|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 февраля 1996 г. N 7-21
г.Санкт-Петербург
О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
В целях правового обеспечения интеграционных процессов в
Содружестве Независимых Государств, сближения законодательства
государств - участников СНГ и повышения согласованности в
законодательной деятельности парламентов, Межпарламентская Ассамблея
постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах выполнения Сводного
координационного плана деятельности Межпарламентской Ассамблеи по
правовому обеспечению интеграционного развития Содружества
Независимых Государств на 1994-1995 годы и о рекомендательных
законодательных актах, разработанных и направленных парламентам для
использования их в национальном законодательстве (приложения 1 и 2).
2. Считать необходимым разработку с участием парламентов
государств - участников МПА и органов Содружества Независимых
Государств программы модельной законопроектной деятельности,
предусмотрев в ней:
- формирование правовой основы для экономической интеграции
стран СНГ на базе рыночных отношений и свободного перемещения
товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
- создание целостной модельной правовой базы социальной
политики, гуманитарного сотрудничества и экологии;
- разработку типовых нормативных правовых актов, способствующих
реализации межгосударственных обязательств стран Содружества в
области безопасности, военного сотрудничества, коллективного
миротворчества и борьбы с терроризмом и организованной
преступностью;
- привлечение к модельной законопроектной работе
Научно-консультативного центра частного права СНГ,
научно-исследовательских и учебных учреждений, авторских
коллективов, ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов
из государств Содружества;
- первоочередную разработку модельных актов, имеющих базовое
значение для определенной отрасли законодательства;
- подготовку пояснительных записок к типовым законодательным
актам;
- организацию качественной и независимой правовой экспертизы
проектов рекомендательных законодательных актов, в том числе на их
соответствие нормам международного права и подписанным в СНГ
межгосударственным договорам и соглашениям;
- анализ действенности и практического использования
рекомендательных законодательных актов в целях своевременного
внесения в них дополнений и изменений;
- поддержание текстов модельных актов в контрольном состоянии;
- совершенствование информационного обеспечения
законотворчества, учета и систематизации законодательства, развитие
централизованной, в том числе электронной, базы законодательных
актов для парламентов и органов Содружества Независимых Государств.
3. Принять за основу Перечень предлагаемых к разработке
модельных законодательных актов и рекомендаций, предложенный
постоянными комиссиями МПА (приложение 3).
Поручить комиссиям Межпарламентской Ассамблеи определить
головных разработчиков рекомендательных законодательных актов и
сроки их подготовки.
4. Просить парламенты стран Содружества и органы СНГ:
- представить предложения по формированию основных положений
программы модельного законотворчества;
- рассмотреть и при необходимости дополнить перечень типовых
законодательных актов, предлагаемых к разработке, и определить их
приоритетность в модельном законотворчестве.
5. Поручить Совету Межпарламентской Ассамблеи:
- внести предложения в Совет глав государств и Совет глав
правительств СНГ о формировании общих подходов межгосударственных и
межправительственных органов СНГ при создании нормативно-правовой
базы Содружества, координации их действий и привлечении к разработке
модельных законодательных актов;
- определить круг органов и должностных лиц Содружества,
которые наделяются правом внесения модельных законопроектов в
Межпарламентскую Ассамблею, и утвердить рекомендации по процедуре
взаимодействия субъектов законотворческого процесса.
6. Считать целесообразным создание Центра публичного права СНГ
для разработки модельных законодательных актов, научных концепций и
прогнозов, проведения комплексных исследований в сфере
межгосударственных отношений.
7. Постоянной комиссии МПА по правовым вопросам с участием
других комиссий обобщить поступившие предложения по формированию
скоординированной программы модельного законотворчества в
Содружестве Независимых Государств и представить ее на рассмотрение
очередного пленарного заседания Ассамблеи.
