|
ОБЩИЙ РЕГЛАМЕНТ ВСЕМИРНОГО ПОЧТОВОГО СОЮЗА
ПРИЛОЖЕНИЕ: ВНУТРЕННИЙ РЕГЛАМЕНТ КОНГРЕССОВ *)
___________________________________________________________--
Общий регламент прекратил действие с момента всупления в
силу Общего регламента Всемирного почтового союза от 14
сентября 1994 г.
_____________________________
*) Вступил в силу для Республики Беларусь 1 января 1991 г.
Общий регламент Всемирного почтового союза
Нижеподписавшиеся Полномочные представители Правительств
стран-членов Союза, на основании статьи 22, 2 Устава Всемирного
почтового союза, подписанного в Вене 10 июля 1964 г., выработали, с
общего согласия и с учетом изложенного в статье 25, 3 упомянутого
Устава, в настоящем Общем регламенте следующие положения,
обеспечивающие применение Устава и деятельность Союза.
ГЛАВА I
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СОЮЗА
Статья 101
Организация и созыв Конгрессов и чрезвычайных конгрессов
1. Представители стран-членов собираются на Конгрессе не позже
чем через пять лет со времени введения в действие Актов
предшествующего Конгресса.
2. Каждая страна-член может быть представлена на Конгрессе
одним или несколькими Полномочными представителями, которым
Правительство данной страны предоставило необходимые полномочия. В
случае необходимости, она может быть представлена делегацией другой
страны-члена. Однако, само собой разумеется, что одна делегация
может представлять только одну страну-члена, кроме своей
собственной.
3. Во время прений каждая страна-член имеет один голос.
4. В принципе, каждый Конгресс определяет страну, в которой
будет проходить следующий Конгресс. Если это решение окажется
неприемлемым, то Исполнительному совету дается право определять
страну, в которой будут проходить заседания Конгресса, после
согласования с ней этого вопроса.
5. По согласованию с Международным бюро Правительство
приглашающей страны устанавливает окончательную дату и точное место
созыва Конгресса. В принципе, за год до этой даты Правительство
приглашающей страны направляет приглашение Правительству каждой
страны-члена. Это приглашение может быть направлено или
непосредственно, или при посредничестве другого Правительства, или
через Генерального директора Международного бюро. Правительство
приглашающей страны также обязано уведомлять все Правительства
стран-членов о решениях, принятых Конгрессом.
6. В случае созыва Конгресса, когда нет приглашающего
Правительства, Международное бюро, с согласия Исполнительного совета
и по согласованию с Правительством Швейцарской Конфедерации,
принимает необходимые меры для созыва и организации Конгресса в
стране места пребывания Союза. В этом случае Международное бюро
выполняет функции Правительства приглашающей страны.
7. Место созыва Чрезвычайного Конгресса по согласованию с
Международным бюро определяется странами-членами, от которых
исходила инициатива созыва этого Конгресса.
8. 2-6 применяются по аналогии к Чрезвычайным конгрессам.
Статья 102
Состав, деятельность и собрания Исполнительного совета
1. Исполнительный совет состоит из Председателя и 39 членов,
выполняющих свои функции в течение периода, разделяющего два
последовательных Конгресса.
2. Председательство возлагается по праву на страну-организатора
Конгресса. Если эта страна снимает свою кандидатуру, она по праву
становится членом, и в связи с этим географическая группа, к которой
она принадлежит, располагает одним дополнительным местом, к которому
не применяются постановления 3. В этом случае Исполнительный совет
избирает Председателем одного из членов, принадлежащих к
географической группе, в которую входит страна-организатор.
3. Тридцать девять членов Исполнительного совета избираются
Конгрессом на основе справедливого географического распределения. По
меньшей мере половина членов обновляется на каждом Конгрессе; ни
одна страна-член не может быть выбрана подряд тремя Конгрессами.
4. Представитель каждого из членов Исполнительного совета
назначается Почтовой администрацией своей страны. Этот представитель
должен быть квалифицированным служащим Почтовой администрации.
5. Члены Исполнительного совета выполняют свои функции
бесплатно. Расходы по деятельности этого Совета относятся на счет
Союза.
6. На Исполнительный совет возлагаются следующие функции:
а) координировать и контролировать всю деятельность Союза в
период между Конгрессами;
а бис) проводить пересмотр Исполнительных регламентов в течение
шести месяцев после закрытия Конгресса, если только последний не
примет иного решения. В случае срочной необходимости Исполнительный
совет может также изменять упомянутые Регламенты на других сессиях;
а тер) принимать любые меры, необходимые для сохранения и
повышения качества международной почтовой службы и ее модернизации;
Ь) поощрять, координировать и контролировать все формы почтовой
технической помощи в рамках международного технического
сотрудничества;
с) рассматривать и утверждать годовой бюджет и годовые счета
Союза;
d) в случае необходимости, разрешать превышение предела
расходов в соответствии со статьей 124, 3, 4 и 5;
е) устанавливать Финансовый регламент ВПС;
f) устанавливать правила, относящиеся к Резервному фонду;
f бис) устанавливать правила, относящиеся к Фонду специальной
деятельности;
g) обеспечивать контроль за деятельностью Международного бюро;
h) разрешать, если об этом поступила просьба, переход в более
низкий класс взносов на условиях, предусмотренных в статье 125, 6;
i) устанавливать Устав персонала и условия службы избираемых
служащих;
j) назначать или повышать служащих на должность помощника
Генерального директора (D 2);
k) устанавливать Регламент Социального фонда;
l) утверждать составляемый Международным бюро годовой отчет о
деятельности Союза и, при необходимости, давать свои комментарии по
этому поводу;
m) решать вопрос о контактах с Почтовыми администрациями для
выполнения своих функций;
n) принимать решения относительно установления контактов с
организациями, которые не являются наблюдателями по праву,
рассматривать и утверждать отчеты Международного бюро об отношениях
ВПС с другими международными организациями, принимать решения
относительно целесообразности продолжения этих контактов и их
развития; определять своевременно, какие межправительственные и
неправительственные международные организации следует пригласить для
участия в Конгрессе, и поручать Генеральному директору
Международного бюро рассылать соответствующие приглашения;
o) изучать по просьбе Конгресса, КСПИ или Почтовых
администраций проблемы административного, законодательного и
юридического порядка, представляющие интерес для Союза или
международной почтовой службы, и сообщать результаты этих изучений
соответствующему органу или Почтовым администрациям, в зависимости
от случая. Исполнительному совету надлежит решать вопрос о
целесообразности проведения изучений по просьбе Почтовых
администраций в период между Конгрессами;
o бис) пересматривать и изменять между двумя Конгрессами и на
основании процедуры, предписанной Всемирной почтовой конвенцией,
тарифы оплаты на отправления письменной корреспонденции;
p) составлять предложения, которые будут представляться на
утверждение либо Конгрессу, либо Почтовым администрациям согласно
статье 121;
q) рассматривать по просьбе Почтовой администрации какой-либо
страны-члена любое предложение, которое эта Администрация посылает в
Международное бюро, согласно статье 120, готовить к нему комментарии
и поручать Бюро прилагать эти последние к указанному предложению,
прежде чем представлять его на одобрение Почтовым администрациям
стран-членов;
r) рекомендовать, если необходимо, и, возможно, после
консультации со всеми Почтовыми администрациями принятие
регламентации или же новой практики в ожидании, пока Конгресс не
решит этот вопрос;
s) рассматривать годовой отчет, составленный Консультативным
советом почтовых изучений, и, в надлежащем случае, предложения,
представленные им;
t) представлять темы изучений на рассмотрение Консультативного
совета почтовых изучений, в соответствии со статьей 104, 9. литера
f);
u) определять страну места проведения следующего Конгресса в
случае, предусмотренном в статье 101, 4;
v) своевременно устанавливать число Комиссий, необходимых для
успешного проведения работы Конгресса, и определять их функции;
w) своевременно и при условии одобрения Конгрессом назначать
страны-члены, которые смогут:
- выполнять функции заместителей Председателя Конгресса, а
также Председателей и заместителей Председателей Комиссий с
учетом, насколько это возможно, справедливого географического
распределения стран-членов;
- участвовать в Комиссиях Конгресса с ограниченным составом;
х) принимать решения о целесообразности заменять протоколы
заседаний Комиссий Конгресса отчетами.
7. Для назначения служащих на должность D2 Исполнительный совет
рассматривает документы о профессиональной квалификации кандидатов,
представляемых Почтовыми администрациями стран-членов, к которым они
относятся, следя за тем, чтобы на посты помощников Генерального
директора, по возможности, назначались лица, представляющие
различные географические районы и отличные от тех, которые
представляют Генеральный директор и заместитель Генерального
директора, учитывая доминирующее соображение об эффективности
Международного бюро и соблюдая внутренний режим продвижения по
службе в Бюро.
8. На своем первом заседании, которое созывается Председателем
Конгресса, Исполнительный совет избирает из своих членов четырех
заместителей Председателя и устанавливает свой Внутренний регламент.
