|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
13 мая 1995 года г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ АКТЕ
"МИГРАЦИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В СТРАНАХ СНГ"
Учитывая важность разработки согласованных подходов в области
миграции трудовых ресурсов в странах СНГ, в целях сближения
национальных законодательств и обеспечения гарантий прав
трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений, Межпарламентская
Ассамблея постановляет:
1. Принять рекомендательный законодательный акт "Миграция
трудовых ресурсов в странах СНГ" (прилагается).
2. Направить данный рекомендательный законодательный акт в
парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи.
Председатель Совета Ассамблеи В.ШУМЕЙКО
Приложение
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ
Настоящий рекомендательный законодательный акт, основываясь на
Всеобщей декларации прав человека, положениях Договора о создании
Экономического союза и Соглашения о сотрудничестве в области
трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, исходя
из приверженности основополагающим документам ООН в области прав
человека и принципам, выработанным в рамках Международной
организации труда, содержит базовые принципы согласованной
законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.
Цель настоящего Закона - урегулировать (узаконить) процесс
трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав
трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они
находились, находятся или будут находиться; способствовать
разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ,
заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции
и на этой основе взаимодействию государств по вопросам,
представляющим взаимный интерес.
Статья 1. Субъекты применения Закона
Действие настоящего Закона распространяется на
трудящихся-мигрантов и членов их семей, органы власти и управления,
субъектов всех форм хозяйствования, занимающиеся направлением
граждан для трудовой деятельности за границу, привлечением на
территорию республики (государства) рабочей силы в соответствии с
международными соглашениями и двусторонними межгосударственными
договорами.
Настоящий Закон не применяется:
- к беженцам и вынужденным переселенцам;
- к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий;
- к лицам, приезжающим специально с целью получения
образования.
Статья 2. Термины, применяемые в Законе
Термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое на законном
основании будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой
трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не
является.
Термин "приграничный трудящийся" означает лицо, которое
сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в
которое он обычно возвращается каждый день или по крайней мере один
раз в неделю.
Термин "государство выезда" означает государство, из которого
выезжают трудящиеся-мигранты и члены их семей для получения
оплачиваемой работы в другом государстве.
Термин "государство трудоустройства" означает государство, в
котором трудящийся-мигрант будет заниматься, занимается или
занимался оплачиваемой трудовой деятельностью.
Термин "члены семьи" означает лицо, состоящее в браке с
трудящимся-мигрантом, а также находящиеся на его иждивении дети и
другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с
законодательством государства трудоустройства.
Статья 3. Виды трудовой миграции
Трудовой миграцией признается:
выезд граждан за границу для получения оплачиваемой работы по
договору (контракту);
въезд граждан другого государства для получения оплачиваемой
работы на территорию государства, гражданами которого они не
являются;
приграничная (маятниковая) трудовая миграция
трудящихся-мигрантов сопредельных территорий в целях получения
оплачиваемой работы на территории другого государства с учетом
проживания на территории государства выезда.
Государство поощряет развитие приграничной трудовой миграции,
содействует укреплению экономических, научно-технических,
культурно-просветительских связей и обмену рабочей силой между
сопредельными территориями государств СНГ.
Контроль за миграционными процессами на приграничных
территориях осуществляется в соответствии с национальным
законодательством и межгосударственными соглашениями.
Правовое положение трудящихся-мигрантов определяется
законодательством государства трудоустройства с учетом проживания
трудящихся-мигрантов на территории государства выезда.
Статья 4. Органы, занимающиеся направлением и привлечением
рабочей силы
Разработка и реализация государственной политики в области
трудовой миграции осуществляется органами, в чьем ведении находятся
данные вопросы, и структурными звеньями на местах с учетом состояния
внутреннего рынка труда.
Право направления граждан для трудовой деятельности за пределы
государства и привлечения рабочей силы в государство предоставляется
всем субъектам хозяйствования независимо от форм собственности и
лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица при наличии специального разрешения
(лицензии) на осуществление этой деятельности.
Трудящимся-мигрантам обеспечивается бесплатное предоставление
услуг в связи с наймом, оформлением выезда и определением на работу.
Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные
требования к ним устанавливаются страной трудоустройства, исходя из
действующего на ее территории законодательства, если иное не
оговорено двусторонними межгосударственными или
межправительственными соглашениями и договорами.
Численность принимаемых работников определяется на основе
двусторонних соглашений или квот, установленных органами власти.
Разрешение на въезд трудящимся-мигрантам выдается после того,
как соответствующие органы власти территории и миграции
удостоверятся, что на территории въезда не имеется достаточного
числа людей, способных выполнять данную работу, и отсутствуют
возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов
страны.