8. Секретариату Совета МПА:
- оказать постоянным комиссиям МПА помощь в привлечении к
разработке программы высококвалифицированных специалистов и
обеспечении парламентариев нормативными актами, аналитическими
материалами государств Содружества по разрабатываемым проблемам;
- предусмотреть в смете расходов Ассамблеи на 1996 год средства
на подготовку проектов рекомендательных законодательных актов и
независимую экспертизу;
- рассмотреть возможности привлечения международных
парламентских организаций к финансированию разработок модельных
законодательных актов и семинаров по повышению уровня правовых
знаний членов постоянных комиссий МПА.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Приложение 1
Об итогах выполнения Сводного
координационного плана деятельности
Межпарламентской Ассамблеи по правовому
обеспечению интеграционного развития
Содружества Независимых Государств на 1994-1995 годы
В соответствии с постановлением Межпарламентской Ассамблеи от
29 октября 1994 года "О правовом обеспечении интеграционного
развития Содружества Независимых Государств" парламентами стран
Содружества и постоянными комиссиями МПА осуществлены меры по
реализации Сводного координационного плана, которые позволили начать
формирование базы модельного законодательства, призванной сблизить и
гармонизовать национальные законы. Полностью подготовлено более 40
рекомендательных законодательных актов и рекомендаций, из них 24
направлены в парламенты Содружества для использования в
законодательной работе.
Создаются правовые условия для взаимовыгодного экономического
сотрудничества, преодоления кризисных явлений и подъема экономики в
странах Содружества, разработаны первая и вторая части модельного
гражданского кодекса, а также рекомендательные законодательные акты
об общих принципах правового регулирования иностранных инвестиций, о
государственной статистике, защите экономической конкуренции,
финансово-промышленных группах.
В области социальной защиты граждан в странах СНГ подготовлены
модельные акты и рекомендации о принципах регулирования прав
потребителей, миграции трудовых ресурсов, социальном обеспечении,
минимальном потребительском бюджете.
В ходе выполнения Сводного координационного плана деятельности
МПА особое внимание уделено разработке правового механизма,
обеспечивающего проведение согласованной политики в области
образования, развития научного и культурного сотрудничества. В этой
сфере подготовлено одиннадцать модельных законов и рекомендаций, в
том числе такие общественно значимые акты, как "Об основных
принципах сотрудничества в сфере науки и научно-технической
деятельности" и "О едином образовательном пространстве и повышении
социального статуса учащихся системы образования и науки в
государствах - участниках СНГ".
Формируются правовые основы разработки концепции устойчивого
развития Содружества в сфере охраны окружающей среды. Создается
целостная правовая база в сфере борьбы с организованной
преступностью, в качестве модельных актов подготовлены уголовный и
уголовно-процессуальный кодексы для государств - участников СНГ.
Ведется разработка модельного уголовно-исполнительного кодекса.
В практику работы МПА вошло проведение международных
научно-практических конференций и семинаров по выработке стратегии и
обсуждению концепции общественно значимых рекомендательных
законодательных актов; в 1994-1995 годах постоянными комиссиями и
Секретариатом Совета МПА организовано более 20 конференций,
семинаров и "круглых столов" по рассмотрению ключевых проблем
модельного законотворчества. Заметное влияние на повышение качества
типовых законопроектов оказывает деятельность рабочих групп и
временных комиссий, образованных по решению Совета Ассамблеи из
числа высококвалифицированных ученых и специалистов. В разработке
модельных актов возросла роль парламентских делегаций; национальное
законодательство постепенно начинает приводиться в соответствие с
типовыми законодательными актами МПА.
Вместе с тем возможности Межпарламентской Ассамблеи по
формированию модельной законодательной базы в СНГ используются еще
не в полной мере. Недостаточно осуществляется координация
законотворческого процесса, межгосударственные органы СНГ редко
вносят в Ассамблею предложения о разработке мер по правовому
углублению интеграционных процессов в Содружестве. Не удалось
обеспечить системность в законодательной деятельности, ощущается
недостаток базовых модельных актов. По-прежнему наблюдается
неравномерность развития отдельных отраслей законодательства,
зачастую отсутствует правовая экспертиза проектов рекомендательных
законодательных актов.
Итоги выполнения Сводного координационного плана деятельности
МПА на 1994-1995 годы позволяют сделать вывод о необходимости
повышения роли всех субъектов законодательного процесса в
интеграционном развитии Содружества и разработки скоординированной и
системной программы модельного законотворчества в СНГ.
Приложение 2
Перечень
модельных законодательных актов и других
документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей
и направленных парламентам государств -
участников СНГ для использования их в
национальном законодательстве
Постоянная комиссия МПА по правовым вопросам
Модельный гражданский кодекс для государств - участников СНГ
(части первая, вторая, третья).
Модельный уголовный кодекс для государств - участников СНГ.
Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств -
участников СНГ.
Модельный уголовно-исполнительный кодекс для государств -
участников СНГ (концепция).
О согласованных принципах регулирования гражданства.
О нормативных правовых актах государств - участников СНГ.
