ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
2 ноября 2002 г. № 3-17
г.Душанбе
О ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ "О ВНУТРЕННЕЙ МИГРАЦИИ"
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять типовой проект "О внутренней миграции"
(прилагается).
2. Направить указанный типовой проект в парламенты государств -
членов ЕврАзЭС для использования при разработке актов национального
законодательства.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету при подготовке и
реализации соответствующих международных договоров и решений органов
Евразийского экономического сообщества использовать основные
положения типового проекта "О внутренней миграции".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
О внутренней миграции
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области
внутренней миграции, определяет правовые, организационные основы
внутренних миграционных процессов в государствах - членах
Евразийского экономического сообщества.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
внутренняя миграция - перемещение граждан по различным причинам
в пределах территории государства в целях изменения постоянного или
временного места жительства;
внутренний мигрант - гражданин, переместившийся по различным
причинам с одной местности в другую в пределах территории
государства в целях постоянного или временного изменения места
жительства;
вынужденная миграция - перемещение граждан в пределах
территории государства в силу обстоятельств, представляющих угрозу
для их жизни, здоровья и безопасности, таких как вооруженный
конфликт, массовые беспорядки, стихийное бедствие, резкое ухудшение
окружающей среды, катастрофа экологического и техногенного
характера, другие аварии и катастрофы, вызванные деятельностью
человека;
вынужденный мигрант - гражданин, вынужденный покинуть место
своего жительства и переместиться в другую местность в пределах
территории государства в силу обстоятельств, представляющих угрозу
для жизни, здоровья и безопасности, таких как вооруженный конфликт,
массовые беспорядки, стихийное бедствие, резкое ухудшение окружающей
среды, катастрофа экологического и техногенного характера, другие
аварии и катастрофы, вызванные деятельностью человека на покинутой
территории;
единый государственный реестр населения - система единого
автоматизированного персонифицированного учета граждан, лиц без
гражданства и иностранных граждан, проживающих на территории
государства;
место жительства лица - место, где данное лицо постоянно или
преимущественно проживает;
место пребывания лица - место, где данное лицо временно
проживает;
персональные данные - информация, касающаяся личных данных
лица, собранная в соответствии с настоящим Законом;
персональный идентификационный номер - индивидуальный номер,
присваиваемый регистратором лицу и сохраняющийся за ним в течение
всей его жизни;
регистратор - государственный орган, уполномоченный собирать и
вводить данные в единый государственный реестр населения и
отвечающий за функционирование центрального банка персональных
данных лиц, проживающих и находящихся на территории государства;
экологический мигрант - вынужденный мигрант, покинувший место
своего жительства и переместившийся в другую местность в пределах
территории государства вследствие резкого ухудшения состояния
окружающей среды или экологической катастрофы.
Статья 2. Основные задачи настоящего Закона
Основными задачами настоящего Закона являются:
- регулирование процессов внутренней миграции;
- обеспечение защиты прав и законных интересов внутренних
мигрантов;
- введение и функционирование единого государственного реестра
населения;
- осуществление государственными органами мероприятий по
поддержке вынужденных мигрантов;
- совершенствование механизма правового регулирования процессов
внутренней миграции.
Статья 3. Основные принципы регулирования внутренней миграции
Регулирование внутренней миграции основывается на соблюдении
следующих принципов:
- обеспечение прав человека и в частности прав на свободный
выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения, на
личную свободу и безопасность;
- недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и
свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка,
вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по
каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного
характера;
- предупреждение нерегулируемой миграции в пределах территории
государства;
- личное участие внутренних мигрантов в обустройстве на новом
месте проживания при государственной поддержке их инициативы и
самодеятельности, в первую очередь это относится к вынужденным
мигрантам из зон чрезвычайных ситуаций;
- сотрудничество соответствующих государственных органов между
собой, а также с общественными организациями в вопросах
регулирования процессов внутренней миграции.
Статья 4. Законодательные акты, регулирующие вопросы внутренней
миграции
Отношения, возникающие в процессе миграции граждан,
регулируются Конституцией государства, настоящим Законом и другими
нормативными правовыми актами государства.
Вопросы перемещения и регистрации иностранных граждан и лиц без
гражданства, включая беженцев, на территории государства
регулируются Законом о внешней миграции, Законом о правовом
положении иностранных граждан и лиц без гражданства, Законом о
беженцах и другими нормативно-правовыми актами государства. В
соответствии с международными договорами государства или по решению
Правительства государства действие глав IV и V настоящего Закона
может распространяться на иностранных граждан и лиц без гражданства,
постоянно проживающих на территории государства.
Статья 5. Уполномоченные государственные органы
Уполномоченные государственные органы в области внутренней
миграции определяются Правительством государства.
В условиях чрезвычайных ситуаций в зависимости от конкретных
обстоятельств Правительство дополнительно наделяет полномочиями по
вопросам внутренней миграции иные органы исполнительной власти.