Статья 5. Порядок выезда и въезда трудящихся-мигрантов
Въезд граждан на территорию государства трудоустройства,
пребывание и выезд осуществляются в соответствии с действующим на
территории государства трудоустройства законодательством и
соглашениями, заключенными в рамках Совета глав государств и Совета
глав правительств СНГ, а также межгосударственными соглашениями в
области трудовой миграции.
Соответствующие органы могут потребовать досрочного прекращения
трудовых отношений и возвращения трудящегося мигранта в государство
выезда в случаях нарушения им законодательства. Работодатель также
обязан расторгнуть трудовой договор по требованию соответствующего
органа в случае нарушения трудящимся-мигрантом действующего
законодательства.
Соответствующие медицинские службы могут в случае необходимости
удостоверить как в момент отъезда, так и по приезде состояние
здоровья трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Государство трудоустройства может потребовать досрочного
прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося-мигранта в
государство выезда в случаях нарушения им законодательства
государства трудоустройства.
Статья 6. Групповые перемещения трудящихся-мигрантов
Групповые перемещения трудящихся-мигрантов для осуществления
государственных программ развития производятся под контролем
соответствующих государственных органов на основании двусторонних
межгосударственных соглашений.
Порядок въезда и выезда групп трудящихся-мигрантов, организации
их работы, оплаты труда, социального обеспечения и медицинского
обслуживания регулируется двусторонними межгосударственными
соглашениями.
Статья 7. Участие организаций, предпринимателей и профсоюзов
в регулировании трудовой миграции
Осуществление мер в области трудовой миграции должно
проводиться с учетом существующего положения с занятостью населения
на основе консультаций с представительными организациями
предпринимателей и профсоюзов.
Статья 8. Ограничение на выезд и въезд трудящихся-мигрантов
Ограничения на въезд трудящихся-мигрантов допускаются лишь в
случаях, прямо предусмотренных в законодательстве государства
трудоустройства. Въезд трудящихся-мигрантов может быть ограничен:
- с учетом ситуации на внутреннем рынке труда;
- по соображениям национальной безопасности;
- в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
- для определенных категорий лиц, совершивших преступления
против мира, человечества или иные тяжкие преступления,
предусмотренные в законодательстве государства трудоустройства.
Ограничения на выезд граждан для трудоустройства в ином
государстве недопустимы.
Статья 9. Принцип равенства
При заключении договоров (контрактов) о трудоустройстве
трудящиеся-мигранты имеют равные права с гражданами государства при
приеме на работу и расторжении трудовых отношений, установлении
условий оплаты труда, режима работы, охраны здоровья и гигиены
труда, социальной защиты трудящихся-мигрантов. Государство
трудоустройства гарантирует трудящимся-мигрантам право на обращение
в суд или иные органы судебной системы для разрешения споров по
социально-трудовым вопросам наравне с гражданами государства.
Трудящиеся-мигранты, выехавшие за пределы государства
проживания в целях трудовой деятельности по договору (контракту),
пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные
законодательством страны трудоустройства.
Не допускается дискриминация трудящихся-мигрантов и членов их
семей по признаку национальности, расы, религии или пола.
Статья 10. Трудовой договор (контракт)
Трудовая деятельность трудящегося-мигранта оформляется трудовым
договором (контрактом) в соответствии с действующим
законодательством государства трудоустройства. Трудовой договор
(контракт) между трудящимся-мигрантом и нанимателем (работодателем)
заключается в письменной форме и должен содержать исчерпывающие
данные об условиях и характере работы и проживания, порядке переезда
трудящегося-мигранта и членов его семьи и возвращения в государство
выезда, социальных гарантиях в государстве трудоустройства.
Наниматель (работодатель) обязан зарегистрировать заключенный
трудовой договор (контракт) в учреждениях, определенных
уполномоченными органами.
Один экземпляр договора (контракта) должен быть вручен
трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства.
Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного
нанимателя (работодателя) другому.
Статья 11. Признание документов об образовании,
профессиональной квалификации и трудового стажа
Трудящимся-мигрантам из стран СНГ гарантируется признание на
всей территории дипломов, свидетельств об образовании,
соответствующих документов о присвоении звания, разряда,
квалификации и других необходимых для трудоустройства документов,
полученных в государстве выезда, а также трудового стажа, включая
стаж на льготных условиях и по специальности.
Статья 12. Обеспечение занятости
Уполномоченные органы осуществляют контроль за использованием
трудящихся-мигрантов, добиваются безусловного выполнения заключенных
межгосударственных соглашений и индивидуальных трудовых договоров
(контрактов).
Если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с
ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращения
численности или штата работников, уполномоченный орган государства
трудоустройства обеспечивает повторное трудоустройство
трудящегося-мигранта по мере возможности на условиях, равноценных
условиям, оговоренным заключенным договором (контрактом) на срок его
действия.
В случае невозможности повторного трудоустройства на
трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации,
предусмотренные для высвобождаемых по указанным основаниям
работников.
