ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
29 октября 2004 г. № 317-З
О РАТИФИКАЦИИ ПРОТОКОЛА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ПРОТОКОЛ О МЕХАНИЗМЕ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ,
АНТИДЕМПИНГОВЫХ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕР В ТОРГОВЛЕ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ОТ 17 ФЕВРАЛЯ 2000 г.
Принят Палатой представителей 4 октября 2004 года
Одобрен Советом Республики 15 октября 2004 года
Статья 1. Ратифицировать Протокол о внесении изменений и
дополнений в Протокол о механизме применения специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств -
участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г., подписанный в
г.Москве 28 октября 2003 года (далее - Протокол).
Статья 2. Совету Министров Республики Беларусь принять
необходимые меры для реализации положений Протокола.
Президент Республики Беларусь А.Лукашенко
ПРОТОКОЛ
о внесении изменений и дополнений в Протокол о механизме
применения специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер в торговле государств - участников
Таможенного союза от 17 февраля 2000 г.
Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики
Казахстан, Правительство Кыргызской Республики, Правительство
Российской Федерации и Правительство Республики Таджикистан,
именуемые в дальнейшем Сторонами,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Внести в Протокол о механизме применения специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств -
участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г. (далее -
Протокол) следующие изменения и дополнения:
1) по тексту Протокола слова "существенный ущерб" в
соответствующем падеже заменить словами "существенный (материальный,
серьезный) ущерб" в соответствующем падеже;
2) статью 1 дополнить абзацами третьим и четвертым следующего
содержания:
"материальный ущерб отрасли национальной экономики -
подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли
национальной экономики, которое наступило вследствие демпингового
или субсидируемого импорта товаров и выражается, в частности, в
сокращении объема производства аналогичного товара в
государстве-участнике и объема его реализации на внутреннем рынке
государства-участника, снижении рентабельности производства такого
товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость,
уровень заработной платы, уровень инвестиций в данную отрасль
национальной экономики;
серьезный ущерб отрасли национальной экономики - существенное
ухудшение производственного, торгового и финансового положения
отрасли национальной экономики, которое наступило вследствие
возросшего импорта товара и выражается в общем ухудшении ситуации в
производстве непосредственно конкурирующего товара в
государстве-участнике";
3) статью 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"В целях обеспечения защиты внутренних рынков
государств-участников создается Комиссия по защите внутренних рынков
при Интеграционном Комитете (далее - Комиссия)";
4) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4
Если одна из Сторон намерена применить специальные защитные,
антидемпинговые или компенсационные меры в отношении импорта товара
из третьих стран, то эта Сторона должна заблаговременно, но не
позднее чем за 30 дней до планируемого введения меры,
проинформировать об этом другие Стороны и предложить проведение
консультаций.
Предложение о проведении консультаций направляется в письменной
форме, к нему прилагаются материалы, подтверждающие факт
существенного (материального, серьезного) ущерба или угрозы
причинения существенного (материального, серьезного) ущерба отрасли
национальной экономики.
Если одна из Сторон намерена применить специальные защитные,
антидемпинговые или компенсационные меры в отношении импорта товара,
происходящего из государства-участника, эта Сторона не позднее чем
за 30 дней до планируемого завершения расследования направляет
заинтересованным Сторонам приглашение на консультации с указанием
времени и места их проведения, а также предложения по урегулированию
ситуации без применения специальных защитных, антидемпинговых или
компенсационных мер.
Руководители делегаций Сторон, принимающих участие в
консультациях, должны занимать должности не ниже руководителя
департамента (подразделения) центрального государственного органа
исполнительной власти. Проведение консультаций оформляется
протоколом с обязательным указанием состава и должностей участников.
Протокол подписывается руководителями делегаций и его копии в
10-дневный срок с даты подписания направляются в Секретариат
Интеграционного Комитета.
В ходе консультаций Стороны должны стремиться достичь
взаимоприемлемых договоренностей по урегулированию ситуации без
применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных
мер.
Если в результате проведенных консультаций взаимоприемлемые
договоренности по урегулированию ситуации не достигнуты, то вопрос о
мерах по защите внутреннего рынка вносится на рассмотрение
Комиссии";
5) дополнить статьей 4а в следующей редакции:
"Статья 4а
Для рассмотрения Комиссией вопроса о мерах по защите
внутреннего рынка Сторона, проводящая расследование, не позднее чем
за 45 дней до планируемого введения меры направляет в Секретариат
Интеграционного Комитета материалы, содержащие следующие сведения:
обоснование наличия существенного (материального, серьезного)
ущерба или угрозы нанесения существенного (материального,
серьезного) ущерба отрасли национальной экономики вследствие
возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров;
доли государств-участников в совокупном импорте товара на
начало и конец периода, в отношении которого проводилось
расследование;
предложения о мерах, которые могут быть приняты для защиты
внутреннего рынка от импорта товара из государств-участников.