Контроль за соблюдением требований настоящего Закона
осуществляется уполномоченными государственными органами в пределах
полномочий, установленных законодательством.
ГЛАВА II
ПРАВО ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОРА МЕСТА
ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ГОСУДАРСТВА
Статья 6. Право на свободу передвижения, выбора места
жительства и места пребывания
Каждый гражданин в соответствии с Конституцией, законами и
международными договорами государства имеет право на свободу
передвижения, выбора места жительства и места пребывания на всей
территории своего государства.
Лица, не являющиеся гражданами государства и законно
находящиеся на ее территории, в соответствии с Конституцией и
законами государства, а также международными договорами государства
имеют право на свободу передвижения, выбор места жительства и места
пребывания в пределах государства.
Статья 7. Право на защиту от принудительного перемещения
Каждый гражданин имеет право на защиту от принудительного
перемещения из места жительства или места пребывания.
Запрещается принудительное перемещение:
- в политических целях или влекущие за собой изменение
этнического, религиозного или расового состава соответствующего
населения;
- время вооруженного конфликта, если необходимость в этом не
обусловлена требованиями обеспечения безопасности граждан;
- связи с широкомасштабными проектами в области
социально-экономического развития, не отвечающими важнейшим и
приоритетным интересам населения административно-территориальной
единицы;
- при возникновении чрезвычайных ситуаций, если нет
необходимости в эвакуации граждан с целью обеспечения их
безопасности и охраны здоровья;
- в качестве коллективного наказания.
Статья 8. Ограничения в свободе передвижения, выборе места
жительства и места пребывания
В интересах государственной безопасности и охраны общественного
порядка, охраны здоровья населения Правительством могут быть
установлены ограничения в свободе передвижения, выборе места
жительства и места пребывания в следующих местностях:
- в пограничной зоне;
- в закрытых военных городках;
- в закрытых административно-территориальных образованиях;
- в зонах экологического бедствия и угроз природных
(техногенных) катастроф;
- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где введены
особые условия и режим проживания населения и хозяйственной
деятельности из-за опасности распространения массовых инфекционных
заболеваний и отравлений людей;
- на территориях, где введено чрезвычайное или военное
положение.
Статья 9. Обязанности граждан по регистрации по месту
жительства и месту пребывания
Каждый гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства
и месту пребывания в пределах территории государства.
Статья 10. Гарантии прав и свобод, независимо от регистрации
Каждый гражданин пользуется правами и свободами,
гарантированными Конституцией и законодательством государства, на
всей территории государства, независимо от факта регистрации по
месту жительства или месту пребывания. Отсутствие факта регистрации
не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.
Статья 11. Защита прав граждан на свободу передвижения, выбора
места жительства и места пребывания
Решения, действия или бездействие органов государственного
управления и органов местного самоуправления, должностных лиц и иных
юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан на свободу
передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах
государства, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу или непосредственно в суде.
Статья 12. Оказание содействия внутренним мигрантам
Правительство, органы государственного управления и органы
местного самоуправления, соответствующие социальные учреждения и
юридические лица оказывают возможное содействие, а также создают
необходимые условия существования на новом месте жительства или
пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или
пребывания по социально-экономическими причинами, в связи с
осуществлением трудовой деятельности или обучения.
ГЛАВА III
РЕГИСТРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И
МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА
Статья 13. Регистрационный учет граждан по месту жительства
и месту пребывания
Внутренние мигранты, постоянно проживающие в жилом помещении на
территории соответствующей административно-территориальной единицы
государства, подлежат регистрации по месту жительства.
Внутренние мигранты, временно выбывшие с постоянного места
жительства в другую местность на срок свыше не требующего согласно
законодательству государства регистрации, подлежат регистрации по
месту пребывания без снятия с регистрационного учета по месту
жительства.
За регистрацию внутреннего мигранта по месту жительства
взимается государственная пошлина.
Ответственными за регистрацию внутренних мигрантов по месту
жительства и по месту пребывания являются соответствующие
должностные лица органов внутренних дел и органов местного
самоуправления.
Контроль за соблюдением внутренними мигрантами и должностными
лицами порядка регистрации и снятия внутренних мигрантов с
регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания
возлагается на органы внутренних дел и органы местного
самоуправления.
Статья 14. Документы, удостоверяющие личность гражданина,
необходимые для осуществления регистрационного учета
Документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми
для осуществления регистрационного учета, являются паспорт или иной
заменяющий его документ, внутренняя идентификационная карточка.
Статья 15. Органы регистрационного учета
Органами регистрационного учета являются:
- в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых
военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в
пограничной зоне или закрытых административно-территориальных
образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - органы
внутренних дел;
- в остальных населенных пунктах - органы местного
самоуправления.
