ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
     ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
                      17 февраля 1996 г. N 7-19
                         г.Санкт-Петербург

 О РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ АКТЕ
 "ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ОБРАЗОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ"

     Рассмотрев проект  рекомендательного  законодательного акта "Об
экологическом  образовании  населения",  Межпарламентская  Ассамблея
постановляет:

     1. Принять    рекомендательный    законодательный    акт    "Об
экологическом образовании населения" (прилагается).

     2. Направить  указанный  рекомендательный  законодательный  акт
парламентам  государств  -  участников  СНГ  для  использования  при
разработке национального законодательства.

 Председатель Совета Ассамблеи                            Е.С.СТРОЕВ

                              Принят на седьмом пленарном заседании
                              Межпарламентской Ассамблеи государств
                              - участников СНГ (постановление N 7-19
                              от 17 февраля 1996 года)

                РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ

               Об экологическом образовании населения

     Настоящий Закон в соответствии с Конституцией,  общепризнанными
принципами  и  нормами  международного  права  регулирует  правовые,
экономические  и  организационные  основы государственной политики в
области экологического образования населения.

                     Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и определения

     Государственная политика в области  экологического  образования
населения  - деятельность органов государственной власти по созданию
условий для осуществления  экологического  образования  населения  и
координации   деятельности   государственных  органов,  общественных
объединений, иных организаций и физических лиц по формированию общей
и профессиональной экологической культуры человека и общества.
     Экологическое образование  -  процесс   обучения,   воспитания,
развития  личности и населения,  самообразования и накопления опыта,
направленный на формирование  ценностных  ориентаций,  поведенческих
норм  и  специальных  знаний  по  природопользованию,  реализуемых в
экологически грамотной деятельности.
     Экологические знания   -   отрасль   общественного   знания  об
экологической деятельности.
     Экологический минимум  -  минимально необходимые для общества и
человека знания о безвредности, безотходности производства, ресурсо-
и    энергосбережении,    рекультивации    объектов    хозяйственной
деятельности, о бережном отношении к среде обитания.
     Экологическая культура   -   отечественный   и   мировой   опыт
гармоничного взаимодействия человека и природы.

     Статья 2. Принципы государственной политики в области
               экологического образования населения

     Государственная политика  в  области экологического образования
населения согласуется  с  принципами  в  области  охраны  окружающей
природной среды и образования.
     К принципам государственной политики в  области  экологического
образования относятся:
     - гарантированность  приобретения  каждым   гражданином   общих
экологических знаний;
     - обязательность экологических знаний в системе образования;
     - направленность экологического образования на выполнение задач
в  практической  деятельности   по   сохранению   и   восстановлению
окружающей природной среды;
     - включение вопросов экологического образования во все  целевые
и отраслевые государственные программы;
     - согласованность  в  деятельности   государственных   органов,
коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений,
общественности   и   физических   лиц   в   области   экологического
образования;
     - гласность в вопросах реализации  государственной  политики  в
области экологического образования;
     - участие  общественных  объединений  и  граждан  в  реализации
государственной политики в области экологического образования;
     - обязательное наличие документа по экологическому  образованию
у граждан,  иностранцев и лиц без гражданства, деятельность  которых
связана с природопользованием;
     - юридическая  ответственность  граждан,  иностранцев и лиц без
гражданства за нарушение требований настоящего Закона.

     Статья 3. Экологическое образовательное и информационное
               пространство

     Экологическое образовательное   и  информационное  пространство
государства составляет система средств массовой информации; объектов
производства и сферы услуг;  культуры,  искусства и отдыха; спорта и
туризма;  природных (заповедников, национальных  парков, заказников)
и   историко-архитектурных   комплексов;   городских   и    сельских
территорий;  иных  сфер  жизнедеятельности людей,  служащих вместе с
сетью  образовательных  учреждений  целям  формирования  в  реальных
условиях экологической культуры общества и человека.

     Статья 4. Организационная основа государственной политики в
               области экологического образования населения

     Государственная программа    по    экологическому   образованию
является организационной основой государственной политики в  области
экологического образования населения.
     Государственная программа   по    экологическому    образованию
разрабатывается  и  принимается  на  конкурсной  основе с выделением
государственных гарантов в порядке, определяемом правительством.
     Государственная программа    по    экологическому   образованию
принимается в установленном порядке и подлежит опубликованию.

