На основании Закона Республики Беларусь от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан" в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544 "Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан", Положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2001 г. № 685 "О Министерстве обороны Республики Беларусь и Генеральном штабе Вооруженных Сил Республики Беларусь", Министерство обороны Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и организации личного приема граждан в Вооруженных Силах Республики Беларусь.

2. Признать утратившим силу постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 30 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема посетителей в Вооруженных Силах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 69, 8/9644).

3. Настоящее постановление разослать до отдельной воинской части.

1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и организации личного приема граждан в Вооруженных Силах Республики Беларусь (далее - Инструкция) разработана на основании Закона Республики Беларусь от 6 июня 1996 года "Об обращениях граждан" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., № 21, ст.376; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 189, 2/1089), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544 "Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 87, 5/16014), Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 62, 1/2794).

2. Настоящая Инструкция определяет порядок рассмотрения и ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам (далее - обращения) военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил Республики Беларусь (далее - Вооруженные Силы), а также других граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь (далее - граждане), в пределах их прав и свобод, установленных законодательством Республики Беларусь, и организации личного приема граждан в Министерстве обороны Республики Беларусь (далее - Министерство обороны), командованиях видов Вооруженных Сил, управлениях оперативных (оперативно-тактических) командований и соединений, воинских частях, военных учебных заведениях, военных комиссариатах, организациях Министерства обороны (далее - воинские части).

3. Командиры воинских частей несут ответственность за работу с обращениями и организацию личного приема граждан в подчиненных воинских частях.

4. Должностные лица воинской части при рассмотрении обращений граждан обязаны:

соблюдать требования, установленные законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан;

запрашивать в необходимых случаях документы, направлять работников на места для проверки и принимать в пределах своей компетенции другие необходимые меры по объективному, полному и своевременному разрешению поставленных в них вопросов;

принимать законные и обоснованные решения, обеспечивать контроль за их исполнением;

письменно информировать граждан о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных обращений, аргументировав их принятие, а в случае отказа в рассмотрении жалобы либо оставления письменных обращений без рассмотрения - письменно уведомлять граждан об их причинах;

письменно информировать государственные органы, редакции газет и журналов, вышестоящих командиров о принятых решениях по письменным обращениям, находящимся у них на контроле;

разъяснять порядок обжалования решений, принятых по обращениям;

принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан;

решать в установленном порядке вопросы о привлечении должностных лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан, к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

5. Письменное обращение должно содержать в себе:

наименование и (или) адрес воинской части (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которую направляется обращение;

фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (военной службы, учебы);

изложение сути обращения;

личную подпись гражданина.

К письменным обращениям прилагаются документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов).

К письменным обращениям могут прилагаться копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям командирами воинских частей, должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.

Обращения граждан, в которых не указаны их фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (военной службы, учебы) либо отсутствует личная подпись граждан, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

6. Командир воинской части (должностное лицо) в трехдневный срок после регистрации обращения в зависимости от его содержания принимает решение:

о рассмотрении и разрешении обращения, если решение вопросов, изложенных в нем, относится к компетенции командира воинской части (должностного лица);

об отказе в рассмотрении жалобы в случае пропуска установленного на ее рассмотрение срока;

об оставлении письменного обращения без рассмотрения ввиду его несоответствия предъявляемым требованиям;

о направлении обращения в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении;

о подготовке ответа обратившемуся гражданину с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) ему необходимо обратиться, если решение вопросов, изложенных в обращении, к компетенции командира воинской части (должностного лица) не относится.

Решение командира воинской части (должностного лица) оформляется на письменном обращении в форме резолюции.

7. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих должностных лиц.

8. Обращения граждан должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в воинской части, к компетенции командира которой относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. В случаях, когда для разрешения обращения необходимы проведение специальной проверки, запросы соответствующей информации, командиры воинских частей, к которым поступили письменные обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Сроки рассмотрения обращений при необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации командиры воинских частей, к которым поступили обращения, могут продлить до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом граждан.

9. По результатам проверки составляется мотивированное заключение (далее - заключение), в котором должен содержаться объективный и исчерпывающий анализ собранных материалов с указанием выявленных недостатков и нарушений, принятых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан, привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Заключение подписывает должностное лицо, проводившее проверку.

