|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
6 декабря 1997 г. № 10-6
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА"
Рассмотрев проект модельного закона "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников СНГ указанный
модельный закон и рекомендовать его для использования при разработке
национального законодательства.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на десятом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 10-6
от 6 декабря 1997 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Настоящий Закон регулирует отношения в области защиты населения
и территорий государства от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, являющейся в современных условиях важнейшей
частью обеспечения безопасности.
Модельный закон о защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера имеет целью определить
общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан
государства, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся
на территории государства (далее - население), всего земельного,
водного, воздушного пространства в пределах государства или его
части, объектов производственного и социального назначения, а также
окружающей природной среды (далее - территория) от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация* - обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или
могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
______________________________
*Понятие "чрезвычайная ситуация" применяется в редакции
Положения о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций государств - участников Содружества
Независимых Государств, утвержденного Президиумом
Межгосударственного экономического комитета Экономического союза 22
марта 1996 г.
Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от
количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых
оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального
ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов
чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Предупреждение социально-политических, межнациональных
конфликтов и массовых беспорядков и действия по их урегулированию в
компетенцию настоящего Закона не входят.
Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных
ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных
факторов.
Статья 2. Законодательство государства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Законодательство государства в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Закона,
принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых
актов государства, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов государства.
Статья 3. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций;
- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Не связанные с перечисленными в настоящей статье целями
отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются.
Статья 4. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства
государственных органов исполнительной власти субъектов государства,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее -
организации), в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
- разработка и реализация правовых и экономических мер по
обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение
устойчивости функционирования организаций, а также объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и
оценка их социально-экономических последствий;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их
ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Правительство обеспечивает необходимые экономические и
материально-технические условия для безопасного ведения производств
и экстренного устранения последствий чрезвычайных ситуаций. Принципы
построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и
взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы
функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций определяются законодательством государства,
постановлениями и распоряжениями правительства.
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в
соответствии с законодательством государства руководителями работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций*, установленной правительством государства, и
по согласованию с исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления, на территориях которых сложились
чрезвычайные ситуации.
______________________________
*Рекомендации по классификации чрезвычайных ситуаций приведены
в приложении 1.
Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения
о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной
и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не
предусмотрено законодательством государства.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления и
администрации организаций обязаны оперативно и достоверно
информировать население через средства массовой информации и по иным
каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, о приемах и способах защиты населения от них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо предоставление
должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой
ответственность в соответствии с законодательством государства.
Порядок обеспечения населения, государственных и местных
органов и организаций информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается
законодательством государства.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба
и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом
экономических, природных и иных характеристик, особенности
территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и
средств.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов государства, на территориях которых
сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных
сил и средств в установленном законодательством государства порядке
привлекаются силы и средства государственных органов исполнительной
власти.
При необходимости, на основании обращения в установленном
порядке правительства государства, применяются силы и средства
Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. В случае, когда последствия чрезвычайной ситуации
затрагивают интересы мирового сообщества, правительство государства
может воспользоваться помощью соответствующих международных
организаций.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти и органов
местного самоуправления в области обеспечения защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Определение полномочий* органов государственной власти,
органов власти субъектов государства и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций основано на конституции государства и
включает:
- полномочия президента государства; полномочия парламентского
(законодательного) органа; полномочия правительства государства;
- полномочия органов государственной власти субъектов
государства и органов местного самоуправления;
- иных уполномоченных органов, на которые возлагаются
обязанности по обеспечению защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
______________________________
*Рекомендации по определению полномочий органов государственной
власти, органов власти субъектов государства и органов местного
самоуправления приведены в приложении 2.
Статья 9. Государственное управление в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Для осуществления государственного управления и координации
деятельности государственных органов исполнительной власти в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается
специально уполномоченный государственный орган исполнительной
власти. Указанный орган создает подведомственные ему территориальные
органы.
Государственные органы исполнительной власти организуют работу*
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
государства.
______________________________
*Рекомендации по организации работ государственных органов
исполнительной власти и организаций приведены в приложении 3.
Руководители государственных органов исполнительной власти
несут предусмотренную законодательством государства ответственность
за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них
задач и осуществление своих функций в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственные органы исполнительной власти принимают решения
об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной
численности подразделений для решения задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Государственные органы исполнительной власти, имеющие
специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке
силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 10. Участие общественных объединений в ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
соответствии с законодательством государства и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных
ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов
управления единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных
с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной
ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда,
материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их
деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных
объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную
в аттестационном порядке.