9. По созыву своего Председателя Исполнительный совет
собирается, в принципе, один раз в год, в месте пребывания Союза.
10. Представитель каждого члена Исполнительного совета,
участвующий в работе сессий этого органа, за исключением собраний,
проходящих во время Конгресса, имеет право либо на возмещение
стоимости авиабилета туда и обратно по экономическому классу или
железнодорожного билета в 1-м классе, либо стоимости поездки любым
другим видом транспорта при условии, что эта стоимость не превышает
стоимости авиабилета туда и обратно по экономическому классу.
11. Председатель Консультативного совета почтовых изучений
представляет его на заседаниях Исполнительного совета, в повестке
дня которых стоят вопросы, относящиеся к органу, которым он
руководит.
12. Для обеспечения эффективной связи в работе двух органов
Председатель, заместитель Председателя и Председатели комиссий
Консультативного совета почтовых изучений могут присутствовать на
собраниях Исполнительного совета в качестве наблюдателей, если они
этого пожелают.
13. Почтовая администрация страны, в которой проводит свои
собрания Исполнительный совет, получает приглашение принять участие
в этих собраниях в качестве наблюдателя, если данная страна не
является членом Исполнительного совета.
14. Исполнительный совет может пригласить к участию в
собраниях, без права голоса, любую международную организацию или
любое квалифицированное лицо, которое он пожелает привлечь к участию
в своих работах. Он может также пригласить на тех же условиях одну
или несколько Почтовых администраций стран-членов, заинтересованных
в вопросах, предусмотренных в его повестке дня.
Статья 103
Документация о деятельности Исполнительного совета
1. В целях информации, после каждой сессии Исполнительный совет
направляет Почтовым администрациям стран-членов Союза и Региональным
союзам:
а) аналитический отчет;
Ь) "Документы Исполнительного совета", содержащие отчеты,
обсуждения, аналитический отчет, а также резолюции и решения.
2. Исполнительный совет представляет Конгрессу отчет о всей
своей деятельности и направляет его Почтовым администрациям не менее
чем за два месяца до начала Конгресса.
Статья 104
Состав, деятельность и собрания Консультативного
совета почтовых изучений
1. Консультативный совет почтовых изучений состоит из 35
членов, которые выполняют свои функции в течение периода,
разделяющего два последовательных Конгресса.
2. Члены Консультативного совета избираются на Конгрессе, в
принципе, на основе наиболее широкого географического распределения.
3. Представитель каждого из членов Консультативного совета
назначается Почтовой администрацией своей страны. Этот представитель
должен быть квалифицированным служащим Почтовой администрации.
4. Расходы, связанные с деятельностью Консультативного совета,
покрываются Союзом. Его члены не получают никакого вознаграждения.
Расходы, связанные с поездками и пребыванием представителей
Администраций, участвующих в работе Консультативного совета,
покрываются последним. Однако представитель каждой из стран, которая
согласно списку Организации Объединенных Наций рассматривается как
находящаяся в неблагоприятных условиях, имеет право, за исключением
собраний, проходящих в период Конгресса, либо на возмещение
стоимости авиабилета туда и обратно по экономическому классу или
железнодорожного билета в 1-м классе, либо стоимости поездки любым
другим видом транспорта при условии, что эта стоимость не превышает
стоимости авиабилета туда и обратно по экономическому классу.
5. На своем первом собрании, которое созывается и открывается
Председателем Конгресса, Консультативный совет избирает из числа
своих членов Председателя, заместителя Председателя и Председателей
Комиссий.
6. Консультативный совет устанавливает свой Внутренний
регламент.
7. Консультативный совет, в принципе, собирается каждый год в
месте пребывания Союза. Дата и место собрания устанавливаются его
Председателем по согласованию с Председателем Исполнительного совета
и Генеральным директором Международного бюро.
8. Председатель, заместитель Председателя и Председатели
Комиссий Консультативного совета образуют Руководящий комитет. Этот
комитет подготавливает и руководит работой каждой сессии
Консультативного совета и выполняет все задачи, которые он ему
поручает.
9. На Консультативный совет возлагаются следующие функции:
а) организация изучения наиболее важных вопросов технического,
эксплуатационного, экономического порядка и технического
сотрудничества, которые представляют интерес для Почтовых
администраций всех стран-членов Союза, и разработка информации и
заключений по их темам;
b) изучение вопросов по обучению и профессиональной подготовке,
которые интересуют молодые и развивающиеся страны;
с) принятие необходимых мер с целью изучения и распространения
опыта и достижений некоторых стран в области техники, эксплуатации,
экономики и профессиональной подготовки, представляющие интерес для
почтовых служб;
d) изучение существующего положения и потребностей почтовых
служб в молодых и развивающихся странах и разработка надлежащих
рекомендаций о путях и средствах улучшения почтовых служб в этих
странах;
e) принятие, по согласованию с Исполнительным советом,
соответствующих мер в области технического сотрудничества со всеми
странами-членами Союза, особенно с молодыми и развивающимися
странами;
f) рассмотрение всех других вопросов, представленных ему
каким-либо членом Консультативного совета, Исполнительным советом
или любой другой Администрацией страны-члена.
f бис) разработка и представление в форме рекомендаций Почтовым
администрациям норм в области техники, эксплуатации и в других
областях, в которых практика требует стандартизации. К тому же, в
случае необходимости, он вносит изменения в уже установленные им
нормы.
10. Члены Консультативного совета принимают активное участие в
его деятельности. Страны-члены, не относящиеся к Консультативному
совету, могут по их просьбе сотрудничать в проводимых изучениях.
11. При необходимости Консультативный совет подготавливает для
рассмотрения на Конгрессе предложения, связанные непосредственно с
его деятельностью, которая определена в настоящей статье. Эти
предложения вносятся самим Консультативным советом по согласованию с
Исполнительным советом, если речь идет о вопросах, относящихся к его
компетенции.
12. На последней перед Конгрессом сессии Консультативный совет
составляет проект основной рабочей программы предстоящего Совета для
представления его на рассмотрение Конгрессу с учетом просьб
стран-членов Союза, а также Исполнительного совета и Международного
бюро. Эта основная программа, включающая ограниченное количество
изучений по актуальным темам и темам, представляющим общий интерес,
пересматривается ежегодно в зависимости от новых условий и
приоритетов.
13. Для обеспечения эффективной связи в работе двух органов
Председатель /.../, заместители Председателя и Председатели Комиссий
Исполнительного совета могут присутствовать на собраниях
Консультативного совета в качестве наблюдателей, если они этого
пожелают.
14. Консультативный совет может приглашать участвовать на своих
собраниях без права голоса:
а) любую международную организацию или любое квалифицированное
лицо, которое он пожелает привлечь к своим работам;
Ь) Почтовые администрации стран-членов, не входящих в состав
Консультативного совета.
Статья 105
Документация о деятельности Консультативного совета
почтовых изучений
1. Для информации после каждой сессии Консультативный совет
почтовых изучений направляет Почтовым администрациям стран-членов и
Региональным союзам:
а) аналитический отчет;
b) "Документы Консультативного совета почтовых изучений",
содержащие отчеты, обсуждения и аналитический отчет.
2. Консультативный совет составляет для Конгресса отчет о всей
своей деятельности и пересылает его Почтовым администрациям
стран-членов по меньшей мере за два месяца до начала Конгресса.
Статья 106
Внутренний регламент Конгрессов
1. Для организации своей работы и проведения обсуждений
Конгресс применяет Внутренний регламент конгрессов, который
прилагается к настоящему Общему регламенту.
2. Каждый Конгресс может изменить этот Регламент на условиях,
определенных самим Внутренним регламентом.
Статья 107
Языки, используемые для документации,
обсуждений и служебной переписки
1. Документация союза составляется на французском, английском,
арабском и испанском языках. Используются также немецкий, китайский,
португальский и русский языки при условии, что печатание на этих
языках будет ограничиваться основной, наиболее важной документацией.
Могут также быть использованы и другие языки, но при условии, что
это не вызовет повышение расходов для Союза согласно 6.
2. Страна-член или страны-члены, изъявившие желание
использовать какой-либо другой язык, кроме официального, составляют
лингвистическую группу. Считается, что страны-члены, не сделавшие
определенной заявки, используют официальный язык.
3. Документация публикуется Международным бюро на официальном
языке и на языках учрежденных лингвистических групп либо
непосредственно, либо при посредничестве региональных бюро этих
групп, в соответствии с договоренностью Международного бюро.
Опубликование на различных языках производится таким же путем.
4. Документация, публикуемая непосредственно Международным
бюро, рассылается, в принципе, одновременно на различных
запрашиваемых языках.
5. Переписка между Почтовыми администрациями и Международным
бюро, а также между этим последним и третьими лицами может вестись
на любом языке, используемом в службах перевода Международного бюро.