О принципах местного самоуправления в государствах - участниках
Содружества (декларация).
Постоянная комиссия МПА по экономике и финансам
Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах -
участниках МПА.
Об общих принципах правового регулирования иностранных
инвестиций в государствах - участниках МПА.
О государственной статистике.
О минимальном потребительском бюджете.
О защите высоких технологий.
Об акционерных обществах.
О финансово-промышленных группах.
О защите экономической конкуренции.
Постоянная комиссия МПА по вопросам культуры, науки,
образования и информации
Об основных принципах сотрудничества государств - участников
СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности.
О принципах регулирования информационных отношений в
государствах - участниках СНГ.
О едином образовательном пространстве и повышении социального
статуса учащихся системы образования и науки в государствах -
участниках СНГ (рекомендации).
О единой политике в области обязательного экземпляра
документов.
Об основных принципах сотрудничества государств - участников
СНГ в области туризма.
Об основных принципах сотрудничества государств - участников
СНГ в области кино (рекомендации).
Об охране археологического наследия.
О модельном библиотечном кодексе для государств - участников
СНГ (часть первая).
Об обеспечении деятельности учреждений культуры клубного типа
государств - участников СНГ (рекомендации).
Постоянная комиссия МПА по
социальной политике и правам человека
Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ.
Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых
государств.
О социальных гарантиях для лиц, выполнявших воинский или
служебный долг в Афганистане или других странах, в которых велись
боевые действия (рекомендации).
О защите гражданских лиц и прав военнопленных.
Об общих принципах регулирования защиты прав потребителей в
государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи.
О поддержке молодежных и детских объединений (рекомендации).
Основные положения комплексной системы социального обеспечения.
О защите прав детей при приватизации жилищного фонда.
Постоянная комиссия МПА по проблемам окружающей среды
О принципах экологической безопасности в государствах
Содружества.
О безопасности при использовании химических веществ на
производстве.
Об экологической экспертизе.
Об экологическом образовании населения.
Контрольно-бюджетная комиссия МПА
О бюджетной классификации.
Приложение 3
ПЕРЕЧЕНЬ
модельных законодательных актов и рекомендаций, предлагаемых к
разработке постоянными комиссиями Межпарламентской
Ассамблеи
----------------------------------------------T--------------------
Наименование рекомендательного ¦Постоянная комиссия
законодательного акта ¦МПА
----------------------------------------------+--------------------
1 ¦ 2
----------------------------------------------+--------------------
I. В сфере государственно-правовых отношений
О синхронизации процедур ратификации Постоянная комиссия
(утверждения) парламентами государств - МПА по правовым
участников СНГ договоров (соглашений), вопросам
заключенных в рамках Содружества
(рекомендации)
О службе в органах (институтах) -"-
Содружества Независимых Государств
Об основных принципах организации
и проведении выборов -"-
II. В сфере экономики
Модельный гражданский кодекс для государств Постоянная комиссия
- участников СНГ (в целом), с учетом МПА по правовым
дополнений и уточнений вопросам
Об основных принципах налогообложения Постоянная комиссия
(налоговый кодекс) МПА по экономике и
финансам
О залоге недвижимого имущества -"-
0 ценных бумагах -"-
Об обслуживании внутреннего государственного -"-
долга бывшего СССР
О государственной стандартизации и -"-
сертификации продукции
О взаимном признании юридических лиц -"-
и товариществ в государствах СНГ
О внешнеэкономической деятельности -"-
Закон о железнодорожном транспорте -"-
Закон о трубопроводном транспорте -"-
Закон о транспортных перевозках на -"-
внутренних водоемах
Закон о воздушном транспорте -"-
О защите конкуренции и потребителей на -"-
рынках финансовых услуг
Об обществах (товариществах) с ограниченной -"-
ответственностью
О бюджетном процессе Контрольно-бюджетная
комиссия МПА
III. В гуманитарной сфере
О средствах массовой информации Постоянная комиссия
МПА по вопросам
культуры, науки,
образования и
информации
О признании документов о высшем образовании, -"-
выдаваемых образовательными учреждениями,
имеющими международный сертификат
Об авторских и смежных правах -"-
О меценатстве и благотворительной деятельности -"-
О музейном деле и музейном фонде -"-