     Статья 5. Сферы применения настоящего Закона

     Настоящий Закон распространяется на:
     - органы государственной власти и иные государственные органы;
     - организации   всех   форм    собственности,    связанные    с
образовательной, производственной, природоохранной деятельностью;
     - систему и средства массовой информации;
     - общественные    объединения,    общественность   и   граждан,
занимающихся экологическим образованием;

 Раздел II. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

     Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти в области
               экологического образования

     К полномочиям  исполнительной  власти  в области экологического
образования относятся:
     - определение  основных  направлений государственной политики в
области  экологического  образования  и  создание  условий  для   их
реализации;
     - организация системы непрерывного экологического образования;
     - разработка   и  осуществление  государственной  программы  по
экологическому образованию и  иных  экологических  программ  в  этой
области;
     - разработка  и   осуществление   международных   экологических
образовательных программ;
     - лицензирование и  государственная  аккредитация  организаций,
осуществляющих экологическое образование на федеральном уровне;
     - аттестация  государственных  служащих   федеральных   органов
исполнительной    власти,    ведающих    вопросами    экологического
образования;
     - разработка   бюджета   в   части   средств,   выделяемых   на
финансирование экологического образования;
     - информационное   и  научно-методическое  обеспечение  системы
экологического образования;
     - подготовка  и  повышение  квалификации специалистов-экологов,
научных,  педагогических  кадров  и  государственных  служащих   для
системы экологического образования;
     - контроль в области экологического образования.

     Статья 7. Полномочия субъектов права в области экологического
               образования населения

     К полномочиям субъектов права относятся:
     - разработка  и   утверждение   программы   по   экологическому
образованию;
     - участие  в  разработке   и   реализации   государственной   и
международных программ по экологическому образованию;
     - лицензирование и  государственная  аккредитация  организаций,
осуществляющих эколого-образовательную деятельность;
     - аттестация государственных  служащих  органов  исполнительной
власти, ведающих вопросами экологического образования;
     - установление системы гарантий экологического образования;
     - формирование  бюджета  в  части финансирования экологического
образования  и  соответствующих   региональных   фондов   с   учетом
экологических особенностей региона;
     - установление порядка отчислений организаций и  учреждений  на
экологическое образование;
     - информационное и научно-методическое обеспечение  учреждений,
организаций  и  органов  управления,  осуществляющих образовательную
деятельность в области экологического образования;
     - организация   региональной  системы  подготовки  и  повышения
квалификации педагогических  и  управленческих  кадров  для  системы
непрерывного экологического образования, специалистов экологического
профиля,   работников   средств   массовой   информации,   культуры,
руководителей и должностных лиц исполнительной власти,  организаций,
специалистов   и   граждан,   чья   деятельность  оказывает  вредное
воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека;
     - контроль  и обеспечение соблюдения законодательства в области
экологического образования.

     Статья 8. Взаимодействие органов законодательной власти и
               субъектов государства в области экологического
               образования населения

     Органы государственной власти и субъектов государства  в  сфере
организации  и  осуществления  экологического  образования населения
взаимодействуют по следующим вопросам:
     - обеспечение  соответствия  законодательству  законов  и  иных
нормативных  правовых  актов  субъектов  государства   по   вопросам
экологического образования;
     - разработка  государственной   программы   по   экологическому
образованию и иных программ в этой области;
     - проведение государственной экспертизы  на  соответствие  всех
образовательных     программ    государственным    требованиям    по
экологическому образованию;
     - подготовка  и выполнение международных договоров и соглашений
государства в области экологического образования;
     - участие  в  разработке  и  осуществлении межгосударственных и
международных программ по экологическому образованию;
     - решение    вопросов   приостановки   действия   или   изъятия
государственных лицензий на образовательную деятельность  в  области
экологического образования.

     Статья 9. Межведомственная координация деятельности по
               экологическому образованию населения

     1. Для координации деятельности между  органами  исполнительной
власти, заинтересованных    организаций   в   сфере   экологического
образования создаются межведомственные региональные комиссии.

     2. Межведомственная    комиссия    создается    правительством.
     Региональная межведомственная    комиссия   создается   органом
исполнительной власти субъекта права.

