|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 1998 г. N 7-15
г.Санкт-Петербург
О ПРОГРАММЕ ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА
ОБ УГЛУБЛЕНИИ ИНТЕГРАЦИИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ГУМАНИТАРНОЙ
ОБЛАСТЯХ ОТ 29 МАРТА 1996 ГОДА
Межпарламентский Комитет постановляет:
одобрить Программу гармонизации национальных законодательных и
иных правовых актов государств - участников Договора об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996
года (прилагается), подготовленную Интеграционным Комитетом.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
ПРОГРАММА
гармонизации национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов государств - участников
Договора об углублении интеграции в экономической
и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года
1. Общие положения
Программа гармонизации национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов государств - участников Договора между
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой
и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. (далее - Договор)
представляет собой систему взаимосогласованных
государствами-участниками взглядов на общие для них цели и
приоритеты развития правовой основы Таможенного союза, пути,
мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления.
Стержнем Программы гармонизации является добровольность и
самостоятельность государств в определении направлений и глубины
участия в процессах сближения, гармонизации и унификации
законодательства, их постепенность и поэтапность реализации.
Необходимость разработки и принятия Программы гармонизации
объективно обусловлена тенденциями сближения национальных
законодательств и приведения их в соответствие с
межгосударственными, межправительственными и межведомственными
договорами, заключаемыми в развитие интеграционных процессов.
2. Цель и основные принципы гармонизации
Цель гармонизации - установление единообразного
(унифицированного порядка) регулирования правоотношений в рамках
Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных
договоров, решений органов управления интеграцией в национальные
законодательные и иные нормативные правовые акты.
Основные принципы гармонизации:
- согласованность правового регулирования на принципах,
взаимоприемлемых для законодательств государств - участников
Договора;
- синхронность принятия актов по вопросам углубления
интеграции;
- последовательность этапов гармонизации в соответствии с
юридической значимостью и иерархией законодательных и иных
нормативных правовых актов;
- приоритетность положений международных договоров над актами
национального законодательства.
3. Этапы, основания и механизм гармонизации
Гармонизация национальных законодательных и иных нормативных
правовых актов государств - участников Договора осуществляется
поэтапно.
Первый этап: определение требующих гармонизации
- отраслей законодательства;
- сфер в рамках отдельной отрасли законодательства;
- проблемных вопросов правового регулирования в отдельной сфере
законодательства.
Второй этап: проведение сравнительно-правового анализа
национальных законодательных и иных нормативных правовых актов,
определение их соответствия заключенным международным договорам с
последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации.
Третий этап: определение согласованных перечней национальных
законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих
гармонизации, с учетом их юридической значимости в
правоприменительной практике и иерархии.
Четвертый этап: синхронное принятие законодательных и иных
нормативных правовых актов соответствующими государственными
органами.
Пятый этап: контроль за реализацией решений органов управления
интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и
иных нормативных правовых актов.
Основаниями гармонизации национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов государств - участников Договора
являются:
- заключенные международные договоры, из которых возникает либо
может возникнуть необходимость гармонизации национальных
законодательных и иных нормативных правовых актов;
- решения Межгосударственного Совета;
- решения Совета глав правительств;
- модельные законодательные акты и другие акты
Межпарламентского Комитета;
- решения Интеграционного Комитета;
- межведомственные договоры, заключаемые соответствующими
государственными органами государств - участников Договора;
- собственная инициатива государств - участников Договора.
Механизм гармонизации национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов заключается в:
- изъятии действующих национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов из системы действующего национального
законодательства;
- приведении действующих национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов в соответствие с положениями
международных договоров и решениями органов управления интеграцией в
соответствии с их компетенцией;
- правовой интерпретации модельных законодательных и иных
нормативных правовых актов, разрабатываемых в сферах, где возникает
либо может возникнуть необходимость гармонизации, в акты
национального законодательства;
- включении международных договоров в национальные правовые
системы;
- восполнении правовых пробелов национального законодательства
путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых
актов во исполнение заключенных международных договоров.
