|
СОВЕТ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 октября 1994 года г.Санкт-Петербург
О КОНЦЕПЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДСИСТЕМЫ
ОБМЕНА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ
===
Совет Межпарламентской Ассамблеи, рассмотрев представленную
секретариатом Совета МПА и Координационным советом Межпарламентской
информационно-справочной службы, утвержденную
Координационно-консультативным комитетом СНГ Концепцию
межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией,
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию межгосударственной подсистемы обмена
правовой информацией (прилагается).
2. Возложить на Координационный совет Межпарламентской
информационно-справочной службы (МИСС) координацию работ по
реализации в парламентах государств - участников МПА Концепции
межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией.
3. Поручить Координационному совету МИСС во взаимодействии с
Консультативным центром по информатизации государств - участников
Содружества в двухмесячный срок разработать план мероприятий по
реализации Концепции и представить его на утверждение Совета МПА.
4. Рекомендовать руководителям парламентов поручить группам
обеспечения межпарламентских информационных обменов
руководствоваться в своей деятельности Концепцией межгосударственной
подсистемы обмена правовой информацией.
Председатель Совета Ассамблеи В.Шумейко
Приложение
Автоматизированная система информационного обмена
между государствами - участниками
Содружества Независимых Государств
КОНЦЕПЦИЯ
межгосударственной подсистемы обмена
правовой информацией
Настоящая Концепция содержит основные принципы создания в
рамках Автоматизированной системы информационного обмена между
государствами - участниками Содружества (АСИО СНГ) подсистемы обмена
правовой информацией (далее - Система), предназначенной для
поддержания и развития информационно-правового сотрудничества
государств - участников Содружества Независимых Государств.
Настоящая Концепция разработана на основе:
Соглашения об информационном обеспечении выполнения
многосторонних соглашений от 24 сентября 1993 года,
Положения о порядке получения и использования информации от
государств - участников Содружества Независимых Государств,
утвержденного решением Координационно-консультативного комитета
Содружества 15 ноября 1993 года,
Концепции автоматизированной системы информационного обмена
между государствами - участниками Содружества (АСИО СНГ),
утвержденной решением Координационно-консультативного комитета
Содружества 1 марта 1994 года,
постановления Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств "О формировании в
рамках Содружества Независимых Государств межгосударственной системы
правовой информации" от 18 марта 1994 года.
Основные принципы и задачи
1. Задачами Системы являются:
создание и развитие национальных систем правовой информации
государств - участников Содружества Независимых Государств, включая
формирование и ведение эталонных баз данных правовых актов высших
органов законодательной и исполнительной власти государства;
обеспечение правовой информацией уставных и отраслевых органов
Содружества и Межпарламентской Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств, а также других пользователей,
определяемых государствами - участниками Содружества;
организация информационно-правового взаимодействия между
системами правовой информации разных уровней, а также с внешними
банками данных;
создание методологического консультативного центра по проблемам
обмена правовой информацией;
разработка и ведение единого классификатора отраслей
законодательства и систем кодирования правовой информации.
2. Система правовой информации государств - участников
Содружества базируется на следующих принципах:
вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихся и вновь
создаваемых систем правовой информации;
единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной
связи и транспортные сети общего назначения, государственные и
коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе
оптоволоконные и спутниковые;
международных стандартов в области информационно-вычислительных
сетей и средств связи;
открытости системы, обеспечивающей объединение имеющихся
вычислительных ресурсов различных архитектур и возможность
дальнейшего их наращивания;
единства программно-технических, архитектурных,
технологических, организационных и лингвистических средств
построения систем обмена правовой информацией;
организации многоуровневой защиты информации.
Структура Системы
3. Система создается путем формирования эталонных
распределенных баз данных, используемых в информационном
пространстве Содружества. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем
правовой информации, реализованных в виде территориально
распределенной сети стационарных банков данных и тиражируемых баз
данных правовых актов всех видов, образует Систему.
4. Система строится как многоуровневая, начиная от общей сети
телекоммуникаций органов Содружества и высших органов
государственной власти и управления государств - участников
Содружества, объединяющая локальные сети банков правовой информации,
с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы
в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней.
