|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 февраля 1996 г. N 7-9
г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ АКТЕ
"О ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ"
Принимая во внимание необходимость согласованного подхода в
определении организационных и правовых основ предупреждения,
ограничения и пресечения монополистической деятельности, в целях
создания условий эффективного функционирования конкурентных
отношений на товарных рынках государств Содружества,
Межпарламентская Ассамблея постановляет:
1. Принять рекомендательный законодательный акт "О защите
экономической конкуренции" (прилагается).
2. Направить парламентам государств - участников
Межпарламентской Ассамблеи указанный акт для использования при
разработке национального законодательства.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Принят на седьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств
- участников СНГ
(постановление N 7-9 от 17 февраля
1996 года)
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
О защите экономической конкуренции
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели Закона
Закон определяет организационные и правовые основы
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической
деятельности и направлен на обеспечение условий для формирования и
эффективного функционирования конкурентных отношений на товарных
рынках.
Статья 2. Сфера применения Закона
1. Закон действует на всей территории государства. *)
____________________________
*) В настоящем Законе "государство" означает соответствующее
государство Содружества, использующее рекомендательный акт.
Закон распространяется на отношения, в которых участвуют
хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти и местного
самоуправления, отдельные должностные лица в процессе деятельности
на товарных рынках государства либо при исполнении функций
управления применительно к указанным рынкам. Закон применяется и в
тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами территории
государства, приводят к ограничению конкуренции на его территории.
2. Закон не распространяется на отношения, регулируемые нормами
правовой охраны промышленной собственности, товарных знаков (знаков
обслуживания), наименований мест происхождения товаров, авторских и
смежных прав, за исключением случаев недобросовестной конкуренции.
3. Закон не распространяется на рынки ценных бумаг и финансовых
услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках
отношения оказывают влияние на состояние конкуренции на товарных
рынках.
4. Законами государства может быть предусмотрено
непосредственное государственное регулирование деятельности
субъектов естественной монополии. При этом к указанным субъектам
продолжают применяться положения настоящего Закона.
5. Если международным договором, в котором участвует
государство, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в
настоящем Законе, применяются правила международного договора.
Статья 3. Орган по защите конкуренции государства
Для проведения государственной политики в области защиты в
сфере экономической конкуренции, развития товарных рынков и
ограничения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов,
органов исполнительной власти и местного самоуправления образуется
орган по защите конкуренции.
Основные задачи, функции, полномочия и ответственность органа
по защите конкуренции определяются настоящим Законом и другими
законодательными актами государства.
Орган по защите конкуренции в своей деятельности и принимаемых
решениях независим от других органов государственной власти и
местного самоуправления. Решения органа по защите конкуренции могут
быть обжалованы в суд в соответствии с настоящим Законом и другими
законодательными актами государства.
Статья 4. Определение основных понятий
Для целей настоящего Закона принимаются следующие понятия и их
определения:
- товар - продукт деятельности (включая работы, услуги),
предназначенный для продажи или обмена;
- взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть
сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным
и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким
образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их
друг другом в процессе потребления (производства);
- товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего
заменителей или взаимозаменяемых товаров на территории государства
или его части, определяемой исходя из экономической возможности
покупателя приобрести товар на соответствующей территории и
отсутствия этой возможности за ее пределами;
- хозяйствующие субъекты - юридические лица всех
организационно-правовых форм (в том числе иностранные), занимающиеся
деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров, их
объединения, а также физические лица, осуществляющие самостоятельную
или совместную с другими лицами предпринимательскую деятельность;
- руководитель хозяйствующего субъекта - лицо, уполномоченное
выступать без доверенности от имени хозяйствующего субъекта;
- органы исполнительной власти и местного самоуправления -
(определяются в соответствии с Конституцией соответствующего
государства);
- конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда
их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность
каждого из них односторонне воздействовать на общие условия
обращения товаров на соответствующем рынке;
- доминирующее положение - исключительное положение
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на
рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров
(далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность
оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим
хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение
хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного
товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда
хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на превышение
вышеуказанной величины, его положение на рынке не является
доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего
субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет
менее 65%, если это установлено органом по защите конкуренции,
исходя из стабильности доли рынка хозяйствующего субъекта,
относительного размера долей рынка, принадлежащих конкурентам,
возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных
критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано
доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на
рынке определенного товара не превышает 35%;
- монополистическая деятельность - противоречащие настоящему
Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов
исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на
недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или)
причиняющие ущерб потребителю;
- монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая
хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на
товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных
недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения
дополнительной прибыли в результате снижения качества товара;
- монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара,
устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее
положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения
дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за
счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая
хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на
товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от
продажи данного товара, результатом установления которой является
или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения
конкурентов с рынка;
- приобретение акций (вкладов, долей) в уставном капитале
коммерческих организаций - покупка, а также получение иной
возможности осуществления самостоятельно или через представителей
воплощенных в этих акциях (вкладах, долях) прав голоса на основании
договоров доверительного управления, простого товарищества (о
совместной деятельности), поручения или на основании иных сделок;
- группа лиц - совокупность юридических или юридических и
физических лиц, применительно к которым выполняется одно или
несколько следующих условий:
лицо или несколько лиц совместно в результате соглашения
(согласованных действий) имеют право прямо или косвенно
распоряжаться (в том числе на основании договоров купли-продажи,
доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или
иных сделок) более чем 50% от общего количества голосов,
приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный
(складочный) капитал юридического лица. При этом под косвенным
распоряжением голосами юридического лица понимается возможность
фактического распоряжения ими через третьих лиц, по отношению к
которым первое лицо обладает вышеперечисленным правом или
полномочием;
- между двумя или несколькими лицами заключен договор, в силу
которого получено право давать другому или другим лицам, участвующим
в договоре, или иным лицам обязательные для последних указания,
относящиеся к ведению ими предпринимательской деятельности, либо
осуществлять функции их исполнительного органа;
- лицо имеет право назначения более 50% состава исполнительного
органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета)
юридического лица;
- одни и те же физические лица представляют собой более 50%
состава исполнительного органа и (или) совета директоров
(наблюдательного совета) двух и более юридических лиц.