Органы регистрационного учета регистрируют лиц, проживающих на
территории их юрисдикции, по месту жительства и месту пребывания и
снимают их с регистрационного учета в связи с изменением места
жительства или места пребывания. Органы регистрационного учета
проставляют регистрационную отметку в паспорте и других документах,
удостоверяющих личность гражданина.
Органы регистрационного учета по соответствующим запросам
государственных и коммунальных органов сообщают информацию о
регистрации граждан.
Статья 16. Регистрация и снятие с регистрационного учета по
месту жительства
Гражданин, изменивший место жительства, не позднее
установленного законодательством государства срока со дня прибытия
на новое место жительства обязан обратиться в орган регистрационного
учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий
личность;
- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в
жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего
гражданину жилое помещение, или иной документ), или его заверенная
копия;
- адресный листок выбытия в случае предварительного снятия с
регистрационного учета.
Гражданин, обладающий на праве собственности несколькими жилыми
помещениями на территории государства, регистрируется по месту
жительства только в одном из них.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина
по месту жительства не позднее трех рабочих дней со дня предъявления
им документов для регистрации. По желанию гражданина, согласно его
заявлению, орган регистрационного учета направляет извещение о
перемене места жительства указанным гражданином прежнему органу
регистрационного учета, на территории юрисдикции которого гражданин
был ранее зарегистрирован. Такое сообщение служит основанием для
снятия с регистрационного учета.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства
производится органом регистрационного учета в следующих случаях:
- изменение места жительства - на основании заявления
гражданина или на основании сообщения органа регистрационного учета,
зарегистрировавшего гражданина по новому месту жительства;
- призыв на военную службу - на основании сообщения военного
комиссариата;
- осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в
законную силу приговора суда;
- выселение из занимаемого жилого помещения или признание
утратившим право пользования жилым помещением - на основании
вступившего в законную силу решения суда;
- обнаружение не соответствующих действительности сведений или
документов, послуживших основанием для регистрации, или фактов
неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о
регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Статья 17. Регистрация гражданина по месту пребывания
Регистрация гражданина по месту пребывания (временного
проживания) производится без снятия с регистрационного учета по
месту жительства.
Гражданин, прибывший к месту пребывания (временного проживания)
в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, на срок
свыше не требующего согласно законодательству государства
регистрации, в течение пяти рабочих дней со дня прибытия обязан
обратиться в орган регистрационного учета с заявлением установленной
формы. При этом предъявляется паспорт или иной заменяющий его
документ, удостоверяющий личность.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина
в жилом помещении по месту пребывания в тот же день, по предъявлению
им документов на регистрацию.
Физическое или юридическое лицо (домовладелец), предоставившее
гражданину для проживания принадлежащее ему на праве собственности
жилое помещение, обязано оказать ему содействие при регистрации по
месту пребывания.
Статья 18. Регистрация гражданина по месту жительства
или по месту пребывания в населенных пунктах,
находящихся в условиях особого режима
Для регистрации гражданина по месту жительства или по месту
пребывания в населенных пунктах, находящихся в условиях особого
режима в соответствии со статьей 8 настоящего Закона, предъявляется
разрешение в порядке, установленном Правительством.
Статья 19. Упрощенный порядок регистрации по месту жительства
или по месту пребывания
Для граждан, выехавших в другую местность в целях выполнения
работы по трудовому договору (контракту), военнослужащих,
назначенных на другую должность с переводом к новому месту службы,
может быть предусмотрен упрощенный порядок регистрации по месту
пребывания или по месту жительства на основании заявления
уполномоченного государственного органа или другой организации,
заключившей трудовой договор (контракт) с работником. Упрощенный
порядок регистрации по месту жительства или месту пребывания может
быть предусмотрен на основании заявления соответствующего учебного
заведения для иногородних студентов и учащихся других учебных
заведений.
В отношении определенных категорий внутренних мигрантов, в
частности вынужденных мигрантов, может быть предусмотрен упрощенный
порядок регистрации по месту жительства или месту пребывания на
основании решения органа местного самоуправления.
Статья 20. Правила регистрации
Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета
по месту жительства и пребывания в пределах территории государства,
включая упрощенный порядок регистрации, а также порядок регистрации
в населенных пунктах, находящихся в условиях особого режима,
утверждаются Правительством государства.
ГЛАВА IV
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НАСЕЛЕНИЯ
Статья 21. Единый государственный реестр населения
Единый государственный реестр населения (далее - реестр
населения) предназначен для сбора, хранения, актуализации и анализа
сведений о гражданах государства, подлежащих регистрации, о
масштабах и направлениях миграции. Эта информация предоставляется
органам государственного управления и управления, другим юридическим
и физическим лицам в порядке, определенном законодательством
государства.
Статья 22. Учреждение реестра населения и контроль
за его ведением
Положение о реестре населения утверждается Правительством
государства в соответствии с настоящим Законом.
Ответственность за ведение реестра населения и функционирование
центрального банка персональных данных возлагается на уполномоченный
орган (далее - регистратор).
