|
ПРАВИЛА
ПРОЦЕДУРЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ОРГАНИЗАЦИИ
ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ
===
УКАЗАТЕЛЬ
ЧАСТЬ I
Состав, цели, членство и должностные лица Ассамблеи
ПРАВИЛО 1: Состав Ассамблеи
ПРАВИЛО 2: Задачи и цели Ассамблеи
ПРАВИЛО 3: Членство
ПРАВИЛО 4: Должностные лица Ассамблеи
ПРАВИЛО 5: Выборы должностных лиц
ПРАВИЛО 6: Бюро
ЧАСТЬ II
Обязанности Председателя, дисциплина и порядок
ПРАВИЛО 7: Председатель
ПРАВИЛО 8: Заместитель Председателя
ПРАВИЛО 9: Поддержание порядка
ПРАВИЛО 10: Общественный порядок в зале заседаний и на галерее
ЧАСТЬ III
Сессии и заседания
ПРАВИЛО 11: Сессии
ПРАВИЛО 12: Чрезвычайные сессии
ПРАВИЛО 13: Повестка дня
ПРАВИЛО 14: Отчет о заседаниях
ПРАВИЛО 15: Отчеты о дискуссии
ПРАВИЛО 16: Список участников
ЧАСТЬ IV
Порядок обращения с вопросами, ведения
заседаний и проведения голосования
ПРАВИЛО 17: Обращение с вопросами
ПРАВИЛО 18: Дополнительные вопросы
ПРАВИЛО 19: Поправки
ПРАВИЛО 20: Предложения процедурного характера
ПРАВИЛО 21: Неотложные вопросы
ПРАВИЛО 22: Право на выступление
ПРАВИЛО 23: Языки Ассамблеи
ПРАВИЛО 24: Устный перевод
ПРАВИЛО 25: Организация прений
ПРАВИЛО 26: Право голоса
ПРАВИЛО 27: Способы голосования
ПРАВИЛО 28: Большинство
ПРАВИЛО 29: Кворум
ЧАСТЬ V
Комитеты
ПРАВИЛО 30: Постоянный Комитет
ПРАВИЛО 31: Общие комитеты
ПРАВИЛО 32: Права и обязанности комитетов
ПРАВИЛО 33: Процедура работы общих комитетов
ПРАВИЛО 34: Доклады общих комитетов
ЧАСТЬ VI
Структура Ассамблеи
ПРАВИЛО 35: Секретариат
ПРАВИЛО 36: Бюджет и финансы
ЧАСТЬ VII
Взаимоотношения с другими органами и отдельными лицами
ПРАВИЛО 37: Взаимоотношения между Ассамблеей и Советом Министров
ПРАВИЛО 38: Взаимоотношения между Ассамблеей и национальными
парламентами
ПРАВИЛО 39: Наблюдатели
ЧАСТЬ VIII
Правила Процедуры
ПРАВИЛО 40: Внесение поправок в Правила Процедуры
ДОБАВЛЕНИЕ
Состав Ассамблеи
ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ АССАМБЛЕИ
ЧАСТЬ I
Состав, цели, членство и должностные лица Ассамблеи
ПРАВИЛО 1
Состав Ассамблеи
1. Ассамблея состоит из членов парламентов, представляющих
страны, подписавшие Хельсинкский Заключительный акт и Парижскую
хартию и участвующие в Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе.
2. В соответствии со статьями 1 и 13 Заключительной резолюции
Мадридской встречи, касающейся создания Парламентской ассамблеи
СБСЕ, в состав Ассамблеи входят парламентарии, как это определено в
Добавлении к настоящим Правилам процедуры.
3. Состав Ассамблеи может изменяться по решению Ассамблеи,
принимаемому по предложению Постоянного комитета.
ПРАВИЛО 2
Задачи и цели Ассамблеи
Парламентская ассамблея ОБСЕ:
а) дает оценку хода осуществления целей ОВСЕ;
б) обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета Министров и
на встречах на высшем уровне глав государств и правительств;
в) разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по
предупреждению и разрешению конфликтов;
г) оказывает поддержку укреплению и консолидации
демократических институтов в странах - участницах ОБСЕ;
д) содействует развитию институционных структур СБСЕ и
взаимодействию и сотрудничеству с существующими институтами СБСЕ.
ПРАВИЛО 3
Членство
1. Членами Ассамблеи являются члены их национальных
парламентов. Если они прекращают быть таковыми, они могут продолжать
оставаться членами Ассамблеи до назначения преемника или, в
отсутствие такого назначения, в течение максимального срока, не
превышающего шесть месяцев.
2. Члены Ассамблеи назначаются их национальными парламентами.
Парламенты могут также, в дополнение к членам Ассамблеи, как
предусмотрено в Правиле 1, назначать их заместителей, число которых
не должно превышать число членов Ассамблеи. Заместитель может
осуществлять функции члена Ассамблеи, который не может участвовать в
работе сессии или заседании Комитета, и когда Секретариат должным
образом проинформирован об этом главой делегации.