6. Расходы по переводу на какой-либо язык, кроме официального,
в том числе и расходы, связанные с применением 5, относятся на
счет той лингвистической группы, которая запросила документы на
данном языке. На счет Союза относятся расходы по переводу на
английском, арабском и испанском языках, а также все другие расходы,
относящиеся к рассылке документов. Потолок расходов, которые несет
Союз за печатание документов на немецком, китайском, португальском и
русском языках, установлен в резолюции Конгресса.
7. Расходы, которые будут отнесены на счет какой-либо
лингвистической группы, распределяются между членами этой группы
пропорционально их взносам в расходы Союза. Эти расходы могут быть
распределены между членами лингвистической группы в другом любом
соотношении, но при условии наличия договоренности между собой и
сообщения о своем решении Международному бюро через представителя
группы.
8. Международное бюро принимает во внимание в течение срока,
который не должен превышать двух лет, любое изменение в выборе
языка, о котором просит страна-член.
9. При обсуждении на собраниях органов Союза допускаются
французский, английский, испанский и русский языки, посредством
системы перевода, с использованием электронного оборудования или без
него, выбор которой представляется на усмотрение организаторов
собрания после консультации с Генеральным директором Международного
бюро и заинтересованными странами-членами.
10. Другие языки также разрешаются при обсуждении и на
собраниях, указанных в 9.
11. Делегации, использующие другие языки, обеспечивают
синхронный перевод на один из языков, упомянутых в 9, либо путем
применения системы, указанной в том же параграфе, при наличии
возможности внесения в эту систему необходимых изменений
технического порядка, либо путем использования отдельных
переводчиков.
12. Расходы по службе перевода распределяются между
странами-членами, которые применяют один и тот же язык,
пропорционально взносам в расходы Союза. Однако расходы по установке
и техническому содержанию оборудования относятся на счет Союза.
13. Почтовые администрации могут договариваться относительно
языка, который они будут использовать в служебной переписке. При
отсутствии такой договоренности применяется французский язык.
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО
Статья 108
Выборы Генерального директора и заместителя
Генерального директора Международного бюро
1. Генеральный директор и заместитель Генерального директора
Международного бюро избираются на Конгрессе на период, разделяющий
два последовательных Конгресса, причем минимальная
продолжительность их полномочий составляет 5 лет. Полномочия
возобновляются только один раз. Если нет иного решения Конгресса, то
они вступают в свою должность 1 января года, который следует за
Конгрессом.
2. /.../ По крайней мере за семь месяцев до открытия Конгресса,
Генеральный директор Международного бюро направляет ноту
Правительствам стран-членов, предлагая им представить /.../
кандидатуры на посты Генерального директора и заместителя
Генерального директора, и одновременно указывая, заинтересованы ли
или нет Генеральный директор и заместитель Генерального директора в
возможном возобновлении своих полномочий. Кандидатуры вместе с
биографией должны поступить в Международное бюро, по крайней мере,
за два месяца до открытия Конгресса. Кандидаты должны быть
гражданами стран-членов, которые их выдвигают. Международное бюро
составляет необходимую документацию для Конгресса /.../. Избрание
Генерального директора и заместителя Генерального директора
проводится тайным голосованием, первые выборы проводятся на
должность Генерального директора.
3. В случае вакансии на должность Генерального директора
заместитель Генерального директора выполняет его функции до
истечения полномочий, предусмотренных для Генерального директора; он
имеет право быть избранным на этот пост и является в служебном
порядке кандидатом при условии, что его полномочия в качестве
заместителя Генерального директора не были уже возобновлены на
предыдущем Конгрессе, а также, что он изъявляет желание быть
кандидатом на пост Генерального директора.
4. В случае одновременной вакансии на должность Генерального
директора и заместителя Генерального директора, Исполнительный совет
из числа кандидатур, поступивших в результате проведенного конкурса,
избирает заместителя Генерального директора на период до следующего
Конгресса. Для представления кандидатур по аналогии применяется 2.
5. В случае вакансии на пост заместителя Генерального
директора, Исполнительный совет поручает по предложению Генерального
директора, одному из помощников Генерального директора в
Международном бюро выполнять до будущего Конгресса функции
заместителя Генерального директора.
Статья 109
Функции Генерального директора
1. Генеральный директор организует, управляет и руководит
Международным бюро, законным представителем которого он является. Он
может также распределять должности по рангам G1-D1 и назначать и
продвигать по службе служащих, имеющих эти ранги. При назначении
рангов P1-D1 он рассматривает документы о профессиональной
квалификации кандидатов, представляемых Почтовыми администрациями
стран-членов, к которым они относятся, учитывая справедливое
географическое континентальное распределение и языки, а также все
другие, связанные с этим соображения, соблюдая внутренний порядок
продвижения по службе в Бюро. Он учитывает также, что в принципе
лица, имеющие ранги D2, D1 и P5, должны быть представителями
различных стран-членов Союза. Один раз в год он сообщает
Исполнительному совету в Отчете о деятельности Союза о всех
назначениях и продвижениях по службе от P4 до D1.
2. Функции Генерального директора заключаются в следующем:
a бис) выполнять функции депозитария Актов Союза и посредника
при вступлении в Союз и присоединении к нему, а также при выходе из
него;
a тер) сообщать всем Почтовым администрациям об утверждении или
пересмотре Исполнительных регламентов Исполнительным советом;
а) подготавливать на возможно минимальном уровне проект
годового бюджета Союза, совместимого с нуждами Союза, и своевременно
представлять его на рассмотрение Исполнительному совету; сообщать о
бюджете странам-членам Союза после его утверждения Исполнительным
советом;
b) быть посредником в отношениях между:
- ВПС и Региональными союзами;
- ВПС и Организацией Объединенных Наций;
- ВПС и международными организациями, деятельность которых
представляет интерес для Союза;
c) выполнять функции Генерального секретаря органов Союза и в
этом качестве следить, учитывая специальные положения настоящего
регламента, в частности, за:
- подготовкой и организацией работы органов Союза;
- разработкой, изданием и рассылкой документов, отчетов и
протоколов;
- деятельностью секретариата во время собраний органов Союза;
d) присутствовать на заседаниях органов Союза и принимать
участие в обсуждениях без права голоса, имея возможность быть
представленным другим лицом.
Статья 110
Функции заместителя Генерального директора
1. Заместитель Генерального директора помогает Генеральному
директору и несет перед ним ответственность.
2. В случае отсутствия Генерального директора или когда он не
может выполнять свои обязанности, заместитель Генерального директора
исполняет его обязанности. Заместитель Генерального директора
исполняет обязанности Генерального директора и в случае вакансии его
поста, предусмотренном в статье 108, 3.
Статья 111
Секретариат органов Союза
Секретариат органов Союза обеспечивается Международным бюро,
под ответственность Генерального директора. Он рассылает все
документы, администрациям стран, которые, не являясь членами органа,
сотрудничают в проводимых изучениях, Региональным союзам, а также
другим Почтовым администрациям стран-членов, которые об этом просят.
Статья 112
Список стран-членов
Международное бюро составляет и уточняет список стран-членов
Союза с указанием в нем их класса взносов, географической группы и
положений по отношению к Актам Союза.
Статья 113
Справки. Мнения. Запросы о толковании и изменении Актов.
Опросы. Посредничество при расчетах
1. Международное бюро всегда находится в распоряжении
Исполнительного совета, Консультативного совета почтовых изучений и
Почтовых администраций для сообщения им всех полезных сведений,
относящихся к служебным вопросам.
2. Ему поручается, в частности, собирать, согласовывать,
опубликовывать и рассылать всякого рода сведения, представляющие
интерес для международной почтовой службы; сообщать, по просьбе
заинтересованных сторон, мнение по спорным вопросам; давать ход
запросам относительно толкования и изменения Актов Союза и вообще
проводить изучения и выполнять работу по составлению или сбору
документации, которые возложены на него вышеуказанными Актами или
которые будут поручены ему в интересах Союза.
3. Оно производит также опросы по просьбе Почтовых
администраций с целью выяснения мнения других Администраций по
какому-либо определенному вопросу. Результаты опроса не носят
характера голосования и официально не связывают.
4. Оно направляет Председателю Консультативного совета почтовых
изучений для принятия мер вопросы, относящиеся к компетенции этого
органа.
5. Оно служит посредником в качестве компенсирующего органа при
оплате любых счетов, относящихся к международному почтовому обмену
между Почтовыми администрациями, которые просят его об этом
посредничестве.
Статья 114
Техническое сотрудничество
В рамках международного технического сотрудничества на
Международное бюро возлагается развитие технической помощи в области
почтовой связи во всех формах.
Статья 115
Бланки, предоставляемые Международным бюро
На Международное бюро возлагается изготовление почтовых
удостоверений личности и международных ответных купонов /.../ и
снабжение ими по себестоимости Почтовых администраций по их
требованию.
Статья 116
Акты Региональных союзов и Специальные соглашения
1. Два экземпляра Актов Региональных союзов и Специальных
соглашений, заключаемых в соответствии со статьей 8 Устава, должны
передаваться в Международное бюро учреждениями этих Союзов или, в
случае отсутствия таковых, одной из договаривающихся сторон.