Наличие и объем существенного (материального, серьезного)
ущерба определяется на основании Единой методики государств - членов
ЕврАзЭС определения наличия и объема ущерба отрасли национальной
экономики от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта
товаров, утверждаемой Межгосударственным Советом.
Комиссия рассматривает вопрос о защите внутреннего рынка
государства-участника в течение 14 дней с даты получения
материалов.
Решение Комиссии должно, по возможности, содержать рекомендации
по разрешению ситуации без применения специальных защитных,
антидемпинговых или компенсационных мер либо по применению мер менее
ограничительных, чем те, которые предлагаются Стороной,
намеревающейся такие меры ввести.
Сторона, проводящая расследование, принимает все возможные меры
для выполнения решения Комиссии.
В случае, если какая-либо из Сторон не согласится с
рекомендациями Комиссии, Сторона, проводящая расследование, вправе
самостоятельно и в соответствии с законодательством своего
государства принять меры по защите своего внутреннего рынка. О
намерении принять такие меры Сторона, проводящая расследование,
должна уведомить Комиссию не позднее чем через 10 дней после
принятия Комиссией соответствующего решения. Решение о принятии
указанных мер может быть обжаловано в соответствии с
законодательством государства Стороны, принявшей такое решение.
Ничто в настоящем Протоколе не препятствует Сторонам, их
товаропроизводителям и иным лицам, являющимся заинтересованными в
соответствии с законодательством государств-участников, представлять
в центральные государственные органы исполнительной власти
государств-участников, ответственные за проведение расследований,
комментарии и иные сведения, необходимые, с их точки зрения, для
установления объективных фактов. В свою очередь, указанные органы
исполнительной власти Сторон обязаны в соответствии с процедурой и в
сроки, установленные законодательством государств Сторон, принимать
к рассмотрению эти комментарии и сведения".
Статья 2
Настоящий Протокол является неотъемлемой частью Протокола о
механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного
союза от 17 февраля 2000 г.
Статья 3
Настоящий Протокол вступает в силу с даты получения
депозитарием, которым является Интеграционный Комитет, последнего
уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур,
необходимых для его вступления в силу.
Совершено в городе Москве 28 октября 2003 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Интеграционном Комитете, который направит каждой Стороне,
подписавшей настоящий Протокол, его заверенную копию.
УТВЕРЖДЕНА
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС
от 28 октября 2003 г. № 138
Единая методика государств - членов ЕврАзЭС определения
наличия и объема ущерба отрасли национальной экономики
от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта товаров
I. Общие положения
1. Настоящая Методика устанавливает особенности определения
серьезного ущерба или угрозы его причинения отрасли экономики
государства - члена ЕврАзЭС вследствие возросшего импорта
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на таможенную
территорию государства - члена ЕврАзЭС (далее именуется возросший
импорт), а также ущерба отрасли экономики государства - члена
ЕврАзЭС вследствие демпингового или субсидируемого импорта
аналогичного товара на таможенную территорию государства - члена
ЕврАзЭС (далее именуется демпинговый или субсидируемый импорт).
2. Для целей настоящей Методики используются следующие основные
понятия:
аналогичный товар - товар, который полностью идентичен товару,
который является или может стать объектом расследования, или в
отсутствие такого товара другой товар, который имеет характеристики,
близкие к характеристикам товара, который является или может стать
объектом расследования;
непосредственно конкурирующий товар - товар, который полностью
идентичен товару, который является или может стать объектом
расследования, или сопоставим с товаром, который является или может
стать объектом расследования, по своему назначению, применению,
качественным и техническим характеристикам, а также по другим
основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов
заменить его в процессе потребления товаром, который является или
может стать объектом расследования;
серьезный ущерб отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС -
существенное ухудшение производственного, торгового и финансового
положения отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС, которое
наступило вследствие возросшего импорта товара и выражается в общем
ухудшении ситуации в производстве непосредственно конкурирующего
товара в государстве - члене ЕврАзЭС;
угроза причинения серьезного ущерба отрасли экономики
государства - члена ЕврАзЭС - подтвержденная доказательствами
очевидная неотвратимость причинения серьезного ущерба отрасли
экономики;
ущерб - материальный ущерб отрасли экономики государства -
члена ЕврАзЭС, угроза причинения материального ущерба отрасли
экономики государства - члена ЕврАзЭС или существенное замедление
создания такой отрасли;
материальный ущерб отрасли экономики государства - члена
ЕврАзЭС - подтвержденное доказательствами ухудшение положения
отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС, которое наступило
вследствие демпингового или субсидируемого импорта товара и
выражается, в частности, в сокращении объема производства
аналогичного товара в стране - члене ЕврАзЭС и объема его реализации
на рынке страны - члена ЕврАзЭС, снижении рентабельности
производства такого товара, негативном воздействии на товарные
запасы, занятость, уровень заработной платы, уровень инвестиций в
данную отрасль экономики государства - члена ЕврАзЭС;