3. Полномочия членов Ассамблеи устанавливаются на основе
официальных документов или уведомлений, представленных их
национальными парламентами.
4. Если полномочия члена Ассамблеи оспариваются, Председатель
назначает мандатную комиссию, которая затем сообщает о своих
рекомендациях Бюро или Постоянному комитету для принятия решения.
ПРАВИЛО 4
Должностные лица Ассамблеи
1. В число должностных лиц Ассамблеи входят Председатель,
девять заместителей Председателя и Казначей; все вместе эти
должностные лица образуют Бюро.
2. Председатель на предстоящий год избирается Ассамблеей до
закрытия ежегодной сессии.
3. Покидающий свой пост Председатель занимает должность
почетного Председателя до окончания срока полномочий его преемника.
Заместители Председателя избираются Ассамблеей непосредственно после
избрания Председателя.
4. Казначей избирается аналогичным образом.
5. Кандидаты на должности Председателя, заместителя
Председателя или Казначея должны быть поддержаны в письменной форме
двадцатью пятью или более членами Ассамблеи, а их кандидатуры должны
утверждаться Бюро до представления Ассамблее.
6. Председатель исполняет свои обязанности с момента закрытия
ежегодной сессии, на которой он был избран, до закрытия следующей
ежегодной сессии.
7. Заместители Председателя исполняют свои обязанности с
момента закрытия ежегодной сессии, на которой они были избраны, до
закрытия третьей по счету ежегодной сессии, кроме случаев, когда они
избираются на пост, освобожденный до истечения срока полномочий.
8. Казначей выполняет свои обязанности с момента закрытия
ежегодной сессии, на которой он был избран, до закрытия второй по
счету ежегодной сессии.
9. При рассмотрении предлагаемых кандидатов на должности
Председателя, заместителя Председателя и Казначея, Ассамблея
принимает во внимание географический состав Ассамблеи.
ПРАВИЛО 5
Выборы должностных лиц
1. Председатель избирается тайным голосованием, и каждый член
Ассамблеи, имеющий право голоса, может подать один голос. Если после
двух голосований ни один из кандидатов на должность Председателя не
получит абсолютного большинства поданных голосов, проводится третье
голосование между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число
голосов при втором голосовании. Избранным считается кандидат,
получивший наибольшее число голосов при третьем голосовании. В
случае равного распределения голосов вопрос решается жребием.
2. Заместители Председателя избираются тайным голосованием.
Каждый член Ассамблеи, имеющий право голоса, может подать столько
голосов, сколько должностей подлежит заполнению. Три кандидата,
набравшие наибольшее число голосов, избираются сроком на три года.
Если освобождаются посты до истечения срока полномочий, то считаются
избранными кандидаты, получившие следующими наибольшее количество
голосов. В случае равного распределения голосов вопрос решается
жребием.
3. Казначей избирается тайным голосованием в соответствии с
процедурой, предусмотренной в пункте 1 выше.
4. Если при голосовании число кандидатов равно или меньше числа
должностей, подлежащих заполнению, кандидаты могут избираться путем
аккламации.
5. Должностные лица избираются теми членами Ассамблеи, которые
присутствуют и имеет право голоса в соответствии с положениями
правил 26-28 ниже. При подсчете поданных голосов учитываются только
те избирательные бюллетени, в которые внесены имена лиц, надлежащим
образом выдвинутых в качестве кандидатов.
6. Председатель может быть переизбран на этот пост только один
раз. Заместители Председателя могут быть переизбраны на этот пост
только один раз. Казначей может переизбираться на эту должность
дважды.
7. В случае невозможности исполнения Председателем своих
полномочий, заместитель Председателя, получивший наибольшее
количество голосов среди заместителей Председателя, проработавших
наиболее длительный срок, а при равном числе голосов, - старший из
них по возрасту, может выполнять функции Председателя до избрания
Ассамблеей его преемника.
8. Если Заместитель Председателя не является больше членом
парламента, Ассамблея на своем последующем заседании избирает до
окончания срока его/ее полномочий другого члена.
9. Если по какой-либо причине Казначей не способен выполнять
свои функции в период действия его полномочий, Председатель берет на
себя функции Казначея до тех пор, пока Ассамблея на своем следующем
заседании не изберет преемника, который будет находиться в этой
должности до истечения срока указанных полномочий.
ПРАВИЛО 6
Бюро
1. Бюро состоит из Председателя, заместителей Председателя и
Казначея. Почетный Председатель по своему положению является не
голосующим членом Бюро.
