|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 1998 г. N 7-19
г.Санкт-Петербург
О ДОКУМЕНТАХ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА
ОТ 29 МАРТА 1996 ГОДА
В целях согласования и систематизации работы по сближению и
гармонизации национальных законодательств Межпарламентский Комитет
постановляет:
1. Принять Основы проведения сравнительно-правового анализа
национальных законодательств, утвержденные решением Интеграционного
Комитета и одобренные Постоянной комиссией МПК по правовым вопросам
(приложение 1).
2. Утвердить Техническое задание на проведение
сравнительно-правового анализа национальных законодательств
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Российской Федерации (приложение 2).
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНЫ УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением решением Интеграционного Комитета
Межпарламентского Комитета Республики Беларусь,
Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Кыргызской Республики и Российской Федерации
Российской Федерации от 20 ноября 1998 года,
от 7 декабря 1998 года N 7-19 протокол N 13
ОСНОВЫ
проведения сравнительно-правового анализа
национальных законодательств государств - участников Договора
от 29 марта 1996 года
I. Общие положения
1. Настоящие Основы регламентируют порядок проведения
сравнительно-правового анализа на предмет соответствия национальных
законодательств государств - участников Договора между Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской
Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996 года (далее - Договор) заключенным
международным договорам, содержат цели, принципы, задачи и предмет
проведения сравнительно-правового анализа, критерии его
эффективности и ожидаемые результаты.
2. Сравнительно-правовой анализ является основой работы по
сближению и гармонизации национальных законодательных и иных
правовых актов государств - участников Договора.
II. Задачи сравнительно-правового анализа
3. Основными задачами сравнительно-правового анализа являются:
- выработка рекомендаций по сближению и гармонизации
национальных законодательств государств - участников Договора;
- подготовка предложений по совершенствованию национального
правового механизма регулирования вопросов экономической и
гуманитарной интеграции в рамках Договора;
- предотвращение юридических коллизий в национальных
законодательствах при применении положений международных договоров и
решений органов управления интеграцией.
III. Основные принципы сравнительно-правового анализа
4. Основными принципами проведения сравнительно-правового
анализа являются:
1) всестороннее изучение правовых ситуаций, возникающих после
заключения межгосударственных, межправительственных и
межведомственных договоров и соглашений в рамках функционирования
Таможенного союза, углубления экономической и гуманитарной
интеграции;
2) выявление и подготовка предложений по устранению правовых
коллизий, препятствующих реализации заключенных договоров и
соглашений;
3) научность и системность правовых подходов в проведении
сравнительно-правового анализа, его полнота и объективность,
изучение общих и специфических причин, препятствующих реализации
международных договоров и решений органов управления интеграцией;
4) использование международной практики и накопленного
правового опыта государств - участников Договора в решении задач
развития и углубления интеграции;
5) признание общих интересов государств - участников Договора в
согласованном правовом регулировании, выработка подходов на
взаимоприемлемом для государств уровне;
6) приоритетность общепринятых принципов международного права
над нормами национальных законодательных и иных правовых актов.
IV. Предметы сравнительно-правового анализа
5. Предметами сравнительно-правового анализа являются:
1) законодательные и иные нормативные правовые акты
государств - участников Договора, включая анализ конституций
государств - участников Договора, а также:
- заключенные государствами международные договоры в
экономической и гуманитарной сферах,
- национальные законодательные акты,
- нормативные правовые акты президентов и правительств
государств - участников Договора,
- иные нормативные правовые акты, включая ведомственные;
2) правовые институты, являющиеся совокупностью однородных
правовых норм, сосредоточенных в одном либо в комплексе правовых
актов, отрасли, подотрасли национальных правовых систем государств -
участников Договора;
3) конкретные правовые нормы, регулирующие правоотношения в
экономической и гуманитарной сферах.
6. К предметам сравнительно-правового анализа предъявляются
следующие требования:
- сопоставимость, т.е. регулируемость однотипным правовым
механизмом;
- полнота и исчерпываемость перечней анализируемых
законодательных и иных правовых актов по заданной для
сравнительно-правового анализа тематике.
7. Сравнительно-правовому анализу подлежат в первую очередь
действующие законодательные и иные правовые акты и нормы
государств - участников Договора.
При необходимости сравнительно-правовому анализу могут
подлежать акты, утратившие силу, а также проекты законодательных и
иных правовых актов.
V. Порядок проведения сравнительно-правового анализа
8. При проведении сравнительно-правового анализа осуществляется
изучение и сопоставление норм законодательных и иных правовых актов
государств - участников Договора с положениями международных
договоров и решениями органов управления интеграцией, принятыми в
рамках Таможенного союза, выявляются расхождения в правовом
регулировании, вырабатываются рекомендации по сближению и
гармонизации национальных законодательств.