В целях контроля за сбором данных реестра населения, их
использованием и защитой учреждается межведомственный совет при
Правительстве государства. Образование совета, а также правила его
деятельности утверждаются Правительством государства.
Статья 23. Содержание реестра населения
Реестр населения состоит из персональных данных граждан
государства. Содержание персональных данных граждан составляет
основу государственных информационных ресурсов о населении,
формирование и использование которых производится центральным банком
персональных данных.
Персональные данные имеют следующую структуру.
1. Основные персональные данные:
а) персональный идентификационный номер гражданина (IDNP);
б) персональные идентификационные данные гражданина:
- фамилия,
- имя,
- отчество,
- прежние ФИО (в случае изменения),
- пол,
- дата рождения,
- место рождения;
в) графический образ (фотография);
г) гражданство:
- гражданство,
- основание приобретения, прекращения или выхода из
гражданства,
- дата приобретения, прекращения или выхода из гражданства;
д) данные о месте жительства и/или пребывания:
- предыдущее место жительства,
- настоящее место жительства/пребывания,
- область,
- район,
- город, село,
- микрорайон, улица, номер дома, корпус, номер квартиры,
- предыдущие адреса,
- вид и дата постановки на регистрационный учет,
- дата снятия с регистрационного учета,
- место убытия;
е) в случае смерти - данные о смерти: дата, место и причина
смерти, место захоронения.
2. Дополнительные персональные данные:
а) семейное положение и персональные данные родственников:
- семейное положение,
- ФИО и персональный идентификационный номер отца,
- ФИО и персональный идентификационный номер матери,
- ФИО и персональный идентификационный номер опекунов и/или
попечителей,
- ФИО и персональный идентификационный номер супруга(и),
- ФИО и персональный идентификационный номер детей,
- дата установления и/или разрыва родственных связей;
б) данные об исполнении воинской обязанности:
- постановка на воинский учет,
- снятие с воинского учета,
- место прохождения воинской службы,
- полученные воинские звания и специальности;
в) данные об образовании и ученой степени:
- учебное заведение,
- дата зачисления в учебное заведение,
- дата окончания (исключения из) учебного заведения,
- полученная специальность,
- вид и дата присвоения (лишения) ученой степени;
г) род занятий:
- статус работающего/безработного,
- место работы,
- предыдущие места работы,
- профессия и/или должность,
- дата трудоустройства/регистрации в качестве безработного
(регистрации на бирже труда),
- дата увольнения;
д) социальный статус:
- социальный статус,
- социальные выплаты,
- вид пенсии/государственных пособий,
- дата назначения (или отмены) пенсии/социальных пособий;
е) данные об эмигрантах:
- дата въезда-выезда из страны,
- страна выбытия;
ж) группа крови;
з) национальность;
и) дактилоскопическая информация.
3. Сведения о документах, подтверждающих данные, указанные в
настоящей статье:
- название (код) документа;
- серия;
- номер;
- дата выдачи;
- срок действия;
- орган, выдавший документ.
Данные, не определенные в настоящей статье, не должны
указываться в реестре населения.
Законодательством государства может устанавливаться
внутриведомственный сбор других данных.
Статья 24. Процедуры ведения реестра населения
К основным процедурам ведения реестра населения относятся
первичное внесение данных, актуализация, исключение и архивное
хранение информации.
1. Первичное внесение данных в реестр населения осуществляется
на основании актовой записи о рождении, направляемой Регистратору
органами загса или документа, удостоверяющего личность, - по
заявлению гражданина.
2. Актуализация данных реестра населения заключается в
систематическом внесении изменений (исправлений, дополнений) в
персональные данные:
- по мотивированному заявлению гражданина;
- при регистрации рождения, брака, развода; изменении фамилии и
(или) имени; установлении отцовства, усыновлении (удочерении);
смерти; исправлении, дополнении, воссоздании, перерегистрации или
аннулировании акта гражданского состояния; лишении гражданина
родительских прав; изменении персональных идентификационных данных;
семейного положения; установлении или разрыве родственных связей;
- при выдаче документов гражданам, регистрации места жительства
или места пребывания, изменении гражданства и национальности;
- при регистрации граждан, постоянно проживающих или временно
находящихся за рубежом;
- при регистрации военнообязанных;
- при регистрации поступающих в учебное заведение и окончивших
(прекративших) обучение;
- при изменении социально-экономического положения гражданина
(виды работы, статус безработного, назначение пенсии и
государственных пособий, пособий по безработице и других видов
социальных выплат);
- работодатели и другие учреждения - при приеме на работу или
увольнении.
Изменения в реестр населения должны вноситься с соблюдением
хронологического порядка.
3. Данные вносятся в реестр населения только на основании
документов, подтверждающих достоверность сведений о гражданине и со
ссылкой на этот документ.