2. Председатель председательствует на заседаниях Бюро и может
использовать второй голос, в случае равного разделения голосов при
голосовании. Если Председатель отсутствует, то Заместитель
Председателя, назначенный Председателем, занимает его кресло и может
председательствовать на заседании с теми же правами. При отсутствии
такого назначения кресло занимает Заместитель Председателя в
соответствии с пунктом 7 правила 5.
3. На Бюро возлагается обязанность обеспечивать выполнение
решений Постоянного комитета, а также обеспечивать эффективное
функционирование Ассамблеи между заседаниями Постоянного комитета.
4. Бюро принимает решения большинством голосов.
5. Если Бюро не примет иного решения, то его заседания являются
закрытыми.
ЧАСТЬ II
Обязанности Председателя, дисциплина и порядок
ПРАВИЛО 7
Председатель
1. В обязанности Председателя входит председательствовать на
заседаниях Ассамблеи; руководить прениями Ассамблеи; обеспечивать
соблюдение Правил процедуры, поддерживать порядок, предоставлять
слово, закрывать прения, удостоверяться в том, существует ли кворум,
ставить вопросы на голосование и объявлять результаты голосования;
выполнять те же обязанности в Постоянном комитете и Бюро; передавать
вопросы на рассмотрение в соответствующие комитеты, и выступать в
качестве главного представителя Ассамблеи.
2. Выполняя свои функции, Председатель не выступает в прениях.
Если Председатель выступает в прениях по конкретному вопросу, он
может вновь приступить к выполнению своих функций только по
завершении прений по этому вопросу. Если Председатель оставляет свое
кресло, он поручает одному из заместителей Председателя занять его
место до своего возвращения.
ПРАВИЛО 8
Заместители Председателя
Выполняя функции Председателя, заместитель Председателя
исполняет те же обязанности, что и Председатель. На него также
распространяются ограничения, указанные в правиле 7 (2) выше.
ПРАВИЛО 9
Поддержание порядка
1. Председатель призывает к порядку любого члена Ассамблеи,
который нарушает ход работы.
2. В случае повторного нарушения Председатель вновь призывает
этого члена Ассамблеи к порядку и распоряжается отразить этот факт в
отчете о заседании.
3. В случае нового нарушения Председатель может, назвав
нарушителя, удалить его из зала заседаний до конца заседания.
4. В серьезных случаях Председатель может предложить Ассамблее
объявить вотум недоверия, следствием которого является немедленное
удаление названного члена Ассамблеи из зала заседаний до конца
сессии. Член Ассамблеи, в отношении которого предложено объявить
вотум недоверия, имеет право быть выслушанным.
5. Вотум недоверия объявляется без обсуждения путем поднятия
рук.
6. Слова или выражения, смысл которых оскорбляет достоинство
народов или которые каким-либо иным образом идут вразрез с
нормальным ходом прений или содержат клевету на достойное поведение
членов Ассамблеи, являются нарушением порядка.
ПРАВИЛО 10
Общественный порядок в зале заседания и на галерее
1. Ни одно лицо ни по какой причине не может войти в зал
заседаний, за исключением членов Ассамблеи, членов Совета Министров
и сотрудников, обязанности которых требуют их присутствия в этом
зале, а также приглашенных гостей, в отношении которых имеется
согласие Председателя.
2. Лица, имеющие соответствующие приглашения от Ассамблеи или
Председателя, допускаются на галерею.
3. Публика, допущенная на галерею, находится на своих местах и
соблюдает тишину. Любое лицо, действующее в нарушение настоящего
правила, удаляется по распоряжению Председателя.
ЧАСТЬ III
Сессии и заседания
ПРАВИЛО 11
Сессии
1. Ассамблея собирается на очередную сессию продолжительностью
не более пяти дней один раз в год в первой декаде июля.
2. Сроки, продолжительность и место проведения сессии
определяются Постоянным комитетом и обычно доводятся Секретариатом
до сведения членов Ассамблеи за шесть месяцев до начала сессии и в
любом случае не позднее чем за четыре месяца.
3. Сессия включает заседания общих комитетов и пленарные
заседания Ассамблеи.
4. Ассамблея проводит открытые заседания, если она не примет
иного решения.
ПРАВИЛО 12
Чрезвычайные сессии
Ассамблея может быть созвана на чрезвычайную сессию
Председателем по просьбе Постоянного комитета.
ПРАВИЛО 13
Повестка дня
1. Каждая ежегодная сессия имеет повестку дня, которая
предлагается Бюро и утверждается Постоянным комитетом. Ассамблея
может вносить изменения в повестку дня. Окончательная повестка дня
принимается Ассамблеей.
2. Повестка дня каждой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи
ОБСЕ должна включать рассмотрение докладов трех Общих комитетов и
одобрение проектов их резолюций.
3. Каждый пункт повестки дня, касающийся вопросов по существу,
должен относиться непосредственно к деятельности ОБСЕ.
