|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 июня 1997 г. № 9-13
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Рассмотрев проект модельного закона "О гидрометеорологической
деятельности", Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять модельный закон "О гидрометеорологической
деятельности" (прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи указанный модельный закон и рекомендовать
его для использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на девятом пленарном
заседании Межпарламентской
Ассамблеи государств -
участников СНГ
(постановление № 9-13
от 8 июня 1997 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О гидрометеорологической деятельности
Настоящий Закон направлен на регулирование
гидрометеорологической деятельности с целью удовлетворения
потребностей органов государственной власти, юридических и
физических лиц в получении информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
окружающая природная среда - совокупность используемых и
неиспользуемых климатических, земельных, водных ресурсов, недр,
атмосферного и околоземного космического пространства, объектов
растительного и животного мира, взаимосвязанных между собой и
образующих естественные экологические комплексы или системы;
гидрометеорологическая служба - совокупность организационно и
технологически взаимосвязанных между собой предприятий, учреждений,
центров, станций, постов, обеспечивающих выполнение комплекса работ
в области метеорологии, гидрологии и других смежных областях,
включая климатологию, океанологию, агрометеорологию, мониторинг
состояния окружающей природной среды и ее загрязнения, в том числе
ионосферы и околоземного космического пространства, и предоставление
информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и
стихийных явлениях;
национальная гидрометеорологическая система - совокупность
государственных и ведомственных гидрометеорологических организаций и
служб, других производителей гидрометеорологической информации о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении на территории
государства;
международная гидрометеорологическая сеть - совокупность
технологически взаимосвязанных национальных гидрометеорологических
систем, действующих на основе международных договоров;
наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением - инструментальные измерения и визуальные наблюдения за
состоянием окружающей природной среды с целью оценки и прогноза ее
метеорологических, гидрологических, климатических, океанологических,
агрометеорологических, патологических и гелиогеофизических
характеристик и параметров, а также состояния ее загрязнения
(химического, радиоактивного, гидробиологического, теплового);
наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов
наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением;
мониторинг состояния окружающей природной среды и ее
загрязнения - система постоянных наблюдений, оценки и прогноза
состояния окружающей природной среды и ее загрязнения в нормальных
условиях и в чрезвычайных ситуациях (импактный мониторинг);
информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении - данные, полученные в результате наблюдений за
состоянием, загрязнением окружающей природной среды, а также
информационная продукция (сведения и прогнозы, получаемые в
результате анализа и обработки используемых данных);
экстренная информация о состоянии окружающей природной среды и
ее загрязнении - фактическая и прогностическая информация о
стихийных явлениях и опасных уровнях загрязнения окружающей
природной среды, которая передается немедленно после ее получения и
подготовки в установленном порядке;
информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении общего назначения - фактическая и прогностическая
информация, полученная и собранная в установленном режиме и
обработанная по специальным методикам;
специализированная информация о состоянии окружающей природной
среды и ее загрязнении - целевая информация, влекущая за собой
дополнительные затраты на ее получение, обработку, анализ, хранение
и предоставление в соответствии с требованиями потребителей;
гидрометеорологические работы общенационального и
международного уровней - работы и исследования глобального,
национального или межрегионального масштабов, а также работы и
исследования, имеющие важное значение для развития экономики,
безопасности населения и государства, а также устойчивого
функционирования экономики и социальной сферы;
гидрометеорологические работы специального назначения - работы
и исследования, выполняемые в интересах отдельных регионов,
юридических и физических лиц;
единый государственный фонд данных о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении - все данные о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении гидрометеорологического характера,
полученные на территории государства и за его пределами субъектами
национальной гидрометеорологической системы.
Статья 2. Цели и назначение Закона
Целями настоящего Закона являются:
установление общеобязательных законодательных требований,
предъявляемых к гидрометеорологической деятельности;
согласование национальных норм законодательства с
международными правовыми принципами и нормами в области
гидрометеорологической деятельности;
создание условий для формирования рыночных отношений в области
производства, сбора, обработки, анализа, хранения и использования
(предоставления, реализации) информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении;
правовое обеспечение согласованного и эффективного
функционирования национальной гидрометеорологической системы в
международной гидрометеорологической сети.
Закон служит основой для формирования национального
законодательства в области гидрометеорологической деятельности.
Статья 3. Законодательство о гидрометеорологической
деятельности
Законодательство в области гидрометеорологической деятельности
состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним
других законов и иных нормативных правовых актов государства.
Отношения по использованию информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении, не урегулированные настоящим
Законом, регулируются гражданским законодательством и специальным
законодательством государства об информатизации и защите
информационных данных.