Предложения о принятии мер по гармонизации законодательных и
иных нормативных правовых актов должны основываться на
беспристрастной и всесторонней оценке ситуации в соответствующей
области правового регулирования в контексте отношений между
государствами - участниками Договора и проблем, возникающих в этой
связи, для осуществления целей и принципов заключенных международных
договоров и решений органов управления интеграцией.
4. Основные аспекты, подлежащие гармонизации
Основные аспекты, подлежащие гармонизации, по которым
государства - участники Договора стремятся достигнуть общности
позиций:
- правовой статус субъектов гражданских прав, включая
особенности правового положения в гражданских правоотношениях
резидентов и нерезидентов государств-участников;
- правовой режим приобретения имущества в собственность,
владение, пользование и распоряжение резидентами и нерезидентами
государств-участников;
- правовой режим создания, осуществления деятельности,
ликвидации (включая банкротство) и ответственности юридических лиц и
физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица;
- правовой режим обязательственного, вещного, авторского права
и иных правоотношений, вытекающих из договора об установлении,
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей;
- общие принципы ценообразования в гражданско-правовых и
административно-правовых правоотношениях;
- правовой механизм участия государства,
административно-территориальных единиц, государственных органов в
правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством;
- регулирование денежно-кредитной и валютно-финансовой систем,
налогообложения, банковской деятельности;
- правовой режим охраны окружающей среды, жизни и здоровья
граждан, включая предотвращение и ликвидацию последствий явлений
природного и техногенного характера.
5. Координация работы по гармонизации
Координацию работы по гармонизации национальных законодательных
и иных нормативных правовых актов осуществляет Координационный совет
по гармонизации, Положение о котором утверждается Межпарламентским
Комитетом и Интеграционным Комитетом.
Направления координации:
- координация совместной работы органов управления интеграцией
и государств - участников Договора по гармонизации национальных
законодательных и иных нормативных правовых актов;
- координация законопроектных планов разрабатываемых модельных
законодательных и иных нормативных правовых актов;
- по согласованию со сторонами координация национальных
законопроектных планов и планов подготовки и принятия подзаконных
нормативных правовых актов;
- взаимодействие с компетентными государственными органами
сторон, осуществляющими законопроектную работу и работу по
гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов;
- координация правовой помощи по уголовным, гражданским и
семейным делам как форма гармонизации законодательства на уровне
правоприменения.
6. Межгосударственный Совет и Совет глав правительств
в решении проблем гармонизации
Межгосударственный Совет участвует в решении проблем
гармонизации в следующих аспектах:
- принимает решения о том, какие законодательные и иные
нормативные правовые акты, с учетом заключенных международных
договоров и ранее принятых решений органов управления интеграцией,
подлежат сближению и унификации;
- устанавливает последовательность осуществления
соответствующих мер по гармонизации законодательных и иных
нормативных правовых актов;
- принимает решения по гармонизации законодательных и иных
нормативных правовых актов как в отношении конкретных актов,
действующих на территориях государств - участников Договора, так и в
отношении определенных областей правового регулирования;
- разрешает вопрос о том, какие меры по гармонизации
законодательных и иных нормативных правовых актов следует применить
в отношении соответствующих актов государственных органов государств
- участников Договора либо, с учетом принятых Межгосударственным
Советом решений, в соответствующей области правового регулирования.
В случаях, когда по общему мнению государств - участников
Договора, это является необходимым и оправданным, Межгосударственный
Совет вправе принимать следующие акты:
а) решения, устанавливающие единые для государств - участников
Договора правила, которые являются обязательными во всех своих
частях и подлежат непосредственному применению
государствами-участниками;
б) резолюции, являющиеся обязательными для
государства-участника или государств-участников, которым они
адресованы, в том, что касается ожидаемого результата, при
сохранении за органами сторон свободы форм и методов действий;
в) рекомендации, не являющиеся обязательными.
Указанные акты Межгосударственного Совета принимаются им на
основании предложений Интеграционного Комитета, вносимых, в случае
необходимости, после консультаций с Межпарламентским Комитетом и
одобренных Советом глав правительств.
Предложения о принятии документов по гармонизации
законодательств, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат
предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который,
после консультаций в случае необходимости с Межпарламентским
Комитетом, вносит в Совет глав правительств соответствующие
рекомендации. Настоящим не ограничивается право Межпарламентского
Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный
характер, как это предусматривается в статье 22 Договора.