4. Докладчик каждого Общего комитета представляет доклад по
основному вопросу, сопровождающийся проектом резолюции, за 6 недель
до начала работы ежегодной сессии Ассамблеи. Международный
секретариат после перевода докладов и проектов резолюций на шесть
языков ОБСЕ направляет эти документы всем национальным делегациям
для раздачи своим членам.
ПРАВИЛО 14
Отчет о заседаниях
Отчеты о заседаниях Ассамблеи, Постоянного комитета, Бюро и
Общих комитетов, содержащие фамилии присутствующих и принятые
решения, хранятся в Секретариате Ассамблеи. По завершении,
национальные делегации получат копию этих отчетов.
ПРАВИЛО 15
Отчеты о дискуссии
Краткие отчеты о дискуссии на пленарной сессии, в которые
заносятся обсуждаемые темы и фамилии участников, хранятся в
Секретариате.
ПРАВИЛО 16
Список участников
Каждая делегация представляет Секретариату официальный список
своих членов до начала каждой ежегодной сессии.
ЧАСТЬ IV
Порядок обращения с вопросами, ведения
заседаний и проведения голосования
ПРАВИЛО 17
Обращение с вопросами
1. Члены Ассамблеи могут обращаться с вопросами к Совету
Министров ОБСЕ или к любому министру, выступающему на Ассамблее.
2. Вопросы должны быть подписаны членом Ассамблеи и переданы
Председателю до начала выступления или, по усмотрению Председателя,
заданы устно по окончании выступления.
3. Председатель Ассамблеи определяет уместность вопросов.
Председатель также определяет порядок, в котором ставятся вопросы.
4. Время обращения с вопросом и ответа на него ограничивается
пятью минутами.
5. Если до заданного вопроса не дошла очередь, то Секретариат
должен сделать все возможное, чтобы был получен письменный ответ.
Председатель Ассамблеи может принять решение о распространении
ответа среди национальных делегаций.
ПРАВИЛО 18
Дополнительные вопросы
Повестка дня ежегодной сессии может быть дополнена пунктом или
предложением по любому вопросу, входящему в компетенцию ОБСЕ, но не
относящемуся непосредственно к теме обсуждения, предложенной
основными докладчиками трех комитетов. Такой дополнительный пункт
повестки дня представляется за 10 дней до начала работы сессии.
Предложение о включении дополнительного пункта вносится в виде
проекта резолюции и подписывается не менее, чем пятнадцатью членами,
представляющими, по крайней мере, три разных страны. Постоянный
Комитет двумя третями голосов принимает решение о направлении
дополнительного пункта в соответствующий Комитет или о вынесении его
на рассмотрение Ассамблеи.
ПРАВИЛО 19
Поправка
1. Поправки к проектам резолюций, представленным основными
докладчиками, или к дополнительным вопросам вносятся в письменной
форме и подписываются не менее, чем пятью членами Ассамблеи,
представляющими, по крайней мере, две страны - члена ОБСЕ, до
открытия первого пленарного заседания.
2. Поправки рассматриваются в том же комитете, в котором
обсуждается доклад или дополнительный вопрос, к которому относится
поправка. Председатель комитета решает, является ли поправка
приемлемой. Если Председатель комитета решает, что поправка является
неприемлемой, потому что она не относится к компетенции Комитета,
любой спонсор этой поправки может обратиться по данному вопросу к
Председателю Ассамблеи. Председатель Ассамблеи должен будет
определить, какой из Комитетов компетентен рассматривать данную
поправку.
3. Каждая поправка может касаться только одного пункта.
4. Поправки ставятся на голосование до текста, к которому они
относятся, и следуют по порядку пунктов обсуждаемого текста.
5. Если две или более поправок относятся к одному и тому же
пункту, то они ставятся на голосование в соответствии с порядком, в
котором они следуют в первоначальном тексте, начиная с полностью
исключающих поправок, затем частично исключающих, вносящих изменения
и дополнения.
6. Один из основных авторов текста может предлагать поправку.
7. Председатель вправе группировать поправки для их обсуждения
в порядке, указанном в пунктах 4 и 5. Спонсорам этих поправок
поочередно предоставляется право представить свои поправки.
8. Во время рассмотрения поправок, если Председатель не
принимает иного решения, единственными членами Ассамблеи, которые
могут выступить, являются автор данной поправки или другой член
Ассамблеи, поддерживающий ее, один член Ассамблеи, выступающий
против этой поправки, а также докладчик или председатель комитета.
Максимальное время выступления в данном случае - 5 минут.
9. Процедура, предусмотренная для рассмотрения поправок Общими
комитетами, также применяется для рассмотрения поправок Ассамблеей в
том случае, если поправки относятся к дополнительным вопросам,
представленным непосредственно на рассмотрение Ассамблеи.