2. На Международное бюро возлагается наблюдение за тем, чтобы в
Актах Региональных союзов и Специальных соглашениях не были
предусмотрены для клиентуры менее благоприятные условия, чем те,
которые предусмотрены в Актах союза, и информирование Почтовых
администраций о наличии вышеупомянутых Союзов и Соглашений.
Международное бюро сообщает Исполнительному совету о любой
неправильности, установленной в силу настоящего положения.
Статья 117
Журнал союза
Международное бюро, используя предоставляемые в его
распоряжение документы, издает журнал на немецком, английском,
арабском, китайском, испанском, французском и русском языках.
Статья 118
Годовой отчет о деятельности Союза
Международное бюро составляет годовой отчет о деятельности
Союза, который, после его утверждения Исполнительным советом,
сообщается Почтовым администрациям, Региональным союзам и
Организации Объединенных Наций.
ГЛАВА III
ПРОЦЕДУРА ВНЕСЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Статья 119
Процедура представления предложений Конгрессу
1. При условии исключений, предусмотренных в 2 и 5,
представленное предложение всякого рода на рассмотрение Конгрессу
производится Почтовыми администрациями стран-членов согласно
следующей процедуре:
a) допускаются предложения, которые поступают в Международное
бюро не менее чем за шесть месяцев до даты, установленной для
Конгресса;
b) ни одно предложение редакционного порядка не принимается в
течение шестимесячного периода, предшествующего дате, установленной
для Конгресса;
c) предложения по существу, поступающие в Международное бюро в
промежутке между шестью и четырьмя месяцами до установленной даты
Конгресса, допускаются, если они поддерживаются не менее чем двумя
Администрациями;
d) предложения по существу, поступающие в Международное бюро в
интервале от четырех до двух месяцев, который предшествует дате,
установленной для открытия Конгресса, допускаются только при условии
их поддержки не менее чем восемью Администрациями. Предложения,
поступившие позднее, больше не принимаются;
e) заявления о поддержке должны поступать в Международное бюро
в тот же срок, что и предложения, к которым они относятся.
2. Предложения по Уставу и Общему регламенту должны поступать в
Международное бюро, по крайней мере, за шесть месяцев до открытия
Конгресса; предложения, поступившие после этой даты, но до открытия
Конгресса, могут рассматриваться только в том случае, если Конгресс
примет решение по этому вопросу большинством в две трети стран,
представленных на Конгрессе, и если будут соблюдаться условия,
предусмотренные в 1.
3. Каждое предложение, в принципе, должно преследовать только
одну цель и содержать только изменения, подтвержденные этой целью.
4. На предложениях редакционного порядка представляющие их
Администрации делают в заголовке отметку: "Proposition d'ordre
redactionnel" ("Предложение редакционного порядка"), а Международное
бюро опубликовывает их под номером, за которым следует буква "R".
Предложения, не имеющие этой отметки, но, по мнению Международного
бюро, носящие только редакционный характер, опубликовываются с
соответствующей отметкой; Международное бюро составляет для
Конгресса список этих предложений.
5. Порядок, установленный 1 и 4, не применяется ни к
предложениям, относящимся к Внутреннему регламенту конгрессов, ни к
поправкам к ранее внесенным предложениям.
Статья 120
Процедура представления предложений между двумя Конгрессами
1. Для того чтобы быть принятым во внимание, каждое
предложение, касающееся Конвенции или Соглашений, вносимое
какой-либо Почтовой администрацией между двумя Конгрессами, должно
быть поддержано, по крайней мере, двумя другими Администрациями. Эти
предложения не рассматриваются, если одновременно с предложениями
Международное бюро не получит необходимого количества заявлений о
поддержке таковых.
2. Эти предложения направляются другим Почтовым администрациям
через Международное бюро.
2 бис. Предложения, касающиеся Исполнительных регламентов, не
нуждаются в поддержке, но принимаются во внимание Исполнительным
советом только в том случае, если он утвердит их срочную
необходимость.
Статья 121
Рассмотрение предложений между двумя Конгрессами
1. Ко всякому предложению, касающемуся Конвенции, Соглашений и
их Заключительных протоколов, применяется следующий порядок:
Почтовым администрациям стран-членов предоставляется двухмесячный
срок для рассмотрения предложения, о котором сообщено в циркуляре
Международного бюро, и для представления, в надлежащем случае, своих
замечаний указанному Бюро. Поправки не допускаются. Ответы
собираются Международным бюро и сообщаются Почтовым администрациям с
просьбой высказаться за или против предложения. Почтовые
администрации, которые не сообщили своего мнения в течение двух
месяцев, считаются воздержавшимися. Отсчет указанных выше сроков
начинается с даты выхода циркуляров Международного бюро.
1 бис. Предложения по изменению исполнительных регламентов
рассматриваются Исполнительным советом.
2. Если предложение касается Соглашения /.../ или его
Заключительного протокола, то принимать участие в действиях,
указанных в 1, могут только лишь Почтовые администрации
стран-членов, участвующие в данном Соглашении.
Статья 122
Извещение о решениях, принятых между двумя Конгрессами
1. Изменения, вносимые в Конвенцию, Соглашения и Заключительные
протоколы этих Актов, оформляются извещением Генерального директора
Международного бюро Правительств стран-членов.
2. Изменения, вносимые Исполнительным советом в Исполнительные
регламенты и их Заключительные протоколы /.../, сообщаются Почтовым
администрациям Международным бюро. То же самое относится к
положениям, предусмотренным в статье 91, 2, литера с), пункт 2^
Конвенции и соответствующим положениям Соглашений.
Статья 123
Вступление в силу Исполнительных регламентов и других решений,
принятых между двумя Конгрессами
1. Исполнительные регламенты вступают в силу в то же время и на
тот же срок, что и Акты, принятые на Конгрессе.
2. При условии выполнения положения 1 решения об изменении
Актов Союза, принятые в период между двумя Конгрессами, подлежат
выполнению только через три месяца после уведомления об их
изменениях.
ГЛАВА IV
ФИНАНСЫ
Статья 124
Установление предела расходов Союза и их возмещение
1. С учетом изложенного в 2-6 годовые расходы, связанные с
деятельностью органов Союза, не должны превышать нижеследующие суммы
на 1986 и последующие годы:
26070100 швейцарский франков на 1991 год;
26586900 швейцарских франков на 1992 год;
26800100 швейцарских франков на 1993 год;
26773200 швейцарских франков на 1994 год;
26935600 швейцарских франков на 1995 год.
Основной лимит на 1995 г. распространяется также и на
последующие годы в случае переноса Конгресса, проведение которого
предусмотрено на 1994 г.
2. Расходы, связанные с проведением следующего Конгресса
(переезд Секретариата, транспортные расходы, расходы на установку
технического оборудования для синхронного перевода и расходы по
изданию документов во время работы Конгресса и т.д.), не должны
превышать предел в размере 3676000 швейцарских франков.
3. Исполнительному совету разрешается превысить пределы,
установленные в 1 и 2, чтобы учесть повышения шкалы зарплаты,
взносов в качестве пенсий или пособий, в том числе и должностных
пособий, принятых Организацией Объединенных Наций для своих
служащих, работающих в Женеве.
4. В зависимости от швейцарского показателя цен на потребление
Исполнительный совет имеет также право выравнивать каждый год сумму
расходов, кроме тех, которые относятся к персоналу.
5. Во изменение 1 Исполнительный совет или в случае крайней
необходимости, Генеральный директор может разрешить превышение
установленных лимитов для выполнения значительных и непредвиденных
работ по ремонту здания Международного бюро, но чтобы сумма не
превышала 65000 швейцарских франков в год.
6. Если кредиты, предусмотренные в 1 и 2, окажутся
недостаточными для обеспечения нормальной деятельности Союза, эти
пределы могут быть повышены только с одобрения большинства
стран-членов Союза. Всякая консультация должна содержать полный
перечень фактов, оправдывающих такую просьбу.
7. Страны, присоединившиеся к Союзу или принятые в Союз в
качестве членов Союза, а также страны, выходящие из Союза, должны
уплатить свои членские взносы за весь год, в течение которого
осуществляется их вступление или выход.
8. Страны-члены на основе бюджета, установленного
Исполнительным советом, выплачивают заранее свою часть годовых
взносов Союза. Эти взносы должны быть выплачены не позднее первого
дня финансового года, к которому относится бюджет. По истечении
этого срока на причитающиеся к уплате суммы начисляются проценты в
пользу Союза из расчета 3% годовых в течение первых шести месяцев и
6% годовых, начиная с седьмого месяца.
9. Для покрытия недостаточных денежных средств казны Союза
учрежден Резервный фонд, сумма которого устанавливается
Исполнительным советом. В этот фонд в первую очередь входят излишки
бюджета. Он может также служить для баланса бюджета или для
уменьшения суммы взносов стран-членов.
