|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 1998 г. N 5-8 г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "ОБ ИННОВАЦИЯХ"
Рассмотрев одобренный Постоянной комиссией МПК по социальным и
гуманитарным вопросам проект модельного закона "Об инновациях",
Межпарламентский Комитет постановляет:
1. Принять модельный закон "Об инновациях" (прилагается).
2. Направить в парламенты государств - участников Договора от
29 марта 1996 года указанный модельный закон и рекомендовать его для
использования в национальных законодательствах.
Председатель
Межпарламентского Комитета А.ЭРКЕБАЕВ
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об инновациях
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон определяет содержание и характер действий
государств - участников Договора от 29 марта 1996 года (далее -
государств - участников Договора) с целью системной организации и
активизации инновационной деятельности как стратегического
направления, обеспечивающего сокращение разрыва в
социально-экономическом развитии этих стран и стран со сложившейся
рыночной экономикой.
Системная организация инновационной деятельности предполагает
решение задач четырех уровней:
1 - выработка общей и национальных инновационных доктрин;
2 - формирование общей инновационной политики и ее национальных
составляющих;
3 - принятие кодекса законов, обеспечивающего идентичные
условия для организации инновационной деятельности в странах -
участницах Договора;
4 - разработка совокупности государственных программ,
позволяющих форсировать инновационную деятельность по направлениям,
отвечающим приоритетам государств - участников Договора.
Оптимальная организация работы на всех уровнях в каждой стране
- участнице Договора предполагает необходимость делегирования части
вопросов органам управления общим инновационным пространством
государств - участников Договора и определение условий долевого
участия конкретной страны в общем управлении, общих программах и
проектах. Настоящий Закон определяет состав органов управления общим
инновационным пространством, а также круг решаемых этими органами
задач, исходя из принципов обеспечения равных прав и равной защиты
интересов стран, входящих в общее инновационное пространство при
равной ответственности за реализацию совместных инновационных
проектов и программ.
Определяемый настоящим Законом механизм системно согласованного
и связанного решения задач активизации инновационной деятельности в
странах, входящих в инновационное пространство, построен в исходном
предположении, что проблемы, относящиеся к созданию
инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры каждого
государства - участника Договора, решаются на основе положений
модельного закона "Об инновационно-инвестиционной инфраструктуре",
принятого на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ 8
июня 1997 года.
Настоящим Законом закрепляются следующие термины и понятия:
инновационная деятельность - деятельность, направленная на
создание "под ключ" производства новых или недостающих товаров
(услуг);
инновация - конечный результат инновационной деятельности в
виде нового или недостающего на рынке товара (услуги) или товара с
улучшенными характеристиками;
интегрирующая (комплексная) инновация - инновация, полученная
за счет использования (интегрирования) оптимального набора
(комплекса) ранее накопленных и проверенных в мировой практике
достижений (знаний, технологий, оборудования). Интегрирующие
инновации обеспечивают наиболее эффективное вложение средств в
производственную деятельность. Отличительной особенностью
интегрирующих инноваций является происхождение от потребности рынка
и выбор, а не разработка научно-технических средств для их
реализации. Инфраструктура для осуществления интегрирующих инноваций
опирается на ученых-организаторов, руководителей проектов;
базисная инновация - инновация, в основе которой лежит новое
фундаментальное научное достижение, позволяющее создать системы
(товары, машины, технологии, оборудование) следующих поколений.