ПРАВИЛО 20
Предложения процедурного характера
1. С согласия Председателя любой член Ассамблеи имеет
преимущественное право выступить, если он вносит предложение:
а) отложить вопрос, что в случае принятия, приведет к тому, что
предмет обсуждения исключается из повестки дня Ассамблеи;
б) прервать заседание или прения;
в) прекратить прения.
Ни одно из таких предложений процедурного характера не может
быть внесено более чем один раз в ходе прений.
2. Вышеупомянутые предложения, с согласия Председателя, имеют
приоритет перед основным вопросом, прения по которому прерываются,
пока рассматриваются эти предложения.
3. В ходе прений по вышеупомянутым вопросам заслушиваются
только следующие члены Ассамблеи: член Ассамблеи, внесший
предложение, один член Ассамблеи, выступающий против этого
предложения, а также основной докладчик или председатель
заинтересованного комитета.
4. Для принятия предложений, подпадающих под данное правило,
необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи,
присутствующих на заседании.
5. Кроме того, любой член Ассамблеи имеет преимущественное
право на выступление, если он просит разрешения поставить вопрос о
порядке ведения заседания. Вопрос о порядке ведения заседания должен
ограничиваться только процедурными аспектами, требующими решения
Председателя. Продолжительность выступлений по порядку ведения
заседания устанавливается в одну минуту.
ПРАВИЛО 21
Неотложные вопросы
1. Неотложные вопросы могут быть включены в повестку дня в
любое время по предложению Постоянного комитета или, если Постоянный
комитет не заседает, по предложению Бюро.
2. Такие предложения в письменной форме, если они поддержаны
подписями 25 или более членов Ассамблеи из по меньшей мере 10 стран,
рассматриваются Постоянным комитетом, который может представить их
Ассамблее. В том случае, если Постоянный комитет решает не
рекомендовать включение такого пункта в повестку дня, члены
Ассамблеи, внесшие это предложение, имеют право обратиться к
Ассамблее, которая может двумя третями голосов включить это
предложение в число других вопросов.
ПРАВИЛО 22
Право на выступление
1. Ни один член Ассамблеи не может выступать, пока Председатель
не предоставит ему слово. Члены Ассамблеи выступают со своего места
и обращаются к Председателю; Председатель может пригласить их на
трибуну.
2. За исключением Председателя и основного докладчика общего
комитета, члены Ассамблеи, желающие выступить в ходе общих прений,
вносят свои имена в список, составляемый с этой целью, до начала
каждого заседания. Во всех случаях Председатель определяет порядок,
в котором членам Ассамблеи будет предоставлено слово. Председатель
может объявить список выступающих закрытым, если число выступающих,
умноженное на пять минут, превышает время, отведенное для заседания.
Либо же Председатель может предоставить менее пяти минут каждому
выступающему с тем, чтобы больше членов Ассамблеи имели возможность
выступить.
3. Речь оратора не может быть прервана. Однако с разрешения
Председателя оратор может прервать свое выступление с тем, чтобы
дать возможность другому члену Ассамблеи задать ему вопрос по
конкретному аспекту его речи. Выступления в соответствии с этой
процедурой должны быть краткими. Выступления по порядку ведения
заседания делаются по окончании речи оратора.
4. Если оратор говорит не по существу, Председатель призывает
его к порядку. Если оратор в течение одних и тех же прений уже
дважды был призван к порядку, в третий раз Председатель может
запретить ему выступать в оставшееся время прений по этому вопросу.
5. Члены Совета Министров могут выступать в прениях с
разрешения Председателя. Основные докладчики по рассматриваемому
вопросу имеют право выступать, когда они этого пожелают. Сотрудники
и вспомогательный персонал Национальных делегаций не должны
выступать на официальных заседаниях Ассамблеи от имени члена
Ассамблеи или Национальной делегации.
6. Председатель может принять решение разрешить тому или иному
члену Ассамблеи выступить с личным заявлением. Прения по такому
заявлению не проводятся.
7. Если Председательствующий не примет решения о выделении
дополнительного времени, то ни один член Ассамблеи не может
выступать более пяти минут или более одной минуты по порядку ведения
заседания.
ПРАВИЛО 23
Языки Ассамблеи
1. Официальными языками Ассамблеи являются английский,
испанский, итальянский, немецкий, русский и французский.
ПРАВИЛО 24
Устный перевод
1. Речи, произносимые на одном из официальных языков,
переводятся устно на другие официальные языки.
2. Речи могут произноситься на любом другом языке, помимо
официальных. В этих случаях оратор сам принимает меры к тому, чтобы
его речь была устно переведена на один из официальных языков.
3. Положения настоящего правила также применяются к Постоянному
комитету и общим комитетам Ассамблеи.
ПРАВИЛО 25
Организация прений
1. Председатель может по своему усмотрению предложить Ассамблее
программу и расписание для конкретных прений или регламент
выступлений.
2. Ассамблея проводит голосование по таким предложениям без
обсуждения.