9. Сравнительно-правовой анализ национальных законодательств
государств - участников Договора осуществляется в соответствии со
следующими этапами.
Первый этап - сбор нормативно-правовой информации, входящей в
предметы сравнительно-правового анализа - предполагает выполнение
следующих действий:
1) проверку аутентичности текстов национальных законодательных
и иных правовых актов, а также других документов, входящих в
предметы анализа;
2) проверку контрольного состояния текстов документов, включая
изменения и дополнения, внесенные в акты;
3) правовую экспертизу документов, на которые имеются ссылки в
текстах изучаемых актов;
4) изучение международной практики и общепринятых норм и
принципов международного права по теме сравнительно-правового
анализа;
5) изучение положений международных договоров, заключенных в
рамках экономической и гуманитарной интеграции и вытекающих из них
обязательств государств - участников Договора.
Второй этап - правовая экспертиза документов, соответствующих
теме сравнительно-правового анализа:
1) распределение предметов сравнительно-правового анализа по
основным обозначенным проблемам;
2) сравнение подходов правового регулирования в национальных
законодательствах и международных договорах по одним и тем же
вопросам, выявление общих черт и различий, их характеристика,
подготовка сопоставительных материалов, включая сравнительные
таблицы анализа национальных законодательств;
3) качественная оценка результатов сравнения правовых актов,
отдельных норм с точки зрения их соответствия положениям
международных договоров;
4) подготовка соответствующих рекомендаций и других итоговых
документов сравнительно-правового анализа, содержащих полученные в
процессе исследования результаты;
5) обсуждение, если это целесообразно, подготовленных итоговых
документов и рекомендаций.
10. При анализе и сопоставлении национальных законодательств
государств - участников Договора следует учитывать, что:
- правовые институты и нормы считаются сравнимыми, если они
регламентируют один и тот же вопрос, хотя его решение может быть
различным или даже противоположным;
- решение одного и того же вопроса в различных системах
законодательства может достигаться комбинацией различных правовых
средств;
- сравнительно-правовому анализу подлежат главным образом
средства и способы решения одной и той же либо близкой по содержанию
правовой задачи.
VI. Основные критерии оценки национальных законодательств
11. Оценка нормативных источников, являющихся предметами
сравнительно-правового анализа, осуществляется:
- по формально-юридическим критериям,
- по юридико-содержательным критериям.
12. К формально-юридическим критериям относятся:
1) количество нормативных правовых актов по предмету анализа, в
том числе изданных по соответствующим видам актов (законы, кодексы,
соглашения и др.), принятых на территории государств - участников
Договора;
2) выбор уровня нормативного регулирования (парламент,
президент, правительство и др.), формы акта (закон, указ,
постановление и др.) для решения конкретной задачи;
3) использование таких правовых форм, как международные
договоры и т.п.;
4) использование правил законодательной техники (наличие
преамбул, деление актов на статьи и пункты, заголовки и нумерация
статей, пунктов, единство терминологии, правовые дефиниции, ссылки,
примечания и т.д.);
5) использование специальных правовых средств, обеспечивающих
соблюдение актов (меры ответственности, поощрения, контроля, порядок
разрешения споров и т.д.);
6) действие сравниваемых актов во времени, пространстве и по
кругу лиц;
7) системная связь с другими нормативными правовыми актами
(взаимосвязанность и согласованность; достаточно ли исчерпывающим
образом регулирует вопрос данный акт, если нет, то предусматривается
ли в самом акте издание иных актов, необходимых для реализации тех
или иных положений основного акта, и т.д.);
8) наличие в законодательстве государств - участников
Таможенного союза множественности актов, действующих по одному и
тому же вопросу; возможные пути преодоления этой множественности (в
частности, если правовое решение конкретного вопроса рассредоточено
в разных актах, есть ли целесообразность их объединения в один
сводный акт с целью упорядочения нормативного материала);
9) формы и способы обнародования законодательных и иных актов,
введения их в действие, соотношение количества опубликованных и
неопубликованных актов;
10) уровень кодифицированности того или иного массива
законодательства, формы систематизации.