10. Что касается временных недостающих денежных средств казны,
то Правительство Швейцарской Конфедерации авансирует на короткий
срок необходимые суммы согласно условиям, которые должны
устанавливаться с общего согласия. Это Правительство следит также,
без несения расходов, за ведением финансовых счетов, а также за
отчетностью Международного бюро в пределах кредитов, установленных
Конгрессом.
Статья 125
Классы взносов
1. Страны-члены участвуют в покрытии расходов Союза в
соответствии с тем классом взносов, к которому они относятся. Эти
классы следующие:
класс в 50 единиц;
класс в 40 единиц;
класс в 35 единиц;
класс в 25 единиц;
класс в 20 единиц;
класс в 15 единиц;
класс в 10 единиц;
класс в 5 единиц;
класс в 3 единицы;
класс в 1 единицу;
класс в 0,5 единицы предназначен для наименее развитых стран,
перечисленных Организацией Объединенных Наций, и для других стран,
указанных Исполнительным советом.
2. Помимо классов взносов, перечисленных в 1, любая
страна-член может выбрать для оплаты число единиц взносов,
превышающее 50 единиц.
3. Страны-члены включаются в один из вышеупомянутых классов
взносов в момент их принятия или присоединения к Союзу в
соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 21, 4 Устава.
4. Страны-члены могут впоследствии изменить класс взносов при
условии сообщения об этом Международному бюро до открытия Конгресса.
Это сообщение, доведенное до сведения Конгресса, действует с момента
вступления в силу финансовых положений, принятых на Конгрессе.
5. Страны-члены не могут требовать одновременно перевода их в
низший разряд более чем на один класс. Страны-члены, не изъявившие
желания изменить класс взносов до открытия Конгресса, остаются в
классе, к которому они относились прежде.
6. Однако в исключительных случаях, таких, как стихийные
бедствия, когда требуется международная помощь, Исполнительный совет
может разрешить стране-члену по ее просьбе перейти на один класс
ниже, если эта страна приведет доказательства невозможности
сохранять свой взнос в соответствии с первоначально выбранным
классом.
7. Во изменение положений 4 и 5 никакого ограничения в
отношении перевода в более высокий класс не существует.
Статья 126
Оплата материалов, поставляемых Международным бюро
Поставки материалов, которые производятся Международным бюро
Почтовым администрациям за плату, должны оплачиваться в возможно
короткий срок, но не позднее шести месяцев, считая с первого дня
месяца, следующего за месяцем отправки счета вышеупомянутым Бюро. По
истечении этого срока на сумму, подлежащую уплате, начисляется,
начиная со дня указанного срока, 5% годовых в пользу Союза.
ГЛАВА V
АРБИТРАЖ
Статья 127
Процедура арбитража
1. В случае разногласий, которые должны быть разрешены
арбитражем, каждая из Почтовых администраций, участвующих в споре,
выбирает Почтовую администрацию страны-члена, не заинтересованную
непосредственно в споре. Если несколько Администраций выступают
совместно, они считаются при применении этого положения за одну
Администрацию.
2. В случае, если одна из участвующих в споре Администраций не
дает в течение шести месяцев ответа на предложение о назначении
арбитража, Международное бюро при обращении к нему предлагает, в
свою очередь, уклоняющейся Администрации назначить арбитраж или само
назначает таковой в служебном порядке.
3. Стороны, участвующие в споре, могут договориться между собой
о назначении только одного арбитра, которым может быть Международное
бюро.
4. Решение арбитров принимается большинством голосов.
5. В случае разделения голосов арбитры выбирают для разрешения
разногласий другую Почтовую администрацию, также не заинтересованную
в споре. При отсутствии согласия по вопросу о выборе арбитра такая
Администрация назначается Международным бюро из числа Администраций,
не предлагавшихся арбитрами.
6. Если речь идет о разногласии, касающемся одного из
Соглашений, арбитры могут быть назначены только из числа
Администраций, участвующих в данном Соглашении.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 128
Условия принятия предложений, относящихся к Общему регламенту
Для принятия предложений, представленных Конгрессу и
относящихся к настоящему Общему регламенту, необходимо их
утверждение большинством стран-членов, представленных на Конгрессе.
В момент голосования должны присутствовать две трети стран-членов
Союза.
Статья 129
Предложения, относящиеся к Соглашениям с
Организацией Объединенных Наций
Условия принятия предложений, предусмотренные в статье 128,
применяются также к предложениям по изменению Соглашений,
заключенных между Всемирным почтовым союзом и Организацией
Объединенных Наций, в той мере, в какой эти Соглашения не
предусматривают условия изменений содержащихся в них положений.
Статья 130
Вступление в силу и срок действия Общего регламента
Настоящий Общий регламент вступает в силу 1 января 1991 г. и
остается в силе до вступления в силу Актов следующего Конгресса.
В удостоверение чего Полномочные представители Правительств
стран-членов подписали настоящий Общий регламент в одном экземпляре,
который будет передан на хранение Генеральному директору
Международного бюро. Копия будет передана каждой стороне
Правительством страны места проведения Конгресса.
Совершено в Вашингтоне 14 декабря 1989 г.
Внутренний регламент Конгрессов
Статья 1
Общие положения
Настоящий Внутренний регламент, именуемый ниже "Регламент",
составлен на основании Актов Союза и подчиняется им. В случае
расхождения между одним из его положений и каким-либо положением
Актов это последнее имеет силу.
Статья 2
Делегации
1. Под словом "делегация" подразумевается лицо или группа лиц,
назначенных страной-членом для участия в Конгрессе. Делегация
состоит из главы делегации, а также, в случае необходимости,
заместителя главы делегации, одного или нескольких делегатов, а
также, возможно, одного или нескольких сотрудников делегации
(включая экспертов, секретарей и т.д.).
2. Главы делегаций, их заместители, а также делегаты являются
представителями стран-членов в том смысле, как это указано в статье
14, 2 Устава, если они наделены полномочиями, которые отвечают
условиям, определенным в статье 3 настоящего Регламента.
3. Сотрудники делегации допускаются на заседания и имеют право
принимать участие в обсуждениях, но в принципе они не имеют права
голоса. Однако глава делегации может разрешить им голосовать от
имени своей страны на заседаниях Комиссий. Подобные разрешения
должны представляться в письменном виде до начала заседания
Председателю соответствующей Комиссии.
Статья 3
Полномочия делегатов
1. Полномочия делегатов должны быть подписаны Главой
Государства или Главой Правительства или Министром иностранных дел
соответствующей страны. Они должны быть составлены в правильной и
надлежащей форме. Полномочия делегатов, которым разрешается
подписывать Акты (полномочные), должны оговаривать значение этого
подписания (подписание при условии ратификации или одобрения,
подписание "ad referendum", окончательное подписание). При
отсутствии такого уточнения подпись рассматривается как означающая
ратификацию или одобрение. Полномочия, позволяющие подписывать Акты,
включают подразумеваемое право на обсуждение и голосование
Делегатам, которых компетентные власти наделили полномочиями, не
уточняя их значения, разрешается принимать участие в обсуждении,
голосовании и подписании Актов, если только обратное явно не
вытекает из текста полномочий.
2. Полномочия должны представляться с момента открытия
Конгресса соответствующим властям, назначенным для этой цели.
3. Делегаты, не имеющие полномочий или не представившие своих
полномочий, могут принимать участие в обсуждениях и голосовании с
самого начала своего участия в работе Конгресса, если их
Правительство сообщило об этом Правительству приглашающей страны. То
же самое относится и к тем делегатам, чьи полномочия будут признаны
не совсем правильными. Этим делегатам больше не будет разрешено
голосовать с того момента, когда Конгресс одобрит последний отчет
Комиссии по проверке полномочий, в котором будет установлено, что их
полномочия являются недостаточными или неправильными. И это решение
будет оставаться в силе до тех пор, пока положение не будет
урегулировано. Последний отчет должен быть одобрен Конгрессом до
выборов, не относящихся к выборам Председателя Конгресса, и перед
утверждением проектов Актов.
4. Полномочия страны-члена, которая представлена на Конгрессе
делегацией другой страны-члена (по доверенности), должны быть
представлены в той же форме, как и те, о которых упоминается в 1.
5. Полномочия и доверенности, присланные телеграммой, не
принимаются. Но зато принимаются телеграммы, которые присылаются в
ответ на запрос сведений, касающихся полномочий.
6. Делегация, которая, представив свои полномочия, не имеет
возможности присутствовать на одном или нескольких заседаниях, может
быть представлена делегацией другой страны при условии, что об этом
будет сообщено в письменном виде Председателю соответствующего
заседания. Однако делегация может представлять только одну страну,
помимо своей.
7. Делегаты стран-членов, которые не являются участниками
Соглашения, могут участвовать в обсуждениях Конгресса относительно
этого Соглашения без права голоса.
Статья 4
Порядок размещения стран
1. На заседаниях Конгресса и Комиссий делегации размещаются в
порядке французского алфавита представленных стран-членов.