Статья 4. Принципы гидрометеорологической деятельности
Гидрометеорологическая деятельность должна осуществляться при
соблюдении следующих принципов:
а) глобальности, комплексности, системности и непрерывности
наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением;
б) единства научно обоснованных технологий производства
наблюдений, сбора, обработки, анализа, хранения и использования
информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении
на территории государства;
в) координации и интеграции деятельности национальной
гидрометеорологической системы с деятельностью международной
гидрометеорологической сети и мониторинговых систем;
г) доступности, достоверности, необходимой достаточности и
эффективности использования информации о фактическом и ожидаемом
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении.
Статья 5. Гидрометеорологическая деятельность
Гидрометеорологической деятельностью является процесс
производства, сбора, обработки, анализа, хранения и использования на
договорных началах или других законных основаниях информации о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, а также
связанные с ним иные работы и услуги информационного характера.
Гидрометеорологическая деятельность включает комплексную
систему государственных наблюдений и государственного контроля для
получения информации о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении, отвечающую принципам статьи 4 настоящего Закона, и
обеспечения этой информацией заинтересованных юридических и
физических лиц.
Статья 6. Производители и потребители информации о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении
В качестве производителей информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении выступают специализированные
государственные национальные и зарубежные гидрометеорологические
органы и службы, а также неспециализированные субъекты
хозяйствования, производящие наблюдения за состоянием окружающей
природной среды и ее загрязнением по договором (при наличии
лицензий) с государственными гидрометеорологическими органами и
службами.
Потребителями информации о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении являются юридические лица, в том числе органы
государственной власти, граждане государства, лица без гражданства,
а также иностранные юридические и физические лица, если иное не
предусмотрено законодательством.
Статья 7. Права и обязанности производителей информации
о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении
Производители информации о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении имеют право:
осуществлять гидрометеорологическую деятельность,
предусмотренную их учредительными документами, а в некоторых случаях
договорами или специальными разрешениями (лицензиями);
получать плату за информацию о состоянии окружающей природной
среды и ее загрязнении в соответствии с законодательством;
обладать информацией о состоянии окружающей природной среды и
ее загрязнении, авторством на научные и другие результаты
деятельности и полномочиями защиты авторских прав;
отказаться от предоставления информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении потребителю при нарушении им
условий договора на обеспечение такой информацией;
требовать возмещения убытков (реального ущерба, упущенной
выгоды) и вреда, причиненных по вине потребителей информации о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении или третьих
лиц;
заявлять ходатайства об устранении необоснованных препятствий
для осуществления гидрометеорологической деятельности;
осуществлять иные действия, не запрещенные законодательством.
Производители информации о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении обязаны:
проводить наблюдения за состоянием окружающей природной среды и
ее загрязнением в соответствии с требованиями национального
законодательства, международных правовых актов, методик и другими
общепризнанными требованиями;
соблюдать условия договоров при производстве, сборе, обработке,
анализе, хранении и предоставлении информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении;
вести учет и предоставлять в установленном порядке информацию о
выполненных гидрометеорологических работах;
вносить в установленные сроки налоги и другие обязательные
платежи.
Производители информации о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении, не относящиеся к государственной
гидрометеорологической службе, независимо от их
организационно-правовых форм и подчиненности в установленном порядке
предоставляют результаты наблюдений за состоянием окружающей
природной среды и ее загрязнением и информационную продукцию в
специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по
гидрометеорологии, если иное не предусмотрено законодательством.
Законодательством и специальными соглашениями на производителей
информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении
могут быть возложены другие обязанности.
Статья 8. Общие права и обязанности потребителей информации
о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении
Потребители информации о состоянии окружающей природной среды и
ее загрязнении имеют право:
получать информацию о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении, в том числе на основании договоров, заключенных с
производителями такой информации;
отказаться от информации о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении при нарушении производителем этой информации
условий договоров, действующего законодательства, нормативов,
методик, других общепризнанных требований;
свободно выбирать производителей информации о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении;
совершать иные действия, не запрещенные законодательством.
Потребители информации о состоянии окружающей природной среды и
ее загрязнении обязаны соблюдать условия договоров, заключенных с
производителями гидрометеорологических работ.
Законодательством и договорами на потребителей информации о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении могут быть
возложены и другие обязанности.
Статья 9. Права и обязанности граждан, общественных объединений
и иных юридических лиц в области
гидрометеорологической деятельности
Граждане, общественные объединения и иные юридические лица
имеют право на получение достоверной информации о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении. Информация о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении является открытой и
общедоступной за исключением информации, отнесенной к категории
ограниченного доступа.
Граждане и природоохранные общественные объединения имеют право
проводить независимые наблюдения за состоянием окружающей природной
среды и ее загрязнением. Полученные данные могут быть распространены
через средства массовой информации и иными способами только после
согласования со специально уполномоченными органами исполнительной
власти по гидрометеорологии.
Граждане и юридические лица обязаны сообщать в специально
уполномоченные органы исполнительной власти по гидрометеорологии и
(или) местные органы исполнительной власти о стихийных бедствиях,
катастрофах, авариях, нарушениях технологических процессов,
вследствие которых произошли или могут произойти загрязнение
окружающей природной среды и другие опасные последствия, угрожающие
жизни и здоровью населения, а также об уничтожении и повреждении
гидрометеорологического оборудования.
