|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
19 октября 1995 г.
г.Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ ПРОГРАММЫ ПО РАЗРАБОТКЕ
КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
Принимая во внимание насущную необходимость разработки
концепции устойчивого развития стран СНГ, обеспечивающей принцип
триединства экономической, социальной и экологической политики
государств Содружества, Совет Межпарламентской Ассамблеи
постановляет:
1. Согласиться с предложениями постоянных комиссий
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по экономике
и финансам, по социальной политике и правам человека, по проблемам
окружающей среды о начале совместной работы над проектом Программы
по разработке концепции устойчивого развития для государств -
участников СНГ (прилагается).
2. Согласиться с необходимостью создания в рамках Программы
Координационной группы по разработке концепции устойчивого развития
для государств - участников СНГ, поручив постоянным комиссиям МПА
по проблемам окружающей среды, по экономике и финансам, по
социальной политике и правам человека и Секретариату Совета МПА СНГ
провести соответствующую работу по согласованию с парламентами,
министерствами и ведомствами государств Содружества кандидатур в
состав указанной Координационной группы.
3. Считать целесообразным провести рабочее совещание
Координационной группы и научно-практический семинар по проблематике
устойчивого развития для членов профильных постоянных комиссий МПА
СНГ в первом квартале 1996 года.
Председатель Совета Ассамблеи В.ШУМЕЙКО
Приложение
ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ
по разработке концепции устойчивого развития для
государств - участников СНГ
1. Введение
В целях реализации решений Конференции ООН по окружающей среде
и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год) представляется целесообразным
осуществление тесной координации деятельности стран - членов СНГ по
разработке и внедрению национальных программ устойчивого развития,
так как в силу целого ряда исторических и геополитических причин
указанные государства представляют собой взаимозависимое
социокультурное и эколого-экономическое пространство.
Суверенное право каждого государства устанавливать собственный
механизм реализации социально-экономических и природоохранных
мероприятий не только не отрицает, но в современных условиях и
предполагает необходимость координации усилий в этом направлении,
поскольку жизнеспособность концепции устойчивого развития,
представляющей собой по сути новую стратегию
общественно-экономического развития, обусловлена, с одной стороны,
ее способностью учитывать основные тенденции
социально-экономического и политического развития, а с другой
стороны - направленностью на сохранение преемственности этнической и
культурной специфики и национальных особенностей государств
Содружества как важнейших гарантов их социально-экономической
стабильности.
Настоящая программа направлена на то, чтобы на основе
совместной деятельности представителей постоянных комиссий МПА по
экономике и финансам, по проблемам охраны окружающей среды, по
социальной политике и правам человека, соответствующих комитетов и
комиссий национальных парламентов, министерств и ведомств стран
Содружества, специалистов и экспертов специализированных
научно-исследовательских институтов государств СНГ, всестороннего
учета как уже имеющегося собственного опыта, так и международной
практики решения вопросов по данной проблематике определить базовые
принципы осуществления концепции устойчивого развития государств СНГ
и перечень первоочередных мероприятий, позволяющих создать
действенный механизм их практической реализации, обеспечивающий
принцип триединства экономической, социальной и экологической
политики государств Содружества.
2. Основные задачи Программы
Основными задачами предлагаемой Программы являются:
- выявление принципов и целей устойчивого развития государств
СНГ;
- разработка рекомендаций по восстановлению и сохранению
эколого-экономических систем, природно-ресурсного потенциала
государств Содружества;
- изменение приоритетов инвестиционной и налоговой политики в
целях экологизации экономики;
- создание условий, благоприятных для социального развития,
искоренения нищеты и содействия социальной интеграции;
- расширение продуктивной занятости и снижение уровня
безработицы;
- разработка новой политики в области топливно-энергетического
комплекса, формирование правовых, экономических и организационных
условий для рационального природопользования;
- развитие научно-технического потенциала, ориентированного на
перевод экономики на природосберегающую основу, внедрение
наукоемких, экологически чистых технологий;
- координация деятельности научных организаций стран
Содружества, широкое внедрение экологического образования и
просвещения.
3. Структура Программы
Стратегия устойчивого развития государств СНГ будет
рассматриваться в трех основных аспектах:
- экономическая политика;
- экологическая политика;
- социальная политика.