Статья 25. Персональный идентификационный номер
Идентификация лиц в рамках реестра населения осуществляется на
основе персонального идентификационного номера (IDNP), являющегося
основным идентификационным признаком лица на территории государства.
Персональный идентификационный номер имеет следующую
14-значную структуру:
ПЧЧММГГГГПНННК
- П - пол (1 - женщина, 2 - мужчина, 3 - нерезидент);
- ЧЧММГГГГ- дата рождения (число, месяц, год);
- П - признак регистрации;
- ННН - порядковый номер;
- К - контрольная цифра.
Персональный идентификационный номер присваивается
Регистратором каждому субъекту регистрации при первоначальном
внесении данных о нем в реестр населения и остается неизменным на
протяжении всего периода существования этих данных.
Персональный идентификационный номер указывается в паспорте, в
свидетельстве о рождении, документах персонифицированного учета
(свидетельствах, удостоверениях), выдаваемых лицу, участвующему в
системе государственного социального страхования, в водительском
удостоверении и других документах, удостоверяющих личность.
Статья 26. Использование и защита информации, содержащейся
в реестре населения
Регистратор обрабатывает и использует данные реестра только в
целях, указанных в настоящем Законе.
Данные реестра населения в виде обобщенных отчетов могут
использоваться всеми юридическими и физическими лицами.
Данные реестра населения для составления списков избирателей
при выборах, а также относительно детей дошкольного и школьного
возраста, призыва на военную службу или альтернативную службу,
специалистов и безработных могут использоваться государственными
органами управления и органами местного самоуправления (если данные
касаются лиц, проживающих на их территориях).
При специальном запросе государственного органа или иного
юридического лица данные реестра населения должны предоставляться в
соответствии с компетенцией органа, сделавшего такой запрос, и
только на основе официального решения Регистратора.
Любое лицо, данные о котором занесены в реестр населения, имеет
право доступа к своим данным.
Статья 27. Ответственность за ведение реестра населения
и его использование
Должностные лица, в обязанности которых входит ведение реестра,
согласно законодательству несут персональную ответственность за
полноту, достоверность, цельность информации и ее неразглашение.
Должностным лицам запрещается незаконно получать, обрабатывать или
использовать данные из реестра.
Если в реестр населения внесены недостоверные данные, то
Регистратор должен исправить записи на основе представленных
документов. Регистратору запрещается исправлять записи (данные) в
представленных документах.
Порядок формирования и использования государственных
информационных ресурсов о населении поддерживаются системой
внутреннего и внешнего контроля.
Внутренний контроль за ведением реестра населения и
использованием полученной информации осуществляется созданной
Регистратором постоянно действующей комиссией; внешний контроль -
постоянно действующим межведомственным советом, созданным
Правительством.
Статья 28. Право на доступ к данным реестра населения
Лица, персональные данные которых занесены в реестр населения,
представив идентификационные документы, имеют право бесплатно
получить справку, содержащую их персональные данные в целях проверки
их точности и законности ведения реестра и в случае наличия ошибок
потребовать их исправления. Зарегистрированные лица также могут
потребовать удалить данные, собранные в отношении них, если
получение этих данных было недопустимо или они уже не требуются для
выполнения задач, стоящих перед Регистратором.
Споры относительно удаления или изменения данных реестра
населения решаются судом.
Статья 29. Опубликование данных реестра населения
Данные, содержащиеся в реестре населения, публикуются в виде
обобщенных отчетов.
Статья 30. Финансирование реестра населения
Создание реестра населения и его функционирование, а также
осуществление контроля над ним в соответствии с законодательством
государства финансируются из средств государственного бюджета и иных
источников. Регистратор в целях покрытия материальных затрат,
связанных с эксплуатацией и обработкой данных, может взимать плату
за предоставление данных в порядке, утвержденном Правительством.
Статья 31. Исключение данных из реестра населения
Исключение данных из реестра населения и перевод их в архив
осуществляются в случаях:
- смерти гражданина;
- прекращения гражданства.
Регистратор удаляет данные, если они больше не требуются для
выполнения задач, определенных настоящим Законом, а так же в том
случае, если сбор этих данных был недопустимым.
Срок хранения персональных данных в архиве - 75 лет.
ГЛАВА V
ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ
Статья 32. Вынужденные мигранты
Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов
вынужденных мигрантов. Государство берет на себя обязанности по
осуществлению комплекса необходимых мер по реализации положений
настоящей главы и правовой защиты вынужденных мигрантов.
В рамках настоящего Закона экономическая миграция и трудовая
миграция не включаются в понятие вынужденной миграции.
Статья 33. Вынужденные мигранты из зон экологических бедствий
В случае экологических катастроф или резкого ухудшения
окружающей среды (далее - экологическое бедствие) в отдельных
районах государства, где пребывание людей может представлять угрозу
для их жизни и здоровья, Правительством государства незамедлительно,
по представлению уполномоченного органа принимается решение о
перемещении этих лиц, являющихся экологическими мигрантами, в
безопасные районы государства.