Статья 10. Объекты гидрометеорологической деятельности
и направления использования ее результатов
К объектам гидрометеорологической деятельности относятся:
климат, метеорологические и гидрологические условия, изменения
окружающей природной среды в результате воздействия естественных и
антропогенных факторов, отдельные регионы и экосистемы.
Результаты гидрометеорологической деятельности могут
использоваться в любых сферах и отраслях государством,
осуществляющим эту деятельность, зарубежными странами и
международными организациями.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 11. Государственное регулирование гидрометеорологической
деятельности
Функции государственного регулирования гидрометеорологической
деятельности осуществляют органы законодательной власти и
центральные органы исполнительной власти в пределах своей
компетенции путем:
1) определения направлений и разработки государственных
программ в области гидрометеорологической деятельности;
2) принятия нормативных актов, определяющих условия и порядок
осуществления гидрометеорологической деятельности;
3) утверждения структуры и компетенции органов управления
гидрометеорологической деятельностью, а также перечня видов
гидрометеорологической деятельности, являющихся прерогативой
государства;
4) определение порядка и условий ведения мониторинга охраны
окружающей природной среды и ее загрязнения как составной части
национальной системы мониторинга окружающей среды;
5) содействия развитию рынка информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении и защиты прав производителей и
потребителей этой информации;
6) разработки национальных нормативов, методик и других условий
гидрометеорологической деятельности в соответствии с международными
требованиями;
7) осуществления тарифной, кредитно-финансовой и налоговой
политики в области гидрометеорологии;
8) определения норм безопасности и охраны окружающей среды при
производстве наблюдений за состоянием окружающей природной среды и
ее загрязнением, а также в процессе осуществления их в особых
условиях;
9) установления порядка возмещения убытков (реального ущерба,
упущенной выгоды) и вреда, причиненных в процессе
гидрометеорологической деятельности;
10) участия в развитии международной гидрометеорологической
сети;
11) разработки систем учета и отчетности в области
гидрометеорологической деятельности, сертификации
гидрометеорологических работ;
12) осуществления государственного контроля за соблюдением
настоящего Закона, других нормативных актов, норм и условий в
области гидрометеорологической деятельности;
13) организации международного сотрудничества в области
гидрометеорологической деятельности.
Статья 12. Государственное управление гидрометеорологической
деятельностью
Общее государственное управление гидрометеорологической
деятельностью осуществляют центральные и местные органы
исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Непосредственное управление гидрометеорологической
деятельностью является компетенцией специально уполномоченных и
местных (территориальных) центральных органов исполнительной власти
по гидрометеорологии, которым подчинена государственная
гидрометеорологическая служба.
Отдельные функции государственного управления
гидрометеорологической деятельностью осуществляют центральные и
местные органы по чрезвычайным ситуациям, охране природы, транспорту
и коммуникациям, здравоохранению, внутренних дел и другие органы
исполнительной власти.
Статья 13. Компетенция органов исполнительной власти в области
гидрометеорологической деятельности
При осуществлении гидрометеорологической деятельности
центральные и местные органы исполнительной власти в пределах своей
компетенции реализуют:
функции, предусмотренные статьей 11 настоящего Закона, а также
исполнительные, распорядительные, разрешительные, надзорные и
контрольные функции;
координацию деятельности национальных гидрометеорологических
органов и служб независимо от их подчиненности;
организацию финансирования и выполнения национальных,
региональных, местных и специальных программ, работ и мероприятий в
области гидрометеорологической деятельности;
обеспечение финансирования государственной
гидрометеорологической службы, включая финансирование ее научной,
производственно-хозяйственной деятельности и развития ее социальной
инфраструктуры.