О физической культуре и спорте -"-
IV. В сфере социальной политики и защиты прав
человека
О модельном жилищном кодексе для государств Постоянные комиссии
- участников СНГ МПА по правовым
вопросам и по
социальной политике
и правам человека
О социальной защите пострадавших от Постоянная комиссия
ядерных испытаний и радиоактивного МПА по социальной
загрязнения политике и правам
человека
О гарантиях медицинского и -"-
санаторно-курортного обслуживания граждан
государств - участников СНГ
О регулировании порядка возмещения -"-
paботодателями вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанными с
исполнением ими трудовых обязанностей
Общие принципы регулирования вопросов, -"-
связанных с беженцами на территориях
государств Содружества
О государственных пенсиях (принципы -"-
пенсионного обеспечения)
О здравоохранении -"-
О государственном социальном страховании -"-
Об индексации вкладов и сбережений граждан -"-
О правах национальных меньшинств -"-
О занятости населения в странах СНГ -"-
Кодекс законов о труде (трудовой кодекс) Постоянные комиссии
МПА по социальной
политике и правам
человека и по
правовым вопросам
О коллективных спорах Постоянная комиссия
МПА по социальной
политике и правам
человека
О коллективных договорах и соглашениях -"-
Об охране труда -"-
Об ответственности нанимателя за нарушения -"-
законодательства о труде
О политических партиях -"-
Об общественных объединениях -"-
Об обращениях граждан -"-
О порядке въезда и выезда для граждан СНГ на -"-
территориях государств - участников СНГ
Об аварийно-спасательных службах и статусе -"-
спасателей
О государственной поддержке ветеранского -"-
движения
Хартия пожилых людей -"-
V. В сфере экологии
О животном мире Постоянная комиссия
МПА по проблемам
окружающей среды
Об экологическом страховании и возмещении -"-
ущерба
Об особо охраняемых природных территориях -"-
Об экологической безопасности -"-
О защите населения и территорий от -"-
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
О радиационной безопасности населения -"-
Водный кодекс -"-
Кодекс о недрах -"-
Об использовании нетрадиционных -"-
возобновляемых источников энергии
Об охране атмосферного воздуха -"-
О безопасности продуктов питания -"-
О лекарственных средствах -"-
О питьевой воде -"-
О почвах -"-
Лесной кодекс -"-
О санитарно-гигиеническом благополучии -"-
населения
О статусе и гарантиях защиты лиц, -"-
пострадавших от радиактивных загрязнений
Экологический кодекс -"-
VI. В сфере обороны и безопасности
Об основах взаимодействия государств - Постоянная комиссия
участников СНГ в области разработки, МПА по вопросам
производства и поставок вооружения и военной обороны и
техники безопасности
О военной безопасности и военной политике -"-
государств - участников Договора о
коллективной безопасности
Об оборонно-промышленном комплексе и
оборонном заказе государств - участников СНГ -"-
О военно-научной деятельности и выполнении -"-
опытно-конструкторских работ и об испытании
военной техники
О стандартизации вооружения и военной техники -"-
О статусе воинских формирований вооруженных -"-
сил, находящихся за пределами национальных
территорий
О гражданской обороне -"-
О подготовке военных кадров -"-
О Государственной границе -"-
О пограничных войсках -"-
Об особенностях правового положения -"-
военнослужащих пограничных войск, проходящих
службу за пределами национальных территорий
О гарантиях занятости и социальной поддержке -"-
военнослужащих, уволенных со службы в
пограничных войсках, и членов их семей
О деятельности пограничных войск в -"-
особый период и в военное время
VII. В сфере борьбы с преступностью
Модельный уголовно-исполнительный Постоянная комиссия
кодекс для государств - участников СНГ МПА по правовым
вопросам
Об учреждениях и органах, исполняющих -"-
наказание
О социальной адаптации лиц, освобожденных от -"-
отбывания наказания, и контроле за их
поведением
О предварительном заключении под стражу -"-
подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений
О борьбе с организованной преступностью Постоянная комиссия
МПА по вопросам
обороны и
безопасности
О борьбе с терроризмом -"-
O борьбе с коррупцией -"-
Об оружии -"-
Об оперативно-розыскной деятельности -"-
VIII. В сфере обеспечения деятельности
Межпарламентской Ассамблеи
Регламент Межпарламентской Ассамблеи Постоянная комиссия
(новая редакция) МПА по правовым
вопросам
Положение о постоянных и временных -"-
комиссиях Межпарламентской Ассамблеи
(новая редакция)
О порядке внесения, рассмотрения и принятия -"-
Межпарламентской Ассамблеей модельных
законодательных актов (рекомендации)
|