     3. В состав государственной  межведомственной  комиссии  входят
представители    министерств    и   ведомств,   ведающих   вопросами
образования,  культуры и спорта, науки, средств массовой информации,
экономики,   финансов,   здравоохранения  и  санэпиднадзора,  труда,
обороны,  чрезвычайных  ситуаций,   иностранных   дел,   специальных
уполномоченных  на  то  государственных  органов  в  области  охраны
окружающей природной среды.
     В состав    региональной   межведомственной   комиссии   входят
представители органов исполнительной власти субъектов государства.

     4. На межведомственную комиссию возлагаются  задачи  подготовки
предложений  по  вопросам  экологического  образования,  координации
деятельности органов исполнительной власти в области  экологического
образования.

     Статья 10. Консультационные советы

     1. Консультационные   советы   создаются   для   содействия   в
разработке  и  реализации   государственной   политики   в   области
экологического   образования,   подзаконных   актов   и  нормативных
документов;  для  консультации  и   информирования   юридических   и
физических   лиц  по  вопросам  экологического  образования,  охраны
окружающей среды и природопользования.

     2. Консультационные советы создаются при органах исполнительной
власти,    ведающих    вопросами    организации    и   осуществления
экологического образования.

     3. Деятельность    консультационного    совета     определяется
положением, утверждаемым органом исполнительной власти.

     4. В  состав  консультационных  советов могут входить эксперты,
обладающие знаниями и опытом в области  экологического  образования,
экологии,  охраны  окружающей  среды  и  природопользования,  науки,
культуры и спорта, представители религиозных конфессий, общественных
и экологических объединений, общественности.

     Статья 11. Государственные полномочия органов местного
                самоуправления в области экологического образования

     1. Органы местного самоуправления  наделяются  государственными
полномочиями по организации обязательного экологического образования
в соответствии с настоящим Законом.

     2. Органы местного самоуправления вправе участвовать в создании
структур  по  управлению  непрерывным  экологическим образованием на
своей территории в рамках  информационного  эколого-образовательного
пространства.

     3. К  компетенции  органов  местного  самоуправления  в области
экологического образования относится формирование местных  бюджетных
фондов   экологического   образования,   планирование,  организация,
регулирование  и  контроль   деятельности   местных   учреждений   и
организаций,  осуществляющих  образовательную деятельность в области
экологического   образования,   использование   государственных    и
муниципальных     образовательных     учреждений,    информационного
эколого-образовательного пространства.

     4. Органы  местного  самоуправления  вправе  включать  во   все
образовательные   программы   вопросы  экологии,  охраны  окружающей
природной среды и природопользования, развития производства с учетом
культурно-исторических,  ландшафтных, производственно-хозяйственных,
экономических особенностей территорий.

     5. Органы   местного   самоуправления   имеют   право   вносить
предложения по  разработке  и  совершенствованию  государственной  и
региональных   программ  по  экологическому  образованию  населения;
реализовывать     в     порядке,     предусмотренном     действующим
законодательством,    региональные   программы   по   экологическому
образованию;  контролировать развитие экологического  образования  в
местных учреждениях, организациях и предприятиях.

     6. Органы     местного     самоуправления     несут    правовую
ответственность за реализацию программ по экологическому образованию
населения на вверенных им территориях.

     Статья 12. Участие организаций, общественных объединений и
                граждан в экологическом образовании населения

     1. Организации, общественные объединения и граждане участвуют в
разработке   и   реализации   государственной   политики  в  области
экологического образования в форме подготовки предложений и проектов
по  экологическому  образованию  в  государстве,  участия в конкурсе
проектов   государственных   программ   в   области   экологического
образования,   участия   в   мониторинге   качества   экологического
образования,    создания    общественных    фондов    экологического
образования, участия    в    подготовке    и   реализации   программ
международного сотрудничества в области экологического образования.

     2. Организации,  общественные  объединения  и  граждане   могут
осуществлять   экологическое   образование  населения  на  основании
лицензии (сертификата) в соответствии с государственными стандартами
и законодательством государства.

     3. Организации,    общественные    объединения    и   граждане,
осуществляющие экологическое образование,  имеют право запрашивать и
получать   достоверную  экологическую  информацию,  необходимую  для
осуществления образовательного процесса.

     4. Представители  организаций,   общественных   объединений   и
граждане,  участвующие  в  создании  и использовании информационного
эколого-образовательного пространства,  обязаны иметь  экологическую
подготовку для этой деятельности.

