны Председателем Совета глав государств СНГ и по его
поручению рассмотрены на Специальном межгосударственном форуме для
обсуждения вопросов о совершенствовании деятельности Содружества и
его реформировании.
Деятельность постоянных комиссий, рабочих групп и
представителей на выборах
Постоянными комиссиями на своих заседаниях было рассмотрено
более 50 модельных законодательных актов. Продолжена практика
проведения выездных мероприятий МПА, в значительной мере
способствующих укреплению межпарламентских связей государств СНГ. В
Минске прошли заседания постоянных комиссий по внешнеполитическим
вопросам (февраль), по экологии и природным ресурсам (май) и по
изучению опыта государственного строительства и местного
самоуправления (сентябрь). В Москве работали комиссии по вопросам
обороны и безопасности (февраль), по вопросам культуры, науки,
образования и информации (март). В Чолпон-Ату (Кыргызская
Республика) выезжали комиссии по социальной политике и правам
человека и по экологии и природным ресурсам (сентябрь).
Однако явка депутатов на заседания постоянных комиссий в 1998
году несколько снизилась.
Помощь в работе постоянным комиссиям оказывали восемь рабочих
групп, участвовавших в подготовке документов Ассамблеи. Заседания
трех рабочих групп прошли в Грузии (Кобулети, июнь), Республике
Таджикистан (Душанбе, май) и Кыргызской Республике (Чолпон-Ата,
октябрь).
В 1998 году представители МПА дважды участвовали в наблюдении
за выборами в государствах СНГ: в марте - при проведении
внеочередных выборов Президента Республики Армения и в октябре - на
выборах Президента Азербайджанской Республики. Заключения делегаций
наблюдателей МПА рассмотрены на заседаниях Совета.
Миротворческая деятельность
Продолжалась миротворческая деятельность Межпарламентской
Ассамблеи. Так, 14-17 мая в Абхазии работала миротворческая группа
Ассамблеи, возглавляемая председателем Комитета Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по делам СНГ
О.А.Богомоловым, в состав которой входили представители парламентов
Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы, России,
Таджикистана. В связи с эскалацией вооруженных действий в зоне
конфликта в Абхазии, Грузия, Совет МПА в июне 1998 года принял
соответствующее заявление. Осуществлялись и другие миротворческие
акции.
Связи с межпарламентскими и другими международными
организациями
В июне прошло совместное заседание Совета МПА и Бюро
Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе (ОБСЕ); по его итогам было принято Совместное заявление, в
котором отражены вопросы взаимного сотрудничества, содействия
разработке программ по вопросам региональной безопасности,
координации усилий с целью предотвращения и урегулирования
межнациональных и иных конфликтов и развития миротворческой
деятельности. В соответствии с достигнутой договоренностью делегация
Межпарламентской Ассамблеи во главе с Председателем Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь
А.А.Малофеевым уже в июле приняла участие в работе седьмой ежегодной
сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ.
В 1998 году делегации парламентов - членов МПА участвовали в
работе 99-й (Виндхук, Намибия) и 100-й (Москва) конференций
Межпарламентского Союза. Делегацию Межпарламентской Ассамблеи на
99-й конференции возглавлял О.Э.Игитян, заместитель председателя
Постоянной комиссии МПА по внешнеполитическим вопросам, председатель
Постоянной комиссии Национального Собрания Республики Армения по
финансово-кредитным, бюджетным и экономическим вопросам. На 100-й
конференции была образована геополитическая парламентская группа
"Евразия", координатором которой избран Председатель Сената
Парламента Республики Казахстан О.Байгелди, заместителями
координатора - заместитель Председателя Мажилиса Парламента
Республики Казахстан В.И.Осипов и заместитель Председателя
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
А.Н.Чилингаров. От имени группы "Евразия" на конференции выступила
член Парламента Республики Казахстан 3.Л.Федотова.