Для целей настоящего Закона группа лиц рассматривается как
единый хозяйствующий субъект.
Раздел II. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 5. Злоупотребление доминирующим положением
Запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц),
занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь
своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление
интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том
числе такие действия, как:
- установление монопольно высоких (низких) цен;
- навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету
договора (необоснованные требования передачи финансовых средств,
иного имущества, имущественных прав);
- включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят
контрагента в неравное положение по сравнению с другими
хозяйствующими субъектами;
- согласие заключить договор лишь при условии приобретения
(продажи) контрагентом других товаров либо воздержания контрагента
от приобретения товаров у других хозяйствующих субъектов или продажи
товаров другим хозяйствующим субъектам;
- необоснованный отказ от заключения договора с потребителем
при наличии возможности производства или поставки соответствующего
товара;
- создание препятствий для доступа на рынок (выхода с рынка)
других хозяйствующих субъектов;
- сокращение или прекращение производства товаров, на которые
имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной
возможности их производства;
- необоснованный отказ от заключения договора с отдельными
покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или
поставки соответствующего товара.
Статья 6. Антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме
соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих
субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих в совокупности долю
на рынке определенного товара более 35%, которые имеют либо могут
иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе
соглашения (согласованные действия), направленные на:
- установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок
(доплат), наценок;
- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и
торгах;
- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж
или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу
продавцов или покупателей (заказчиков);
- ограничение доступа на рынок или устранение с него других
хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров
или их покупателей (заказчиков);
- необоснованный отказ от заключения договоров с определенными
продавцами или покупателями (заказчиками).
2. Запрещаются и в установленном порядке признаются
недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме
соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих
субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой
является его поставщиком или покупателем, если такие соглашения
(согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом
ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные
действия), которые:
- ограничивают территорию, круг покупателей, которым продаются
товары;
- устанавливают ценовые ограничения на перепродажу товаров,
приобретенных у него покупателем;
- запрещают хозяйствующим субъектам реализацию товаров,
производимых конкурентами.
3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)
хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за
исключением непосредственно названных в пункте 1 настоящей статьи,
могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты
докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные
последствия для рассматриваемого товарного рынка.
4. Хозяйствующие субъекты, желающие заключить соглашение, в
котором имеются признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, вправе запросить заключение органа по защите конкуренции на
предмет их соответствия законодательству о защите конкуренции. В
случае положительного заключения органа по защите конкуренции
соглашение хозяйствующих субъектов считается соответствующим
законодательству о защите конкуренции при соблюдении ими всех
условий, указанных в заключении.
К заявлению прилагается информация, необходимая для вынесения
решения. Требования относительно характера и формы представления
такой информации, а также порядок рассмотрения заявлений
определяются правилами, утверждаемыми органом по защите конкуренции.
При рассмотрении заявлений применяется пункт 2 статьи 15 настоящего
Закона.
Статья 7. Антиконкурентные действия органов исполнительной
власти и местного самоуправления
1. Органы исполнительной власти и местного самоуправления не
вправе:
- запрещать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо
сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление
отдельных видов деятельности или производство определенных товаров,
за исключением случаев, установленных законами государства;
- давать указания хозяйствующему субъекту о приоритетном
заключении договоров, первоочередной поставке товаров определенному
кругу потребителей, за исключением случаев, устанавливаемых законами
государства;
- необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам
налоговые или иные льготы, ставить их в преимущественное положение
по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на том же
товарном рынке;
- устанавливать иные дискриминирующие или привилегированные
условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
2. Органам исполнительной власти и местного самоуправления
запрещается принимать решения:
- о централизованном распределении товаров;
- об установлении запретов на вывоз (реализацию) товаров из
одного региона государства в другой;
- об ограничении прав хозяйствующих субъектов по приобретению
или реализации товаров;
- об установлении других, не предусмотренных законами
государства, запретов и ограничений самостоятельности хозяйствующих
субъектов.
