|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 декабря 1998 г. N 12-6
г.Санкт-Петербург
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ЕГО РЕФОРМИРОВАНИИ
Заслушав сообщение рабочей группы МПА по выработке общих
подходов к вопросам совершенствования деятельности Содружества и его
реформирования, Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Одобрить предложения по совершенствованию механизма
взаимодействия между МПА и другими органами Содружества Независимых
Государств (прилагаются).
2. Направить указанные предложения Совету глав государств
Содружества в целях использования их при доработке документов
участниками Специального межгосударственного форума по
совершенствованию деятельности СНГ и его реформированию.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Приложение
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по совершенствованию механизма взаимодействия между
Межпарламентской Ассамблеей и другими органами Содружества
Независимых Государств
Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ в
соответствии с Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее, принятой
Советом глав государств, является межгосударственным органом
Содружества Независимых Государств.
В компетенцию Ассамблеи входит принятие модельных
законодательных актов, подготовка рекомендаций по сближению
законодательства, синхронизации процедур ратификации договоров и
соглашений, заключенных в рамках Содружества, приведение в
соответствие с ними законодательства государств - участников СНГ,
обсуждение других вопросов сотрудничества в различных областях.
Межпарламентская Ассамблея и впредь будет на основе принципов и
норм международного права активно содействовать урегулированию
конфликтных ситуаций и устранению их последствий на территории
государств - участников Содружества.
Межпарламентская Ассамблея наряду с другими органами СНГ
принимает участие в разработке предложений по совершенствованию
деятельности Содружества и реформированию его структуры, созданию
общего правового поля государств - участников Содружества
Независимых Государств, постоянно уделяет внимание совершенствованию
своей деятельности.
В этих целях образована рабочая группа МПА по выработке общих
подходов к вопросам совершенствования деятельности СНГ и его
реформирования. Проводится работа по анализу эффективности
международно-правовой базы сотрудничества, формируемой в рамках СНГ.
Ассамблея, опираясь на волеизъявление входящих в нее
парламентских делегаций, стремится постепенно переходить к более
эффективным формам работы, прежде всего в вопросах совершенствования
модельного законодательства. Предполагается расширить практику
разработки рекомендаций по сближению законодательств государств
Содружества в сферах регулирования отношений, представляющих
взаимный интерес. Учитывая необходимость своевременного вступления в
силу принятых в рамках СНГ договоров и соглашений, Ассамблея имеет в
виду сосредоточить внимание на работе по синхронизации процесса их
ратификации национальными парламентами и выработке рекомендаций по
приведению законодательства государств - участников Содружества в
соответствие с положениями этих международных договоров.
Целесообразно продолжить практику участия депутатов национальных
парламентов в работе по реформированию СНГ.
При реформировании Содружества следует исходить прежде всего из
определения его целей и учета интересов государств - участников СНГ.
Межпарламентская Ассамблея полагает, что успешному выполнению
всех этих задач способствовало бы решение одного из важнейших
вопросов совершенствования деятельности СНГ - создание четкого,
юридически закрепленного механизма взаимодействия Ассамблеи с
другими органами Содружества. Это положение следовало бы отразить в
Декларации глав государств - участников СНГ об основных направлениях
развития Содружества Независимых Государств, проект которой
готовится Специальным межгосударственным форумом для обсуждения
вопросов о совершенствовании деятельности СНГ и его реформировании.
В проектах основных документов Содружества, а также в
положениях о соответствующих уставных органах должны быть отражены,
по нашему мнению, следующие предложения.
1. С учетом назревшей необходимости расширения взаимовыгодного
экономического сотрудничества и налаживания, прежде всего, механизма
функционирования зоны свободной торговли соответствующие органы
Содружества должны теснее взаимодействовать с МПА в решении этих
вопросов. В первую очередь следует сосредоточить усилия на
подготовке модельных законов, проведении их экспертной оценки,
организации предварительных консультаций с Межпарламентской
Ассамблеей при разработке проектов договоров и соглашений, требующих
ратификации, а также смет на финансирование совместных программ.
2. Полагали бы взаимополезными консультации Совета министров
иностранных дел с Межпарламентской Ассамблеей по внешнеполитическим
проблемам, которые СМИД предполагает вынести на широкое
международное обсуждение и в поддержку которых Межпарламентская
Ассамблея могла бы выступить в рамках международных и региональных
парламентских организаций.
3. Одним из основных приоритетов в реформировании СНГ следует
считать содействование урегулированию конфликтных ситуаций и
устранение их последствий на территории государств - участников
Содружества на основе принципов и норм международного права.
Учитывая предполагаемое образование в структуре СНГ Комитета по
конфликтным ситуациям, считали бы целесообразным включать в его
состав представителей Межпарламентской Ассамблеи, опыт работы
которых содействовал бы подготовке взаимоприемлемых предложений по
мирному разрешению конфликтов, а также вовлечению в миротворческий
процесс парламентариев.
4. Для осуществления парламентской поддержки крупных инициатив
Содружества, прежде всего в международном плане, можно было бы
ввести в практику участие Председателя Совета Ассамблеи в работе
Совета глав государств с возможностью представления позиции МПА по
общезначимым проблемам.
Было бы желательно рассмотреть вопрос о направлении
Межпарламентской Ассамблее ежегодных посланий Совета глав
государств, освещающих актуальные проблемы жизни и деятельности
Содружества, решение которых требует парламентского обеспечения.
5. В целях обеспечения выполнения достигнутых в рамках СНГ
договоренностей, более полного отражения в нормотворческой
деятельности МПА реалий жизни стран Содружества было бы полезным
установить практику регулярных сообщений на пленарных заседаниях
Ассамблеи руководителей исполнительных и координирующих органов СНГ
о текущей работе по контролю за выполнением вступивших в силу
договоров и соглашений, состоянием дел с ратификацией подписанных
многосторонних документов, а также о планах подготовки таких
документов по важнейшим социально-экономическим, гуманитарным и
другого рода проблемам, представляющим общий интерес.
6. В документах, определяющих полномочия органов Содружества,
следовало бы предусмотреть проведение регулярных консультаций с
Межпарламентской Ассамблеей по проектам нормативных актов,
касающихся прав человека, социальной защиты населения, заключения
Содружеством международных договоров и принятия в СНГ новых членов.
7. Более эффективному использованию средств на содержание
органов Содружества способствовало бы предварительное рассмотрение в
Межпарламентской Ассамблее смет на их содержание и долевых взносов
государств, а в будущем - утверждение этих документов.
8. Для выработки окончательных предложений по совершенствованию
деятельности Содружества Независимых Государств было бы
целесообразно в соответствии с обращением Совета Межпарламентской
Ассамблеи СНГ к Совету глав государств Содружества Независимых
Государств от 17 октября 1998 года провести совместное заседание
этих двух органов Содружества.
Межпарламентская Ассамблея выражает надежду, что политическая
воля руководителей государств на реформирование СНГ и превращение
его в эффективно действующее международное объединение будет в
полной мере реализована.
|