В случае рассмотрения обращений, не требующих дополнительного изучения и проверки, заключение не составляется. В таких случаях должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, подготавливает проект ответа гражданину и представляет его командиру воинской части (должностному лицу) для окончательного принятия решения и подписи.

10. Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию воинской части, разрешается безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки обстоятельств, изложенных в обращении, - не позднее чем в месячный срок. О времени и месте рассмотрения обращения командир воинской части (должностное лицо) обязан известить депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь заблаговременно, но не позднее чем за три дня.

11. Обращения, поступающие из государственных средств массовой информации, а также уведомления о критических материалах, опубликованных в периодических изданиях, учредителями которых являются республиканские и местные государственные органы, или прозвучавших в теле- и радиопрограммах, рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные для разрешения обращений граждан.

12. Решения командира воинской части (должностного лица), принятые по результатам рассмотрения обращений, должны быть письменно мотивированы со ссылкой на нормативные правовые акты, а отказ от рассмотрения жалобы в случае пропуска установленного на ее рассмотрение срока и оставление письменного обращения без рассмотрения должны быть письменно мотивированы с уведомлением об этом граждан в пятидневный срок.

13. Ответы на обращения граждан дают:

в Министерстве обороны - Министр обороны Республики Беларусь на обращения граждан, поступившие в его адрес и в адрес Министерства обороны; заместители Министра обороны Республики Беларусь, начальники структурных подразделений Министерства обороны на обращения граждан, поступившие в их адрес, а также направленные им для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции, и дачи ответов гражданам; должностные лица, в адрес которых поступили обращения граждан.

Право подписи ответов на обращения граждан Министр обороны Республики Беларусь может предоставлять своим заместителям или начальникам структурных подразделений Министерства обороны соответствующей резолюцией непосредственно на обращении;

в воинской части - командир воинской части (должностное лицо) и другие уполномоченные им должностные лица воинской части.

В ответах, направленных в порядке контроля в вышестоящие органы, необходимо указывать, что гражданину дан ответ, а также фамилию исполнителя и номер его телефона.

14. Обращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и даны ответы в установленные сроки. Обращения считаются рассмотренными в срок, если ответ на них зарегистрирован в день, в который истекает срок их рассмотрения, установленный законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан.

15. Командиры воинских частей (должностные лица), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в письменных обращениях, в пятидневный срок представляют эти обращения по команде или направляют в государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям в пятнадцатидневный срок дают ответ гражданам с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

В таком же порядке рассматриваются письменные обращения граждан по вопросам, относящимся к компетенции нескольких государственных органов, иных организаций (должностных лиц). При этом в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) в указанный срок направляются копии данных обращений.

16. Повторные обращения (устные и письменные), в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

17. Решения о прекращении производства по повторным обращениям, о рассмотрении анонимных обращений принимают командиры воинских частей (должностные лица) на основании заключения.

18. В случае получения письменного заявления об отказе гражданина от своего письменного обращения командир воинской части (должностное лицо) принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

19. Командиры воинских частей обязаны проводить личный прием граждан. В случае отсутствия командиров воинских частей в установленные дни личного приема личный прием граждан, по их поручению, проводят должностные лица, исполняющие обязанности командиров воинских частей.

Командиры воинских частей имеют право обязать других должностных лиц воинских частей проводить личный прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции.

Командиры воинских частей и другие должностные лица воинских частей, осуществляющие личный прием граждан, не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся к компетенции данных должностных лиц, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и настоящей Инструкцией.

При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, гражданин может изложить его в письменной форме и он подлежит рассмотрению в порядке и в сроки, установленные законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и настоящей Инструкцией.

Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции воинской части, должностные лица воинской части, осуществляющие личный прием граждан, не рассматривают обращение по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

20. Подготовка личного приема граждан и материалов к нему возлагается на должностных лиц воинских частей, о чем объявляется в приказах соответствующих командиров.

В структурных подразделениях Министерства обороны, начальники которых не имеют права издавать приказы, должностные лица, ответственные за подготовку личного приема граждан и материалов к нему, назначаются указаниями соответствующих начальников.