В исключительных случаях органы исполнительной власти и
местного самоуправления могут принимать указанные в настоящем пункте
решения в целях ликвидации последствий стихийных бедствий и
катастроф и предотвращения массовых эпидемий.
3. Не допускаются и признаются в установленном порядке
недействительными полностью или частично соглашения (согласованные
действия) органа исполнительной власти или местного самоуправления с
другим органом исполнительной власти или местного самоуправления, в
том числе иностранным, либо с хозяйствующим субъектом,
препятствующие нормальному функционированию рынка, развитию
конкуренции и ущемляющие законные интересы потребителей, в том числе
соглашения (согласованные действия), направленные на:
- повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);
- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж
или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу
продавцов или покупателей (заказчиков);
- ограничение доступа на рынок или устранение с него
хозяйствующих субъектов.
Раздел III. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
ОРГАНА ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
Статья 8. Задачи органа по защите конкуренции
К основным задачам органа по защите конкуренции относятся:
- содействие формированию рыночных отношений на основе развития
конкуренции и предпринимательства;
- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности;
- государственный контроль за соблюдением законодательства о
защите конкуренции.
Статья 9. Функции органа по защите конкуренции
Орган по защите конкуренции выполняет следующие основные
функции:
- направляет в правительство и парламент государства
предложения по вопросам совершенствования законодательства о защите
конкуренции и практики его применения, заключения по проектам
законов и других нормативных актов, касающихся функционирования
рынка и развития конкуренции;
- дает рекомендации органам исполнительной власти и местного
самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие
развитию товарных рынков и конкуренции;
- разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации
производства и обращения;
- осуществляет предварительный и текущий государственный
контроль за экономической концентрацией на товарных рынках;
- участвует в разработке планов приватизации предприятий, доля
которых на рынке определенного товара составляет более 35%, дает
рекомендации по выделению из состава приватизируемых предприятий
обособленных структурных подразделений.
Статья 10. Полномочия органа по защите конкуренции
Орган по защите конкуренции вправе:
- принимать в соответствии со своей компетенцией решения по
фактам нарушения настоящего Закона;
- давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения
предписания о прекращении нарушений настоящего Закона и (или)
устранении их последствий, о восстановлении первоначального
положения, об их принудительном разделении или выделении
структурных подразделений из их состава, о расторжении или изменении
договоров, противоречащих настоящему Закону, о заключении договора с
другим хозяйствующим субъектом, о перечислении в бюджет прибыли,
полученной в результате нарушения настоящего Закона;
- давать органам исполнительной власти и местного
самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или
изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений,
а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений,
противоречащих настоящему Закону;
- вносить в компетентные органы государства предложения о
введении или отмене лицензирования, об изменении таможенных тарифов,
а также о предоставлении или отмене налоговых льгот, льготных
кредитов и иных видов государственной поддержки;
- направлять компетентным органам государства рекомендации о
создании за счет государственных капиталовложений параллельных
структур в сферах производства и обращения товаров, о финансировании
мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях
устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов
и привлечении иностранных инвестиций, учреждении совместных
предприятий, создании свободных экономических зон;
- принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие
субъекты и их руководителей, а также на должностных лиц органов
исполнительной власти и местного самоуправления за монополистическую
деятельность, неисполнение предписаний органа по защите конкуренции
и иные нарушения настоящего Закона;
- обращаться в суд *) с исками и заявлениями, а также
участвовать в процессе при рассмотрении судами дел, связанных с
применением и нарушением законодательства о защите конкуренции;
____________________________
*) В настоящем Законе под судом понимается суд общей юрисдикции
либо арбитражный (хозяйственный) суд в соответствии с
подведомственностью, установленной законодательством каждого из
государств СНГ.
- направлять в соответствующие правоохранительные органы
материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по
признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства о
защите конкуренции;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами
государства.
Статья 11. Право доступа к информации
Сотрудники органа по защите конкуренции в целях выполнения
возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в
помещения и на территории органов исполнительной власти и местного
самоуправления, иных учреждений и организаций, хозяйствующих
субъектов, за исключением жилых помещений физических лиц, и на
основании письменного запроса знакомиться с необходимыми
документами.
Органы внутренних дел государства обязаны оказывать
практическую помощь сотрудникам органа по защите конкуренции при
исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая при этом
беспрепятственный доступ к необходимой информации в целях выполнения
возложенных на них функций.