Базисные инновации, как правило, требуют значительных по объему НИР
и ОКР, предполагают перестройку ряда смежных производств, связаны с
повышенными стартовыми капитальными вложениями и рассчитаны на
долгосрочную перспективу. Инфраструктура для осуществления базисных
инноваций должна включать академические институты, государственные
научные центры и производственные объединения;
улучшающая инновация - инновация, предполагающая использование
результатов научной, технологической, организационной или проектной
работы, заказанной с целью улучшения характеристик (параметров)
имеющихся на рынке товаров (услуг). Инфраструктура для осуществления
улучшающих инноваций опирается на отраслевые
проектно-технологические и исследовательские институты;
инноватика - область знаний, развивающая методологию и
организацию инновационной деятельности;
инжиниринг - организационная технология, обеспечивающая
выполнение следующих этапов инновационной деятельности: маркетинг,
предпроектное обследование, технико-экономическое обоснование,
разработка, комплектная поставка оборудования, подготовка персонала,
сдача производства "под ключ", сервисное сопровождение;
инвестиции - вложение капитала в создание производств товаров
(услуг);
инновационно-инвестиционный процесс - вариант инновационной
деятельности, отличающийся параллельным, взаимосвязанным решением
вопросов осуществления инноваций и организации инвестиций за счет
объединения управления этими процессами;
инновационно-инвестиционная инфраструктура - сетевая система
взаимодействующих организаций и управляющих звеньев, обеспечивающая
решение вопросов активизации инновационной деятельности, включая
инжиниринг и мобилизацию инвестиций.
Глава 2. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 1. Целью государственного регулирования инновационной
деятельности является создание правовых, экономических, социальных,
организационных и других условий, обеспечивающих ускоренное создание
"под ключ" производств новой конкурентоспособной продукции на основе
современных экологически чистых, безопасных, энерго- и
ресурсосберегающих технологий в интересах развития экономики и
повышения уровня жизни населения государств - участников Договора.
Статья 2. Основными принципами государственного регулирования
инновационной деятельности являются:
- стратегическая ориентация государств - участников Договора на
инновационный путь развития;
- оптимальное сочетание рыночных механизмов и государственного
регулирования при активизации инновационной деятельности и
предпринимательства;
- эффективное использование накопленного научно-технического
потенциала;
- направление инновационной деятельности на
социально-экономические приоритеты, максимальное удовлетворение
потребностей внутреннего рынка, импортозамещение, поиск новых ниш на
мировом рынке;
- использование при регулировании инновационной активности
результатов краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного
инновационного прогнозирования;
- поддержка национальных производителей посредством кредитной
политики, налоговых кредитов, налоговых и таможенных льгот и других
преференций;
- создание оптимальных условий для инновационной деятельности
всем ее субъектам с учетом особенностей организационно-правовых форм
и форм собственности;
- организация замкнутых систем управления инновационной
деятельностью, ориентированных на конечный результат;
- целевое развитие инфраструктур, необходимых для осуществления
комплексных, базисных и улучшающих инноваций;
- запрещение инноваций, противоречащих общественным и
государственным интересам, принципам гуманности и морали, создающих
угрозу экономической, экологической и санитарно-эпидемиологической
безопасности, правам и охраняемым законом интересам граждан
государств - участников Договора.
Глава 3. ИННОВАЦИОННАЯ ДОКТРИНА
Статья 3. Инновационная доктрина государства - участника
Договора (далее - национальная инновационная доктрина)
разрабатывается на основе экспертного анализа специалистов с учетом
природных ресурсов, кадрового и промышленного потенциала страны,
сложившихся и перспективных международных связей, потребностей
населения и возможностей привлечения финансирования. Порядок
разработки доктрины предполагает ее непрерывную апробацию,
общественное обсуждение и корректировку с учетом поступивших
предложений и замечаний, а также динамичное согласование доктрины с
исполнительными и законодательными органами страны.
Статья 4. Составной частью инновационной доктрины являются
инновационные прогнозы, определяющие сценарии развития инновационной
деятельности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную
перспективу. На основании инновационных прогнозов определяются
стратегические приоритеты государственной (национальной)
инновационной политики, предусматривающие концентрацию
государственной поддержки и выделяемых в прямой или косвенной форме
государственных ресурсов на первоочередном создании условий для
комплексных инноваций, обеспечивающих наиболее быстрое развитие
производственного потенциала страны.