Статья 11. Привлечение Вооруженных Сил государства, других
войск и воинских формирований для ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться
специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
государства, других войск и воинских формирований. Порядок их
привлечения определяется президентом государства в соответствии с
законодательством государства.
Статья 12. Применение сил и средств органов внутренних дел
государства и органов внутренних дел субъектов
государства при ликвидации чрезвычайных ситуаций
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов
внутренних дел государства и органов внутренних дел субъектов
государства применяются в соответствии с задачами, возложенными на
органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов государства.
Статья 13. Права и обязанности граждан государства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и социальная защита пострадавших
Граждане государства имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое
имущество органов исполнительной власти субъектов государства,
органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для
защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- быть информированными о риске, которому они могут
подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны,
и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы
и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные
обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за
проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на бесплатное государственное социальное страхование,
получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при
выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в
связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность
которых наступила вследствие трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,
погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при
выполнении обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,
погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении
гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране
собственности и правопорядка.
Порядок и условия государственного социального страхования,
виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам
государства в соответствии с перечисленными в настоящей статье
правами, устанавливаются законодательством государства и
законодательством его субъектов.
Граждане государства обязаны:
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты
государства, законы и иные нормативные правовые акты его субъектов в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической безопасности,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи
пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и
практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Статья 14. Подготовка населения и пропаганда знаний в области
защиты от чрезвычайных ситуаций
1. Порядок подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций определяется правительством государства.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
осуществляется в организациях, в том числе в образовательных
учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также
сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций
осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального
образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в
специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту
работы.
2. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими
в единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями,
осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей,
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов государства, органами местного самоуправления,
организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой
информации.
Статья 15. Порядок финансового и материального обеспечения
мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
1. Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости
функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством государства и законодательством его субъектов.
2. Финансирование деятельности постоянно действующих органов
управления, специально уполномоченных на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
3. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, средств органов исполнительной власти,
соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного
фонда правительства государства в порядке, устанавливаемом
правительством.
4. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного
привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций. Указанные резервы создаются органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов государства, а
также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования указанных резервов и порядок
восполнения использованных средств этих резервов определяются
законодательством государства, законодательством его субъектов и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 16. Государственная экспертиза, надзор, контроль
и ответственность за нарушение законодательства
государства в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
1. Государственная экспертиза предполагаемых для реализации
проектов и решений по объектам производственного и социального
назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных
ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится
специально уполномоченными государственными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов государства в
целях проверки и выявления степени их соответствия установленным
нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с
законодательством государства.
В случае необходимости указанная экспертиза может проводиться
общественными объединениями и независимыми экспертами, а также
специалистами международных экспертных организаций в порядке,
установленном законодательством государства.
2. Государственный надзор и контроль в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с
задачами, возложенными на единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки
полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в
случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области
осуществляются государственными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов государства в соответствии
с его законодательством и законодательством субъектов государства.
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении
законодательства государства в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к
возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни
и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях
должностные лица и граждане государства должны нести дисциплинарную,
административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а
организации - административную и гражданско-правовую ответственность
в соответствии с законодательством государства и законодательством
его субъектов.
Статья 17. Международные договоры в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Если международным договором, заключенным или признанным
государством, установлены иные правила в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила
международного договора.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Нормативно-правовые акты, действующие на территории
государства, до приведения их в соответствие с настоящим Законом,
применяются в части, не противоречащей ему.
Приложение 1
РЕКОМЕНДАЦИИ
по классификации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные,
территориальные, региональные, республиканские (государственные) и
трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб
составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день
возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы территории объекта производственного или
социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы
населенного пункта, города, района.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта
государства.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1 тыс.человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух
субъектов государства.
К республиканской (государственной) относится чрезвычайная
ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо
нарушены условия жизнедеятельности свыше 1 тыс.человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона
чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов
государства.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие
факторы которой выходят за пределы государства, либо чрезвычайная
ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию
государства.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и
средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы (далее - организации), органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов
государства, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация,
под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется
силами и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами
и средствами органов местного самоуправления.
Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется
силами и средствами органов исполнительной власти субъекта
государства.
Ликвидация региональной и республиканской (государственной)
чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов
исполнительной власти субъектов государства, оказавшихся в зоне
чрезвычайной ситуации.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации
локальной, местной, территориальной, региональной и республиканской
(государственной) чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по
чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим
комиссиям по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется
по решению правительства государства в соответствии с нормами
международного права и международными договорами государства.