2. Председатель Исполнительного совета, в надлежащее время,
проводит жеребьевку - какой стране следует занять первое место перед
председательской трибуной на заседаниях Конгресса и Комиссий.
Статья 5
Наблюдатели
1. Представители Организации Объединенных Наций могут принимать
участие в обсуждениях Конгресса.
2. Наблюдатели международных межправительственных организаций
допускаются на заседания Конгресса или его Комиссий, когда
обсуждаются вопросы, представляющие интерес для этих организаций. В
подобных же случаях наблюдатели международных неправительственных
организаций могут допускаться на заседания Комиссий, если
соответствующая Комиссия с этим согласна.
3. В качестве наблюдателей допускаются также квалифицированные
представители Региональных союзов, созданных в соответствии со
статьей 8, 1 Устава, если они выскажут такое пожелание.
4. Наблюдатели, о которых идет речь в 1-3, принимают участие
в обсуждениях без права голоса.
Статья 6
Старейшина Конгресса
1. Почтовая администрация страны места проведения Конгресса
предлагает, по согласованию с Международным бюро, назначить
Старейшину Конгресса. Исполнительный совет приступает, в надлежащее
время, к одобрению этого назначения.
2. При открытии первого пленарного заседания каждого Конгресса
Старейшина председательствует на Конгрессе до тех пор, пока не будет
избран его Председатель. Кроме того, он выполняет функции, которые
на него возлагаются настоящим Регламентом.
Статья 7
Председатели и заместители. Председателя Конгресса и Комиссий
1. На своем первом пленарном заседании Конгресс, по предложению
Старейшины, избирает Председателя Конгресса, затем утверждает, по
предложению Исполнительного совета, назначение стран-членов, которые
будут выполнять функции заместителя Председателя Конгресса, а также
заместителей Председателя Комиссий. Эти обязанности возлагаются с
учетом, насколько это возможно, справедливого географического
распределения стран-членов.
2. Председатели открывают и закрывают заседания, на которых они
председательствуют, руководят обсуждениями, предоставляют слово
ораторам, ставят на голосование предложения и указывают большинство,
требуемое для голосования, объявляют решения и, при условии
одобрения Конгрессом, дают, в случае необходимости, толкование этим
решениям.
3. Председатели следят за соблюдением настоящего Регламента и
сохранением порядка во время заседаний.
4. Любая делегация может обжаловать перед Конгрессом или
Комиссией решение, принятое Председателем Конгресса или Комиссии, на
основе существующего положения Регламента или толкования его; тем не
менее решение Председателя остается в силе, если оно не отменяется
большинством присутствующих и голосующих членов.
5. Если страна-член, которой было поручено председательство, не
может больше выполнять эту обязанность, один из заместителей
Председателя назначается Конгрессом или Комиссией, чтобы его
заменить.
Статья 8
Бюро Конгресса
1. Бюро является центральным органом, которому поручено
руководить работой Конгресса. Оно состоит из Председателя и
заместителя Председателя Конгресса, а также из Председателей
Комиссий. Оно периодически собирается для рассмотрения хода работ
Конгресса и его Комиссий и для выработки рекомендаций, направленных
на обеспечение нормального хода работы. Оно помогает Председателю
разрабатывать повестку дня для каждого пленарного заседания и
координировать работу Комиссий. Оно выносит рекомендации
относительно закрытия Конгресса.
2. Генеральный секретарь Конгресса и заместитель Генерального
секретаря, о которых упоминается в статье 11, 1, присутствуют на
собраниях Бюро.
Статья 9
Члены Комиссий
1. Страны-члены, представленные на Конгрессе, являются по праву
членами Комиссий, которым поручено рассмотрение предложений
относительно Устава, Общего регламента, Конвенции и ее
Исполнительного регламента.
2. Страны-члены, представленные на Конгрессе, будучи
участниками одного или нескольких факультативных Соглашений,
являются по праву членами одной или нескольких Комиссий, на которые
возложен пересмотр этих Соглашений. Право голосования членов этой
или этих Комиссий ограничивается Соглашением или Соглашениями,
участниками которых они являются.
3. Делегации, которые не являются членами Комиссий,
рассматривающих Соглашения и их Исполнительные регламенты, имеют
право присутствовать на заседаниях этих Комиссий и принимать участие
в обсуждениях без права голосования.
Статья 10
Секретариат Конгресса и Комиссий
1. Генеральный директор и заместитель Генерального директора
Международного бюро выполняют соответственно функции Генерального
секретаря и заместителя Генерального секретаря Конгресса.
2. Генеральный секретарь и заместитель Генерального секретаря
присутствуют на заседаниях Конгресса и Бюро Конгресса, где они
принимают участие в обсуждениях без права голоса. Они могут также,
на тех же условиях, присутствовать на заседаниях комиссий или быть
представлены там высшим служащим Международного бюро.
3. Работа Секретариата Конгресса, Бюро Конгресса и Комиссий
обеспечивается персоналом Международного бюро совместно с
Администрацией приглашающей страны.
4. На высших служащих Международного бюро возлагаются функции
секретарей Конгресса, Бюро Конгресса и Комиссий. Они помогают
Председателю на заседаниях и несут ответственность за составление
протоколов или отчетов,
5. Секретари Конгресса и Комиссий имеют своих заместителей.
6. Протоколистам, владеющим французским языком, поручается
составление протоколов Конгресса и Комиссий.
Статья 12
Языки, используемые при обсуждениях
1. При условии изложенного в 2, французский, английский,
испанский и русский языки допускаются для обсуждений при
использовании системы синхронного или последовательного перевода.
2. Обсуждения Редакционной комиссии проходят на французском
языке.
3. При обсуждениях допускаются также другие языки, указанные в
1. Язык страны-организатора пользуется в этом случае приоритетом.
Делегации, которые используют другие языки, обеспечивают синхронный
перевод на один из языков, упомянутых в 1, либо с помощью системы
синхронного перевода, когда в нее можно внести технические
изменения, либо с помощью отдельных переводчиков.
4. Расходы за установку и содержание технического оборудования
несет Союз.
5. Расходы, связанные с устным переводом, распределяются между
странами-членами, использующими один и тот же язык, пропорционально
их взносам в расходы Союза.
Статья 13
Языки, используемые для составления документов Конгресса
1. Документы, составляемые на Конгрессе, включая проекты
решений, представляемые на утверждение Конгресса, издаются на
французском языке Секретариатом Конгресса.
2. В связи с этим документы, поступающие от делегаций
стран-членов, должны представляться на этом языке либо
непосредственно, либо через службы перевода, подчиняющиеся
Секретариату Конгресса.
3. Эти службы, организованные за их счет лингвистическими
группами, создаваемыми согласно соответствующим положениям Общего
регламента, могут также переводить документы Конгресса на свои
соответствующие языки.
Статья 14
Предложения
1. По любым вопросам, поставленным перед Конгрессом, могут
подаваться предложения.
2. Любые предложения, опубликованные Международным бюро до
открытия Конгресса, рассматриваются как представленные Конгрессу.
3. За два месяца до открытия Конгресса никакое предложение не
будет приниматься во внимание, за исключением тех предложений,
которые направлены на внесение поправки в предыдущие предложения.
4. Поправкой считается любое предложение об изменении, которое,
не изменяя существа предложения, содержит упразднение, дополнение к
какой-либо части первоначального предложения или пересмотр части
этого предложения. Никакое предложение об изменении не будет
рассматриваться как поправка, если оно не совместимо со смыслом или
целью начального предложения. В случаях, когда это вызывает
сомнение, этот вопрос надлежит решать Конгрессу или Комиссии.
5. Поправки, представленные на Конгрессе относительно уже
сделанных предложений, должны передаваться в письменном виде на
французском языке в Секретариат до полудня, за два дня до их
обсуждения, с тем чтобы в тот же день их можно было раздать
делегатам. Этот срок не применяется к поправкам, вытекающим
непосредственно из обсуждений на Конгрессе или на Комиссии. В этом
последнем случае, если об этом просят, автор поправки должен
представить свой текст в письменном виде на французском языке или, в
случае затруднения, на любом другом языке, на котором проходит
обсуждение. Соответствующий Председатель зачитывает его сам или дает
его зачитать.
6. Процедура, предусмотренная в 5, применяется также к
представлению предложений, не направленных на изменение текста Актов
(проекты резолюций, рекомендаций, пожеланий и т.д.).
7. Любое предложение или поправка должны иметь окончательную
форму текста, который должен быть включен в Акты Союза, при условии,
конечно, что они будут уточнены Редакционной комиссией.
