|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 1998 г. N 6-8 г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПК по внешним
связям и безопасности проект модельного закона "О борьбе с
терроризмом", Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "О борьбе с терроризмом"
(прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Договора от 29 марта 1996 года и рекомендовать его для
использования в национальных законодательствах.
Председатель
Межпарламентского Комитета А.ЭРКЕБАЕВ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О борьбе с терроризмом
Настоящий Закон определяет понятия терроризма, закрепляет
правовые основы, а также порядок организации деятельности и
компетенции соответствующих министерств и ведомств по борьбе с
терроризмом в интересах обеспечения безопасности государства.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Закона
Настоящий Закон направлен на защиту жизни, здоровья личности,
имущественных интересов граждан и юридических лиц, создание условий
для эффективного функционирования государственной власти,
обеспечение безопасности общества и государства от терроризма в
соответствии с конституцией и законодательством государства.
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
Терроризм - совершение взрыва, поджога или иных действий,
создающих опасность гибели людей, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных
последствий совершенных организованной или неорганизованной группой
лиц в целях нарушения общественной безопасности, устрашения или
принуждения действиями или угрозами государственных органов,
международных, коммерческих, общественных и других организаций, лиц
или групп лиц для совершения ими или отказа от совершения того или
иного действия в интересах террористов или террористических
организаций, а также воспрепятствования политической или иной
общественной деятельности.
Террористический акт - незаконное действие с применением
насилия или угроз применения насилия, совершенное лицом,
организованной или неорганизованной группой лиц в целях нарушения
общественной безопасности, дестабилизации общественного порядка,
устрашения населения, либо оказание воздействия на принятие решений
государственными органами, либо воспрепятствования политической или
общественной деятельности международных, коммерческих, общественных
или других организаций, лиц или групп лиц для побуждения их к
совершению или отказу от совершения того или иного действия в
интересах террористов или террористических организаций.
Террористическая деятельность - деятельность лиц, группы лиц
либо организации по созданию, финансированию, руководству или
участию в террористической организации, совершение террористических
актов, а также вербовка, вооружение, обучение террористов.
Террористическая организация - устойчивое объединение двух или
более лиц, совершивших террористический акт или покушавшихся на его
совершение.
Террорист - лицо, совершившее или подготавливающее
террористический акт.
Международный терроризм - террористические акты, совершенные за
пределами государства, а также иностранными гражданами на территории
государства путем убийства представителей иностранного государства,
захвата заложников с целью провокации войны или осложнения
международных отношений.
Глава 2. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ БОРЬБУ С
ТЕРРОРИЗМОМ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Статья 3. Субъекты борьбы с терроризмом
Основным субъектом обеспечения безопасности от посягательств
террористов является государство, осуществляющее свои функции в этой
области через органы законодательной, исполнительной и судебной
властей.
Органами, осуществляющими непосредственную борьбу с
терроризмом, являются:
орган государственной безопасности (ФСБ, КГБ, МНБ и т.д.);
министерство внутренних дел государства;
управление государственной охраны;
министерство обороны государства;
министерство юстиции государства.
Органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, решают стоящие
перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, а
также с другими министерствами, ведомствами, учреждениями,
организациями и гражданами государства.
Должностные лица министерств, ведомств, предприятий, учреждений
и организаций государства независимо от их форм собственности
оказывают содействие и необходимую помощь органам государства,
осуществляющим борьбу с терроризмом, в реализации возложенных на них
задач.
Статья 4. Задачи органов, осуществляющих непосредственную
борьбу с терроризмом
Орган государственной безопасности (ФСБ, КГБ, МНБ и т.д.) и его
территориальные подразделения в области борьбы с международным
терроризмом обеспечивают антитеррористическую безопасность
учреждений и граждан государства, имеющих по роду своей деятельности
допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и
находящихся за пределами его территории; а также добывают информацию
о деятельности террористических организаций, преследующих
политические, экономические, этнические или религиозные цели.
Министерство внутренних дел государства осуществляет задачи в
области борьбы с террористическими организациями и террористами,
преследующими социальные, в том числе уголовные, цели.
Управление государственной охраны - в области обеспечения
безопасности охраняемых государством высших должностных лиц
государства, а также глав иностранных государств и правительств в
период их нахождения в государстве.
Министерство обороны государства - в области защиты
военнослужащих от посягательств террористов, а также оружия
массового поражения, ракетного и другого оружия и собственности
министерства обороны государства.
Министерство юстиции государства - в области контроля за
деятельностью общественных объединений.