ПРАВИЛО 26
Право голоса
1. Каждый член Ассамблеи имеет один голос.
2. Члены Ассамблеи не могут голосовать по поручению.
ПРАВИЛО 27
Способы голосования
1. Голосование в Ассамблее проводится поднятием рук за
исключением случаев, когда требуется поименное или тайное
голосование. При подсчете числа голосов учитываются только голоса,
поданные "за" или "против". Число "воздержавшихся" заносится в
протокол.
2. Ассамблея проводит поименное голосование, когда этого
потребует одна треть ее членов.
3. Поименное голосование проводится во французском алфавитном
порядке. Председатель отвечает за подсчет голосов и объявляет
результаты голосования. Глава каждой делегации или должным образом
назначенный заместитель объявляет о голосовании делегации. Если
голосование делегации ставится под сомнение, Председатель немедленно
назначает двух счетчиков голосов, не из числа этой делегации, для
определения правильности голосования.
4. В случае выборов должностных лиц голосование будет
проводиться в соответствии с правилом 4 выше. Голоса подсчитываются
тремя счетчиками, назначенными Председателем. Для целей подсчета
числа поданных голосов учитываются только те бюллетени, в которые
внесены имена лиц, должным образом выдвинутых в качестве кандидатов.
Председатель объявляет результаты голосования.
ПРАВИЛО 28
Большинство
При голосовании, если не оговаривается иначе, требуется
следующее количество голосов:
а) большинство поданных голосов;
б) в случае выборов должностных лиц в соответствии с правилом
5.
ПРАВИЛО 29
Кворум
1. Решения Ассамблеи, Постоянного комитета, Общих комитетов или
Бюро могут быть приняты только при присутствии большинства членов.
Председательствующий определяет наличие кворума.
2. В отсутствие кворума голосование откладывается. Постоянный
комитет принимает решение о том, ставить ли на голосование следующей
сессии Ассамблеи вопросы, которые не были решены из-за отсутствия
кворума.
ЧАСТЬ V
Комитеты
ПРАВИЛО 30
Постоянный комитет
1. Образуется Постоянный комитет в составе Председателя
Ассамблеи, заместителей Председателя, Казначея, председателей общих
комитетов и глав национальных делегаций. Члены Бюро и председатели
общих комитетов могут голосовать только в том случае, если они
являются главами делегаций.
2. Если в период между ежегодными сессиями происходит замена
главы делегации, то вновь назначенный член Ассамблеи может заседать
в Комитете при условии, что его полномочия утверждены на основе
официальных документов, представленных его национальным парламентом.
3. В отсутствие главы национальной делегации его обязанности
может исполнять должным образом назначенный член той же делегации,
который пользуется всеми правами члена Комитета.
4. Постоянный комитет занимается подготовкой работы Ассамблеи в
период между сессиями и имеет право заседать между сессиями. Он
принимает такие меры, какие он считает необходимыми для
осуществления деятельности Ассамблеи во время ее сессии. По
неотложным политическим вопросам Постоянный комитет может принимать
резолюции, которые затем направляются Совету Министров ОБСЕ.
5. Постоянный комитет может учреждать специальные комитеты, для
конкретных целей, устанавливая круг их ведения, состав и порядок
работы.
6. Решения в Постоянном комитете принимаются на основе принципа
"консенсус минус один" до тех пор, пока Совет Министров ОБСЕ не
решит действовать в соответствии с принципом "консенсус минус два".
В этом случае Постоянный комитет также станет применять данный
принцип.
ПРАВИЛО 31
Общие комитеты
1. Ассамблея включает, по крайней мере, три Общих комитета:
(1) Общий комитет по политическим вопросам и безопасности;
(2) Общий комитет по экономическим вопросам, науке, технологии
и окружающей среде;
(3) Общий комитет по демократии, правам человека и гуманитарным
вопросам.
2. Состав Общих комитетов утверждается Постоянным комитетом или
Бюро. Все члены Общих комитетов назначаются национальными
делегациями с учетом сбалансированного состава Общих комитетов. Все
члены Ассамблеи являются членами по крайней мере одного Общего
комитета. В Общем комитете каждая национальная делегация будет иметь
полагающееся ей число голосов в случае присутствия всех ее членов. В
случае отсутствия кого-либо из членов в Общем комитете, его место
может быть занято другим членом той же национальной делегации.
Однако никто из членов делегации не может иметь более одного голоса.
3. В состав Бюро каждого Общего комитета входят председатель,
заместитель председателя и основной докладчик. Бюро Общего комитета
может собираться в период между сессиями Ассамблеи.
4. О назначениях, предложенных главами делегаций в качестве
членов Общих комитетов, сообщается Председателю Ассамблеи, при этом
каждая делегация по возможности назначает равное число делегатов в
Общие комитеты.