21. Министр обороны Республики Беларусь, заместители Министра обороны Республики Беларусь, командующие видами Вооруженных Сил проводят личный прием граждан не реже одного раза в месяц, командующие войсками оперативных (оперативно-тактических) командований, командиры соединений и воинских частей, начальники военных учебных заведений, руководители организаций Министерства обороны, военные комиссары - не реже двух раз в месяц.

Перечень других должностных лиц Министерства обороны, осуществляющих личный прием граждан, определяет Министр обороны Республики Беларусь.

22. Дни и часы личного приема граждан устанавливаются приказом командира воинской части.

Прием граждан, как правило, проводится в помещениях, для входа в которые не требуется предъявления пропусков.

23. Делопроизводство по обращениям граждан ведется в структурных подразделениях Министерства обороны, командованиях видов Вооруженных Сил, управлениях оперативных (оперативно-тактических) командований и соединений, воинских частях, военных учебных заведениях, военных комиссариатах, организациях Министерства обороны.

Делопроизводство по обращениям граждан, направленным в адрес Министерства обороны и Министра обороны Республики Беларусь, ведется в управлении делами Министра обороны Республики Беларусь.

Делопроизводство по обращениям граждан, направленным в адрес начальника Генерального штаба Вооруженных Сил - первого заместителя Министра обороны Республики Беларусь, ведется в организационном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил.

24. Делопроизводство по обращениям граждан ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства. Ведение делопроизводства по обращениям граждан возлагается на делопроизводителей несекретного делопроизводства, а там, где они штатами не предусмотрены, - на должностных лиц, назначенных приказами командиров воинских частей.

В структурных подразделениях Министерства обороны, начальники которых не имеют права издавать приказы, должностные лица, ответственные за ведение делопроизводства по обращениям граждан, назначаются указаниями соответствующих начальников.

Командиры воинских частей несут персональную ответственность за состояние делопроизводства по обращениям граждан. Они должны систематически проверять порядок ведения делопроизводства и принимать меры по совершенствованию этой работы.

25. Все поступившие письменные обращения, в том числе и принятые на личном приеме граждан, регистрируются в воинской части один раз (в день их поступления) в книге предложений, заявлений и жалоб воинской части по форме, предусмотренной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь, а если письменное обращение поступило в выходной или праздничный день, - в первый, следующий за ним рабочий день.

Конверты к письменным обращениям сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения обращения.

26. Регистрационный индекс письменным обращениям граждан присваивается в соответствии с установленной системой регистрации документов в воинской части.

27. Повторным обращениям при их поступлении в воинскую часть (должностному лицу) в течение календарного года присваивается очередной индекс.

Повторным обращением следует считать обращение гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в одну и ту же воинскую часть (к должностному лицу).

На повторных письменных обращениях в правом верхнем углу первого листа делается отметка: "Повторно".

28. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в одну и ту же воинскую часть (должностному лицу), учитываются под регистрационным индексом первого обращения с добавлением дополнительного порядкового номера, проставляемого через дефис.

29. Индекс ответа состоит из регистрационного индекса обращения гражданина с дополнением других обозначений, применяемых при регистрации.

30. Устные обращения граждан учитываются в книге личного приема граждан согласно приложению. Решение по устному обращению скрепляется подписью его принимающего. Книга личного приема граждан должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена командиром воинской части.

31. После регистрации письменные обращения граждан передаются для доклада и исполнения. До регистрации передавать письменные обращения граждан для доклада и исполнения запрещается.

32. Письменные обращения граждан, поступившие в адрес Министерства обороны и Министра обороны Республики Беларусь, после регистрации могут направляться заместителям Министра обороны Республики Беларусь, начальникам структурных подразделений Министерства обороны, командирам воинских частей для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции, и последующего доклада Министру обороны Республики Беларусь для принятия решения либо для разрешения поставленных вопросов и дачи гражданам ответов.

33. Контроль за рассмотрением письменных обращений граждан в воинских частях возлагается на должностных лиц, ответственных за ведение делопроизводства по обращениям граждан.

Контроль за рассмотрением устных обращений граждан, высказанных ими на личном приеме, возлагается на должностных лиц воинских частей, ответственных за подготовку личного приема граждан и материалов к нему.