При этом Правительство государства принимает решение об
определении зоны экологического бедствия и классификации территорий
по мере опасности для здоровья лиц, которые при перемещении в
безопасные районы могут получить статус вынужденного мигранта в
соответствии со статьей 38 настоящего Закона.
После ликвидации последствий и оздоровления территорий
экологического бедствия Правительство государства и соответствующие
органы государственного управления совместно с органами местного
самоуправления оказывают содействие вынужденным мигрантам в
возвращении к прежнему месту жительства.
Статья 34. Оказание первоочередной помощи вынужденным мигрантам
из зон экологических бедствий
Правительство государства совместно с органами местного
самоуправления принимает меры по обустройству вынужденных мигрантов
из зон экологических бедствий. При этом до получения статуса
вынужденного мигранта мигрантам из зон экологических бедствий должны
оказать всю необходимую помощь, обеспечить необходимыми основными
условиями существования, включая питание и санитарные и медицинские
услуги, а также комплексное медицинское обследование.
Правительство государства принимает специальную государственную
программу и разрабатывает комплекс мер, направленных на лечение,
оздоровление, реабилитацию и социальную защиту пострадавших лиц.
Компенсации предоставляются с учетом ущерба, причиненного их
здоровью в результате экологической катастрофы или резкого ухудшения
окружающей среды, а также степени риска пребывания мигранта на
территории экологического бедствия.
Статья 35. Оказание помощи лицам, не покинувшим зону
экологического бедствия
Лица, не покинувшие зону экологического бедствия, так же как и
вынужденные мигранты из зон экологических бедствий, получают всю
необходимую помощь и обеспечиваются основными необходимыми условиями
существования, включая питание, питьевую воду и медицинское и
санитарное обслуживание. Лица, указанные в настоящей статье,
подлежат комплексному медицинскому обследованию.
В отношении таких лиц Правительство государства принимает
специальную государственную программу и разрабатывает комплекс мер,
направленных на их лечение, оздоровление, реабилитацию и социальную
защиту, а также на социально-экономическое развитие территории.
В зависимости от классификации территории по степени риска
Правительство государства определяет компенсации пострадавшему
населению.
Правительство государства совместно с органами местного
самоуправления принимает меры по экологическому оздоровлению
территорий экологического бедствия.
Статья 36. Вынужденные мигранты из зон чрезвычайных ситуаций
В результате стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф и
при других аналогичных обстоятельствах в соответствии с
законодательством государства вводится чрезвычайное положение.
В условиях чрезвычайного положения в зависимости от конкретных
обстоятельств уполномоченные органы государственного управления
имеют право временно перемещать население из районов, опасных для
проживания, в безопасные районы с обязательным предоставлением
стационарных или временных жилых помещений.
Лицам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, до признания их
вынужденными мигрантами в соответствии со статьей 38 настоящего
Закона предоставляются необходимая помощь и необходимые основные
условия существования, включая питание, питьевую воду и санитарные и
медицинские услуги.
После ликвидации последствий стихийных бедствий и других
аналогичных обстоятельств Правительство государства и
соответствующие органы государственного управления совместно с
органами местного самоуправления оказывают вынужденным мигрантам
содействие в возвращении на прежнее место жительства и их
обустройстве, включая восстановление разрушенных домов.
Статья 37. Вынужденные мигранты из районов вооруженных
конфликтов и массовых беспорядков
В результате вооруженных конфликтов или массовых беспорядков
Правительством государства по представлению уполномоченного органа
может быть принято решение о перемещении проживающего на этой
территории мирного населения в безопасные районы государства. В
соответствии со статьей 38 настоящего Закона им может быть
предоставлен статус вынужденных мигрантов.
После прекращения вооруженных конфликтов или массовых
беспорядков в случае, если нет угрозы для жизни и безопасности
людей, Правительством государства и соответствующими органами
государственного управления совместно с органами местного
самоуправления принимаются меры по возвращению этих лиц на прежнее
место жительства и их обустройству, включая восстановление
разрушенных домов.
Статья 38. Признание лица вынужденным мигрантом
Для признания лица вынужденным мигрантом ему необходимо в
течение пяти рабочих дней после оставления прежнего места жительства
по обстоятельствам, указанным в статьях 33, 36, 37 настоящего
Закона, обратиться лично или через уполномоченного представителя с
ходатайством в уполномоченный орган государства по новому месту
своего пребывания. По уважительным причинам уполномоченный орган
может продлить сроки обращения с вышеуказанным ходатайством.
До решения вопроса о признании его вынужденным мигрантом лицо
имеет право в порядке, установленном Правительством государства:
- проживать в месте временного поселения либо у родственников;
- пользоваться медицинской и лекарственной помощью на общих
основаниях.