Статус безработного присваивается работнику государством выезда
в соответствии с его законодательством. В случае признания
трудящегося-мигранта безработным служба занятости при необходимости
оказывает содействие в его переподготовке по полученной профессии и
квалификации. В случаях нарушений условий договора (контракта)
принимающей стороной и невозможности подыскать адекватную работу
уполномоченные органы добиваются расторжения договора (контракта) и
возвращения трудящегося-мигранта в государство своего проживания.
Расходы по возращению трудящихся-мигрантов и членов их семей в
этом случае несет принимающая сторона.
Статья 13. Возмещение ущерба, причиненного здоровью
трудящегося-мигранта
Право трудящегося-мигранта на жизнь и охрану здоровья
гарантируется в соответствии с действующим законодательством
государства постоянного места жительства и государства
трудоустройства. Возмещение ущерба, причиненного здоровью
трудящегося-мигранта вследствие увечья либо иного повреждения
здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, а также
вследствие наступления смерти потерпевшего производится
государством, законодательство которого распространялось на
трудящегося-мигранта в момент получения увечья или иного повреждения
здоровья.
Государство трудоустройства несет ответственность за перевод
причитающихся сумм за причиненный ущерб здоровью по месту
постоянного жительства трудящегося-мигранта.
В случае смерти работника работодатель (наниматель) организует
и несет все затраты, связанные с перевозкой тела и личных вещей
умершего на территорию государства выезда. Наниматель (работодатель)
информирует об этом дипломатическое или консульское учреждение
государства выезда с представлением материалов по факту смерти.
Статья 14. Социальное обеспечение
Трудящиеся-мигранты, работающие на территории государства
трудоустройства по найму, имеют право на все виды пособий и выплат в
случае временной нетрудоспособности и болезни, беременности и родов,
рождения ребенка наравне с гражданами государства трудоустройства на
основании его действующего законодательства.
Все расходы, связанные с предоставлением указанных пособий и
выплат, несет государство трудоустройства, если иное не
предусмотрено международными соглашениями или межгосударственными
договорами. Вопросы пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и
членов их семей регулируются двусторонними межгосударственными
соглашениями.
Статья 15. Право на вступление в профессиональные союзы
Каждый трудящийся-мигрант имеет право вступать в
профессиональные союзы для защиты своих прав и интересов и наравне с
другими трудящимися пользоваться преимуществами, предоставляемыми
коллективными договорами.
Статья 16. Доступ к образованию
Трудящимся-мигрантам гарантируется предоставление возможности
профессионального обучения для повышения квалификации или
приобретения новой профессии, а также доступа им и членам их семей в
учебные заведения.
Статья 17. Перевод денежных средств
Трудящиеся-мигранты могут осуществлять перевод заработанных
средств и сбережений на территорию государства выезда в соответствии
с валютным законодательством государства трудоустройства и
двусторонними межгосударственными соглашениями.
Статья 18. Налогообложение трудящихся-мигрантов
Налогообложение трудовых доходов трудящихся-мигрантов
осуществляется в порядке, предусмотренном в законодательстве
государства трудоустройства.
Государства во избежание двойного налогообложения могут
заключать соответствующие соглашения.
Статья 19. Ввоз и вывоз трудящимися-мигрантами личного
имущества, инструментов и оборудования
Трудящиеся-мигранты имеют право беспошлинного ввоза на
территорию государства трудоустройства личного имущества, рабочих
инструментов и оборудования, необходимых для выполнения
функциональных обязанностей, и вывоза их по завершении работы в
государство происхождения или постоянного местожительства в
соответствии с таможенной декларацией.
Статья 20. Ответственность нанимателя
Наниматели (работодатели) должны обеспечивать уполномоченные
органы и трудящихся-мигрантов объективной информацией о характере
работы, оплате труда и условиях проживания, социального обеспечения,
медицинского обслуживания, проезда трудящихся-мигрантов и членов их
семей к месту трудовой деятельности и возвращения в государство
выезда.
Физические и юридические лица, введшие в заблуждение
трудящихся-мигрантов и предоставившие ложные сведения о характере
своей деятельности, лишаются лицензии на право заниматься этой
деятельностью и привлекаются к ответственности в соответствии с
национальным законодательством.
Статья 21. Предотвращение нелегальной трудовой миграции
Государство в лице его уполномоченных органов принимает все
надлежащие меры для предотвращения и пресечения незаконных или
тайных переездов и найма граждан и иностранных граждан, не имеющих
легального статуса, включая при необходимости применение санкций в
отношении нанимателей трудящихся-мигрантов в случаях,
предусмотренных законодательством.
Статья 22. Сотрудничество государств - участников СНГ
в области регулирования трудовой миграции
Сотрудничество государств - участников СНГ в области
регулирования трудовой миграции строится на основе соответствующих
межгосударственных соглашений.
|