Статья 5. Разработка национальной инновационной доктрины
осуществляется государственным советом по инновациям, который
представляет свои предложения руководителю государственной
инновационно-инвестиционной сети, парламенту, правительству и
президенту страны для принятия доктрины в соответствии с
конституционными нормами государства - участника Договора.
Статья 6. Общая инновационная доктрина государств - участников
Договора разрабатывается на основе обобщения и согласования
национальных инновационных доктрин.
Статья 7. Разработка общей инновационной доктрины государств -
участников Договора, проведение общей инновационной политики,
законотворческая деятельность по созданию модельного инновационного
кодекса и работа по формированию и реализации межгосударственных
инновационных программ осуществляется межгосударственным советом по
инновациям (МСИ), формируемым на основе согласованного решения
Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета государств -
участников Договора.
Порядок работы указанного органа, долевое участие государств -
участников Договора в финансировании общей инновационной
деятельности и другие вопросы функционирования МСИ определяются
положением, утверждаемым главами государств - участников Договора.
В соответствии с назначением МСИ в его составе формируются
доктринальная, законотворческая и программная секции. Программная
секция включает в себя комиссии МСИ по различным направлениям
инновационной деятельности, в частности, комиссию по
инновационно-кадровому потенциалу, комиссию по
инновационно-инвестиционной инфраструктуре и комиссию по
информационному обеспечению инновационной деятельности.
Глава 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Статья 8. Национальная инновационная политика государства -
участника Договора строится на основе общей инновационной доктрины
государств - участников Договора и национальной инновационной
доктрины и реализуется через решения (постановления) правительства
страны, предусматривающие, в частности:
- создание звеньев (узлов) и государственной
инновационно-инвестиционной сети в целом с центральным управлением,
отвечающим за подготовку и проведение решений по вопросам
национальной политики в области инноваций;
- утверждение подготовленных управлением сети национальных
государственных инновационных программ и предложений об участии
страны в международных инновационных программах государств -
участников Договора;
- организацию государственных закупок и государственных заказов
продукции субъектов инновационной деятельности в целях создания
условий для распространения и коммерциализации имеющих
государственное значение инноваций за счет гарантированных
государством рынков сбыта;
- разработку и осуществление управлением сети мероприятий,
направленных на проведение в жизнь общей инновационной политики
государств - участников Договора, согласованных решений и программ;
- подготовку управлением сети, согласование и проведение в
парламенте страны законодательных актов, формирующих инновационный
кодекс государства - участника Договора на основе модельного
инновационного кодекса, разработанного МПК.
Статья 9. Согласованная на основе общей инновационной доктрины
политика государств - участников Договора, направленная на
формирование и функционирование общего инновационного пространства
указанных государств, проводится через решения (постановления)
Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета,
предусматривающие, в частности:
- постановку стратегических задач и приоритетов
Межгосударственному совету по инновациям и создание под эгидой
программной секции МСИ комиссий по актуальным вопросам инновационной
деятельности;
- разработку комиссиями МСИ, согласование с компетентными
органами государств - участников Договора и реализацию
межгосударственных и других совместных инновационных программ и
проектов, направленных на проведение в жизнь общей политики
государств - участников Договора в области инноваций;
- разработку и инициацию законотворческой секцией МСИ принятия
МПК модельных законов и законодательных актов, образующих модельный
инновационный кодекс.
Глава 5. ИННОВАЦИОННЫЙ КОДЕКС
Статья 10. Правовой основой проведения в жизнь инновационной
политики государств - участников Договора являются инновационные
кодексы, принимаемые парламентами государств на основе разработанных
МПК модельных законов (модельного кодекса) с учетом рекомендательных
законодательных актов МПА, а также законодательной инициативы
наделенных соответствующими полномочиями субъектов конституции
каждого государства.