В декабре в С.-Петербурге прошло совместное заседание Совета
Межпарламентской Ассамблеи и Постоянного комитета Парламентской
Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), по
итогам которого был подписан Протокол о сотрудничестве между
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ и
Парламентской Ассамблеей Черноморского экономического
сотрудничества. Одновременно штаб-квартира МПА стала местом
проведения двенадцатой пленарной сессии Генеральной ассамблеи ПА
ЧЭС.
В соответствии с подписанным в 1997 году Соглашением о
сотрудничестве между Межпарламентской Ассамблеей и Парламентской
Ассамблеей Совета Европы делегация во главе с заместителем
Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Я.Т.Алиевым
при участии заместителя Председателя Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь В.Н.Коноплева выезжала на
вторую часть сессии ПА СЕ в Страсбурге, а делегация, возглавляемая
Председателем Постоянной комиссии МПА по внешнеполитическим
вопросам, Председателем Комитета Мажилиса Парламента Республики
Казахстан по международным вопросам, обороне и безопасности
Ш.О.Омаровым, участвовала в третьей части годовой сессии
Парламентской Ассамблеи Совета Европы.
Получило дальнейшее развитие сотрудничество МПА с ООН, ОЭСР,
ПРООН и другими международными организациями. Подготовлен и одобрен
Советом МПА и Генеральным секретарем ООН проект Меморандума о
сотрудничестве по экономическим, социальным и относящимся к ним
вопросам между Департаментом Организации Объединенных Наций по
экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) и Межпарламентской
Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых
Государств (МПА). 29 июня - 1 июля в штаб-квартире МПА состоялась
специальная сессия Академии Всемирной организации интеллектуальной
собственности (ВОИС). В ходе ее работы был подписан Меморандум о
сотрудничестве ВОИС с Секретариатом Совета Межпарламентской
Ассамблеи.
Во время визита в штаб-квартиру МПА делегации Конгресса местных
и региональных властей Европы было подписано совместное коммюнике,
предусматривающее оказание помощи в экспертизе модельных
законодательных актов по вопросам регионального и местного
самоуправления, содействие со стороны Конгресса формированию
аналогичного Конгресса местных и региональных властей Содружества.
В 1998 году штаб-квартиру Межпарламентской Ассамблеи посетили
делегации Европейского Парламента во главе с Председателем
X.М.Жиль-Роблесом, Национального Собрания Социалистической
Республики Вьетнам - координатора межпарламентской организации
Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (AIPO) во главе с Председателем
Национального Собрания Нонг Дык Манем, спикер Палаты общин
Парламента Великобритании Б.Бутройд, Генеральный секретарь Сената
Парламента Канады П.Белиль, заместитель Председателя Верхней палаты
Парламента Чешской Республики И.Гавличек, а также делегации
Канцелярии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных
представителей, Центристской группы Северного Совета и другие.
Сотрудничество с организациями в рамках СНГ и органами
Содружества
Расширяется сфера взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи с
Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан, работу которого в соответствии с Договором обслуживает
Секретариат Совета МПА. Развивается сотрудничество с Парламентским
Собранием Союза Беларуси и России.
Представители Межпарламентской Ассамблеи участвуют в работе
других уставных органов Содружества.
Секретариат Совета МПА поддерживает тесные связи с
Исполнительным секретариатом СНГ, МЭКом, Советом коллективной
безопасности государств - участников Договора о коллективной
безопасности, отраслевыми органами Содружества. Практикуется их
участие в подготовке модельных законодательных актов, совместное
проведение конференций, семинаров и других мероприятий.
Проведение конференций, семинаров, "круглых столов"
и других мероприятий
Под эгидой Ассамблеи была проведена международная
научно-практическая конференция "Развитие конституционного права
государств - участников Содружества: общее и особенное". При
непосредственном участии МПА прошли Международная евроазиатская
конференция по транспорту, международная научно-практическая
конференция "Минерально-сырьевые ресурсы стран СНГ", международные
конгрессы "Проблемы страхования в аспекте национальной безопасности"
и "Телекоммуникации в аспекте национальной безопасности. Перспективы
развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры",
заседание "круглого стола" "Проблемы правового регулирования в
обеспечении безопасности и опыт проведения реформы
правоохранительных органов в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств", международный семинар "Развитие методов
социальной и ресурсосберегающей политики в условиях перехода к
рынку" (с участием представителей ООН) и другие. Проведение этих
мероприятий позволило привлечь к апробации документов, принимаемых
Ассамблеей, широкий круг ученых и специалистов.