5. Общие комитеты избирают на следующий год председателя,
заместителя председателя и основного докладчика в конце заседания
Комитета на каждой сессии Ассамблеи. Кандидаты должны быть
представлены в письменной форме до начала заключительного заседания
Комитета. Должностные лица Общих комитетов избираются большинством
голосов путем тайного голосования. Если ни один из кандидатов не
получает большинства голосов, повторное голосование проводится между
двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов в первом
туре голосования. При равном распределении голосов, вопрос решается
жребием. В случае выдвижения только одного кандидата на должность,
он объявляется избранным путем аккламации. Если в течение года
освобождается место должностного лица, то Постоянный комитет может
назначить замещающего его представителя.
6. Если место в общем комитете становится вакантным в
результате того, что занимающее его лицо перестает быть членом
Ассамблеи, то оно может быть временно занято членом национальной
делегации, которой выделено это место, причем этот член назначается
главой данной делегации.
ПРАВИЛО 32
Права и обязанности комитетов
1. Комитеты могут обсуждать любые вопросы деятельности ОБСЕ,
входящие в сферу их компетенции.
2. Комитеты рассматривают все вопросы, переданные им в
соответствии с правилом 13 выше, а также все предложения и вопросы,
переданные им в соответствии с решением, принятым Ассамблеей,
Постоянным комитетом, Бюро или Председателем.
3. Комитеты обсуждают доклады, представленные основными
докладчиками, и принимают решения в отношении проектов резолюций.
ПРАВИЛО 33
Процедура работы Общих комитетов
1. Заседание Общего комитета созывается его Председателем во
время ежегодной сессии Ассамблеи.
2. Общий комитет может создавать подкомитет, определяя его
состав и круг ведения. Число членов подкомитета не может превышать
одной трети общего числа членов комитета.
3. Любые два или более Общих комитетов или подкомитетов могут
проводить совместное заседание для рассмотрения вопросов,
относящихся к их компетенции, но они не могут принимать совместного
решения.
4. Правила Ассамблеи действуют в отношении Общих комитетов со
следующим изменением:
а) Общий комитет голосует путем поднятия рук, если только
десять членов Комитета не потребуют поименного голосования.
Поименное голосование проводится во французском алфавитном порядке.
б) Общий комитет может работать, если присутствует одна треть
его членов, однако выборы или голосование по докладу в целом
являются действительными только в случае, если присутствует
большинство членов комитета.
5. Председатель Общего комитета может принимать участие в
обсуждении и может голосовать, однако он не имеет права решающего
голоса.
6. Если Общий комитет не принимает иного решения, то его
заседания являются открытыми. Члены Общего комитета могут
присутствовать на заседаниях любого другого Общего комитета даже в
том случае, если они не являются его членами, однако они не могут
голосовать или принимать участия в обсуждении до тех пор, пока
Председатель официально не был уведомлен, что присутствующий член
замещает члена комитета, который не может присутствовать на
заседании.
7. Условия, при которых любое лицо, не являющееся членом Общего
комитета, может быть заслушано общим комитетом, определяются данным
Общим комитетом. В случае согласия Общего комитета такое лицо может
принимать участие в обсуждении по усмотрению Председателя.
8. Составляются отчеты о каждом заседании Общего комитета.
ПРАВИЛО 34
Доклады Общих комитетов
1. Общие комитеты избирают основного докладчика, который
отвечает за подготовку доклада для комитета и представление проекта
резолюции, вытекающего из доклада. Комитет обсуждает доклад и
принимает резолюцию для одобрения Ассамблеей. Окончательный доклад
комитета включает основной текст.
2. Ассамблея проводит голосование только по основному тексту.
Он должен быть представлен в форме проекта декларации, в основу
которого положены резолюции, принятые Общими комитетами.
3. Перед рассмотрением Ассамблеей заключительного текста он
подлежит обсуждению в Редакционном комитете, состоящем из
представителей трех Общих комитетов, назначаемых Председателями
комитетов, а также других членов по решению Председателя Ассамблеи.
Председатель Ассамблеи назначает председателя Редакционного
комитета. Если Редакционный комитет находит, что направленные ему
рекомендации являются излишними, повторяющимися или противоречивыми,
он может изменять текст во избежание подобных излишеств, повторов
или противоречий.
ЧАСТЬ VI
Структура Ассамблеи
ПРАВИЛО 35
Секретариат
1. Генеральный секретарь назначается Постоянным комитетом по
предложению Бюро. Он назначается на пять лет с момента принятия
настоящих Правил процедуры, и это назначение может быть возобновлено
большинством голосов Постоянного комитета. Постоянный комитет
определяет срок его или ее пребывания в должности, заработную плату
и условия работы, исходя из ежегодного бюджета.
2. При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь
несет ответственность перед Председателем и Ассамблеей.