отрасль экономики государства - члена ЕврАзЭС - совокупность
всех производителей государства - члена ЕврАзЭС аналогичного или
непосредственно конкурирующего товара или тех из них, доля которых
составляет большую часть (в любом случае более 50 процентов) в общем
объеме производства такого товара в государстве - члене ЕврАзЭС;
демпинговый импорт товара - импорт товара по экспортной цене
ниже его нормальной стоимости;
нормальная стоимость товара - цена аналогичного товара в
государстве производителя или экспортера товара при обычном ходе
торговли таким товаром;
обычный ход торговли - купля-продажа товара на внутреннем рынке
государства производителя или экспортера товара по цене, которая
складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы
прибыли, определяемых исходя из средневзвешенных производственных,
торговых, административных и общих издержек;
экспортная цена товара - цена, по которой товар ввозится на
таможенную территорию государства - члена ЕврАзЭС;
демпинговая маржа - выраженное в процентах отношение нормальной
стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его
экспортной цене;
минимально допустимая демпинговая маржа - демпинговая маржа,
составляющая два процента;
компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при
введении компенсационных мер и взимается уполномоченным органом
государства - члена ЕврАзЭС;
субсидируемый импорт - импорт товара, при производстве,
экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая
субсидия иностранного государства, на таможенную территорию
государства - члена ЕврАзЭС;
субсидия иностранного государства - финансовое содействие,
осуществляемое непосредственно правительством или иным
государственным органом иностранного государства либо через
негосударственную организацию по поручению правительства
иностранного государства, дающее получателю субсидии дополнительные
преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного
государства в форме прямого перевода денежных средств (в том числе в
виде дотаций, займов, покупки акций) или обязательства по переводу
таких средств (в том числе в виде гарантий по займам); отказа от
взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в
доход государства (в том числе путем предоставления налоговых
кредитов), за исключением случаев освобождения экспортируемого
товара от налогов и пошлин, взимаемых с аналогичного товара,
предназначенного для внутреннего потребления, или возврата таких
налогов и пошлин в размерах, не превышающих фактически начисленных
сумм; льготного приобретения товара; иная поддержка доходов или цен,
прямым или косвенным результатом которой является увеличение
экспорта товара из иностранного государства или сокращение импорта
товара в такое иностранное государство.
II. Определение серьезного ущерба или угрозы его причинения
отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие
возросшего импорта товара
3. С целью установления наличия серьезного ущерба или угрозы
его причинения отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС
вследствие возросшего импорта товара на таможенную территорию
государства - члена ЕврАзЭС уполномоченный орган государства - члена
ЕврАзЭС в ходе проводимого расследования оценивает факторы
объективного характера, поддающиеся количественному выражению,
которые оказывают влияние на экономическое положение отрасли
экономики государства - члена ЕврАзЭС, в том числе:
темпы и величины прироста импорта товара, являющегося объектом
расследования, на таможенную территорию государства - члена ЕврАзЭС
в абсолютных и относительных показателях к общему объему
производства или потребления в государстве - члене ЕврАзЭС
непосредственно конкурирующего товара (в целях анализа данного
фактора может также использоваться сравнение темпов роста импорта с
темпами роста производства и потребления);
уровень цен на импортный товар, являющийся объектом
расследования, в сравнении с ценой на аналогичный или
непосредственно конкурирующий товар, производимый в государстве -
члене ЕврАзЭС (в целях анализа данного фактора следует использовать
средневзвешенные импортные цены и средневзвешенные цены внутреннего
рынка государства - члена ЕврАзЭС);
изменение объема продаж на внутреннем рынке государства - члена
ЕврАзЭС непосредственно конкурирующего товара, производимого в
государстве - члене ЕврАзЭС (в целях анализа данного фактора
необходимо рассматривать изменение объема продаж на внутреннем рынке
как в абсолютном, так и в относительном выражении в динамике за весь
период, охватываемый расследованием);
изменение объема производства непосредственно конкурирующего
товара, производительности, загрузки производственных мощностей,
размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли
национальной экономики (в целях анализа данных факторов необходимо
рассматривать их изменение как в абсолютном, так и в относительном
выражении в динамике за весь период, охватываемый расследованием);
долю импортного товара, являющегося объектом расследования, в
общем объеме реализации данного товара и непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке государства - члена
ЕврАзЭС (анализ данного фактора необходимо проводить на основании
данных о производстве непосредственно конкурирующего товара в стране
- члене ЕврАзЭС, импорте товара, являющегося объектом расследования,
экспорте непосредственно конкурирующего товара из страны - члена
ЕврАзЭС, товарных запасах на начало и конец соответствующего
периода).
4. Наличие серьезного ущерба или угрозы его причинения отрасли
экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие возросшего импорта
товара должно устанавливаться на основе результатов анализа всех
относящихся к делу доказательств и информации, имеющихся в
распоряжении уполномоченного органа государства - члена ЕврАзЭС.
Уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС анализирует любые
другие известные факторы помимо возросшего импорта товара, которые в
тот же период причиняют ущерб отрасли экономики государства - члена
ЕврАзЭС. Ущерб, причиняемый этими факторами, не должен относиться
уполномоченным органом государства - члена ЕврАзЭС к серьезному
ущербу отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие
возросшего импорта товара на таможенную территорию государства -
члена ЕврАзЭС.
III. Определение ущерба отрасли экономики государства - члена
ЕврАзЭС вследствие демпингового импорта товара
5. Наличие ущерба отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС
вследствие демпингового импорта товара устанавливается на основе
результатов анализа как объема демпингового импорта данного товара и
влияния демпингового импорта данного товара на цены аналогичного
товара на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС, так и
соответствующего воздействия такого импорта на производителей
аналогичного товара в государстве - члене ЕврАзЭС.
6. При анализе объема демпингового импорта товара
уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС определяет,
произошло ли увеличение демпингового импорта данного товара в
абсолютных показателях либо относительно производства или
потребления аналогичного товара в государстве - члене ЕврАзЭС (в
целях анализа данного фактора может также использоваться сравнение
темпов роста демпингового импорта с темпами роста производства и
потребления).
При анализе влияния демпингового импорта товара на цены
аналогичного товара на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС
уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС устанавливает:
были ли цены на товар, являющийся предметом демпингового
импорта, ниже цен на аналогичный товар на внутреннем рынке
государства - члена ЕврАзЭС, или
привел ли демпинговый импорт данного товара к снижению цен на
аналогичный товар на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС,
или
препятствовал ли демпинговый импорт данного товара росту цен на
аналогичный товар на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС,
который имел бы место в случае отсутствия такого импорта.
7. Если предметом расследований, проводимых одновременно,
является импорт какого-либо товара на таможенную территорию
государства - члена ЕврАзЭС из более чем одного иностранного
государства, уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС может
оценивать влияние такого импорта на совокупной основе только в том
случае, если он установит, что:
демпинговая маржа, определенная в отношении импорта товара из
каждого иностранного государства, превышает минимально допустимую
демпинговую маржу, а объем импорта данного товара из каждого
иностранного государства не является незначительным, т.е. не
составляет менее трех процентов общего объема импорта аналогичного
товара на таможенную территорию государства - члена ЕврАзЭС, при
условии, что на иностранные государства, индивидуальная доля
демпингового импорта товара которых составляет менее трех процентов
общего объема импорта аналогичного товара на таможенную территорию
государства - члена ЕврАзЭС, в совокупности приходится не более семи
процентов общего объема импорта аналогичного товара на таможенную
территорию государства - члена ЕврАзЭС, и
оценка влияния импорта на совокупной основе является возможной
с учетом условий конкуренции между импортными товарами и условий
конкуренции между импортным товаром и аналогичным товаром
государства - члена ЕврАзЭС.
8. Анализ воздействия демпингового импорта товара на отрасль
экономики государства - члена ЕврАзЭС заключается в оценке
экономических факторов и показателей, имеющих отношение к состоянию
данной отрасли, в том числе:
степени восстановления экономического положения отрасли
экономики государства - члена ЕврАзЭС от последствий воздействия на
нее имевших место ранее демпингового или субсидируемого импорта
товара;
фактически происшедшего или возможного в будущем сокращения
продаж, прибыли, выпуска продукции, доли на рынке страны - члена
ЕврАзЭС, производительности труда, доходов от привлеченных
инвестиций или использования мощностей (в целях анализа данных
факторов необходимо рассматривать их изменение как в абсолютном, так
и в относительном выражении в динамике за весь период, охватываемый
расследованием);
факторов, влияющих на цены внутреннего рынка государства -
члена ЕврАзЭС;
размера демпинговой маржи;
фактически происшедшего или возможного в будущем негативного
влияния на движение денежных потоков, товарные запасы, уровень
занятости, заработную плату, темпы роста производства, возможность
привлечения инвестиций (в целях анализа данных факторов необходимо
рассматривать их изменение как в абсолютном, так и в относительном
выражении в динамике за весь период, охватываемый расследованием).
9. Воздействие демпингового импорта товара оценивается по
отношению к производству аналогичного товара в государстве - члене
ЕврАзЭС, если имеющиеся данные позволяют выделить данное
производство на основе таких критериев, как производственный
процесс, продажа производителями товара и прибыль. Если имеющиеся
данные не позволяют выделить производство аналогичного товара, то
воздействие демпингового импорта товара оценивается по отношению к
производству в государстве - члене ЕврАзЭС наиболее узкой группы или
номенклатуры товаров, включающей аналогичный товар, по которым
имеется необходимая информация.
