Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию программы развития в Республике Беларусь системы цифрового телевизионного вещания стандарта DVB до 2015 года.

2. Министерству связи и информатизации совместно с Министерством промышленности, Министерством информации, Министерством экономики, Министерством финансов до 1 июля 2005 г. разработать и представить на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь Государственную программу внедрения цифрового телерадиовещания.

 

Концепция программы развития в Республике Беларусь системы цифрового телевизионного вещания стандарта DVB до 2015 года (далее - Концепция) охватывает основополагающие вопросы создания цифровых сетей телевизионного вещания в Республике Беларусь, которые в перспективе должны заменить существующие аналоговые сети телевизионного вещания.

Необходимость такой замены диктуется как прогрессом в области цифровых технологий, обеспечивающих слияние средств вещания, связи, информационных служб и компьютерных систем, так и потребностью в повышении эффективности использования радиочастотного ресурса.

Внедрение цифрового телевизионного вещания в Республике Беларусь обуславливается дефицитом радиочастотных каналов для телевизионного и звукового вещания, социальными запросами общества, нуждающегося в качественно новой инфраструктуре вещания и телекоммуникаций, а также сложившейся в развитых странах мира ситуацией в области телевизионного вещания, которая характеризуется, во-первых, началом этапа замены аналоговых методов передачи на цифровые, и, во-вторых, тенденцией к внедрению единых общеевропейских и мировых стандартов. Прогнозируется, что в странах Европы переход от аналоговых методов передачи к цифровым завершится в течение 10-20 лет, в США - в ближайшие 10 лет.

 

В настоящее время предусмотрено использование четырех систем цифрового телевидения, по которым разработаны и одобрены стандарты Европейского института стандартизации электросвязи:

наземное цифровое телевидение;

спутниковое цифровое телевидение;

кабельное цифровое телевидение;

мобильное цифровое телевидение.

Учитывая специфику построения сетей распределения программ телевизионного вещания в Республике Беларусь, а также то обстоятельство, что практически 100 процентов населения Республики Беларусь имеет возможность принимать сигналы телевизионного вещания посредством эфирного телевидения, основополагающими аспектами развития системы цифрового телевизионного вещания в Республике Беларусь являются вопросы внедрения и развития стандарта цифрового наземного телевизионного вещания DVB-T.

Телевизионное вещание в аналоговых системах различных стандартов ведется в диапазонах метровых и дециметровых волн более 50 лет, и во всем мире уже построены сети, обеспечивающие доставку телевизионных программ потребителям. Одновременно происходившее совершенствование аппаратно-студийных средств и развитие цифровой техники в последние годы позволило создать и внедрить в практику формирования и обработки видео и аудио сигналов цифровые технологии, значительно повышающие качество программных продуктов и расширяющие технические возможности их создания. Однако существующие сети ориентированы на передачу аналоговых сигналов, что не позволяет реализовать в полной мере возможности, которые открываются при использовании цифровых технологий как при производстве программных продуктов, так и при представлении новых видов услуг потребителям.

В одном радиочастотном канале цифрового телевизионного вещания можно передать одну или более программ телевизионного вещания, информационные сообщения, данные по запросу пользователя. Уровень заполнения канала данными зависит от реализуемой скорости передачи.

 

Первая служба наземного цифрового телевидения появилась в 1998 году в Великобритании. Доминирующим методом доставки телевизионных программ в этой стране являются аналоговые наземные передачи (70 процентов домашних приемников до сих пор не имеют спутникового или кабельного приема). Система цифрового наземного телевизионного вещания в Великобритании хорошо совмещается с существующей аналоговой системой передач. Половина каналов наземного цифрового телевизионного вещания платные. Другую половину составляют коммерческие платные каналы. Согласно прогнозам ожидается, что за время естественного цикла смены телевизионных приемников (5-7 лет) потребители начнут отдавать предпочтение интегрированным цифровым телевизионным приемникам. Предполагается также, что совместное (аналоговое и цифровое) вещание будет продолжаться около 20 лет.

В целях обеспечения возможности работы различных совместных служб и совместимости изделий северные европейские страны работают через специально созданную организацию.