     5. Традиционные  конфессиональные  объединения,  действующие на
территории    государства,     имеют     право     участвовать     в
духовно-нравственном  воспитании  населения и готовить в религиозных
учебных заведениях специалистов  в  области  экологии  на  основании
государственной   лицензии,   в   соответствии   с  государственными
стандартами и действующим законодательством.

     6. Каждый гражданин имеет право и обязан получить экологическое
образование и стремиться к повышению его уровня.

     7. Родители  или заменяющие их лица обязаны воспитывать у детей
бережное и ответственное отношение к природе.

     Статья 13. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

     Ответственность за  нарушение  настоящего  Закона  наступает  в
соответствии с государственным законодательством.

      Раздел III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     Статья 14. О государственных образовательных стандартах в сфере
                экологического образования

     1. Действуют  государственные образовательные стандарты в сфере
экологического образования и программ.

     2. Обязательный    образовательный    минимум     в     области
экологического образования     устанавливается      соответствующими
государственными    экологическими   образовательными   стандартами,
разработанными для всех видов, форм и уровней образования.

     3. Система   государственных   требований   по   экологическому
образованию   является   основой   разработки    аттестационных    и
аккредитационных  документов  (стандартов) в части контроля качества
экологического образования.

     4. Государственные   требования   к   минимуму   экологического
образования   на  всех  уровнях  и  направлениях  разрабатываются  и
утверждаются государственными органами управления  образованием  при
участии  специально  уполномоченных  на  то  государственных органов
управления охраны окружающей природной среды.

     5. Лица,  принимающие решения  в  сфере  природопользования,  а
также    осуществляющие   деятельность   на   экологически   вредных
производствах,  обязаны иметь документ  о  получении  экологического
образования.

     Статья 15. Финансирование, материальное и моральное
                стимулирование реализации государственной политики в
                области экологического образования

     1. Деятельность   по   созданию,  функционированию  и  развитию
экологического образования финансируется за счет:
     - государственного бюджета;
     - бюджетов субъектов государства, местных бюджетов;
     - государственного  целевого  бюджетного  фонда  по обеспечению
экологического образования, создаваемого в установленном порядке;
     - средств государственных экологических фондов;
     - кредитов банков;
     - благотворительных и иных поступлений.

     2. Настоящим Законом предусматривается:
     - финансирование экологического образования в  государственной,
региональных  и  иных  программах,  связанных  с  использованием   и
охраной окружающей среды и природных ресурсов;
     - система   материального   и   морального  стимулирования  для
организаций и граждан,  осуществляющих  деятельность  по  реализации
государственной политики в области экологического образования.

             Раздел IV. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В
                  СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     1. Международное   сотрудничество   в   сфере    экологического
образования  предусматривает  использование  опыта  разных  стран по
эффективной  организации   экологического   образования,   включение
государств  в мировое экологическое образовательное и информационное
пространство.

     2. Сотрудничество   с    другими    государствами    в    сфере
экологического   образования   строится   на   основе  международных
договоров   и    соглашений,    не    противоречащих    действующему
государственному законодательству.

     3. Международное сотрудничество осуществляется в соответствии с
международными соглашениями на всех уровнях государственной  власти,
а  также  по  прямым  договорам  с  образовательными  учреждениями и
физическими лицами.

     4. Иностранные юридические лица и граждане,  а также  лица  без
гражданства обязаны соблюдать положения настоящего Закона.

                 Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 16. Контроль за исполнением настоящего Закона

     1. Контроль   за  исполнением  настоящего  Закона  осуществляют
органы  законодательной  и  судебной  власти,   ведающие   вопросами
контроля   в   области   образования,   охраны  окружающей  среды  и
природопользования.

     2. Правительство   ежегодно   предоставляет   доклад,   который
публикуется   в   печати,   о  ходе  реализации  программы  развития
экологического образования органом законодательной власти.

     3. Общественные  объединения,  уставы  которых  предусматривают
экологическое  образование  населения,  и  граждане  могут создавать
органы общественного контроля за  исполнением  настоящего  Закона  и
обращаться  с замечаниями и предложениями по реализации программы по
экологическому образованию и иных программ в этой области  в  органы
государственной власти,  межведомственную координационную комиссию и
консультационные советы.

<<< Главная страница | < Назад