10. Установление наличия ущерба отрасли экономики государства -
члена ЕврАзЭС вследствие демпингового импорта товара должно
основываться на анализе всех относящихся к делу доказательств и
информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа
государства - члена ЕврАзЭС. Уполномоченный орган государства -
члена ЕврАзЭС анализирует любые другие известные факторы, помимо
демпингового импорта товара, которые в тот же период причиняют ущерб
отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС. Ущерб, причиняемый
этими факторами, не должен относиться уполномоченным органом
государства - члена ЕврАзЭС к ущербу отрасли экономики государства -
члена ЕврАзЭС вследствие демпингового импорта товара.
11. При установлении угрозы причинения материального ущерба
отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие
демпингового импорта товара уполномоченный орган государства - члена
ЕврАзЭС учитывает такие факторы, как:
темпы роста демпингового импорта товара, свидетельствующие о
реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;
наличие у экспортера товара, являющегося предметом демпингового
импорта, достаточных экспортных возможностей или очевидная
неотвратимость их увеличения, свидетельствующие о реальной
возможности увеличения демпингового импорта данного товара, с учетом
возможности других экспортных рынков поглотить любой дополнительный
экспорт данного товара;
уровень цен на товар, являющийся предметом демпингового
импорта, который может привести к снижению или сдерживанию цены на
аналогичный товар на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС и
к дальнейшему росту спроса на товар, являющийся предметом
демпингового импорта;
запасы у экспортера товара, являющегося предметом демпингового
импорта.
Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба
отрасли национальной экономики принимается, если в ходе
расследования по результатам анализа факторов, указанных в настоящем
пункте, уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС пришел к
заключению о неотвратимости продолжения демпингового импорта товара
и причинения таким импортом материального ущерба отрасли экономики
государства - члена ЕврАзЭС в случае непринятия антидемпинговых
мер.
IV. Определение ущерба отрасли экономики государства - члена
ЕврАзЭС вследствие субсидируемого импорта товара
12. Наличие ущерба отрасли экономики государства - члена
ЕврАзЭС вследствие субсидируемого импорта товара устанавливается на
основе результатов анализа как объема субсидируемого импорта данного
товара и влияния субсидируемого импорта данного товара на цены
аналогичного товара на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС,
так и соответствующего воздействия такого импорта на производителей
аналогичного товара в государстве - члене ЕврАзЭС.
13. При анализе объема субсидируемого импорта товара
уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС определяет,
произошло ли увеличение субсидируемого импорта данного товара в
абсолютных показателях либо относительно производства или
потребления аналогичного товара в государстве - члене ЕврАзЭС (в
целях анализа данного фактора может также использоваться сравнение
темпов роста импорта с темпами роста производства и потребления).
При анализе влияния субсидируемого импорта товара на цены
аналогичного товара на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС
уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС устанавливает:
были ли цены на товар, являющийся предметом субсидируемого
импорта, ниже цен на аналогичный товар на внутреннем рынке
государства - члена ЕврАзЭС;
привел ли субсидируемый импорт данного товара к снижению цен на
аналогичный товар на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС,
или
препятствовал ли субсидируемый импорт данного товара росту цен
на аналогичный товар на внутреннем рынке государства - члена
ЕврАзЭС, который имел бы место в случае отсутствия такого импорта.
14. Если предметом расследований, проводимых одновременно,
является импорт какого-либо товара на таможенную территорию
государства - члена ЕврАзЭС из более чем одного иностранного
государства, уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС может
оценивать влияние такого импорта на совокупной основе только в том
случае, если он установит, что:
размер субсидии в каждом иностранном государстве по данному
товару составляет более одного процента его стоимости, а объем
субсидируемого импорта товара из каждого иностранного государства не
является незначительным;
оценка влияния импорта на совокупной основе является возможной
с учетом условий конкуренции между импортными товарами и условий
конкуренции между импортным товаром и аналогичным товаром
государства - члена ЕврАзЭС.
15. Анализ воздействия субсидируемого импорта товара на отрасль
экономики государства - члена ЕврАзЭС заключается в оценке
экономических факторов и показателей, имеющих отношение к состоянию
данной отрасли, в том числе:
фактически происшедшего или возможного в будущем сокращения
объема производства, продаж, доли на рынке, прибыли,
производительности, доходов от привлеченных инвестиций или
использования производственных мощностей (в целях анализа данных
факторов необходимо рассматривать их изменение как в абсолютном, так
и в относительном выражении в динамике за весь период, охватываемый
расследованием);
факторов, влияющих на цены внутреннего рынка государства -
члена ЕврАзЭС;
фактически происшедшего или возможного в будущем негативного
влияния на движение денежных потоков, товарные запасы, уровень
занятости, заработную плату, темпы роста производства, возможность
привлечения инвестиций (в целях анализа данных факторов необходимо
рассматривать их изменение как в абсолютном, так и в относительном
выражении в динамике за весь период, охватываемый расследованием).