В ряде европейских стран прекращена выдача лицензий на организацию сетей аналогового телевизионного вещания.

В России в 1999 году принята Концепция перехода к цифровому телевизионному вещанию. Основной элемент этой Концепции - представление цифрового телевизионного и звукового вещания как наиболее эффективного средства для многоцелевого массового информационного обслуживания. Базой для его реализации являются принятые в России системы цифрового наземного телевизионного вещания DVB-Т и цифрового звукового вещания DAB. Внедрение цифровых систем планируется поэтапно в течение 15 лет. С 2002 года в России (гг.Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Владивосток) введены опытные зоны наземного цифрового вещания.

В 2003 году в г.Женеве прошла Всемирная конференция радиосвязи, на которой принято решение о пересмотре существующих международных документов, регламентирующих порядок развития аналогового и цифрового вещания, а также разработаны принципы создания нового регионального плана службы наземного вещания в диапазоне частот 174-230 МГц и 470-862 МГц.

В 2004 году в г.Женеве состоялась первая сессия Региональной конференции радиосвязи, в ходе которой были определены технические критерии для проведения пробного частотного планирования, а также определен план работы администраций связи. Результаты этой конференции были одобрены 95 странами, входящими по классификации Международного союза электросвязи в Регион 1 (включая Республику Беларусь). Странами - участниками конференции одобрено внедрение европейского цифрового телевизионного вещания стандарта DVB на всей территории Региона 1, а также определены сроки переходного периода с аналогового на цифровое вещание. Конференция предложила 2 варианта сроков переходного периода с аналогового на цифровое вещание: в первом варианте - не позже 2015 года, во втором - не ранее 2028 года и не позднее 2038 года. Окончательная дата переходного периода из предложенных вариантов будет определена на второй сессии Региональной конференции радиосвязи в 2006 году.

 

В настоящее время в Республике Беларусь продолжает развиваться аналоговое телевизионное вещание.

Передающая сеть телевидения республики состоит из 24 мощных многопрограммных телевизионных станций, 1 мощной однопрограммной телевизионной станции и 21 ретранслятора малой мощности, 5 из которых являются многопрограммными. За 2001-2004 годы введены в эксплуатацию две радиотелевизионные передающие станции (далее - РТПС), начато строительство двух и проектирование еще одной.

Охват населения республики телевизионным вещанием составляет: программой Первого национального телеканала - 99,49 процента, двумя программами - 97,35, тремя - 80,58, четырьмя и более программами - 58,96 процента.

Программы негосударственного вещания транслируются 24 передатчиками.

В конце 2004 года создана опытная зона цифрового телерадиовещания, охватывающая территорию г.Минска и прилегающих районов. С июля 2005 г. в г.Минске будет организовано постоянное вещание цифрового пакета программ в стандарте DVB-T.

На данный момент в республике деятельность по подготовке телевизионных программ осуществляют Белтелерадиокомпания, ЗАО "Второй национальный телеканал", ЗАО "Столичное телевидение", которые обеспечивают подготовку программ Первого национального телеканала, "Лад", ОНТ, СТВ.

Белтелерадиокомпания планирует к концу 2005 года передавать телевизионные сигналы Первого национального телеканала и телеканала "Лад" в цифровом формате.

Программы ЗАО "Второй национальный телеканал" производятся с использованием современных технологий и могут передаваться для трансляции в стандарте DVB. ЗАО "Столичное телевидение" также готово начать подачу телепрограммы в цифровом формате.

 

Электронные средства массовой информации являются сегодня не только коммуникативным средством, но и главнейшим инструментом идеологического воздействия. Информационное поле Республики Беларусь, интегрированное в мировые информационные потоки, постоянно подвергается внешнему воздействию, поэтому необходимо эффективно защищать наши идеологические интересы. Выбранный путь развития нашего государства предполагает и соответствующий инструментарий, которым является телерадиовещание.