Статья 12. Обязанности хозяйствующих субъектов, органов
исполнительной власти и местного самоуправления в
отношении предоставления информации органу по защите
конкуренции
Хозяйствующие субъекты, их руководители, органы исполнительной
власти и местного самоуправления, а также их должностные лица
обязаны по требованию органа по защите конкуренции предоставить ему
достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную
информацию для осуществления органом по защите конкуренции функций,
предусмотренных настоящим Законом.
Статья 13. Обязанности органа по защите конкуренции по
соблюдению коммерческой тайны
Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены
органом по защите конкуренции при осуществлении полномочий,
предоставленных ему в соответствии с настоящим Законом, не подлежат
разглашению.
В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну,
причиненные хозяйствующему субъекту убытки подлежат возмещению из
государственного бюджета в порядке, установленном законодательством.
Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА
СТРУКТУРОЙ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
Статья 14. Государственный контроль за созданием,
реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов
и их объединений
1. В целях предотвращения возможного злоупотребления
доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения
конкуренции органом по защите конкуренции осуществляется
предварительный государственный контроль за:
- созданием, слиянием и присоединением объединений
хозяйствующих субъектов;
- слиянием и присоединением хозяйствующих субъектов, если сумма
их активов по балансу превышает ...;
- ликвидацией и разделением государственных и муниципальных
предприятий, размер активов которых превышает ..., если это приводит
к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на
соответствующем товарном рынке будет превышать 35%, за исключением
случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную
силу решению суда.
2. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, лица
или органы, принимающие решения о создании, реорганизации,
ликвидации хозяйствующих субъектов, представляют в орган по защите
конкуренции ходатайство о даче согласия на создание, реорганизацию,
ликвидацию хозяйствующих субъектов и сообщают информацию,
необходимую для вынесения решений. Требования относительно характера
и формы представления такой информации, а также порядок рассмотрения
ходатайств определяются правилами, утверждаемыми органом по защите
конкуренции.
Орган по защите конкуренции не позднее 30 дней с момента
получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной
форме о принятом решении.
В случае возникновения необходимости указанный срок может быть
увеличен органом по защите конкуренции, но не более чем на 15 дней.
3. Орган по защите конкуренции вправе отклонить ходатайство,
если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению
доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта и
(или) ограничению конкуренции, либо при рассмотрении представленных
документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая
значение для принятия решения, является ложной или недостоверной.
Орган по защите конкуренции вправе удовлетворить ходатайство в
случае выполнения условий, направленных на обеспечение конкуренции.
При этом указанные условия, а также сроки их исполнения должны
содержаться в решении органа по защите конкуренции о согласии на
осуществление действий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Орган по защите конкуренции вправе удовлетворить ходатайство
даже при возможности наступления указанных неблагоприятных
последствий в случае, если лица или органы, принимающие решение о
создании, реорганизации, ликвидации хозяйствующих субъектов,
докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные
последствия для рассматриваемого товарного рынка.
4. Орган по защите конкуренции подлежит уведомлению по
заявлению одного из учредителей в 15-дневный срок после регистрации
о создании хозяйствующих субъектов, если суммарная стоимость активов
учредителей превышает ..., а также о слиянии или присоединении
хозяйствующих субъектов, если сумма их активов по балансу превышает
... При уведомлении органа по защите конкуренции заявитель
представляет наряду с заявлением информацию, предусмотренную пунктом
2 настоящей статьи.
5. Если орган по защите конкуренции после предварительного
изучения информации придет к выводу, что создание (слияние,
присоединение) организации, о котором его уведомили, может привести
к ограничению конкуренции, он принимает решение о дополнительной
проверке соответствия создания (слияния, присоединения)
хозяйствующего субъекта требованиям законодательства о защите
конкуренции.
Указанное решение направляется заявителю в 15-дневный срок с
момента получения органом по защите конкуренции заявления об
уведомлении.
Окончательное решение принимается органом по защите конкуренции
в сроки, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, о чем
сообщается заявителю в письменной форме.
6. В случаях, если создание (слияние, присоединение)
хозяйствующего субъекта может привести к ограничению конкуренции,
учредители хозяйствующего субъекта, лица или органы, принявшие
решение о слиянии, присоединении, обязаны по требованию органа по
защите конкуренции принять меры по восстановлению необходимых
условий конкуренции.
7. Учредители хозяйствующих субъектов, лица или органы,
принимающие решения о слиянии, присоединении, вправе предварительно
запросить согласие органа по защите конкуренции на создание
хозяйствующих субъектов, который обязан рассмотреть соответствующие
ходатайства в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи.
8. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи,
государственная регистрация хозяйствующих субъектов, а также
внесение записи об исключении из реестра юридических лиц
хозяйствующих субъектов в связи с их ликвидацией осуществляется
регистрирующим органом только с предварительного согласия органа по
защите конкуренции.