Лицо, обратившееся с ходатайством о признании его вынужденным
мигрантом, обязано:
- сообщать уполномоченному органу сведения, необходимые для
рассмотрения ходатайства о признании его вынужденным мигрантом;
- соблюдать установленный порядок проживания в месте временного
поселения.
Решение о признании лица вынужденным мигрантом принимается
уполномоченным органом государственного управления в течение пяти
рабочих дней со дня регистрации ходатайства.
Лицу, признанному вынужденным мигрантом, выдается справка
установленного образца.
Статус вынужденного мигранта прекращается в следующих случаях:
- после ликвидации последствий обстоятельств, указанных в
статьях 33, 36, 37 настоящего Закона;
- после возвращения лица на прежнее место жительства или
безвозмездного обеспечения его другим жилым помещением в этом районе
или земельным участком установленной площади.
Статья 39. Отказ в признании лица вынужденным мигрантом
Лицу, подавшему ходатайство, может быть отказано в признании
его вынужденным мигрантом в случае, если это лицо постоянно не
проживало в районах во время обстоятельств, указанных в статьях 33,
36, 37 настоящего Закона, или имеет другое место жительства в иных
безопасных районах на территории государства.
При отказе в признании лица вынужденным мигрантом ему в
трехдневный срок со дня принятия решения вручается или направляется
письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка
обжалования принятого решения.
Решение об отказе в признании лица вынужденным мигрантом может
быть обжаловано в судебном порядке со дня получения этим лицом
письменного уведомления.
Решение о признании лица вынужденным мигрантом может быть
аннулировано, если лицо, обратившееся с ходатайством, представило
ложные сведения о себе.
Статья 40. Основные гарантии и права вынужденных мигрантов
Вынужденные мигранты:
- пользуются, всеми гражданскими правами и свободами;
- не должны подвергаться дискриминации при осуществлении прав и
свобод на том основании, что они являются вынужденными мигрантами;
- не должны подвергаться аресту или задержанию на том
основании, что они являются вынужденными мигрантами;
- не должны принудительно содержаться в лагере;
- пользуются правом искать безопасные условия жизни в другой
части страны;
- не подлежат принудительному возвращению или расселению в
любом месте, где может возникнуть угроза для их жизни, безопасности,
свободы или здоровья;
- имеют право знать о судьбе и местонахождении пропавших
родственников;
- имеют право на невмешательство в их частную жизнь, в том
числе на право оставаться с ними членам их семей;
- имеют право на основные медицинские и другие социальные
услуги;
- имеют право на признание их правосубъектности и
восстановление утерянных во время перемещений документов;
- не могут быть лишены имущества и собственности.
Статья 41. Принудительные перемещения
Решение о принудительном перемещении принимается Правительством
государства. До принятия решения о перемещении населения
Правительство рассматривает все возможные альтернативные пути, чтобы
избежать принудительных перемещений. При отсутствии таковых
принимаются все необходимые меры для сведения к минимуму
неблагоприятных последствий перемещений.
Органы государственного управления, занимающиеся вопросами
перемещения, обеспечивают удовлетворительные условия для размещения
вынужденных мигрантов.
Семьи, которые были разъединены в результате перемещений,
должны быть по возможности воссоединены в кратчайшие сроки.
Если перемещения происходят не во время чрезвычайных ситуаций,
обусловленных вооруженными конфликтами и стихийными бедствиями, а
также другими катастрофами, указанными в статьях 33, 36, 37, должны
быть гарантированы:
- издание специального постановления Правительства о
перемещении населения на другие территории государства;
- информирование вынужденных мигрантов о причине и порядке их
перемещения, а в надлежащих случаях - о компенсации и месте
переселения;
- принятие мер для получения свободного и осознанного согласия
населения на их перемещение;
- обеспечение вынужденных мигрантов правом правовой защитой, в
случае нарушения их прав и свобод во время таких перемещений.
Статья 42. Оказание помощи вынужденным мигрантам
Лицам, признанным вынужденными мигрантами в соответствии с
настоящим Законом:
- предоставляется жилое помещение или земельный участок в
определенной Правительством государства
административно-территориальной единице или возмещается причиненный
материальный ущерб. Условия и порядок предоставления жилища,
земельного участка или возмещения ущерба и оказания иной необходимой
помощи определяются Правительством государства;
- оказывается содействие в трудоустройстве или регистрации в
качестве безработного в случаях невозможности трудоустройства;
- оказывается содействие в получении профессиональной
подготовки (переподготовки) и повышении квалификации;
- предоставляется информация об условиях проживания,
возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;
- оказывается помощь при вступлении в жилищно-строительный
кооператив, а также помощь в индивидуальном жилищном строительстве,
включая получение земельного участка и приобретение строительных
материалов;
- обеспечивается получение соответствующих социальных выплат
(пенсий, пособий) по новому месту пребывания или месту жительства;
- оказывается медицинская и лекарственная помощь на льготных
условиях;
- одиноким вынужденным мигрантам, престарелым и инвалидам,
нуждающимся в постороннем уходе, в первоочередном порядке
предоставляются места в учреждениях социального обслуживания;
- оказывается содействие в устройстве детей вынужденного
мигранта в дошкольные и общеобразовательные учреждения, а также в
переводе учащихся и студентов в соответствующие учреждения среднего
и высшего профессионального образования;
- в случае причинения ущерба здоровью оказывается содействие в
обеспечении льготными путевками для санаторно-курортного лечения;
- в зависимости от обстоятельств выдается единовременное
пособие в порядке и размерах, определяемых Правительством
государства;
- оказывается иная необходимая помощь по решению Правительства
государства и местных органов самоуправления.