С целью совместных исследований и подготовки кадров для стран
СНГ продолжалось сотрудничество с С.- Петербургским государственным
университетом, заключено подобное соглашение с Московским
государственным университетом, ведется проработка вопросов
взаимодействия с университетами других государств Содружества. По
инициативе Межпарламентской Ассамблеи в 1998 году в Минске при
активной поддержке Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко
прошли соревнования футбольных команд депутатов парламентов
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,
Республики Молдова, Российской Федерации и Украины.
Петербургский экономический форум
Проходивший 17-19 июня 1998 года второй Петербургский
экономический форум собрал 2,5 тысячи участников из 38 государств
мира, представителей ООН и ее Европейской экономической комиссии,
ЮНЕСКО, Программы развития ООН, Международной организации труда,
Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейского банка
реконструкции и развития, Северного Совета, Парламентской Ассамблеи
Черноморского экономического сотрудничества, Конгресса местных и
региональных властей Европы. На заседаниях 28 "круглых столов"
форума выступило свыше 400 человек.
Работа форума была посвящена поиску новых путей обеспечения
устойчивого развития в странах СНГ и углубления их экономической
интеграции, анализу возможностей международного инвестиционного
сотрудничества. Рассматривались 752 инвестиционных проекта, по 52 из
которых уже на форуме были достигнуты предварительные договоренности
на общую сумму свыше 2,5 млрд.долл. Достигнуто также соглашение о
налаживании долгосрочного сотрудничества со Всемирным экономическим
форумом в Давосе.
Информационная и издательская деятельность
Совместно с Координационным советом по информатизации
государств - участников СНГ в 1998 году проводилась работа по
реализации Концепции межгосударственной подсистемы обмена правовой
информацией и Концепции формирования информационного пространства
Содружества.
За прошедший год произошло увеличение объема и видов
информационных ресурсов Секретариата Совета МПА. В соответствии с
заключенными договорами о сотрудничестве в отделе информационных
ресурсов и технологий установлены и поддерживаются в актуальном
состоянии базы правовой информации Российской Федерации ("Кодекс") и
Республики Беларусь, содержащие все действующие законодательные
акты, а также нормативные документы исполнительных органов власти. В
фонде имеются законодательные акты Азербайджанской Республики (по
состоянию на 30.10.95), Республики Армения (по состоянию на
03.08.98), Грузии (по состоянию на 17.10.95), Республики Казахстан
(по состоянию на 30.12.98), Кыргызской Республики (по состоянию на
21.10.98), Республики Молдова (по состоянию на 27.02.98), Республики
Таджикистан (по состоянию на 23.05.98). Организовано регулярное
получение информационно-аналитических бюллетеней Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, информационных сводок о
событиях в странах Содружества из Исполнительного секретариата СНГ.
Активно используется электронная почта сети Internet, создана и
поддерживается WEB-страница МПА. Развиваются связи с Библиотекой
Конгресса США и Парламентской библиотекой Федерального Собрания
Российской Федерации.
Выпущены четыре номера Информационного бюллетеня на русском и
английском языках и три номера журнала "Вестник Межпарламентской
Ассамблеи".
Деятельность Межпарламентской Ассамблеи широко освещалась в
средствах массовой информации.
Материально-техническая база
В истекшем году благодаря финансовой поддержке страны
пребывания Думский зал Таврического дворца был оборудован
современными средствами отображения информации и аппаратурой
звукоусиления, позволяющей выступать с мест представителям
парламентских делегаций. Проведены работы по ремонту здания
Таврического дворца, являющегося памятником архитектуры XVIII века.
Секретариат Совета МПА
|