Статья 14. Компетенция специально уполномоченного центрального
органа исполнительной власти по гидрометеорологии
К компетенции специально уполномоченного центрального органа
исполнительной власти по гидрометеорологии относятся:
реализация государственной политики, участие в разработке и
реализации государственных программ и мероприятий в области
гидрометеорологической деятельности;
подготовка проектов нормативных актов, национальных нормативов,
методик и других общеобязательных требований в области
гидрометеорологической деятельности;
распределение полномочий между центральными и местными
(территориальными) органами по гидрометеорологии;
формирование, обеспечение функционирования и развития
национальной гидрометеорологической системы и координация
деятельности субъектов хозяйствования, не входящих в государственную
гидрометеорологическую службу, но осуществляющих наблюдения за
состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением;
выдача специальных разрешений (лицензий) на право осуществления
гидрометеорологической деятельности субъектам хозяйствования, не
входящим в структуру государственной гидрометеорологической службы;
создание и обеспечение функционирования единой взаимоувязанной
государственной подсистемы сбора, обработки, анализа, хранения и
использования информации о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении;
обеспечение органов государственной власти, вооруженных сил,
отраслей экономики, населения и других пользователей
режимно-справочными материалами, фактической и прогностической
информацией о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении,
включая экстренную информацию о стихийных явлениях и опасных уровнях
загрязнения;
определение перечня гидрометеорологических работ
международного, национального, регионального и местного уровней,
обеспечение их выполнения и выдача официальных прогнозов, другой
продукции по оценке состояния окружающей природной среды и ее
загрязнения;
организация и проведение научных исследований национального,
регионального и местного значения по оценке и прогнозированию
состояния окружающей природной среды и ее загрязнения;
формирование базы государственных информационных ресурсов,
создание и ведение единого государственного фонда данных о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении;
обеспечение единства и сопоставимости методов наблюдений,
расчетов, прогнозов, данных и продукции, средств контроля состояния
окружающей природной среды и ее загрязнения, их сертификации,
стандартизации;
организация и проведение работ по активным воздействиям на
метеорологические и другие геофизические процессы в интересах
отраслей экономики и безопасности населения страны, а также
государственный надзор за их проведением на всей территории
государства, осуществляемый в соответствии с положением,
утверждаемым правительством государства;
обеспечение совместно с органами внутренних дел охраны пунктов
государственной наблюдательной сети от противоправных действий;
осуществление международного сотрудничества в области
гидрометеорологии и других смежных областях по направлениям
деятельности, входящим в его компетенцию.
Решения специально уполномоченного центрального органа
исполнительной власти по гидрометеорологии, относящиеся к вопросам
гидрометеорологической деятельности, обязательны для исполнения
всеми участниками этой деятельности.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти по гидрометеорологии и его органы на местах осуществляют свою
деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной
власти.
Органы исполнительной власти должны учитывать рекомендации
органов гидрометеорологии по вопросам состояния окружающей природной
среды и ее загрязнения.
Статья 15. Состав государственной гидрометеорологической службы
Гидрометеорологическая служба государства включает
государственную, ведомственную и другие гидрометеорологические
службы.
В состав государственной гидрометеорологической службы входят:
а) государственная сеть наблюдений, включающая
метеорологические, гидрологические, аэрологические, морские
гидрометеорологические, агрометеорологические и другие
специализированные посты и станции, бюро и обсерватории, а также
центры по гидрометеорологии, контролю природной окружающей среды и
ее загрязнения, солнечные, радиоастрономические, магнитные и
ионосферные центры;
б) лаборатории наблюдения за загрязнением окружающей природной
среды; гидрометеорологические, океанологические и природоресурсные
космические станции и спутники международной гидрометеорологической
сети, функционально входящие в национальную гидрометеорологическую
систему;
в) станции, расположенные на дрейфующих льдах в Антарктике, на
научно-исследовательских, транспортных и промысловых судах;
авиалаборатории; дрейфующие буи; станции ракетного зондирования
атмосферы и другие наблюдательные службы;
г) единая государственная подсистема сбора, обработки, анализа,
хранения и доведения до пользователей фактической и прогностической
информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении;
д) единый государственный фонд данных о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении;
е) военизированные подразделения по активному воздействию на
метеорологические, гидрологические и другие естественные процессы,
протекающие в окружающей природной среде.
Состав ведомственных, коммерческих и некоммерческих структур,
осуществляющих наблюдения за состоянием окружающей природной среды и
ее загрязнением, определяется по подведомственности этих структур.
Статья 16. Работники гидрометеорологической службы
Права и обязанности, а также условия труда и социального
обеспечения работников государственной и ведомственных
гидрометеорологических служб определяются положением, утверждаемым
правительством государства.
Должностные лица и специалисты государственной
гидрометеорологической службы имеют статус государственных служащих.
Статья 17. Полномочия других государственных органов в области
гидрометеорологической деятельности
Государственные органы, указанные в части третьей статьи 12
настоящего Закона, осуществляют функции управления в области
гидрометеорологической деятельности в соответствии с действующим
законодательством и положениями об этих органах, а также
обеспечивают:
выполнение наблюдений за состоянием окружающей природной среды
и ее загрязнением по специальным разрешениям (лицензиям), выдаваемым
специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти
по гидрометеорологии;
координацию и контроль работы находящихся в их ведении
гидрометеорологических организаций и служб с целью обеспечения
потребителей качественной информацией о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении применительно к профилю своей
отраслевой деятельности;
формирование предложений по участию находящихся в их ведении
гидрометеорологических организаций и служб в наблюдениях и научных
исследованиях национального, регионального или местного уровней;
участие в работе межведомственных комиссий, создаваемых для
согласования отдельных направлений гидрометеорологической
деятельности.
Статья 18. Национальная гидрометеорологическая система
В национальную гидрометеорологическую систему входят:
1) государственная гидрометеорологическая служба;
2) ведомственные гидрометеорологические организации и службы
органов, предусмотренных частью третьей статьи 12 настоящего Закона;
3) коммерческие и некоммерческие организации различных
организационно-правовых форм, осуществляющие отдельные виды
наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением.
