|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
8 июня 1994 г. г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
"ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ"
Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:
1. Принять к сведению итоги проведенной в Санкт-Петербурге
19-20 мая 1994 года международной научно-практической конференции
"Проблемы местного самоуправления в государствах - участниках СНГ".
2. Внести на рассмотрение пятого пленарного заседания МПА
подготовленную конференцией Декларацию о принципах местного
самоуправления (прилагается).
3. Секретариату Совета запросить мнение парламентских делегаций
о необходимости образования Постоянной комиссии МПА по местному
самоуправлению в странах Содружества.
4. Поручить секретариату Совета МПА опубликовать материалы
конференции в "Вестнике Межпарламентской Ассамблеи".
Председатель Совета Ассамблеи В.ШУМЕЙКО
Приложение
Проект
ДЕКЛАРАЦИЯ
о принципах местного самоуправления
Межпарламентская Ассамблея государств - участников
Содружества Независимых Государств
считая, что местное самоуправление является необходимым
элементом демократической организации государственной и общественной
жизни каждого государства - участника СНГ,
признавая неотъемлемость прав граждан на самостоятельное
решение местных дел через институты местного самоуправления,
осознавая необходимость совместных усилий всех государств -
участников СНГ в поддержку реализации демократических принципов
местного самоуправления и создания действенных гарантий местного
самоуправления,
в целях координации деятельности законодательных органов
государств - участников Содружества Независимых Государств по
реализации общезначимых принципов местного самоуправления
принимает настоящую Декларацию.
Статья 1. Право на местное самоуправление
Под местным самоуправлением понимается система организации
деятельности населения (местных территориальных сообществ) для
самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов
местного значения в соответствии с законами государства.
Территориальные сообщества имеют право решать все вопросы
местного значения через избираемые ими органы местного
самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются
конституциями и действующим законодательством.
Статья 2. Государство и местное самоуправление
Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их
компетенции, обязательны для исполнения и подлежат государственной
защите. Государство принимает меры по поддержке и развитию местного
самоуправления.
Органам местного самоуправления может быть передано
(делегировано) осуществление отдельных полномочий государственных
органов власти и управления с одновременным наделением их
достаточными ресурсами. Осуществление делегированных функций
подконтрольно государству.
При подготовке и принятии решений по всем вопросам,
непосредственно касающимся интересов населения, осуществляющего
местное самоуправление, государственные органы проводят консультации
с органами местного самоуправления.
Официальные обращения органов местного самоуправления,
направляемые в государственные органы, подлежат обязательному
рассмотрению по существу поставленных в них вопросов.
Государство осуществляет контроль за законностью в деятельности
органов местного самоуправления и не вмешивается в деятельность этих
органов, если она осуществляется в соответствии с законодательством.
Законодательством устанавливается ответственность органов
местного самоуправления за принимаемые ими решения. Акты органов
местного самоуправления не должны противоречить Конституции и
законам государства. В случае нарушения органами местного
самоуправления Конституции и законов их деятельность может быть
прекращена. Такое прекращение производится только в установленном
законом порядке.
Статья 3. Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления ответственны перед населением.
Собственная компетенция органов местного самоуправления
устанавливается законами и должна обеспечивать возможность
самостоятельного решения ими вопросов местного значения.
По согласию органов местного самоуправления допускается
взаимная передача их полномочий.
Представительный орган местного самоуправления избирается
населением путем свободных, всеобщих, равных, прямых выборов при
тайном голосовании.
Порядок взаимодействия представительных и исполнительных
органов местного самоуправления устанавливается законами и уставами
местного самоуправления.
Статья 4. Экономические основы
местного самоуправления
Законодательство о местном самоуправлении должно установить
права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы,
достаточные для самостоятельного осуществления органами местного
самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Население,
осуществляющее местное самоуправление, следовало бы признать
субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение
собственностью соответствующей территории (муниципальной,
коммунальной), наделить его возможностью самостоятельно и через
органы местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми
ресурсами.
Органы местного самоуправления имеют право на
материально-финансовые ресурсы, которые должны быть соразмерны их
полномочиям, в том числе быть достаточны для обеспечения
государственных социальных стандартов для населения. Государство
обеспечивает соразмерность ресурсов полномочиям органов местного
самоуправления, установленным законами.
Представительный орган местного самоуправления самостоятельно
принимает местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета
гарантируется: государственной поддержкой развития производственной
сферы путем налоговой, инвестиционной и кредитной политики, наличием
собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных
доходов; правом органов местного самоуправления определять
направления использования бюджетных средств; запретом на изъятие
свободных остатков средств местного бюджета; возмещением ущерба,
нанесенного государственными органами и органами местного
самоуправления другого уровня, стабильностью экономического
законодательства.
Статья 5. Ассоциации органов
местного самоуправления
Органы местного самоуправления в целях взаимопомощи,
совместного решения социальных, экономических и культурных задач
вправе образовывать ассоциации, в том числе и с участием органов
местного самоуправления других государств.
Статья 6. Защита местного самоуправления
Невыполнение решений, принятых органами местного самоуправления
либо населением путем референдумов и иных форм непосредственного
народовластия, влечет ответственность в соответствии с законами.
Органы местного самоуправления в соответствии с законами вправе
обращаться в суды с требованиями о защите прав местного
самоуправления.
|