На сегодняшний день основной проблемой во многих странах
является разделение экономических, социальных и экологических
факторов в рамках систем принятия решений на уровнях политики,
планирования, управления. Основной целью Программы должно быть
обеспечение экономического развития, гарантирующего гармоничное
развитие общества и обеспечение благосостояния людей на базе
реализации комплекса мероприятий по структурной перестройке
экономики, охране окружающей среды и осуществлению программ
социального развития.
Проект предполагается осуществлять поэтапно на протяжении 2
лет.
На первом этапе будет сформирована Координационная группа из
представителей постоянных комиссий по экономике и финансам, по
проблемам окружающей среды, по социальной политике и правам
человека, руководителей профильных комитетов и комиссий национальных
парламентов, министерств и ведомств стран СНГ. Разработан
перспективный план осуществления Программы, определены основные
направления исследовательской работы, обосновано создание рабочих
групп по направлениям, внесены предложения по характеру
использования итоговых документов Программы, подготовлен и проведен
первый семинар по устойчивому развитию стран СНГ.
На втором этапе будут сформированы рабочие группы по
направлениям, которые проведут комплексный анализ положений
концепции устойчивого развития, принятой в Рио-де-Жанейро (1992
год), с учетом специфических особенностей стран Содружества,
имеющихся национальных программ по устойчивому развитию государств
СНГ; осуществят ранжирование приоритетов и определят основные
направления совместной деятельности. На этом этапе будет определен
состав экспертов и специалистов как со стороны государств
Содружества, так и со стороны международных организаций, а также
проведена работа по подготовке пакета предварительных документов,
характеризующих состояние экономики, топливно-сырьевого и
энергетического комплекса, экологии и социального развития в
государствах Содружества.
На третьем этапе будет проведена работа по подготовке
согласованных действий законодательных органов власти государств
Содружества по внесению необходимых изменений в национальное
законодательство стран СНГ, направленных на решение задач
устойчивого социально-экономического развития государств
Содружества. Предполагается, что на этом этапе будут проводиться
тематические семинары с привлечением зарубежных специалистов,
экспертов и ученых, представителей международных организаций,
занимающихся проблематикой устойчивого развития.
На четвертом (заключительном) этапе Программы будет проведена
работа по разработке рекомендаций по реализации концепции
устойчивого развития в странах СНГ, конечной целью которых должно
стать обеспечение гармоничного сочетания социально-экономических и
экологических приоритетов развития общества, обеспечивающего рост
благосостояния людей и сохранение природного потенциала,
формирование соответствующих механизмов (как на национальном, так и
на региональном уровнях) по управлению антропогенной нагрузкой на
природную среду, экологизацию бюджетной и налоговой систем,
инвестиционной и внешнеэкономической политики. Результаты
деятельности комиссий будут обобщены в пакет рекомендаций, после
чего будет осуществлена процедура окончательного принятия данных
рекомендаций, затем - их публикация и рассылка в парламенты стран
Содружества. Одним из возможных мероприятий на заключительном этапе
работы могло бы стать проведение международной конференции по
устойчивому развитию, в рамках которой могли бы пройти своеобразную
апробацию итоговые материалы и рекомендации Программы.
4. Координация работ в рамках Программы
Проект предусматривает создание Координационной группы, задачей
которой явится координация деятельности по разработке и реализации
стратегии устойчивого развития для стран Содружества с учетом их
специфических особенностей, осуществление контактов между
Межпарламентской Ассамблеей, курирующей проект со стороны государств
СНГ, и международными организациями, проявившими заинтересованность
в реализации данного проекта, обеспечение расширения сферы
пропаганды идей устойчивого развития, осуществляемой в том числе в
форме научно-практических семинаров, "круглых столов", создания
временных рабочих групп по отдельным направлениям и т.д. В задачу
Координационной группы будет входить также создание банка данных по
наиболее перспективным технологиям, направлениям научно-технической
деятельности, разработка итогового документа, отражающего
деятельность парламентариев и экспертов за время, отведенное для
осуществления Программы, подготовка к публикации и рассылке в
парламенты, министерства и ведомства стран СНГ сводного пакета
рекомендаций.
|