5. Работу по организации банков данных, содержащих эталонные
базы данных, и их оснащению правовой информацией, а также по
обеспечению оперативного доступа к ним пользователей других уровней
системы целесообразно возложить на национальные центры правовой
информации (далее - НЦПИ), функции которых выполняют организации,
уполномоченные на то правовыми актами государств - участников
Содружества.
Правовой статус и функции НЦПИ определяются
государствами - участниками Содружества.
Для всех НЦПИ должна быть разработана сопряженная комплексная
технология обработки и обмена правовой информацией.
6. В обеспечивающую часть Системы входит научно-методическое,
информационное, лингвистическое, техническое и финансовое
обеспечение:
а) научно-методическое обеспечение составляют результаты
научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим
при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных
информационно-правовых систем;
б) информационное обеспечение состоит из входных и выходных
информационных массивов, формируемых и хранимых в общесистемных и
локальных банках данных. Общесистемные банки данных должны
формироваться в виде интегрированного информационного поля на основе
документальных и фактографических баз данных. Локальные базы данных
содержат информацию, необходимую для работы одного пользователя или
группы пользователей;
в) лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические
средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словники и
другие), способы и формы отражения документов в банках данных и
базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы
систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с
учетом возможности применения современных средств информатизации;
г) основу технического обеспечения ведения эталонных баз данных
правовой информации должны составить высокопроизводительные
универсальные ЭВМ с широким набором периферийного оборудования и
средств телекоммуникации. Основой технического обеспечения локальных
вычислительных сетей будут персональные ЭВМ (рабочие станции)
различной мощности. При разработке программного обеспечения следует
решить вопросы унифицированного выбора операционных систем, средств
телекоммуникации и систем управления базами данных для всех
используемых типов ЭВМ. При использовании собственных программных
средств пользователь сам обеспечивает совместимость своей
подсистемы.
Банки данных Системы
7. Формирование межгосударственных информационных ресурсов в
правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего
информационно-правового пространства.
Интеграции разрозненных информационных ресурсов в рамках общей
системы предшествуют этапы создания государственных фондов правовых
актов для обеспечения эффективной информационной поддержки
правотворческой и правоприменительной деятельности.
8. Банки данных правовой информации включают:
распределенные полнотекстовые базы данных законодательных и
других правовых актов каждого государства;
базы данных правовых актов по отдельным направлениям
межгосударственного сотрудничества.
Этапы создания Системы
9. Этапы создания Системы реализуются в согласовании с этапами
создания АСИО СНГ.
Правовое обеспечение функционирования Системы
10. Банки данных правовой информации, обеспечивая коллективный
доступ пользователей к вычислительным ресурсам и предоставляя им
услуги по переработке информации, накапливают, хранят и обрабатывают
большие объемы данных. Такой режим эксплуатации банков данных
правовой информации, а также необходимость соблюдения права
собственности на информацию порождают ряд проблем, к числу которых
относятся задачи ограничения доступа отдельных пользователей к
вычислительным ресурсам и данным, защиты информации от
несанкционированного доступа.
Государства - участники Содружества:
определяют перечень субъектов - пользователей информации;
вырабатывают и согласовывают правила доступа пользователей к
информации;
определяют и согласовывают правовые гарантии и меры по защите
от утечки информации, несанкционированного доступа к ней и
ответственность сторон.
11. Правовые аспекты защиты информации связаны с соблюдением
юридических и технологических норм, предусматривающих защиту данных
от несанкционированного доступа и предотвращение любой возможности
их использования не по назначению. Для этого необходимо
законодательно закрепить следующие принципы:
владелец информационно-правового ресурса несет ответственность
за полноту и достоверность сопровождаемой информации;
использование правовой информации сопровождается строгим
соблюдением требований ее защиты;
нарушение требований защиты правовой информации расценивается
как несанкционированный доступ;
несанкционированный доступ к правовой информации влечет за
собой юридическую ответственность.
Создание Системы, помимо своего прямого назначения, позволит
рационально и эффективно решить проблему информационного
взаимодействия межгосударственных структур, что, в свою очередь,
обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и
корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер
общественной жизни государств - участников Содружества.
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников Содружества Независимых Государств
К вопросу: "О Международном центре правовой информации".
Протокольно: в связи с тем, что проблема создания
Международного центра правовой информации требует дополнительной
проработки, снять с рассмотрения вопрос "О международном центре
правовой информации".
Председатель Совета Ассамблеи В.Шумейко
|