Глава 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 19. Право на осуществление гидрометеорологической
деятельности
Государственная гидрометеорологическая служба на основании
действующего законодательства или договоров вправе осуществлять
любые виды гидрометеорологической деятельности без необходимости
получения для этого специальных разрешений.
Ведомственные гидрометеорологические организации и службы,
юридические и физические лица осуществляют гидрометеорологическую
деятельность на основании специальных разрешений (лицензий),
выдаваемых специально уполномоченными центральным или местными
(территориальными) органами исполнительной власти по
гидрометеорологии в соответствии с требованиями положения о порядке
осуществления гидрометеорологической деятельности. Для осуществления
гидрометеорологической деятельности службами и подразделениями
вооруженных сил государства не требуется получения специального
разрешения (лицензии).
Официальные предупреждения, прогнозы и другая информационная
продукция, связанная с обеспечением безопасности жизни, здоровья
населения и охраны собственности, передается потребителям только
специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти
по гидрометеорологии и его местными (территориальными) органами.
Статья 20. Организационные формы и виды гидрометеорологической
деятельности
Гидрометеорологическая деятельность осуществляется в формах
наблюдений и контроля за состоянием окружающей природной среды и ее
загрязнением.
Видами контроля и наблюдений за состоянием окружающей природной
среды и ее загрязнением являются:
приземные метеорологические;
гидрологические;
актинометрические и теплобалансовые;
аэрологические;
морские гидрометеорологические;
агрометеорологические;
за уровнем загрязнения атмосферы, вод, почв, земель, снежного
покрова и растительного мира;
метеорологические радиолокационные;
за атмосферным электричеством;
озонометрические;
радиометрические;
геомагнитные;
мониторинг фонового состояния окружающей природной среды.
Гидрометеорологическая деятельность в указанных формах и видах
может осуществляться и по отношению к другим элементам окружающей
природной среды, а также в особых условиях и в оборонных целях.
Статья 21. Деятельность гидрометеорологической службы в области
метеорологии
Деятельность гидрометеорологической службы в области
метеорологии направлена на определение состояния и развития
естественных метеорологических явлений, природных, техногенных,
физических, химических и иных процессов в атмосфере при ее
взаимодействии с подстилающей земной и водной поверхностью, живыми
организмами и неживыми объектами окружающей среды.
Для получения комплекса данных о составляющих радиационного
баланса фотосинтетически активной радиации, определения прозрачности
атмосферы гидрометеорологическими службами проводятся
актинометрические наблюдения. Для получения метеоданных на
стандартных и особых уровнях высот проводятся аэрологические
наблюдения. Для изучения влияния метеорологических условий на
развитие сельскохозяйственных культур производятся
агрометеорологические наблюдения.
Основными задачами деятельности гидрометеорологической службы в
области метеорологии являются:
непосредственное обеспечение заинтересованных государственных
органов и субъектов хозяйствования о метеорологических условиях в
конкретных пунктах наблюдения;
оповещение государственных органов, юридических лиц и населения
об опасных и стихийных атмосферных явлениях или процессах,
климатических, иных метеорологических изменениях окружающей
природной среды;
обеспечение прогностических организаций необходимыми данными
для составления прогнозов всех видов метеорологических условий и
предупреждений об ожидаемых неблагоприятных условиях;
обобщение и накопление достоверных данных о метеорологическом и
радиационном режимах на территории государства, его отдельных
регионов и административно-территориальных образований.
Статья 22. Деятельность гидрометеорологической службы в области
гидрологии
Деятельность гидрометеорологической службы в области гидрологии
осуществляется в целях сбора данных о состоянии рек, озер,
водохранилищ, каналов, болот, подземных источников, иных водных
объектов и в целом о запасах вод, необходимых для:
обеспечения потребностей населения и народного хозяйства в
информации об изменении гидрологических режимов водных объектов
(наводнения, паводки, ледоходы и т.д.);
изучения пространственно-временных закономерностей
гидрологического режима, ведения государственного учета вод, водного
кадастра, расчетов водных ресурсов и водных балансов бассейнов и
территорий, оценки влияния хозяйственной деятельности на режим
водных объектов и водные ресурсы.
Статья 23. Наблюдения и контроль гидрометеорологической службы
за загрязнением окружающей природной среды
Гидрометеорологическая служба осуществляет наблюдение и
контроль за уровнем загрязнения атмосферы, вод, почв, земель,
снежного покрова и растительного мира в целях определения объемов
локальных и трансграничных выбросов (сбросов) в указанные элементы
природной среды промышленных или других загрязняющих веществ и
отходов, ненормированного внесения ядохимикатов и удобрений.