Статья 15
Рассмотрите предложений на Конгрессе и в Комиссиях
1. Предложения редакционного характера (номер которых
сопровождается буквой "R") передаются Редакционной комиссии либо
непосредственно, если со стороны Международного бюро нет никакого
сомнения в их характере (их список составляется Международным бюро
для Редакционной комиссии), либо после того, как другие Комиссии
подтвердили редакционный характер предложений, если, по мнению
Международного бюро, имеются сомнения в характере предложения (такой
список также составляется для соответствующих Комиссий). Однако,
если такие предложения связаны с другими предложениями по существу,
которые должны рассматриваться Конгрессом или другими Комиссиями,
Редакционная комиссия приступает к их изучению только после того,
как Конгресс или другие Комиссии высказались в отношении
соответствующих предложений по существу. Предложения, номера которых
не сопровождаются буквой "R", но которые, по мнению Международного
бюро, носят редакционный характер, непосредственно передаются
Комиссиям, которые занимаются соответствующими предложениями по
существу. Эти Комиссии с самого начала своей работы решают, какие из
этих предложений должны быть сразу же переданы Редакционной
комиссии. Список этих предложений составляется Международным бюро
для соответствующих Комиссий.
1 бис. В принципе, предложения по изменению Исполнительных
регламентов, вытекающие из предложений по изменению Конвенции и
Соглашений, рассматриваются соответствующей Комиссией, если
последняя не решит направить их в Исполнительный совет по
предложению ее Председателя или одной из делегаций. Если против
этого есть возражения, Председатель незамедлительно ставит этот
вопрос на голосование по процедуре.
1 тер. Напротив, предложения по изменению Исполнительных
регламентов, не вытекающие из предложений по изменению Конвенции и
Соглашений, направляются в Исполнительный совет, если только
Комиссия не решит обсудить их на Конгрессе в соответствии с
предложением ее Председателя или одной из делегаций. Если против
такого предложения есть возражения, то Председатель сразу ставит
вопрос на голосование по процедуре.
2. Если по одному и тому же вопросу поступает несколько
предложений, Председатель решает в порядке обсуждения, начиная, как
правило, с предложения, которое больше всего отклоняется от
основного текста и которое содержит в себе наибольшее изменение по
отношению к статус-кво.
3. Если какое-либо предложение может быть разделено на
несколько частей, каждая из них, с согласия автора предложения или
собрания, может быть отдельно рассмотрена и поставлена на
голосование.
4. Любое предложение, снятое на Конгрессе или на Комиссии его
автором, может быть вновь представлено делегацией другой
страны-члена. Равным образом, если поправка к предложению принята
автором этого предложения, другая делегация может вновь представить
первоначальное предложение, которое не было изменено.
5. Любая поправка к предложению, принятая делегацией,
представившей это предложение, немедленно включается в текст
предложения. Если автор первоначального предложения не согласен с
поправкой, то Председатель решает, следует ли сначала голосовать по
поправке или по предложению, начиная с текста, который наибольшим
образом отклоняется от смысла или цели основного текста и который
влечет за собой наибольшее изменение по отношению к статус-кво.
6. Процедура, описанная в 5, применяется также, когда
представляется несколько поправок к одному и тому же предложению.
7. Председатель Конгресса и Председатели Комиссий передают
Редакционной комиссии после каждого заседания письменный текст
принятых предложений, поправок или решений.
7 бис. В рамках своей работы Комиссии подготавливают
относительно касающихся их Исполнительных регламентов резолюцию,
состоящую из двух частей, которые включают:
1^ номера предложений, возвращенных Исполнительному совету для
рассмотрения;
2^ номера предложений, возвращенных Исполнительному совету для
рассмотрения с директивами Конгресса.
Что касается предложений по изменению Исполнительных
регламентов, которые были приняты Комиссией и затем направлены
Редакционной комиссии, то они являются предметом резолюции,
содержащей в приложении окончательный текст принятых предложений.
Статья 16
Обсуждения
1. Делегаты могут выступать только после разрешения
Председателя собрания. Им рекомендуется выступать четко, не
торопясь. Председатель должен давать делегатам возможность свободно
и полностью высказывать свое мнение относительно обсуждаемой темы до
тех пор, пока это отвечает нормальному ходу обсуждений.
2. Если только не будет принято иного решения большинством
присутствующих и голосующих членов, выступления не должны превышать
пяти минут. Председателю разрешается прервать любого оратора,
который превышает установленное время. Он может также обратиться к
делегату с просьбой не отклоняться от темы.
3. Во время обсуждений Председатель может с согласия
большинства присутствующих и голосующих членов закрыть список
выступающих после того, как он его зачитает. Когда список ораторов
исчерпан, он закрывает обсуждение при условии предоставления автору
обсуждаемого предложения, даже после закрытия списка ораторов, права
ответить на любую произнесенную речь.
4. Председатель, с согласия большинства присутствующих и
голосующих членов, может также ограничить количество выступлений
одной и той же делегации по какому-либо предложению или определенной
группе предложений, причем автору предложения должна быть
предоставлена возможность представить его и выступить позднее, если
он пожелает, чтобы сказать что-то новое в ответ на выступления
других делегаций, и таким образом он может взять слово последним,
если он его попросит.
5. С согласия большинства присутствующих и голосующих членов
Председатель может ограничить число выступлений по какому-либо
предложению или определенной группе предложений; это ограничение не
должно быть меньше пяти "за" и пяти "против" обсуждаемого
предложения.
Статья 17
Предложения по порядку ведения и по порядку процедуры
1. В ходе обсуждения любого вопроса и, в случае необходимости,
даже после закрытия прений делегация может сделать предложение по
порядку ведения собрания для того, чтобы обратиться с просьбой
относительно:
- разъяснений по проведению прений;
- соблюдения Внутреннего регламента;
- изменения порядка обсуждения предложений, указанного
Председателем.
Предложение по порядку ведения собрания имеет приоритет перед
всеми вопросами, включая предложения по процедуре, указанные в 3.
2. Председатель сразу же дает необходимые уточнения или
принимает решение, которое он считает целесообразным в отношении
предложения по порядку ведения собрания. В случае возражения решение
Председателя сразу же ставится на голосование.
3. Кроме того, в ходе обсуждения вопроса делегация может
выдвинуть предложение по процедуре, имеющее целью:
a) временное прекращение заседания;
b) закрытие заседания;
c) перенос обсуждения по рассматриваемому вопросу;
d) прекращение обсуждения по рассматриваемому вопросу.
Предложения по процедуре имеют приоритет, порядок которого
установлен выше, перед всеми остальными предложениями, за
исключением предложений по порядку ведения собрания, указанных в
1.
4. Предложения по временному прекращению или закрытию заседания
не обсуждаются, а сразу же ставятся на голосование.
5. Когда делегация предлагает отложить или закрыть обсуждение
по рассматриваемому вопросу, слово предоставляется только двум
ораторам, выступающим против того, чтобы обсуждение было отложено
или закрыто, после чего предложение ставится на голосование.
6. Делегация, представляющая предложение по порядку ведения
собрания или по процедуре, не может в своем выступлении говорить по
существу обсуждаемого вопроса. Автор предложения по процедуре может
снять его до голосования, и любое подобное предложение, исправленное
или неисправленное, которое было снято, может быть вновь
представлено другой делегацией.
Статья 18
Кворум /.../
1. При условии 1 бис и 1 тер кворум, необходимый для открытия
заседаний и для голосований состоит из половины стран-членов,
представленных на Конгрессе и имеющих право голосовать. /.../
1 бис. В момент голосования по изменению Устава и Общего
регламента необходимый кворум состоит из двух третей стран-членов
Союза.
1 тер. Относительно Соглашений и их Исполнительных регламентов
кворум, необходимый для открытия заседаний и голосований, состоит из
половины стран-членов, представленных на Конгрессе, которые
принимают участие в Соглашении, о котором идет речь, и имеют право
голосовать.
2. (Упразднен).
3. Присутствующие делегации, которые не участвуют в
определенном голосовании или которые заявляют, что они не хотят в
нем участвовать, не рассматриваются как отсутствующие для
определения кворума, требуемого в 1, 1 бис и 1 тер.
4. (Упразднен).
Статья 19
Принцип и процедура голосования
0 бис. Вопросы, которые не могут быть решены с общего согласия
решаются путем голосования.
1. Голосование проводится по традиционной системе или при
помощи электронной системы голосования. Оно проводится, в принципе,
посредством электронной системы, если таковая предоставлена в
распоряжение собрания. Однако для тайного голосования можно
прибегнуть к традиционной системе, если просьба, высказанная в этом
смысле какой-либо делегацией, поддерживается большинством
присутствующих и голосующих делегаций.
2. Для традиционной системы процедурами голосования являются
следующие:
a) поднятие руки: если результаты подобного голосования
вызывают сомнения, то Председатель, по своему усмотрению или по
просьбе какой-либо делегации, может немедленно приступить к
голосованию поименным вызовом по этому же вопросу;
b) поименный вызов: по просьбе какой-либо делегации или по
усмотрению Председателя. Вызов осуществляется в порядке французского
алфавита представленных стран, начиная со страны, название которой
определяется по жребию Председателем. Результаты голосования по
спискам стран и с указанием характера голосования записываются в
протокол заседания;
c) тайное голосование: посредством бюллетеней для голосования
по просьбе двух делегаций. В этом случае Председатель назначает трех
членов счетной комиссии и принимает необходимые меры для обеспечения
тайны голосования.