Статья 43. Право вынужденных мигрантов на возмещение ущерба,
причиненного их здоровью, и порядок оказания
медицинской помощи
Категория лиц, указанных в статьях 33, 35, 37, имеют право на
возмещение ущерба, причиненного их здоровью, в размерах,
определенных Правительством государства.
Вынужденные мигранты из зон экологических бедствий, указанные в
статье 34, пострадавшие в результате экологического бедствия,
подлежат обязательному специализированному медицинскому наблюдению в
течение всей жизни. Оказание медицинской помощи этим лицам и
проведение их диспансерного наблюдения осуществляются учреждениями
здравоохранения, перечень которых определяется органами,
уполномоченными Правительством государства. Этими же органами
устанавливается порядок оказания помощи и проведения
диспансеризации.
Обусловленность заболевания и инвалидности указанных в
настоящей статье лиц экологическим или стихийным бедствием
устанавливается уполномоченным органом государства. Обусловленность
частичной или полной потерей трудоспособности пострадавших от лиц
экологическим или стихийным бедствием признается установленной, если
не подтверждено иное.
Лица, не удовлетворенные решениями указанных уполномоченных
органов, имеют право обратиться с заявлением о повторном
рассмотрении дела в вышестоящую врачебно-трудовую экспертную
комиссию для установления причинной связи заболевания и инвалидности
с экологическим или стихийным бедствием.
Статья 44. Дополнительные льготы, не предусмотренные настоящим
Законом
Уполномоченные государственные органы, предприятия, учреждения,
организации и профсоюзные объединения могут принимать в пределах их
полномочий дополнительные меры по обеспечению продуктами питания,
улучшению материально-бытовых условий, медицинского и транспортного
обслуживания вынужденных мигрантов, а также других категорий
внутренних мигрантов, на которых распространяется действие
настоящего Закона.
Статья 45. Создание фонда поддержки вынужденных мигрантов
В целях оказания помощи вынужденным мигрантам может создаваться
фонд поддержки вынужденных мигрантов, который образуется из:
- страховых фондов, добровольных отчислений предприятий,
организаций, объединений предпринимателей и других объединений, из
пожертвований, в том числе зарубежных и отечественных организаций и
частных лиц;
- жилых помещений, выделяемых органами местного самоуправления.
Порядок формирования и использования фонда поддержки
вынужденных мигрантов определяется в соответствии с
законодательством государства.
Статья 46. Оказание гуманитарной помощи
Вынужденным мигрантам, указанным в настоящей главе, может
оказываться гуманитарная помощь в виде медикаментов, денежных
средств, одежды, продовольственных и других товаров от организаций,
предприятий, частных лиц, а также международных и зарубежных
организаций.
Гуманитарная помощь для вынужденных мигрантов должна
использоваться по назначению. Предоставление гуманитарной помощи, а
также ее распределение осуществляются в соответствии с
законодательством государства.
Все соответствующие органы государственного управления
обеспечивают условия для свободной транспортировки гуманитарной
помощи и предоставляют лицам, занимающимся оказанием такой помощи,
быстрый и беспрепятственный доступ к вынужденным мигрантам.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 47. Ответственность за нарушение настоящего Закона
За неисполнение и нарушение настоящего Закона должностные лица
и граждане привлекаются к дисциплинарной, административной и
гражданско-правовой ответственности, а организации несут
административную и гражданско-правовую ответственность в
соответствии с законодательством государства.
Статья 48. Действие других нормативных актов в области
внутренней миграции
Государственные органы несут ответственность за несоблюдение
положений настоящего Закона при принятии нормативных и иных правовых
актов, касающихся практической реализации настоящего Закона. При
этом любые подзаконные акты, ограничивающие объем предоставленных
настоящим Законом прав, являются недействительными полностью или в
части, противоречащей настоящему Закону с момента их принятия.
Если суды в ходе разбирательства дел и разрешения споров
обнаруживают несоответствие подзаконных актов положениям настоящего
Закона, они руководствуются настоящим Законом.
Убытки, причиненные физическим лицам в результате реализации
противоречащего настоящему Закону подзаконного акта, подлежат
возмещению в полном объеме в порядке и на условиях, установленных
законодательством государства.
<<< Главная
страница | < Назад
|