Перечни подлежащих наблюдению и контролю загрязняющих веществ и
отходов, нормы внесения ядохимикатов и удобрений устанавливаются с
учетом объемов, составов и степени токсичности выбрасываемых
(сбрасываемых) конкретных видов загрязняющих веществ.
Статья 24. Гидрометеорологическая деятельность в особых
условиях
Гидрометеорологическая деятельность в особых условиях
(стихийных бедствий, катастроф, аварий) и иных чрезвычайных
ситуаций, ликвидации их последствий на территории государства
является составной частью функционирования единой государственной
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
При стихийных бедствиях, катастрофах или авариях, которые
повлекли или могут повлечь за собой загрязнения окружающей природной
среды, проводятся дополнительные наблюдения за изменениями в
окружающей природной среде и отдельных ее элементах (воде, земле и
т.д.), вызванными такими стихийными бедствиями, катастрофами или
авариями.
К гидрометеорологической деятельности в особых условиях
относятся наблюдения за состоянием природной среды и ее загрязнением
в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных
аварий.
Порядок осуществления гидрометеорологической деятельности в
особых условиях определяется настоящим Законом, а также специальными
нормативными актами и (или) решениями правительства государства.
Статья 25. Гидрометеорологическая деятельность по обеспечению
вооруженных сил
Обеспечение вооруженных сил информацией о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении осуществляется в соответствии с
требованиями настоящего Закона, специального законодательства и
межгосударственных соглашений.
В случае введения на территории государства военного положения
государственная гидрометеорологическая служба в полном составе
поступает в ведение министерства обороны (совета обороны)
государства.
Статья 26. Мониторинг состояния природной среды
и ее загрязнения
Осуществление гидрометеорологической службой наблюдений,
предусмотренных статьями 20-24 настоящего Закона, представляет собой
мониторинг состояния окружающей природной среды и ее загрязнения, а
также импактный мониторинг.
Данные мониторинга состояния окружающей природной среды и
импактного мониторинга являются составной частью мониторинга
окружающей среды.
Статья 27. Требования к гидрометеорологической деятельности
и формам представления ее результатов
Производители информации о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении обязаны соблюдать методики, действующие
межгосударственные и национальные стандарты, нормативы при
производстве наблюдений, сборе, обработке, анализе, хранении и
использовании данных о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении, производстве информационной продукции общего
назначения, а также соблюдать сертификационные и иные требования в
области гидрометеорологии.
Результаты гидрометеорологической деятельности должны быть
оформлены в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных
нормативных актов.
Статья 28. Пункты наблюдательной сети и их охрана
Пунктом наблюдательной сети является первичная производственная
единица национальной гидрометеорологической системы и международной
гидрометеорологической сети, непосредственно получающая,
обрабатывающая и представляющая в гидрометеорологические центры
данные о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении.
Совокупность пунктов наблюдательной сети образует
государственную сеть наблюдений за состоянием окружающей природной
среды и ее загрязнением.
Пункты наблюдательной сети, включая отведенные для них в
установленном порядке участки земельных территорий и водных
акваторий, а также технологические комплексы, обеспечивающие
производство наблюдений, обработку и передачу данных, являются
собственностью государства.
Снос пунктов наблюдательной сети, а также изменение места
положения пунктов, открытие новых, закрытие действующих пунктов
производится только с разрешения специально уполномоченного
центрального или местного (территориального) органа исполнительной
власти по гидрометеорологии по согласованию с местными органами
исполнительной власти.
В целях обеспечения получения достоверной информации о
протекании естественных процессов в местах производства наблюдений
за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением вокруг
пунктов наблюдательной сети вводятся охранные зоны с ограничением в
них хозяйственной и иной деятельности, сервитуты. Порядок
установления охранных зон и перечень ограничений в них хозяйственной
и иной деятельности определяются положением, утверждаемым
правительством государства.
Отвод участков территорий и водных акваторий для размещения на
них пунктов наблюдательной сети, включая технологические комплексы,
производится местными органами исполнительной власти по ходатайству
специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти
по гидрометеорологии в соответствии с законодательством государства.
Землевладельцы, землепользователи, а также собственники
земельных участков и иные природопользователи, на участках которых
расположены пункты наблюдательной сети, обязаны предоставлять
возможность подъезда (подхода) к этим пунктам для производства
наблюдений, отбора проб, ремонтных, восстановительных и иных работ.
Порядок установления сервитутов определяется законодательством
государства.
Статья 29. Платежи в области гидрометеорологической
деятельности
Гидрометеорологическая деятельность и связанные с нею работы,
приносящие доходы и (или) прибыль, независимо от источников
финансирования этой деятельности и работ облагаются налогами,
сборами и другими обязательными платежами в соответствии с налоговым
законодательством государства.
Законодательством государства производители информации о
состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении могут полностью
или частично освобождаться от уплаты налогов, сборов и других
обязательных платежей.