Совет глав правительств участвует в решении проблем
гармонизации в соответствии со своей компетенцией, а также в
случаях, когда полномочия Межгосударственного Совета делегируются
Совету глав правительств, при условии принятия Межгосударственным
Советом соответствующего решения.
7. Интеграционный Комитет в решении проблем гармонизации
Интеграционный Комитет участвует в решении проблем гармонизации
в следующих аспектах.
Организационное обеспечение заключается в:
- подготовке, согласовании и внесении проектов договоров и
решений органов управления интеграцией по вопросам, связанным с
гармонизацией законодательства;
- организации работы Координационного совета по гармонизации
законодательства, подготовке его заседаний, проектов решений и
рекомендаций, организации и участии в работе групп экспертов по
отдельным модельным законопроектам и иным документам;
- создании специализированной структуры - отдела гармонизации
законодательства главного правового управления - в аппарате
Интеграционного Комитета;
- организации информационного обмена по вопросам гармонизации
законодательства;
- создании системы независимой международной правовой
экспертизы национальных законодательств на соответствие развитию
процессов интеграции;
- организации проведения согласованной законопроектной политики
в рамках интеграции;
- создании консультативно-экспертного правового совета при
Интеграционном Комитете.
Информационное обеспечение заключается в:
- создании интегрированной базы законодательства,
статистической и другой социально-экономической информации
государств - участников Договора;
- создании в Интеграционном Комитете и организации работы
Информационно-аналитического центра;
- налаживании каналов прямой и обратной информационной связи
(включая связь по Internet, модемную, факсимильную) по вопросам
совершенствования законодательства с аппаратами глав государств,
парламентов, правительств и другими компетентными органами
государств - участников Договора и национальными центрами правовой
информации.
Методическое обеспечение заключается в:
- разработке программы создания правовой основы интеграции
государств - участников Договора с последующим утверждением решением
Межгосударственного Совета;
- правовой экспертизе действующих и находящихся на рассмотрении
в парламентах государств - участников Договора проектов национальных
законодательных актов;
- участии экспертов Интеграционного Комитета в создании
модельной нормативной базы гражданского законодательства и
государственного регулирования экономики;
- выпуске приложений "Гармонизация законодательства: проблемы и
перспективы" к "Бюллетеню развития интеграции".
Научное обеспечение Интеграционным Комитетом гармонизации
национальных законодательств заключается в:
- проведении международных научно-практических конференций по
проблемам законодательства в сферах, где возникла либо может
возникнуть необходимость гармонизации законодательства;
- подготовке тематических сборников, научных и
научно-методических материалов по проблемам гармонизации
законодательства;
- организации и участии в работе экспертных советов, рабочих
групп по проблемам гармонизации отдельных сфер законодательства.
8. Межпарламентский Комитет в решении проблем гармонизации
Межпарламентский Комитет в решении проблем гармонизации
осуществляет следующие задачи и функции:
- совместно с Интеграционным Комитетом формирует планы
законотворческой деятельности;
- принимает модельные законодательные акты в областях, не
урегулированных национальными законодательствами, международными
договорами и соглашениями;
- принимает основы законодательств по отдельным отраслям права;
- разрабатывает проекты договоров межгосударственного и
межправительственного характера по вопросам гармонизации
национальных законодательств;
- совместно с Интеграционным Комитетом организует деятельность
Координационного совета по гармонизации, его рабочих групп и
участвует в их работе;
- организует и проводит сравнительно-правовой анализ
национальных законодательных и иных нормативных правовых актов,
подготавливает предложения и рекомендации по их сближению,
унификации и гармонизации;
- готовит предложения по трансформации документов
Межгосударственного Совета, Совета глав правительств,
Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета в национальные
законодательства государств - участников Договора;
- обеспечивает информационный обмен по вопросам сближения и
гармонизации национальных законодательств;
- совместно с парламентами государств - участников Договора
организует систему независимой правовой экспертизы национальных
законодательств на соответствие заключенным международным договорам;
- дает рекомендации по проведению согласованной законопроектной
политики в рамках интеграции;
- участвует в формировании интегрированной базы
законодательства, статистической и другой социально-экономической
информации государств - участников Договора;
- оказывает правовую помощь по вопросам интеграции
государственным органам государств - участников Договора;
- участвует в заседаниях национальных парламентов,
парламентских слушаниях и работе комитетов парламентов государств -
участников Договора;
- совместно с Интеграционным Комитетом разрабатывает программы
создания правовой основы интеграции государств - участников
Договора, с последующим утверждением Межгосударственным Советом;
- проводит международные научно-практические конференции по
проблемам законодательства в сферах, где возникла либо может
возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных и
иных нормативных правовых актов;
- совместно с Интеграционным Комитетом выпускает приложение
"Гармонизация законодательства: проблемы и перспективы" к Бюллетеням
развития интеграции;
- осуществляет подготовку тематических сборников материалов по
проблемам гармонизации национальных законодательных и иных
нормативных правовых актов.