13. К юридико-содержательным критериям относятся:
1) содержание и характер сравниваемых правовых решений. При
анализе правовых решений следует, в частности, выяснить:
- варианты решений (одинаковые или разные решения одних и тех
же экономических, социальных и иных задач; возможные причины
вариантов решений);
- соответствуют ли конкретные правовые решения конституциям
государств, принявших данные решения;
- соответствуют ли конкретные правовые решения актам большей
юридической силы;
- приняты ли конкретные правовые решения в соответствии с
полномочиями правотворческого органа;
- насколько то или иное правовое решение соответствует нормам
международных договоров и соглашений, а также общепризнанным нормам
международного права в тех случаях, когда анализируемые акты
затрагивают вопросы, регулируемые указанными договорами,
соглашениями и нормами;
2) механизм обеспечения правовых решений, затрагивающих те или
иные межгосударственные вопросы, в частности заключенных соглашений
между государствами - участниками Договора; способы преодоления
юридических коллизий между актами этих государств;
3) степень соответствия сравниваемых норм международно-правовым
актам о правах человека;
4) степень соответствия сравниваемых норм требованиям
экологической безопасности;
5) степень обеспеченности принятых правовых решений
финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами,
организационными и иными мерами;
6) степень соответствия сравниваемых норм правам и законным
интересам хозяйствующих и иных субъектов права;
7) наличие в кодексах, других законодательных актах,
регулирующих соответствующую сферу, норм, требующих издания других
актов; степень реализованности таких норм.
VII. Ожидаемые результаты
14. Результатами сравнительно-правового анализа могут быть:
- перечни нормативных правовых актов по определенной теме;
- экспресс-информации, в которых указываются наименование, виды
и основное содержание новейших актов, принятых в государствах -
участниках Таможенного союза по соответствующей теме;
- справки или информационные обзоры о всех действующих актах по
данной теме, где указывается основное содержание законодательства по
данному вопросу;
- сравнительные таблицы по важнейшим вопросам, неодинаково
решаемым в законодательствах государств - участников Договора;
- аналитические обзоры основного содержания и формы
сравниваемых законодательств по соответствующей теме, возможные пути
их гармонизации.
15. Итоговые документы сравнительно-правового анализа, кроме
выводов и критических замечаний, должны содержать конструктивные
предложения (организационные, методические, нормативно-правовые и
т.д.), направленные на сближение и гармонизацию правового
регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
16. Результаты сравнительно-правового анализа представляются в
главное правовое управление Интеграционного Комитета.
17. К результатам прилагаются нормативные правовые акты, на
основании которых проводился сравнительно-правовой анализ.
Приложение 2
УТВЕРЖДЕНЫ УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением решением Интеграционного Комитета
Межпарламентского Комитета Республики Беларусь,
Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Кыргызской Республики и Российской Федерации
Российской Федерации от 20 ноября 1998 года,
от 7 декабря 1998 года N 7-19 протокол N 13
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на проведение сравнительно-правового анализа
национальных законодательств Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации
1. Цель проведения работ
Сравнение действующих национальных законодательств и других
нормативных правовых актов Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации в области
внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования на
предмет их соответствия положениям соглашений, касающихся создания и
функционирования Таможенного союза указанных стран, нормативным
документам Межгосударственного Совета, Межпарламентского Комитета,
Совета глав правительств и Интеграционного Комитета по вопросам,
затрагивающим реализацию указанных соглашений, и выработка
рекомендаций по их гармонизации.
2. Предмет сравнительно-правового анализа
Предметом сравнительно-правового анализа являются:
2.1) базовые законодательные акты Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации,
регулирующие правоотношения в сфере применения тарифных и основных
нетарифных (защитных, антидемпинговых, компенсационных и иных
эквивалентных) мер, дискриминирующих товары, происходящие с
таможенных территорий указанных государств, по сравнению с товарами
собственного происхождения;
2.2) подзаконные акты, вытекающие из отсылочных норм
законодательных актов, перечисленных в пункте 2.1 базовых законов,
включая нормативные правовые акты президентов и правительств
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и
Российской Федерации;
2.3) международные договоры Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, касающиеся
создания и функционирования Таможенного союза, решения
Межгосударственного Совета, Совета глав правительств,
Межпарламентского Комитета и Интеграционного Комитета, а также иные
документы, затрагивающие реализацию указанных договоров;
2.4) действующее национальное законодательство о валютном
регулировании и валютном контроле в части, препятствующей
осуществлению свободной торговли товарами, а также проект модельного
соглашения о валютном регулировании и валютном контроле.
3. Результат сравнительно-правового анализа
3.1. Итогом сравнительно-правового анализа являются заключение
о результатах анализа и рекомендации по гармонизации национальных
законодательств, касающиеся пунктов 2.1 и 2.4.
3.2. Предоставление рекомендаций по созданию единого порядка
регулирования внешнеэкономической деятельности государств -
участников Таможенного союза, с учетом норм ВТО, и перечня
национальных правовых актов, подлежащих изменению.
|