Государственная регистрация хозяйствующих субъектов и их
объединений, созданных или реорганизованных без предварительного
согласия органа по защите конкуренции, может быть признана судом
недействительной по иску органа по защите конкуренции.
9. Создание (слияние, присоединение) хозяйствующих субъектов в
нарушение порядка, установленного пунктом 4 настоящей статьи,
приводящее к возникновению или усилению доминирования и (или)
ограничению конкуренции, неисполнение требований органа по защите
конкуренции, предъявленных в соответствии с пунктом 6 настоящей
статьи, является основанием для признания государственной
регистрации недействительной по иску органа по защите конкуренции.
Статья 15. Государственный контроль за соблюдением
законодательства о защите конкуренции при
приобретении акций, долей в уставном капитале
хозяйствующих субъектов и иных видов экономической
концентрации
1. С предварительного согласия органа по защите конкуренции на
основании ходатайства хозяйствующего субъекта или физического лица
осуществляется:
- приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом
голоса в уставном капитале хозяйствующего субъекта, при котором
такое лицо (группа лиц) приобретает право распоряжаться более чем
20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется
на учредителей хозяйствующего субъекта при его образовании;
- получение в собственность или пользование одним хозяйствующим
субъектом (группой лиц) основных производственных средств или
нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если
балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки,
превышает ...% балансовой стоимости основных средств и
нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего
имущество;
- приобретение хозяйствующим субъектом иных прав (в том числе
посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов или иным
способом), позволяющих давать другому хозяйствующему субъекту
обязательные для него указания, касающиеся его предпринимательской
деятельности, либо осуществлять функции исполнительного органа.
2. Предварительное согласие на осуществление сделок, указанных
в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в случаях, если
суммарная балансовая стоимость активов участвующих в соответствующей
сделке лиц превышает ... или одним из участников сделки является
хозяйствующий субъект, внесенный в реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих долю на рынке определенного товара более 35% (далее -
реестр), либо приобретателем является группа лиц, контролирующая
деятельность указанного хозяйствующего субъекта.
Порядок формирования реестра хозяйствующих субъектов, имеющих
долю на рынке определенного товара более 35%, определяется
правительством государства.
3. Для совершения сделок, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, лица обязаны представить в орган по защите конкуренции
ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить информацию,
необходимую для вынесения решения в соответствии с перечнем
информации, утверждаемым органом по защите конкуренции.
Государственный контроль за совершением сделок, предусмотренных
настоящей статьей, осуществляется органом по защите конкуренции в
порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 настоящего Закона.
4. Орган по защите конкуренции вправе отклонить ходатайство,
если его удовлетворение может привести к усилению доминирующего
положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) и (или) ограничению
конкуренции, а также в случае представления ложной или недостоверной
информации, имеющей значение для принятия решения. Орган по защите
конкуренции вправе удовлетворить ходатайство в случае выполнения
условий, направленных на обеспечение конкуренции. При этом указанные
условия, а также сроки их исполнения должны содержаться в решении
органа по защите конкуренции о согласии на осуществление действий,
предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Орган по защите конкуренции вправе удовлетворить ходатайство
даже при возможности ограничения конкуренции в случае, если
участники сделки докажут, что положительный эффект от их действий
превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного
рынка.
5. Орган по защите конкуренции подлежит уведомлению по
заявлению хозяйствующего субъекта или физического лица в 15-дневный
срок после совершения сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
если суммарная балансовая стоимость активов участвующих в
соответствующей сделке лиц превышает ...
Уведомлению также подлежит участие одних и тех же физических
лиц в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных
советах) двух и более хозяйствующих субъектов, суммарная балансовая
стоимость активов которых превышает ..., или хозяйствующих
субъектов, внесенных в реестр по одной и той же товарной группе,
либо внесенных в реестр по группам товаров различных стадий одного и
того же производственно-сбытового процесса. При уведомлении органа
по защите конкуренции заявитель представляет ему наряду с заявлением
информацию, предусмотренную пунктом 3 настоящей статьи.
6. Если орган по защите конкуренции после предварительного
изучения информации придет к выводу, что совершение сделки, о
котором его уведомили, может привести к возникновению или усилению
доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) и (или)
ограничению конкуренции, он принимает решение о дополнительной
проверке соответствия указанной сделки требованиям законодательства
о защите конкуренции. Указанное решение направляется заявителю в
15-дневный срок с момента получения органом по защите конкуренции
заявления об уведомлении.
Окончательное решение принимается органом по защите конкуренции
в сроки, предусмотренные настоящим Законом, о чем заявителю
сообщается в письменной форме.