16. Воздействие субсидируемого импорта товара оценивается по
отношению к производству аналогичного товара в государстве - члене
ЕврАзЭС, если имеющиеся данные позволяют выделить данное
производство на основе таких критериев, как производственный
процесс, продажа производителями товара и прибыль. Если имеющиеся
данные не позволяют выделить производство аналогичного товара, то
воздействие субсидируемого импорта товара оценивается по отношению к
производству в государстве - члене ЕврАзЭС наиболее узкой группы или
номенклатуры товаров, включающей аналогичный товар, по которым
имеется необходимая информация.
17. Установление наличия ущерба отрасли экономики государства -
члена ЕврАзЭС вследствие субсидируемого импорта товара должно
основываться на анализе всех относящихся к делу доказательств и
информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа
государства - члена ЕврАзЭС. Уполномоченный орган государства -
члена ЕврАзЭС анализирует любые другие известные факторы, помимо
субсидируемого импорта товара, которые в тот же период причиняют
ущерб отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС. Ущерб,
причиняемый этими факторами, не должен относиться уполномоченным
органом государства - члена ЕврАзЭС к ущербу отрасли экономики
государства - члена ЕврАзЭС вследствие субсидируемого импорта
товара.
18. При установлении наличия угрозы причинения материального
ущерба отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС вследствие
субсидируемого импорта товара уполномоченный орган государства -
члена ЕврАзЭС учитывает такие факторы, как:
характер, размер рассматриваемой субсидии или субсидий и их
вероятное воздействие на торговлю;
темпы роста субсидируемого импорта товара, свидетельствующие о
реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;
наличие у экспортера товара, являющегося предметом
субсидируемого импорта, достаточных экспортных возможностей или
очевидная неотвратимость их увеличения, свидетельствующие о реальной
возможности увеличения субсидируемого импорта данного товара, с
учетом возможности других экспортных рынков поглотить любой
дополнительный экспорт данного товара;
уровень цен на товар, являющийся предметом субсидируемого
импорта, который может привести к снижению или сдерживанию цены на
аналогичный товар на внутреннем рынке государства - члена ЕврАзЭС и
к дальнейшему росту спроса на товар, являющийся предметом
субсидируемого импорта;
запасы у экспортера товара, являющегося предметом
субсидируемого импорта.
Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба
отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС принимается, если в
ходе расследования по результатам анализа факторов, указанных в
настоящем пункте, уполномоченный орган государства - члена ЕврАзЭС
пришел к заключению о неотвратимости продолжения субсидируемого
импорта товара и причинения таким импортом материального ущерба
отрасли экономики государства - члена ЕврАзЭС в случае непринятия
компенсационных мер.
Приложение: пример определения наличия ущерба отрасли национальной
экономики от возросшего импорта товаров на 8 л.
Приложение
к Единой методике
государств - членов ЕврАзЭС
определения наличия и объема
ущерба отрасли национальной
экономики от возросшего,
демпингового или
субсидируемого импорта товаров
Пример определения наличия ущерба отрасли национальной
экономики от возросшего импорта товаров
Основные показатели, являющиеся условием необходимости
проведения анализа:
1. Рост импорта Товара
2. Снижение или сохранение объемов производства аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара
3. Снижение или сохранение объемов продаж аналогичного или
непосредственно конкурирующего товара
4. Рост удельного веса импорта Товара на внутреннем рынке
5. Рост или сохранение объемов потребления Товара на внутреннем
рынке
Показатели, отрицательная динамика которых характеризует ущерб
отрасли национальной экономики, наносимый возросшим импортом:
1. Использование производственных мощностей
2. Производительность труда
3. Прибыль от реализации аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара
4. Рентабельность продаж
5. Величина товарных запасов
6. Численность персонала, занятого в производстве аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара
7. Динамика заработной платы
8. Объем инвестиций
Вспомогательные ценовые показатели для анализа:
1. Динамика цен аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара
2. Динамика цен импорта
3. Уровень цен на импортный Товар по сравнению с ценой
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара
4. Уровень ценового занижения
Расчет показателей:
1. Использование производственных мощностей (М):
М = А / В х 100,
А - объем производства;
В - производственные мощности
2. Производительность труда:
вt = Ot / лt,
вt - выработка продукции на одного производственного работника
в натуральном или стоимостном выражении в действующих ценах за год
t;
Ot - объем продукции в действующих оптовых ценах предприятий за
год t;
лt - среднесписочная численность производственных работников за
год t
3. Прибыль от реализации аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара (Пi):
Пi = Вi - Сi,
Вi - выручка от реализации i-го вида продукции без НДС, акцизов
и т.п.;
Сi - себестоимость i-го вида реализованной продукции
4. Рентабельность продаж (Рп):
Рп = П / В х 100%,
П - прибыль от реализации товара;
В - выручка от реализации товара без НДС, акцизов и т.п.
5. Уровень ценового занижения (Уц):
Уц = (Цв - Ци) / Ци х 100%,
Цв - цена отечественного товара;
Ци - цена импортного Товара
Импорт
Данные по объему импорта Товара и его доле в объеме потребления
на внутреннем рынке за период с 2000 по 2002 год приведены в таблице
1.