3. Постоянный комитет утверждает назначения старших должностных
лиц, произведенные Генеральным секретарем, а именно двух
заместителей Генерального секретаря, один из которых выполняет
обязанности сотрудника по финансовым вопросам.
4. Генеральный секретарь и сотрудники Секретариата не
занимаются никакой деятельностью, несовместимой с их статусом
международных гражданских служащих.
5. Секретариат находится в Копенгагене.
ПРАВИЛО 36
Бюджет и финансы
1. В обязанности Казначея, опирающегося на помощь Генерального
секретаря, входит представление Постоянному комитету проекта бюджета
на следующий финансовый год. Финансовый год Ассамблеи включает в
себя период с 1 октября по 30 сентября следующего года.
2. Постоянный комитет утверждает годовой бюджет, представляемый
Ассамблее на ее ежегодной сессии.
3. Ревизионные отчеты Ассамблеи за предыдущий финансовый год
представляются Казначеем Постоянному комитету в течение шести
месяцев после окончания этого года.
4. В соответствии со статьей 10 Мадридской декларации и с
учетом поправок, сделанных 13 января 1992 года на заседании Комитета
глав делегаций, взносы стран в бюджет Ассамблеи устанавливаются
согласно формуле распределения расходов на межправительственной
ОБСЕ.
5. Если финансовые счета Ассамблеи свидетельствуют, что
страна-член не платит взносы в течение 9 месяцев, то члены ее
делегации лишаются права голоса до уплаты взносов.
6. Казначей и Генеральный секретарь несут ответственность за
ведение финансовых дел Ассамблеи, обладая правом подписи от имени
Ассамблеи при решении всех финансовых вопросов.
ЧАСТЬ VII
Взаимоотношения с другими органами и
отдельными лицами
ПРАВИЛО 37
Взаимоотношения между Ассамблеей и Советом Министров
1. Доклады комитетов и решения Ассамблеи препровождаются для
рассмотрения Совету Министров.
2. Любой член Совета Министров ОБСЕ имеет право доступа в
Ассамблею и ее комитеты.
3. Доклады о ходе работы или запросы Совета Министров могут
заноситься в повестку дня Ассамблеи.
ПРАВИЛО 38
Взаимоотношения между Ассамблеей и
национальными парламентами
Доклады комитетов и решения Ассамблеи препровождаются
Секретариатом национальным парламентам государств членов.
ПРАВИЛО 39
Наблюдатели
1. При условии направления Секретариату соответствующего
уведомления в качестве наблюдателей могут быть допущены
представители следующих организаций: Парламентской ассамблеи Совета
Европы, Ассамблеи Западноевропейского союза, Североатлантической
ассамблеи, Межпарламентского союза, члены Европейского парламента и
Межпарламентской ассамблеи СНГ.
2. Имена наблюдателей в соответствии с пунктом 1 настоящего
правила сообщаются Секретариату парламентскими органами, к которым
они принадлежат.
3. Другие лица могут допускаться в качестве наблюдателей по
усмотрению Председателя ассамблеи или Постоянного комитета.
4. Наблюдатели могут присутствовать в Ассамблее без права на
выступление, если Председатель не предложит им выступить.
ЧАСТЬ VIII
Правила процедуры
ПРАВИЛО 40
Внесение поправок в Правила процедуры
1. Поправки к Правилам процедуры представляются по меньшей мере
11 членами Ассамблеи из по крайней мере трех стран.
2. Председатель назначает подкомитет для изучения предложений и
вынесения рекомендаций по ним Постоянному комитету.
3. После внесения Постоянным комитетом изменений в Правила
процедуры, это решение докладывается Ассамблее. Национальные
делегации как можно быстрее уведомляются об этом решении Генеральным
секретарем.
ДОБАВЛЕНИЕ
Состав Ассамблеи
Каждую страну представляет следующее число
членов Ассамблеи
Число мест Всего по
для страны категории
США 17 17
Россия 15 15
Германия, Италия,
Великобритания
и Франция 13 52
Испания и Канада 10 20
Украина, Бельгия,
Нидерланды, Польша,
Турция и Швеция 8 48
Румыния 7 7
Австрия, Венгрия. Греция,
Дания, Ирландия, Норвегия,
Португалия, Финляндия,
Чешская Республика,
Швейцария, Беларусь,
Узбекистан, Казахстан 6 78
Болгария и Люксембург 5 10
Югославия и
Словацкая Республика 4 8
Албания, Исландия, Кипр,
Латвия, Литва, Бывшая
югославская Республика
Македония, Мальта, Эстония,
Словения, Хорватия, Молдова,
Таджикистан, Туркменистан,
Грузия, Киргизия, Армения,
Азербайджан, Босния и
Герцеговина 3 54
Андорра, Лихтенштейн,
Монако и Сан Марино 2 8
Всего: 317
Ватикан имеет право направлять двух представителей на заседания
Ассамблеи в качестве почетных гостей.
|