При необходимости правительство государства обращается в
установленном порядке с просьбой о применении сил и средств Корпуса
сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться
Вооруженные Силы государства, войска гражданской обороны, другие
войска и воинские формирования в соответствии с законодательством
государства.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по
окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
Приложение 2
РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению полномочий органов государственной власти,
органов власти субъектов государства и органов местного
самоуправления в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
1. Полномочия президента государства в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) определение в соответствии с конституцией государства и
государственным законодательством основных направлений
государственной политики;
б) внесение на рассмотрение совета безопасности государства и
принятие, с учетом его предложений, решения по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по
вопросам преодоления их последствий;
в) введение при чрезвычайных ситуациях в соответствии с
конституцией государства при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных государственным законодательством, на территории
государства или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;
г) принятие решения о привлечении при необходимости к
ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил государства, других
войск и воинских формирований.
2. Полномочия парламентского (законодательного) органа
государства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций:
а) обеспечение единообразия в законодательном регулировании в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) утверждение бюджетных ассигнований на финансирование
деятельности и мероприятий в указанной области;
в) проведение парламентских слушаний по вопросам защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Полномочия правительства государства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) издание на основании и во исполнение конституции
государства, государственного законодательства и нормативных актов
президента государства постановлений и распоряжений в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их
исполнения;
б) организация научных исследований в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
в) организация разработки и обеспечение выполнения специальных
государственных программ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
г) определение задач, функций, порядка деятельности, прав и
обязанностей государственных органов исполнительной власти в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
осуществление руководства единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) обеспечение создания государственных резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также
определение порядка использования указанных резервов;
е) установление и контролирование процесса производства, режима
хранения, условий перевозки и порядка использования радиоактивных и
других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер
безопасности;
ж) установление классификации чрезвычайных ситуаций и
полномочий исполнительных органов государственной власти по их
ликвидации;
з) принятие решения о непосредственном руководстве ликвидацией
чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их
возникновения;
и) определение порядка привлечения войск гражданской обороны
государства к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) определение порядка сбора информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядка обмена
указанной информацией между исполнительными органами государственной
власти, а также органами управления, специально уполномоченными на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
4. Полномочия органов государственной власти субъектов
государства и органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органами государственной власти субъектов государства:
а) принимаются в соответствии с государственными законами
нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
б) осуществляется подготовка и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в указанных ситуациях;
в) принимаются решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и обеспечивается их проведение;
г) осуществляется в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечивается своевременное оповещение и информирование
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций;
д) организуются и проводятся аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживается общественный порядок в
ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются к правительству государства за оказанием помощи;
е) осуществляется финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) оказывается содействие устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создаются при органах исполнительной власти субъектов
государства постоянно действующие органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органами местного самоуправления:
а) осуществляется подготовка и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и
действиям в этих ситуациях;
б) принимаются решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуется их проведение;
в) осуществляется в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечивается своевременное оповещение и информирование
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций;
г) осуществляется финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуются и проводятся аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживается общественный порядок при
их проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов
государства;
ж) оказывается содействие устойчивому функционированию
организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создаются при органах местного самоуправления постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Приложение 3
РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации работ государственных органов исполнительной
власти и организаций в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Государственные органы исполнительной власти:
а) по отношению к подведомственным организациям:
- разрабатывают и осуществляют организационные и
инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости
функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
- утверждают и издают в соответствии с государственными
требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства,
технологических процессов, продукции, а также правила защиты
работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по
укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной,
пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и
правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов
производственного и социального назначения;
- финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
- организуют и обеспечивают проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и
проектных работ по проблемам безопасности;
б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:
- осуществляют методическое руководство при решении вопросов
защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения
устойчивости и безопасности функционирования организаций;
- разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые
требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников
организаций и населения.
Предприятия и организации:
а) планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов производственного
и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости
функционирования предприятий и организаций и обеспечивают
жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивают создание, подготовку и поддержание в готовности
сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение
работников предприятий и организаций способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
г) создают и поддерживают в постоянной готовности локальные
системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ на подведомственных объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к ним
территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
е) финансируют мероприятия по защите работников предприятий и
организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных ситуаций;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставляют в установленном порядке информацию в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также
оповещают работников предприятий и организаций об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
|