7. В случаях, если сделки, предусмотренные пунктом 5 настоящей
статьи, могут привести к возникновению или усилению доминирующего
положения хозяйствующего субъекта и (или) ограничению конкуренции,
участники сделки обязаны по требованию органа по защите конкуренции
в установленные им сроки принять меры по восстановлению необходимых
условий конкуренции.
8. Участники сделок, предусмотренных пунктом 5 настоящей
статьи, вправе предварительно запросить согласие органа по защите
конкуренции на их совершение, который обязан рассмотреть
соответствующие заявления в установленном порядке.
9. Сделки, совершенные в нарушение порядка, установленного
настоящей статьей, приводящие к возникновению или усилению
доминирования и (или) ограничению конкуренции, могут быть признаны
недействительными по иску органа по защите конкуренции в случае
неисполнения участниками сделок требований органа по защите
конкуренции по восстановлению необходимых условий конкуренции в
установленные им сроки.
Неисполнение решений органа по защите конкуренции, вынесенных в
соответствии с пунктами 4 и 7 настоящей статьи, является основанием
для признания соответствующей сделки недействительной по иску органа
по защите конкуренции.
Нарушение требований настоящей статьи в части получения
согласия (уведомления) органа по защите конкуренции на совершение
сделок является основанием для наложения им штрафных санкций в
соответствии с настоящим Законом.
Статья 16. Принудительное разукрупнение хозяйствующих субъектов
1. В случае, когда хозяйствующий субъект, занимающий
доминирующее положение, совершил два или более нарушений
законодательства о защите конкуренции, орган по защите конкуренции
вправе принять решение о его принудительном разделении или выделении
из его состава одного или нескольких юридических лиц на базе
структурных подразделений, если это ведет к развитию конкуренции.
2. Решение о принудительном разделении (выделении)
хозяйствующих субъектов принимается при наличии совокупности
следующих условий:
- возможности организационного и территориального обособления
его структурных подразделений;
- отсутствия между его структурными подразделениями тесной
технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой
юридическим лицом продукции (работ, услуг) его структурного
подразделения не превышает 30% общего объема производимой этим
структурным подразделением продукции (работ, услуг));
- возможности юридических лиц в результате реорганизации
самостоятельно работать на рынок определенного товара.
3. Решение органа по защите конкуренции о принудительном
разделении (выделении) хозяйствующих субъектов подлежит исполнению
собственником или органом, создавшим хозяйствующий субъект, с учетом
требований, предусмотренных в указанном решении, и в определенный в
нем срок, который не может быть менее шести месяцев.
Раздел V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 17. Последствия нарушения настоящего Закона
При нарушении настоящего Закона хозяйствующие субъекты, их
руководители, органы исполнительной власти и местного самоуправления
и их должностные лица обязаны:
- в соответствии с предписаниями органа по защите конкуренции
прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение,
расторгнуть договор, заключить договор с другим хозяйствующим
субъектом или внести в него изменения, отменить акт, признанный
решением неправомерным, перечислить в бюджет государства прибыль,
полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме
разделения или выделения с соблюдением установленных условий и
сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием;
- возместить причиненные убытки;
- уплатить штраф или пеню.
Статья 18. Основания для наложения штрафа на хозяйствующие
субъекты
Хозяйствующий субъект несет ответственность в виде штрафа за
следующие нарушения:
- монополистическую деятельность (статьи 5 и 6 настоящего
Закона) - в размере до ... минимальных размеров месячной оплаты
труда;
- неисполнение предписания, выданного органом по защите
конкуренции в соответствии с настоящим Законом, - в размере до ...
минимальных размеров месячной оплаты труда;
- непредставление органу по защите конкуренции информации
(статья 12 настоящего Закона) - в размере до ... минимальных
размеров месячной оплаты труда;
- непредставление в орган по защите конкуренции ходатайства,
предусмотренного пунктом 3 статьи 14 настоящего Закона, а также
ходатайства (уведомления), предусмотренного статьей 15 настоящего
Закона, - в размере до ... минимальных размеров месячной оплаты
труда;
- совершение сделок и нарушение запрета, установленного органом
по защите конкуренции в соответствии с пунктом 4 статьи 14 или
пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона, - в размере до ...
минимальных размеров месячной оплаты труда;
- предоставление органу по защите конкуренции недостоверных
сведений - в размере до ... минимальных размеров месячной оплаты
труда.
Статья 19. Возмещение хозяйствующим субъектом убытков,
причиненных нарушением настоящего Закона
Если действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта,
нарушающими настоящий Закон, причинены убытки другому хозяйствующему
субъекту либо иному лицу, эти убытки подлежат возмещению причинившим
их хозяйствующим субъектом в соответствии с гражданским
законодательством государства.
Статья 20. Ответственность руководителей хозяйствующих
субъектов, должностных лиц органов исполнительной
власти и местного самоуправления за нарушения
настоящего Закона
1. За нарушения настоящего Закона к руководителю хозяйствующего
субъекта, должностному лицу органа исполнительной власти или
местного самоуправления может быть применена административная
ответственность в виде предупреждения или штрафа.