Контроль за исполнением решений, принятых по обращениям граждан, возлагается на должностных лиц, которым командир воинской части (должностное лицо) поручил обеспечить полное, объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений.

34. Контроль завершается, если все поставленные в обращениях вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам даны ответы в установленные законодательством сроки.

Письменные обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.

Решения о снятии с контроля обращений граждан принимают командиры воинских частей (должностные лица).

35. Письменные обращения граждан, направленные в воинские части (должностным лицам) из вышестоящих государственных органов, иных организаций (вышестоящими должностными лицами), по которым необходимо сообщить результаты, берутся на особый контроль. В этом случае на письменных обращениях граждан в правом верхнем углу первого листа проставляется штамп "Контроль" или знак контроля "К".

36. Ход рассмотрения обращений граждан (поручения, сделанные запросы, полученные ответы, принятые решения) в воинской части должен быть точно и своевременно отражен в книге предложений, заявлений и жалоб воинской части.

На каждом письменном обращении после принятия окончательного решения делается отметка об исполнении и направлении его в дело, указывается дата, которые заверяются личной подписью должностного лица, принявшего это решение.

37. Письменные обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением, в том числе по личному приему граждан, должны быть возвращены после их рассмотрения должностным лицам, ответственным за ведение делопроизводства по обращениям граждан, для формирования дел в соответствии с утвержденной номенклатурой дел воинской части. Формирование и хранение дел у исполнителей запрещаются.

Дела формируются в течение календарного года. Каждое письменное обращение и все документы по его рассмотрению должны составлять в деле самостоятельную группу. В случае поступления повторных обращений они подшиваются в данную группу.

При формировании дел проверяются правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

38. Срок хранения письменных обращений граждан, документов по их рассмотрению - 5 лет (в случае неоднократного обращения - 5 лет с даты последнего рассмотрения).

39. Дела по обращениям граждан передаются в архив воинской части через год после завершения делопроизводства по ним.

По истечении установленных сроков хранения письменные обращения граждан и материалы, связанные с их рассмотрением, подлежат уничтожению в установленном порядке.

40. Книга предложений, заявлений и жалоб воинской части, книга личного приема граждан ведутся и хранятся в каждой воинской части.

Командир воинской части обязан ежемесячно проверять по книге предложений, заявлений и жалоб воинской части правильность учета и своевременность рассмотрения письменных обращений и делать об этом в ней соответствующую запись.

41. Командиры воинских частей обязаны систематически контролировать и не реже одного раза в квартал организовывать внутреннюю проверку состояния работы с обращениями граждан, для чего их приказами назначаются комиссии.

Начальники структурных подразделений Министерства обороны, не имеющие права издавать приказы, назначают комиссии письменными указаниями.

В ходе проверки устанавливаются правильность учета, своевременность рассмотрения обращений, вскрываются причины, вызывающие жалобы (особенно повторные). О результатах проверки составляется акт, который утверждает командир воинской части.

42. В Министерстве обороны, командованиях видов Вооруженных Сил, структурных подразделениях Министерства обороны, организациях Министерства обороны, имеющих в подчинении воинские части (организации), управлениях оперативных (оперативно-тактических) командований, соединений, военных комиссариатах областей для контроля за состоянием работы с обращениями граждан назначаются специальные комиссии под председательством одного из заместителей Министра обороны Республики Беларусь, соответствующего командующего, командира (начальника), руководителя организации, военного комиссара, в состав которых включаются офицеры юридической службы Вооруженных Сил (там, где они предусмотрены штатами).

Наряду с проведением внутренних проверок состояния работы с обращениями граждан на указанные комиссии возлагаются контроль за организацией этой работы в подчиненных воинских частях, обязанность обобщать и анализировать обращения граждан в целом за Вооруженные Силы, виды Вооруженных Сил, войска оперативных (оперативно-тактических) командований, соединения, подчиненные воинские части (организации) и военные комиссариаты.

43. Обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания по окончании полугодия и года анализируются и обобщаются с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

Результаты анализа и обобщения, оформленные в виде аналитических справок и обзоров, представляются командиру воинской части и после доклада направляются старшему начальнику.

 

личного приема граждан

________________________________________

(наименование воинской части)