На сегодняшний день наше национальное телевидение сравнивается с крупнейшими компаниями - ОРТ, "Россия", НТВ. Однако это телевидение является отражением происходящих в России процессов, в том числе и негативных. На их фоне наше национальное телевидение выглядит более гуманным и гражданственным. Белорусское телевидение должно быть народным, правдиво информировать и просвещать население республики.

В настоящее время определен перечень социально значимого пакета телепрограмм, в который вошли программы Первого национального телеканала, телеканалов "Лад", ОНТ, СТВ, "Россия", НТВ. Эти программы занимают основной объем эфирного вещания передающими средствами и наиболее доступны для населения республики.

Телекомпании ЗАО "Второй национальный телеканал" и ЗАО "Столичное телевидение" рассматривают возможность создания новых телевизионных передач в целях замещения программ иностранного производства.

Приоритетными направлениями при развитии цифрового телевизионного вещания считается распространение социального пакета программ, в который входят Первый национальный телеканал, ОНТ, "Лад", СТВ, "Россия", НТВ. Кроме того, уже сейчас существуют социальные и культурные предпосылки к созданию новых тематических телеканалов. Не менее актуальным является вопрос об организации регионального (областного и районного) телевизионного вещания. Таким образом, в республике будет обеспечено распространение 6 государственных каналов и 2 региональных (одного областного и одного районного).

Государственные средства массовой информации должны и будут выполнять роль проводников государственных идей, постоянно при этом занимаясь обычными житейскими проблемами людей. Сети наземного цифрового телевизионного вещания, базируясь на социальном пакете программ, который будет дополняться на региональном уровне программами областного и районного вещания, будут всячески этому способствовать.

 

Для внедрения наземного цифрового телевизионного вещания в Республике Беларусь необходимо решить следующие задачи:

разработать технические, нормативные правовые акты для внедрения цифрового телевизионного вещания;

планировать использование радиочастотного ресурса для системы цифрового телевизионного вещания;

организовать опытную зону цифрового вещания;

организовать доставки цифровых пакетов программ к радиотелевизионным передающим станциям;

определить направления производства передающей и приемной аппаратуры для сетей цифрового телевизионного вещания.

 

Для решения поставленных задач предлагается:

1. Разработать национальные стандарты, регламентирующие требования к системам цифрового телевизионного вещания (DVB) и звукового вещания (DAB), другую эксплуатационно-техническую документацию, необходимую для организации каналов подачи цифровых пакетов программ и вещания, для этого следует:

разработать технические, нормативные правовые акты - срок исполнения 2005-2008 годы; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации;

разработать законодательные акты, направленные на совершенствование законодательства о лицензировании деятельности в области связи, - срок исполнения 2006-2007 годы; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации;

внести изменения в законодательные акты, регулирующие деятельность электронных и сетевых средств массовой информации, - срок исполнения 2005-2007 годы; ответственный исполнитель - Министерство информации, Министерство связи и информатизации.

2. Обеспечить необходимый радиочастотный ресурс для организации наземного цифрового телевизионного вещания, что предусматривает:

участие в работе Международного союза электросвязи по разработке международных соглашений, регулирующих выделение радиочастотного ресурса для строительства (создания) сетей DVB-T, - срок исполнения 2005-2006 годы; ответственный исполнитель - Администрация связи Республики Беларусь;

выполнение работ по международной координации радиочастотных присвоений стандарта DVB-T - срок исполнения 2006-2015 годы; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации.

3. Организовать:

3.1. наземное эфирное цифровое телевизионное вещание:

в г.Минске и в областных центрах - срок исполнения 2005-2010 годы; источники финансирования - областные бюджеты, Министерство связи и информатизации, собственные средства РУП "БРТПЦ"; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации;

на действующих радиотелевизионных передающих станциях - срок исполнения 2010-2015 годы; источники финансирования - областные бюджеты, Министерство связи и информатизации, собственные средства РУП "БРТПЦ"; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации;

3.2. цифровое телевизионное вещание в системах кабельного телевидения - срок исполнения 2005-2010 годы; источники финансирования - собственные средства операторов кабельного телевидения; координация деятельности операторов - облисполкомы, Минский горисполком, Министерство связи и информатизации, Министерство информации.