2. Руководитель хозяйствующего субъекта, должностное лицо
органа исполнительной власти или местного самоуправления несет
ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:
- монополистическую деятельность соответствующего
хозяйствующего субъекта, органа исполнительной власти или местного
самоуправления (статьи 5, 6 и 7 настоящего Закона) - в размере до
... минимальных размеров месячной оплаты труда;
- неисполнение предписания, выданного органом по защите
конкуренции в соответствии с настоящим Законом - в размере до ...
минимальных размеров месячной оплаты труда;
- непредставление органу по защите конкуренции информации
(статья 12 настоящего Закона) - в размере до ... минимальных
размеров месячной оплаты труда;
- непредставление в орган по защите конкуренции ходатайства,
предусмотренного пунктом 2 статьи 14 настоящего Закона, - в размере
до ... минимальных размеров месячной оплаты труда;
- совершение сделок и нарушение запрета, установленного органом
по защите конкуренции в соответствии с пунктом 4 статьи 14 или
пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона, - в размере до ...
минимальных размеров месячной оплаты труда;
- создание условий, препятствующих сотрудникам органа по защите
конкуренции выполнению возложенных на них обязанностей, - в виде
предупреждения или штрафа в размере до ... минимальных размеров
месячной оплаты труда.
3. Должностные лица, виновные в осуществлении регистрации
хозяйствующих субъектов или их объединений без согласия органа по
защите конкуренции, предусмотренной статьей 14 настоящего Закона,
несут административную ответственность в виде предупреждения или
штрафа в размере до ... минимальных размеров месячной оплаты труда.
Должностные и иные физические лица, виновные в непредставлении
в срок по требованию органа по защите конкуренции документов либо
иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, в
случаях, предусмотренных настоящим Законом, несут административную
ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до ...
минимальных размеров месячной оплаты труда.
4. Должностные и иные физические лица, виновные:
- в непредставлении органу по защите конкуренции ходатайств и
заявлений, предусмотренных статьями 14 и 15 настоящего Закона, - в
размере до ... минимальных размеров месячной оплаты труда;
- в неисполнении условий, установленных решением органа по
защите конкуренции в соответствии с пунктом 3 статьи 14 и пунктом 4
статьи 15 настоящего Закона, - в размере до ... минимальных размеров
месячной оплаты труда.
5. Должностные лица органов исполнительной власти и местного
самоуправления или хозяйствующих субъектов, виновные в неоднократном
совершении действий, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 настоящей
статьи, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 21. Ответственность должностных лиц органа по защите
конкуренции за нарушение настоящего Закона
Должностное лицо органа по защите конкуренции за нарушение
настоящего Закона, в том числе за разглашение сведений, составляющих
коммерческую тайну хозяйствующего субъекта, несет ответственность в
виде предупреждения или штрафа, в размере до ... минимальных
размеров месячной оплаты труда.
Статья 22. Возмещение убытков, причиненных хозяйствующему
субъекту неправомерными решениями, действиями
(бездействием)
В случае, когда неправомерными решениями, действиями
(бездействием) органа исполнительной власти, в том числе органа по
защите конкуренции, или местного самоуправления причинены убытки
хозяйствующему субъекту либо иному лицу, они подлежат возмещению в
соответствии с гражданским законодательством за счет средств
государственного бюджета.
Если действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта,
нарушающими законодательство о защите конкуренции, причинены убытки
другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу, эти убытки подлежат
возмещению причинившим их хозяйствующим субъектом в соответствии с
гражданским законодательством.
Раздел VI. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ОБЖАЛОВАНИЯ И
ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ (ПРЕДПИСАНИЙ)
ОРГАНА ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
Статья 23. Основания для возбуждения органом по защите
конкуренции дел о нарушениях настоящего Закона
1. Для принятия решений по поводу нарушений статей 5, 6 и 7
настоящего Закона орган по защите конкуренции обязан возбудить и
рассмотреть в установленном порядке дело о нарушении настоящего
Закона. Решения, касающиеся иных нарушений настоящего Закона,
принимаются органом по защите конкуренции без возбуждения дела в
упрощенном порядке.
2. Основаниями для возбуждения дела о нарушении настоящего
Закона служат заявления хозяйствующих субъектов, союзов и обществ
потребителей и предпринимателей, представления органов
исполнительной власти, местного самоуправления и прокуратуры.
3. Орган по защите конкуренции вправе возбудить дело по
собственной инициативе на основании сообщений средств массовой
информации и иных имеющихся в его распоряжении материалов,
свидетельствующих о нарушении настоящего Закона.
Статья 24. Порядок возбуждения и рассмотрения дел органом по
защите конкуренции о нарушениях настоящего Закона и
принятия по ним решений
1. Порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях
настоящего Закона определяется положением, утверждаемым органом по
защите конкуренции.