3. Для электронной системы голосования процедурами голосования
являются следующие:
а) незарегистрированное голосование: оно заменяет голосование
посредством поднятия руки;
Ь) зарегистрированное голосование: оно заменяет голосование
посредством поименного вызова; однако вызов стран по их наименованию
не производится, за исключением тех случаев, когда об этом просит
какая-либо делегация и если это предложение поддержано большинством
присутствующих и голосующих членов;
с) тайное голосование: заменяет тайное голосование посредством
бюллетеней для голосования.
4. Независимо от используемой системы, тайное голосование имеет
приоритет перед любой другой процедурой голосования.
5. После начала голосования ни одна делегация не может его
прервать, за исключением тех случаев, когда речь идет о самой
процедуре голосования.
6. После голосования Председатель может разрешить делегатам
объяснить свое голосование.
Статья 20
Условия утверждения предложений
1. Для того чтобы предложения об изменении Актов были приняты,
они должны быть одобрены:
a) в отношении Устава: по крайней мере, двумя третями
стран-членов Союза; /.../
b) в отношении Общего регламента: большинством стран-членов,
представленных на Конгрессе; /.../
c) в отношении Конвенции и ее Исполнительного регламента:
большинством присутствующих и голосующих стран-членов;
d) в отношении Соглашений и их Исполнительных регламентов:
большинством присутствующих и голосующих стран-членов, которые
являются участниками Соглашений.
2. Вопросы процедурного характера, по которым не было
достигнуто общего согласия, решаются большинством присутствующих и
голосующих стран-членов. То же самое в отношении решений, которые не
касаются изменений Актов, если только Конгресс не решит иначе
большинством присутствующих и голосующих стран-членов.
3. При условии соблюдения 4 бис. присутствующими и
голосующими странами-членами следует считать страны-члены,
проголосовавшие "за" или "против", причем при подсчете голосов,
необходимых для получения большинства, воздержавшиеся во внимание не
принимаются, так же как не учитываются незаполненные или
недействительные бюллетени при тайном голосовании.
4. В случае равенства голосов предложение считается
отклоненным.
4 бис. Если число воздержавшихся и недействительных или
незаполненных бюллетеней превышает половину числа проголосовавших
(за, против, воздержался), рассмотрение вопроса откладывается на
следующее заседание, во время которого воздержавшиеся, незаполненные
или недействительные бюллетени учитываться не будут.
Статья 21
Избрание членов Исполнительного совета и
Консультативного совета почтовых изучений
Для определения стран, получивших при избрании Исполнительного
совета и Консультативного совета почтовых изучений одно и то же
количество голосов, Председатель приступает к жеребьевке.
Статья 22
Выборы Генерального директора и заместителя
Генерального директора Международного бюро
1. Выборы Генерального директора и заместителя Генерального
директора Международного бюро проводятся тайным голосованием
последовательно на одном или нескольких заседаниях, проходящих в
один и тот же день. Избирается тот кандидат, который получил
большинство голосов, поданных присутствующими и голосующими
странами-членами. Проводится столько туров голосований, сколько
необходимо, чтобы один кандидат получил это большинство.
2. Присутствующими и голосующими странами-членами
рассматриваются страны, голосующие за одного из регулярно называемых
кандидатов, причем воздержавшиеся, а также недействительные или
незаполненные бюллетени при подсчете голосов, необходимые для
установления большинства, не учитываются.
3. Если количество воздержавшихся и недействительных или
незаполненных бюллетеней превышает половину поданных голосов в
соответствии с 2, выборы переносятся на следующее заседание, на
котором воздержавшиеся, а также недействительные или незаполненные
бюллетени не будут больше учитываться.
4. Кандидат, получивший в одном из туров голосования наименьшее
число голосов, снимается.
5. В случае равенства голосов переходят к первому и даже
второму дополнительному голосованию, чтобы прийти к определенному
решению при равенстве кандидатов, причем голосование проходит только
по этим кандидатам. Если результат отрицательный, то переходят к
жеребьевке. Жеребьевка проводится Председателем.
Статья 23
Протоколы
1. В протоколах заседаний Конгресса и Комиссий воспроизводится
ход заседаний, кратко излагаются выступления, упоминаются
предложения и результаты обсуждений. На пленарных заседаниях
составляются протоколы, а на заседаниях Комиссий - краткие
протоколы.
2. Протоколы заседаний Комиссий могут быть заменены отчетами
для Конгресса, если Исполнительный совет так решит. Как правило,
рабочие группы составляют отчет для того органа, к которому они
относятся.
3. Однако каждый делегат имеет право просить внести
аналитическое дополнение или подробно отразить в протоколе или
отчете сделанное им заявление, при условии передачи текста на
французском языке в Секретариат не позднее двух часов после
окончания заседания.
4. После того как среди делегатов была распространена
корректура протокола или отчета, они имеют возможность в течение 24
часов представить свои замечания в Секретариат, который, в случае
необходимости, является посредником между заинтересованным лицом и
Председателем соответствующего заседания.
5. Как правило и с учетом 4, в начале заседаний Конгресса
Председатель ставит на утверждение протокол предыдущего заседания.
Такая же процедура установлена и для Комиссий, обсуждения которых
являются предметом протокола или отчета. Протоколы или отчеты
последних заседаний, которые не могли быть утверждены на Конгрессе
или Комиссиях, утверждаются соответствующими Председателями этих
собраний. Международное бюро учитывает также возможные замечания,
которые делегаты стран-членов сообщат ему в течение 40 дней после
отправки упомянутых протоколов.
6. Международному бюро разрешается исправлять в протоколах или
отчетах заседаний Конгресса и Комиссий опечатки, которые не были
обнаружены при их утверждении, в соответствии с 5.
Статья 24
Утверждение Конгрессом проектов решений
(Акты, резолюции и т.д.)
1. Как правило, каждый проект Акта, представленный Редакционной
комиссией, рассматривается постатейно. Он считается утвержденным
только после получения положительных результатов голосования в
целом. Для этого голосования применяется статья 20, 1.
2. Во время этого рассмотрения каждая делегация может вновь
представить предложение, которое было принято или отклонено на
Комиссии. Возврат к подобным предложениям может быть только при
условии, если делегация сообщит об этом в письменном виде
Председателю Конгресса, по крайней мере за день, до заседания, на
котором положение, касающееся проекта Акта, будет поставлено на
утверждение Конгресса.
3. Однако, если Председатель считает это целесообразным для
продолжения работы Конгресса, можно всегда начать рассмотрение
аппеляций для рассмотрения проектов Актов, представленных
Редакционной комиссией.
4. Если предложение одобрено или отклонено Конгрессом, оно
может быть рассмотрено еще раз тем же Конгрессом только в том
случае, если просьба была поддержана, по крайней мере, десятью
делегациями и одобрена большинством в две трети присутствующих и
голосующих членов. Эта возможность ограничивается предложениями,
представленными непосредственно на пленарных заседаниях, учитывая,
что один и тот же вопрос может быть пересмотрен только один раз.
5. Международному бюро разрешается исправлять в окончательных
Актах опечатки, которые не были замечены при рассмотрении проектов
Актов, нумерацию статей и параграфов, а также ссылки.
6. Положения 2-5 также применяются к иным проектам решений,
чем проекты Актов (резолюции, пожелания и т.д.).
Статья 25
Распределение изучений между Исполнительным советом
и Консультативным советом почтовых изучений
По рекомендации своего Бюро Конгресс распределяет изучения
между Исполнительным советом и Консультативным советом почтовых
изучений, учитывая составы и соответствующие компетенции этих двух
органов, следующим образом:
а) в принципе, Исполнительный совет проводит изучения, которые
касаются структуры, организации и общей администрации Союза. Это же
применяется к вопросам, имеющим значительные финансовые последствия
(таксы, транзитные расходы, основные тарифы за воздушную перевозку,
доли тарифов за почтовые посылки и т.д.) и которые могут повлечь за
собой изменение Актов;
Ь) Консультативный совет почтовых изучений проводит изучения,
которые касаются технических, эксплуатационных, экономических
вопросов, а также вопросов технического сотрудничества.
Статья 26
Оговорки к Актам
Оговорки должны представляться в письменном виде на французском
языке (предложения относительно Заключительного протокола) таким
образом, чтобы они могли быть рассмотрены Конгрессом до подписания
Актов.
Статья 27
Подписание Актов
Акты, окончательно одобренные Конгрессом, передаются на
подписание Полномочным представителям.
Статья 28
Изменения к Регламенту
Конгресс может изменять Внутренний регламент. Для того чтобы
быть поставленными на обсуждение, предложения по изменению
настоящего Регламента, если, по крайней мере, они представлены
каким-либо органом ВПС, правомочным вносить предложения, должны быть
поддержаны на Конгрессе не менее чем десятью делегациями.
2. Для того чтобы быть принятыми, предложения по изменению
настоящего Регламента должны быть одобрены, по крайней мере, двумя
третями стран-членов, представленных на Конгрессе.
|