Глава 4. ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
И ЕЕ ЗАГРЯЗНЕНИИ
Статья 30. Информация о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении
Данные, полученные в результате наблюдений за состоянием
окружающей природной среды, а также информационная продукция
(сведения и прогнозы, получаемые в результате обработки и анализа
используемых данных) составляют информацию о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении.
Информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении, полученная на территории государства, является его
собственностью в объеме бюджетного, иного централизованного
финансирования или материально-технического обеспечения и относится
к информационным ресурсам государства.
Информация, получаемая за счет других источников
финансирования, может быть признана собственностью производителей
такой информации, если иное не предусмотрено национальным
законодательством и международными договорами.
Информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении за исключением сведений, отнесенных законодательством
государства к категории ограниченного доступа, является открытой и
общедоступной.
Не относятся к информации с ограниченным доступом документы,
содержащие экологическую, гидрометеорологическую информацию и
информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для обеспечения
безопасного функционирования населенных пунктов, производственных
объектов, безопасности граждан и населения в целом.
Статья 31. Условия предоставления информации о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении
Информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении предоставляется ее потребителям безвозмездно и на
платных договорных основаниях.
Безвозмездно предоставляются:
а) экстренная информация и информация общего назначения. Состав
экстренной информации и информации общего назначения утверждается
правительством государства по представлению специально
уполномоченного центрального органа исполнительной власти по
гидрометеорологии, согласованному с заинтересованными центральными
органами исполнительной власти;
б) сведения о наличии и условиях получения информации о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении;
в) информация о текущем и ожидаемом состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении на территории государства,
предназначенная для распространения через средства массовой
информации;
г) данные и информационная продукция, предназначенные для
обеспечения органов законодательной и исполнительной власти, а также
некоммерческих юридических лиц, содержащихся за счет
государственного бюджета;
д) информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении, предназначенная для внутреннего пользования
гидрометеорологических служб.
С юридических (за исключением органов государственной власти) и
физических лиц взимается плата только за услуги, связанные с
подбором, копированием, тиражированием, пересылкой или передачей по
каналам связи информации общего назначения о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении.
Специализированная информация о состоянии окружающей природной
среды и ее загрязнении предоставляется потребителям на платной
договорной основе.
Информация о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении доводится до потребителей в текстовом и (или) табличном,
графическом виде по почте, через средства массовой информации, по
телеграфу, через сети электронной связи в режиме регулярных
сообщений и по запросу заинтересованных лиц.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти по гидрометеорологии обязан информировать потребителей
информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении,
о составе информации и формах ее доведения, о службах,
осуществляющих информационное обслуживание.
Статья 32. Удостоверение источника происхождения информации
о состоянии окружающей природной среды
и ее загрязнении
Предприятия, учреждения, организации (юридические лица),
использующие в расчетах по оплате труда, затратам энергетических
ресурсов, оценке влияния выбросов (сбросов) вредных веществ на
загрязнение окружающей среды специализированную информацию о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, должны иметь
документ специально уполномоченного центрального или местных
(территориальных) органов по гидрометеорологии, удостоверяющий
происхождение соответствующей информации.
Статья 33. Единый государственный фонд данных о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении
Все данные о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении, полученные на территории государства и за его пределами
субъектами национальной гидрометеорологической системы, образуют
единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной
среды и ее загрязнении.
Порядок пополнения, обработки, хранения и использования
сведений единого государственного фонда данных о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении определяется положением,
утверждаемым специально уполномоченным центральным органом
исполнительной власти по гидрометеорологии.
Документы единого государственного фонда данных о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении, отнесенные в
установленном порядке к составу архивного фонда государства,
хранятся в соответствии с законодательством государства об архивах и
архивных фондах.
Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 34. Финансирование гидрометеорологической деятельности
Финансовое обеспечение гидрометеорологической деятельности
осуществляется за счет:
государственного республиканского (федерального) и местных
бюджетов;
внебюджетных фондов;
платежей потребителей информации о состоянии окружающей
природной среды и ее загрязнении;
иных не запрещенных законодательством источников.
Из средств республиканского (федерального) бюджета
финансируются виды гидрометеорологической деятельности, имеющие
государственное значение, взносы во Всемирную метеорологическую
организацию, другие межгосударственные гидрометеорологические
организации, а также специальные работы при ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами
или авариями.
Гидрометеорологическая деятельность, направленная на реализацию
региональных и местных природоохранных программ, финансируется из
средств местных бюджетов.
Объемы бюджетного финансирования на текущий год определяются
законом о бюджете и предусматриваются в соответствующих бюджетах
отдельной строкой.
Гидрометеорологическая деятельность может выполняться на
договорной основе по заказам юридических и физических лиц без ущерба
для выполнения ими заданных объемов работ, финансируемых за счет
бюджетных средств, а также средств экологических и иных фондов в
пределах реализации природоохранных программ.