2. Решение, принятое органом по защите конкуренции по
результатам рассмотрения дела, направляется заинтересованными лицами
в письменной форме не позднее ... дней со дня его принятия.
Предписание, выдаваемое на основании принятого решения, исполняется
в тот же срок.
3. Решение по делам, связанным с нарушениями, затрагивающими
общественные интересы, подлежит опубликованию в средствах массовой
информации не позднее месячного срока со дня поступления. В
публикуемый текст решения могут вноситься сокращения, связанные с
необходимостью охраны коммерческой тайны хозяйствующих субъектов.
Статья 25. Порядок исполнения решения (предписания) органа по
защите конкуренции
1. Решение (предписание) органа по защите конкуренции
исполняется хозяйствующим субъектом, его руководителем, органом
исполнительной власти или местного самоуправления и их должностными
лицами в срок, указанный в решении (предписании).
2. В случае неисполнения решения (предписания) об отмене или
изменении принятого с нарушением законодательства акта о
восстановлении положения, существовавшего до нарушения, орган по
защите конкуренции вправе обратиться в суд с заявлением (иском) о
признании акта недействительным (полностью или частично) и (или) о
понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.
3. При неисполнении решения (предписания) об изменении или
расторжении противоречащего настоящему Закону договора либо о
заключении договора с хозяйствующим субъектом орган по защите
конкуренции вправе обратиться в суд с иском об изменении или
расторжении договора, либо о признании договора недействительным
полностью или частично, либо о понуждении к заключению договора.
4. В случае неисполнения решения (предписания) о перечислении в
бюджет прибыли, полученной в результате нарушения настоящего Закона,
орган по защите конкуренции предъявляет иск в суд о взыскании
необоснованно полученной прибыли в бюджет.
5. Штрафы и пеня, наложенные органом по защите конкуренции на
юридические лица, взыскиваются в бюджет в бесспорном порядке.
При уклонении руководителя хозяйствующего субъекта либо
должностного лица органа исполнительной власти или местного
самоуправления от уплаты штрафа (пени), либо при уплате им штрафа в
размере, меньшем, чем указано в решении (предписании), орган по
защите конкуренции вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании
штрафа.
6. С руководителя хозяйствующего субъекта либо должностного
лица органа исполнительной власти или местного самоуправления, не
уплатившего в надлежащий срок либо в надлежащем размере штраф,
наложенный органом по защите конкуренции, взыскивается пеня в
размере соответственно 1% с суммы штрафа или его неуплаченной части
за каждый день просрочки.
Хозяйствующий субъект, его руководитель или должностное лицо
органа исполнительной власти или местного самоуправления, к которому
органом по защите конкуренции применена ответственность в виде
штрафа за неисполнение решения (предписания) органа по защите
конкуренции, уплачивает пеню в размере 2% с суммы штрафа за каждый
день просрочки исполнения решения (предписания) начиная с третьего
дня после принятия органом по защите конкуренции о наложении штрафа.
Статья 26. Порядок и основания обжалования решения
(предписания) органа по защите конкуренции
1. Хозяйствующие субъекты, их руководители, органы
исполнительной власти и местного самоуправления, их должностные
лица, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (жалобой) о
признании недействительным (полностью или частично) решения
(предписания) органа по защите конкуренции в случае несоответствия
его законодательству либо его принятия органом по защите конкуренции
с нарушением своей компетенции или установленного порядка.
Подача заявления (жалобы) в суд приостанавливает исполнение
решения или предписания на время его рассмотрения в суде, если судом
не вынесено определения об ином.
Решение (предписание) органа по защите конкуренции может быть
обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения, за
исключением требований, на которые исковая давность не
распространяется.
2. Хозяйствующие субъекты и физические лица, представившие в
орган по защите конкуренции ходатайство, предусмотренное пунктом 2
статьи 14 и пунктами 1 и 7 статьи 15 настоящего Закона, вправе
обратиться в суд с заявлением о признании согласия выданным либо о
признании отказа необоснованным, если в течение 15 дней с момента
истечения срока рассмотрения ходатайства органом по защите
конкуренции его ответ хозяйствующими субъектами не получен либо в
даче согласия отказано по мотивам, которые заявитель считает
необоснованными. Заявление о признании согласия выданным может быть
подано в суд в течение шести месяцев с момента подачи ходатайства, а
заявление о признании отказа необоснованным - в течение трех месяцев
с момента получения отказа хозяйствующим субъектом.
3. Хозяйствующие субъекты и физические лица, представившие в
орган по защите конкуренции заявление, предусмотренное пунктом 4
статьи 6 и пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона, вправе обжаловать
в суд полученное ими заключение органа по защите конкуренции, если
они считают его мотивы необоснованными. Заключение может быть
обжаловано в трехмесячный срок со дня его получения.
|