Таблица 1
---------------------------------------T---------T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Общий объем импорта ¦тыс.тонн ¦ 40 ¦ 50 ¦ 65 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Рост объема импорта по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦125 ¦130 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Рост объема импорта по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с 2000 годом ¦ % ¦100 ¦125 ¦162,5¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Удельный вес импорта на внутреннем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рынке ¦ % ¦ 65,6¦ 76,3¦ 86,7¦
L--------------------------------------+---------+-----+-----+------
За период с 2000 по 2002 год импорт Товара возрос в 1,6 раза (в
2001 году к 2000 году - в 1,25 раза, в 2002 году к 2001 году - в 1,3
раза), а его доля на внутреннем рынке за период с 2000 по 2002 год
увеличилась, достигнув в 2002 году 86,7%.
Производство и потребление
Объем производства аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара за период с 2000 по 2002 год снизился на 40%,
тогда как потребление данного товара за указанный период выросло на
26,2%.
Таблица 2
---------------------------------------T---------T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Общий объем производства ¦тыс.тонн ¦ 25 ¦ 20 ¦ 15 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Динамика производства по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦ 80 ¦ 75 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Динамика производства по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с 2000 годом ¦ % ¦ 100 ¦ 80 ¦ 60 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Общий объем потребления ¦тыс.тонн ¦ 61 ¦ 65,5¦ 77 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Динамика потребления по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦107,3¦117,6¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Динамика потребления по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с 2000 годом ¦ % ¦ 100 ¦107,3¦126,2¦
L--------------------------------------+---------+-----+-----+------
Баланс производства и потребления Товара представлен в
следующей таблице 3.
Таблица 3
(тыс.тонн)
-------------------------------------------------T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Общий объем производства (A) ¦ 25 ¦ 20 ¦ 15 ¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Реализация аналогичного или непосредственно ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурирующего товара на внутреннем рынке ¦ ¦ ¦ ¦
¦(B = A - С + D1 - D2) ¦ 21 ¦ 15,5¦ 12 ¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Экспорт (C) ¦ 2 ¦ 2,5¦ 3 ¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Товарные запасы на начало года (D1) ¦ 2 ¦ 4 ¦ 6 ¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Товарные запасы на конец года (D2) ¦ 4 ¦ 6 ¦ 6 ¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Импорт (E) ¦ 40 ¦ 50 ¦ 65 ¦
+------------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Потребление (F = B + E) ¦ 61 ¦ 65,5¦ 77 ¦
L------------------------------------------------+-----+-----+------
Доля аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на
внутреннем рынке в период с 2000 по 2002 год снижалась и упала с
34,4 до 15,6% (таблица 4).
Таблица 4
------------------------------------------T---------T----T----T----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦2000¦2001¦2002¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Удельный вес аналогичного или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦непосредственно конкурирующего товара на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутреннем рынке ¦ % ¦34,4¦23,7¦15,6¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Удельный вес импортного Товара на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутреннем рынке ¦ % ¦65,6¦76,3¦84,4¦
L-----------------------------------------+---------+----+----+-----
Производственные мощности
Средневзвешенная загрузка производственных мощностей,
составлявшая в 2000 году 55%, в рассматриваемый период снизилась,
упав в 2002 году до 37,5%. При этом в 2000 году произошло сокращение
производственных мощностей на 11%.
Таблица 5
------------------------------------------T---------T----T----T----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦2000¦2001¦2002¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Общий объем производства (A) ¦тыс.тонн ¦ 25 ¦ 20 ¦15 ¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Производственные мощности (B) ¦тыс.тонн ¦ 45 ¦ 40 ¦40 ¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Загрузка производственных мощностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(A / B х 100) ¦ % ¦ 55 ¦ 50 ¦37,5¦
L-----------------------------------------+---------+----+----+-----
Производительность труда
Производительность труда в отрасли национальной экономики за
рассматриваемый период упала с 1,3 тонны на человека в 2000 году до
0,8 тонны на человека в 2002 году, то есть на 39,5%. Указанная
тенденция сопровождалась как падением объемов производства
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, так и
снижением численности персонала, занятого в производстве данного
товара. Так, численность персонала на предприятиях заявителя за
период с 2000 по 2002 год снизилась с 20 до 18 тысяч человек, или на
10%.
Таблица 6
------------------------------------------T---------T----T----T----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦2000¦2001¦2002¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Численность персонала ¦тыс.чел. ¦20 ¦ 21 ¦18 ¦
+-----------------------------------------+---------+----+----+----+
¦Производительность труда ¦тонн/чел.¦ 1,3¦ 1 ¦ 0,8¦
L-----------------------------------------+---------+----+----+-----
Инвестиции
За рассматриваемый период отраслью национальной экономики было
вложено 200 млн.руб. на реконструкцию и модернизацию производства.
При этом наблюдалось снижение инвестиционной активности в 2001 году
по отношению к 2000 году (в 2 раза).
Таблица 7
(млн.руб.)