Статья 5. Постоянная межведомственная комиссия совета
безопасности государства
Главным координирующим и направляющим государственным органом в
борьбе с терроризмом является постоянная межведомственная комиссия
совета безопасности государства.
В состав постоянной межведомственной комиссии совета
безопасности государства входят председатель, секретарь и постоянные
члены.
Председателем постоянной межведомственной комиссии совета
безопасности государства является по должности министр национальной
безопасности государства.
Секретарь постоянной межведомственной комиссии совета
безопасности государства входит в число постоянных членов постоянной
межведомственной комиссии и назначается правительством государства
из числа ответственных работников совета безопасности государства.
В число постоянных членов постоянной межведомственной комиссии
совета безопасности государства входят по должности заместители
министров внутренних дел, иностранных дел, транспорта и связи,
обороны, юстиции, заместитель начальника управления государственной
охраны, начальник подразделения по борьбе с терроризмом министерства
национальной безопасности государства.
В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса постоянная
межведомственная комиссия совета безопасности государства вправе
привлекать к участию в заседаниях специалистов на правах
консультантов или экспертов.
Положение о постоянной межведомственной комиссии
разрабатывается и утверждается правительством государства.
Статья 6. Функции постоянной межведомственной комиссии
Постоянная межведомственная комиссия представляет ежегодный
доклад совету безопасности государства о терроризме в государстве за
истекший год, а также:
- координирует и направляет деятельность органов государства,
осуществляющих борьбу с терроризмом;
- разрабатывает и представляет президенту государства
предложения по обеспечению эффективности мер по борьбе с
терроризмом;
- заслушивает отчеты должностных лиц и организаций независимо
от форм их собственности по вопросам, связанным с предупреждением,
выявлением и пресечением террористической деятельности;
- взаимодействует с международными организациями по борьбе с
терроризмом.
Статья 7. Взаимодействие органов государства,
осуществляющих борьбу с терроризмом
Принципы и формы взаимодействия между органами государства,
осуществляющими борьбу с терроризмом, определяются законодательством
государства и положением о постоянной межведомственной комиссии.
Взаимодействие органов государства, осуществляющих борьбу с
терроризмом, с антитеррористическими органами и службами иностранных
государств, осуществляется на основе двусторонних (многосторонних)
международных соглашений, в том числе и межведомственного характера.
Заключение таких международных соглашений является основанием для
проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий
по запросам иностранных правоохранительных органов вне зависимости
от наличия соглашений о правовой помощи с этими государствами.
Глава 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Предупреждение террористической деятельности
На территории государства запрещается:
- создание, регистрация и функционирование террористических
организаций;
- деятельность, связанная с пропагандой терроризма;
- въезд и выезд или проезд транзитом через территорию
государства лицам, которые принимали участие в террористической
деятельности или подозреваются в причастности к ней.
Немедленно прекращается деятельность общественных или иных
организаций, использовавших в своей деятельности любые формы и
методы террористической деятельности.
В целях накопления и обобщения данных, анализа и
прогнозирования террористической деятельности, а также для выработки
научно обоснованных отдельных мер по борьбе с ней на базе
министерства национальной безопасности государства создается
межведомственный банк данных по проблемам борьбы с терроризмом.
Органы, осуществляющие борьбу с терроризмом, передают в
министерство национальной безопасности государства все имеющиеся
материалы по антитеррористической деятельности.
Статья 9. Выявление террористической деятельности
Для выявления террористической деятельности органы государства,
осуществляющие борьбу с терроризмом, используют все имеющиеся в их
распоряжении установленные законом силы, средства, формы и методы.
Все министерства, ведомства, а также учреждения, предприятия и
организации на территории государства вне зависимости от форм
собственности обязаны незамедлительно информировать министерство
национальной безопасности государства о всех происшествиях с
признаками терроризма.
Учреждается вознаграждение за предоставление правоохранительным
органам информации, реализация которой привела к аресту или
осуждению лиц, участвовавших в террористической деятельности, а
также предотвращению или пресечению террористического акта.
Статья 10. Пресечение террористической деятельности
В целях пресечения террористической деятельности в указанных
органах могут создаваться антитеррористические оперативно-боевые
группы.
При пресечении террористической деятельности или отдельного
террористического акта применяются любые меры, установленные
законодательными актами государства, вплоть до физического
уничтожения террористов.
Правом применения специальных мер наделяются только
специализированные подразделения по борьбе с терроризмом,
предусмотренные настоящим Законом.
Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИСТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Статья 11. Ответственность за террористическую деятельность
Лица, занимающиеся террористической деятельностью либо
содействующие террористам или террористическим организациям, а также
пропагандирующие их деятельность, несут ответственность в
соответствии с действующим законодательством (Уголовным кодексом)
государства.
Лица, не являющиеся членами террористической организации, но
совершившие террористический акт от ее имени или участвующие в ее
создании, финансировании и вооружении, несут ответственность наравне
с членами террористической организации.
Статья 12. Освобождение от ответственности
Лица, оказывающие содействие на контрактной основе органам
государства, ведущим борьбу с терроризмом, освобождаются от
ответственности за занятие террористической деятельностью, если в
период пребывания в террористической организации ими преднамеренно
не совершались преступления, предусмотренные настоящим Законом.
Сотрудники органов государства, ведущие борьбу с терроризмом,
не несут ответственности за моральный, материальный и физический
вред, причиненный террористам в связи с применением в
предусмотренных законом случаях физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия.
Лица, оказавшие по просьбе представителей правоохранительных
или других государственных органов, командиров воздушных судов,
капитанов морских судов помощь в пресечении или предотвращении
террористического акта, не несут ответственности за действия,
предпринятые против террористов.
Глава 5. ЛЬГОТЫ, ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЛИЦ,
УЧАСТВУЮЩИХ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, И
ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Статья 13. Льготы лицам, участвовавшим в борьбе с терроризмом,
и членам их семей
Сотрудникам оперативного состава, проходящим службу в органах
государства, осуществляющих борьбу с терроризмом, для назначения
пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается один день службы за
полтора дня, а проходящим службу в высокогорных районах и
приравненных к ним местностях - один день службы за два дня, а к
должностным окладам устанавливается надбавка в размере 40%.
Перечень должностей сотрудников, имеющих право на льготы,
утверждается правительством государства.
Статья 14. Защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом
Сотрудникам органов государства, ведущих борьбу с терроризмом,
проходящим службу на должностях оперативного состава, и лицам,
оказывающим содействие органам государства, ведущим борьбу с
терроризмом, в случае угрозы их жизни и собственности за счет
специально выделяемых государством средств может осуществляться по
их просьбе изменение паспортных данных, места жительства и работы,
производиться операции по изменению внешности.
Статья 15. Возмещение ущерба, причиненного сотрудникам
органов государства, ведущих борьбу с терроризмом
Ущерб, причиненный здоровью или имуществу сотрудника или
близким родственникам сотрудника органов государства, ведущих борьбу
с терроризмом, в связи с исполнением им служебных обязанностей,
возмещается в полном объеме из средств государственного бюджета с
последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
При получении сотрудником органа государства, ведущего борьбу с
терроризмом, в связи с исполнением им служебных обязанностей
телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего
прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в
размере десятилетнего денежного содержания из бюджета государства.
В случае гибели сотрудника органа государства, ведущего борьбу
с терроризмом, в связи с исполнением им служебных обязанностей либо
его смерти вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в
период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его
иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере его
15-летнего денежного содержания из бюджета государства.
Подтверждение утраты или порчи имущества, а также вреда,
нанесенного здоровью и жизни сотрудника органов государства,
ведущего борьбу с терроризмом, в связи с исполнением им служебных
обязанностей, осуществляется соответствующим вышестоящим органом.
Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
БОРЬБУ С ТЕРРОРИЗМОМ
Статья 16. Финансирование
Финансирование органов государства, осуществляющих борьбу с
терроризмом, производится отдельной статьей за счет средств
государственного бюджета, а также бюджетов отдельных областей
государства, путем зачисления соответствующих средств на специальные
счета этих органов.
На эти счета могут зачисляться переводы физических и
юридических лиц и общественных объединений.
Статья 17. Распределение конфискованного имущества
и денежных средств
Конфискованное имущество и суммы штрафов, налагаемых по делам о
преступлениях, связанных с терроризмом, передаются постоянной
межведомственной комиссии совета безопасности государства (30%),
органам государства, осуществляющим борьбу с терроризмом и
возбудившим уголовное дело (30%), и в государственный бюджет (40%).
Глава 7. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР
Статья 18. Международный договор
Террористические акты, совершенные гражданами одного
государства на территории другого государства, в результате которых
был нанесен ущерб гражданам другого государства или их
собственности, могут быть отнесены к юрисдикции государства, на
территории которого совершен террористический акт, если иное не
установлено международным договором.
В случаях, если в международных договорах предусмотрено иное
положение, чем в законодательстве государств, то орган,
осуществляющий борьбу с терроризмом, руководствуется положениями
международного договора, ратифицированного государством.
|