Статья 11. Инновационный кодекс государства - участника
Договора включает в себя законы и законодательные акты, определяющие
организацию инновационной деятельности, ее приоритеты и ограничения
применительно к условиям данного государства.
Статья 12. Законы, входящие в инновационный кодекс государства
- участника Договора, должны определять право в следующих областях
инновационной деятельности:
- создание и функционирование национальной государственной
инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры страны с
центральным управлением;
- создание и функционирование органов, обеспечивающих
формирование общего инновационного пространства государств -
участников Договора;
- развитие инновационно-кадрового потенциала страны;
- создание банка данных и информационной сети, обслуживающей
руководителей инновационных проектов;
- создание системы управления инновациями в области качества
производства.
Статья 13. Законодательные акты, принимаемые парламентами
государств - участников Договора, предназначены для регулирования
инновационной деятельности в отраслях и по тематике, затрагивающей
интересы всего государства (общества) в целом с точки зрения
социальной безопасности, предотвращения ядерных и других катастроф,
сохранения здоровья населения и природных ресурсов и т.п. Настоящим
Законом устанавливается примерный перечень законодательных актов,
рекомендуемых к принятию парламентами государств - участников
Договора:
"Об инновациях в медицине",
"О природоохранной инноватике",
"Об инновациях в строительстве",
"Об инновациях в ядерной энергетике",
"О социальной инноватике",
"Об инновациях по защите прав человека",
"Об инновациях по обеспечению безопасности",
"Об инновациях в опасных производствах".
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ
Статья 14. Государственные инновационные программы
разрабатываются управлением сети на основе приоритетов
государственной инновационной политики.
Статья 15. Выбор исполнителей государственных инновационных
программ проводится управлением сети на основе конкурсного
рассмотрения предложений министерств (ведомств) и коллективов
государственных инновационно-инвестиционных комплексов.
Статья 16. Руководитель сети обеспечивает контроль за
выполнением государственных программ, анализ возникающих при их
выполнении проблем и разработку предложений по корректировке
законодательной базы, государственной политики и инновационной
доктрины.
Статья 17. Межгосударственные инновационные программы,
предусматривающие участие других государств - участников Договора,
разрабатываются и контролируются комиссиями МСИ на основе
межправительственных соглашений (договоров) или на основе решений
Межгосударственного совета по инновациям.
Глава 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 18. Правительство государства - участника Договора
обязано ежегодно включать в представляемый на рассмотрение
парламента проект бюджета статью расходов, обеспечивающую создание и
функционирование в стране на высшем мировом уровне государственной
инновационно-инвестиционной инфраструктуры, а также долевое участие
страны в финансировании межгосударственных программ и формировании
общего инновационного пространства государств - участников Договора.
Статья 19. Долевое финансирование межгосударственных программ,
предусмотренных межправительственными соглашениями (договорами) или
сформированных комиссиями МСИ в рамках реализации общей
инновационной доктрины государств - участников Договора,
производится на основе предварительно согласованных в установленном
порядке предложений комиссий МСИ для каждой конкретной программы с
учетом ее значения для развития экономики отдельных государств.
Статья 20. Органы управления государства - участника Договора,
занимающиеся вопросами привлечения в экономику этих стран средств
международных фондов и организаций, обеспечивают приоритетный учет и
включение в свои предложения (запросы) на финансирование тех
проектов, которые входят в межгосударственные программы,
разработанные комиссиями МСИ, и государственную инновационную
программу, разработанную управлением сети государства - участника
Договора.
Статья 21. Для активизации инновационной деятельности
министерство финансов государства - участника Договора включает в
свои планы размещения государственных займов, выпуска облигаций и
прочих форм мобилизации средств населения инновационные займы,
облигации и ценные бумаги.
Статья 22. С целью концентрации средств бюджетов банков,
коммерческих и других организаций, развития и функционирования
инновационно-инвестиционной инфраструктуры формируются целевые
межгосударственные и внутригосударственные инвестиционные фонды.
|