----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ Показатель ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
+---------------+----------------+----------------+----------------+
¦Инвестиции ¦ 100 ¦ 50 ¦ 50 ¦
L---------------+----------------+----------------+-----------------
Рентабельность, себестоимость и цены
Прибыль от реализации аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара за период с 2000 по 2002 год сократилась со
115 до 15 млн.руб. (в 7,7 раза). Наблюдается резкое снижение
рентабельности продаж. Так, средневзвешенная рентабельность продаж в
отрасли национальной экономики за указанный период снизилась с 14,3
до 2,4%.
Таблица 8
---------------------------------------T---------T-----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Выручка от реализации (нетто) (А) ¦тыс.руб. ¦805 ¦666 ¦615 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Прибыль от реализации (В) ¦тыс.руб. ¦115 ¦ 36 ¦ 15 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Динамика прибыли по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦ 31,3¦ 41,7¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Динамика прибыли по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с 2000 годом ¦ % ¦100 ¦ 31,3¦ 13 ¦
+--------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Рентабельность продаж ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(С = В / А х 100) ¦ % ¦ 14,3¦ 5,4¦ 2,4¦
L--------------------------------------+---------+-----+-----+------
В рассматриваемый период темпы роста себестоимости опережали
темпы роста отпускных цен: рост средневзвешенной себестоимости
единицы продукции за этот период составил 133,3%, а рост
средневзвешенных отпускных цен - 117,1%.
Таблица 9
-----------------------------------T--------------T----T-----T-----¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦2000¦2001 ¦2002 ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------------+----+-----+-----+
¦Себестоимость единицы продукции ¦тыс.руб./тонна¦ 30 ¦ 35 ¦ 40 ¦
+----------------------------------+--------------+----+-----+-----+
¦Динамика по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦116,6¦114,3¦
+----------------------------------+--------------+----+-----+-----+
¦Динамика по сравнению с 2000 годом¦ % ¦100 ¦116,6¦133,3¦
+----------------------------------+--------------+----+-----+-----+
¦Средневзвешенные отпускные цены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(без НДС) ¦тыс.руб./тонна¦ 35 ¦ 37 ¦ 41 ¦
+----------------------------------+--------------+----+-----+-----+
¦Динамика по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦105,7¦110,8¦
+----------------------------------+--------------+----+-----+-----+
¦Динамика по сравнению с 2000 годом¦ % ¦100 ¦105,7¦117,1¦
L----------------------------------+--------------+----+-----+------
Средние цены на импортный Товар и аналогичный или
непосредственно конкурирующий товар складывались в 2000-2002 годах
следующим образом:
Таблица 10
-------------------------------T-------------T------T------T-------¬
¦ Показатель ¦ Единица ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Цена импортного товара на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦условиях CIP/CIF с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦таможенного оформления и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦таможенной пошлины (без НДС) ¦дол.США/тонна¦ 555 ¦ 670 ¦ 840 ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Динамика цен по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦ 120,7¦ 125,4 ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Динамика цен по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с 2000 годом ¦ % ¦ 100 ¦ 120,7¦ 151,4 ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Оптово-отпускная цена (без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НДС) отечественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производителей ¦дол.США/тонна¦1212 ¦1215 ¦1292 ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Динамика цен по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с предыдущим годом ¦ % ¦ - ¦ 100,2¦ 106,3 ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Динамика цен по сравнению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с 2000 годом ¦ % ¦ 100 ¦ 100,2¦ 106,6 ¦
+------------------------------+-------------+------+------+-------+
¦Соотношение отечественных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦импортных цен ¦ % ¦ 218,4¦ 181,3¦ 153,8 ¦
L------------------------------+-------------+------+------+--------
Как видно из таблицы 10, темпы роста импортных цен на Товар в
долларовом эквиваленте (51,4%) за рассматриваемый период значительно
превышали темпы роста цен на аналогичный или непосредственно
конкурирующий товар в долларовом эквиваленте (6,6%). Указанная
тенденция обусловлена сдерживанием цен отечественными
товаропроизводителями, осуществляемым для поддержания
конкурентоспособности отечественного товара. Несмотря на то, что
диспаритет цен на импортный Товар и аналогичный или непосредственно
конкурирующий отечественный товар в период с 2000 по 2002 год
ежегодно сокращался, тем не менее отечественные цены в 2002 году
оставались значительно выше импортных.
Выводы
За период с 2000 по 2002 год основные финансово-экономические
показатели в отрасли национальной экономики по производству
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара имели
отрицательную динамику. Наблюдался спад производства, снижение доли
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем
рынке, сокращение загрузки производственных мощностей, падение
производительности труда. Сдерживание цен на аналогичный или
непосредственно конкурирующий товар, осуществляемое в целях
поддержания конкурентоспособности отечественного товара на
внутреннем рынке, привело к снижению прибыли и падению
рентабельности производства. Указанные факты свидетельствуют о
наличии существенного ущерба отрасли национальной экономики по
производству аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.
|