9. Государства - участники Договора в решении
проблем гармонизации
Государства - участники Договора участвуют в решении проблем
гармонизации в следующих аспектах:
- координируют деятельность по подготовке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, включая проекты
нормативных правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты;
- участвуют в заключении международных договоров, включая их
подготовку, обсуждение, в том числе по вопросам, связанным с
гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
- участвуют в подготовке, принятии и реализации решений органов
управления интеграцией, в том числе по вопросам, связанным с
гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
- участвуют в обсуждении и принятии модельных законодательных
актов и их трансформации в национальные законодательные и иные
нормативные правовые акты;
- участвуют в обсуждении и принятии иных документов, касающихся
вопросов гармонизации;
- участвуют в работе научно-практических конференций,
Координационного совета по гармонизации, экспертных совещаний,
согласительных комиссий и иных мероприятиях по вопросам, связанным с
гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов;
- обеспечивают реализацию заключенных международных договоров и
решений органов управления интеграцией, касающихся вопросов
гармонизации;
- определяют и координируют основные направления
законотворческой и нормотворческой деятельности, в том числе в части
гармонизации национальных законодательных и иных нормативных
правовых актов;
- обеспечивают и участвуют в работе интегрированной базы
законодательства, статистической и другой социально-экономической
информации, обмене правовой информацией с органами управления
интеграцией и другими государствами - участниками Договора;
- взаимодействуют при проведении сравнительно-правового
анализа, научных исследований по вопросам, затрагивающим проблемы
гармонизации национальных законодательных и иных нормативных
правовых актов;
- осуществляют иные меры по гармонизации, которые сочтут
целесообразными и возможными, при условии утверждения таких мер
Межгосударственным Советом.
10. Первоочередные задачи гармонизации
В первоочередном порядке гармонизации в соответствии с
заключенными международными договорами и решениями органов
управления интеграцией подлежат следующие области законодательного
регулирования:
- гражданское законодательство;
- законодательство о валютном регулировании и валютном
контроле;
- законодательство о внешнеэкономической деятельности;
- законодательство о транспортной деятельности;
- налоговое законодательство;
- законодательство в сфере бюджетного регулирования;
- таможенное законодательство;
- законодательство об экспортном контроле;
- законодательство о предпринимательской деятельности;
- законодательство о рынке товаров, услуг, капитала и рабочей
силы;
- законодательство об аграрной сфере;
- законодательство об образовании;
- законодательство о труде и охране труда;
- законодательство о научных технологиях;
- законодательство в сфере информационного обеспечения и
использования средств массовой информации;
- законодательство о международных договорах.
11. Ожидаемый результат гармонизации
Нормативные правовые акты, предлагаемые на рассмотрение Сторон
в рамках осуществления процессов гармонизации, должны отвечать
следующим требованиям:
- содержать нормы права, соответствующие положениям договоров,
заключенных государствами - участниками Договора;
- обеспечивать единообразное понимание и применение правил,
установленных в нормативных правовых актах, всеми участниками
правоотношений;
- оказывать прямое действие, по возможности исключающее
необходимость принятия ведомственных актов, инструкций, правил,
положений, приказов, в случае если такая необходимость все же
возникла - предусматривать возможность гармонизации подзаконных
актов;
- содержать реальные гарантии и механизмы их выполнения, меры
ответственности и стимулы правомерной деятельности;
- предусматривать системность и внутреннюю связь принимаемых
актов.
|