В целях содействия развитию гидрометеорологической службы,
повышения эффективности выполнения социально-экономических программ
и научно-технического потенциала участников гидрометеорологической
деятельности в названной службе могут создаваться специальные фонды,
порядок формирования и расходования средств которых определяется
положениями об этих фондах.
Статья 35. Инвестирование гидрометеорологической деятельности
Инвестирование гидрометеорологической деятельности
осуществляется за счет средств юридических и физических лиц
государства, зарубежных инвесторов в соответствии с национальным
законодательством об инвестициях и международными договорами.
Статья 36. Материально-техническое обеспечение
гидрометеорологической деятельности
Материально-техническое обеспечение гидрометеорологической
деятельности, связанной с выполнением международных,
общенациональных и крупных региональных гидрометеорологических
программ, проектов и наблюдений, а также государственных заказов,
осуществляется из централизованных фондов государства или фондов
соответствующих административно-территориальных образований.
Глава 6. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 37. Разрешение споров между участниками
гидрометеорологической деятельности
Споры между производителями и потребителями информации о
состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении и третьими
лицами разрешаются в судебном порядке, если иное не предусмотрено
законодательством государства.
Споры между подразделениями государственной службы, а также
ведомственных гидрометеорологических служб рассматриваются их
вышестоящими органами в порядке подчиненности.
Межгосударственные споры в области гидрометеорологии
разрешаются специально создаваемыми межгосударственными комиссиями
спорящих сторон или третейским судом.
Статья 38. Виды нарушений и ответственности в области
гидрометеорологической деятельности
Лица, виновные в самовольном выполнении гидрометеорологических
работ, в осуществлении их без специальных разрешений (лицензий), а
также в нарушении правил и требований производства
гидрометеорологических наблюдений за состоянием окружающей природной
среды и ее загрязнением и связанных с ними работ по сбору,
обработке, анализу, хранению и предоставлению потребителям
информации о состоянии окружающей природной среды и ее
загрязнении; искажении, задержке или непередаче экстренной
информации, сведений об аварийных ситуациях, выявленных очагах
загрязнения вредными веществами и отходами окружающей природной
среды; умышленной порче или уничтожении пунктов наблюдательной сети;
нарушении порядка использования охранных зон вокруг пунктов
наблюдательной сети несут уголовную, административную или иную
ответственность в соответствии с законодательством государства.
Статья 39. Ответственность за причинение вреда
Убытки (реальный ущерб, упущенная выгода) и вред, причиненные
производителям информации о состоянии окружающей природной среды и
ее загрязнении в процессе гидрометеорологической деятельности,
подлежат возмещению в порядке, определяемом законодательством
государства.
Глава 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 40. Национальная гидрометеорологическая система
и международная гидрометеорологическая сеть
Государственные и ведомственные гидрометеорологические
организации, службы и иные производители информации о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении образуют национальную
гидрометеорологическую систему.
Национальная гидрометеорологическая система является составной
частью международной гидрометеорологической сети.
Государство участвует в формировании и развитии единых
международных глобальных и региональных гидрометеорологических
систем наблюдения, контроля за состоянием окружающей природной среды
и ее загрязнения, обмене информацией.
Специально уполномоченный центральный орган исполнительной
власти по гидрометеорологии представляет и защищает интересы
государства по вопросам гидрометеорологической деятельности при
взаимодействии с международными организациями и
гидрометеорологическими службами других стран, а также координирует
международную деятельность по этим вопросам, осуществляемую
юридическими и физическими лицами.
Статья 41. Межгосударственные органы по гидрометеорологии
Для решения задач в области гидрометеорологической
деятельности, представляющих взаимный интерес и требующих
объединения материальных, научно-технических и интеллектуальных
ресурсов, между государствами могут создаваться специально
уполномоченные межгосударственные органы по гидрометеорологии.
Компетенция специально уполномоченного межгосударственного
органа по гидрометеорологии и его взаимодействие с национальными
специально уполномоченными органами исполнительной власти по
гидрометеорологии, другими государственными органами, а также
международными организациями в области гидрометеорологической
деятельности определяется положением о специально уполномоченном
межгосударственном органе по гидрометеорологии, утверждаемом в
порядке, определяемом договаривающимися государствами.
Статья 42. Правовые основы международного сотрудничества
в области гидрометеорологической деятельности
Общие основания для участия в международном сотрудничестве в
области гидрометеорологической деятельности и международного обмена
информацией о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении
закрепляются настоящим Законом и иными нормативными актами
государства.
Международное сотрудничество в области гидрометеорологической
деятельности и международного обмена информацией о состоянии
окружающей природной среды и ее загрязнении осуществляется на основе
международных договоров и соглашений.
Статья 43. Соотношение национального законодательства
и международных договоров в области
гидрометеорологической деятельности
Общепризнанные принципы и нормы международного права в области
гидрометеорологической деятельности являются составной частью
правовой системы государства, если иное не предусмотрено его
конституцией или международными договорами.
Если международным договором установлены иные правила, чем те,
которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются
правила международного договора.
|