4. Организовать каналы подачи цифровых пакетов программ, для чего необходимо предусмотреть:

строительство волоконно-оптических линий связи к действующим РТПС - срок исполнения 2005-2008 годы; источники финансирования - собственные средства РУП "Белтелеком"; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации;

модернизацию приемо-передающего оборудования - срок исполнения 2005-2009 годы; источники финансирования - собственные средства РУП "Белтелеком", собственные средства РУП "БРТПЦ"; ответственный исполнитель - Министерство связи и информатизации.

5. Ориентировать радиопромышленность, микроэлектронику и сопряженные с ними области производства на создание средств приема программ цифрового телевизионного и звукового вещания. При этом будут выполнены:

научно-исследовательские работы по разработке отечественного оборудования для приема цифровых программ телевизионного вещания - срок исполнения 2005-2010 годы; источники финансирования - республиканский бюджет, собственные средства ОАО "Горизонт" и РУПП "Витязь"; ответственный исполнитель - Министерство промышленности;

работы по подготовке к серийному производству отечественного оборудования для приема цифровых программ телевизионного вещания - срок исполнения 2005-2010 годы; источники финансирования - республиканский бюджет, собственные средства ОАО "Горизонт" и РУПП "Витязь"; ответственный исполнитель - Министерство промышленности.

 

В результате внедрения цифрового телевизионного вещания население получит высококачественное многопрограммное телевидение с улучшенным качеством изображения и стереозвуком.

Ввод в действие одного цифрового телепередатчика позволит высвободить полосы радиочастот сразу нескольких телевизионных каналов. Поэтому переход на цифровое вещание позволяет развернуть многопрограммное телевизионное вещание без усложнения электромагнитной обстановки.

В одном радиочастотном канале цифрового телевизионного вещания можно передать одну или более программ телевизионного вещания, информационные сообщения, данные по запросу пользователя. Уровень заполнения канала данными зависит от реализуемой скорости передачи.

Кроме цифровых телевизионных программ, в канале можно передавать дополнительную цифровую информацию (например, программы цифрового радиовещания, передачу данных и другое).

Мощность цифрового передатчика в пересчете на одну телепрограмму получается в несколько раз меньше, чем при передаче аналогового телевидения. Это позволяет снизить общие затраты электроэнергии.

Европейская система наземного цифрового телевидения позволяет осуществлять прием программ на мобильные терминалы, в том числе и в автомобиле, что открывает возможности построения высокоскоростных сетей передачи данных с подвижными объектами.

При организации цифрового телевизионного вещания может быть использована инфраструктура существующей аналоговой сети телевизионного вещания. Причем, поскольку передача цифровых программ может осуществляться в тех же полосах частот, в которых осуществляется передача существующих аналоговых каналов, то значительная часть зрителей сможет принимать новые программы без модификации своих антенных систем.

Внедрение наземного цифрового телевизионного вещания предполагает замену существующего парка передающих и приемных средств, хотя существуют и варианты использования имеющегося аналогового оборудования. Аналоговый передатчик может быть модифицирован и использован для передач наземного цифрового телевизионного вещания. Использование существующих передающих станций и тех же полос частот, в которых сейчас работают аналоговые передающие станции, снижает затраты зрителей и вещательных организаций при вводе цифрового телевизионного вещания.

В европейских странах уже разработаны и поступили в продажу приставки к бытовым аналоговым приемникам, позволяющие принимать цифровые передачи. Прогнозируется рост спроса на средства передачи и приема наземного цифрового телевизионного вещания, ввиду этого необходимо принять меры, для того чтобы отечественные производители своевременно освоили технологию производства такого оборудования.

Целесообразно развивать это производство, не дожидаясь полномасштабного развития рынка внутри страны, а пытаясь выйти на международный рынок. В противном случае неизбежно отставание от зарубежных производителей. В случае создания конкурентоспособного на мировом и внутреннем рынках оборудования страна имеет возможность организации дополнительных рабочих мест в промышленности.

 

В целях реализации положений настоящей Концепции будет разработана Государственная программа внедрения цифрового телерадиовещания.