Об утверждении Программы возрождения и развития села Минской области на 2005-2010 годы
РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
26 мая 2005 г. № 125
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 29.07.2005, № 114, рег. № 9/4254 от 23.06.2005)
На основании Указа Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 "О государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы" Минский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
Утвердить прилагаемую Программу возрождения и развития села Минской области на 2005-2010 годы.
|
Заместитель председателя
|
С.М.Герасимович
|
|
|
УТВЕРЖДЕНО
Решение Минского областного Совета депутатов
26.05.2005 № 125
|
ПРОГРАММА возрождения и развития села Минской области на 2005-2010 годы
ПАСПОРТ Программы возрождения и развития села Минской области на 2005-2010 годы
|
Наименование Программы
|
Программа возрождения и развития села Минской области на 2005-2010 годы (далее - Программа)
|
|
|
|
|
Основание для разработки Программы
|
протокол поручений Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 37
|
|
|
|
|
Государственные заказчики Программы
|
Минский областной исполнительный комитет (далее - облисполком), районные исполнительные комитеты (далее - райисполком)
|
|
|
|
|
Государственный заказчик - координатор Программы
|
комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома
|
|
|
|
|
Основные разработчики Программы
|
комитет экономики облисполкома; комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома; финансовое управление облисполкома; управление по планированию, строительству и развитию стройиндустрии облисполкома; комитет по архитектуре, градостроительству и территориальному планированию облисполкома; Минское областное унитарное предприятие "Управление жилищно-коммунального хозяйства"; управление охраны здоровья облисполкома; управление культуры облисполкома; управление образования облисполкома; Минский филиал РУП "Белтелеком"; республиканское автотранспортное унитарное предприятие "Миноблавтотранс"; производственное республиканское унитарное предприятие "Минскоблгаз"; Минское республиканское унитарное предприятие электроэнергетики "Минскэнерго"; государственное учреждение "Управление бытового обслуживания населения Минской области"; управление по физической культуре, спорту и туризму облисполкома; управление областной службы занятости населения; комитет по труду и социальной защите облисполкома; унитарное предприятие по проектированию, ремонту и строительству дорог Минской области "Минскоблдорстрой"; Минский областной союз потребительских обществ (далее - Облпотребсоюз); открытое акционерное общество "Минскоблагросервис" (далее - ОАО "Минскоблагросервис"); государственное учреждение по управлению торговлей, производством, переработкой и реализацией продукции в Минской области "Миноблсельхозпродукт"; открытое акционерное общество "Агропромэнерго"; райисполкомы.
|
|
|
|
|
Цели и задачи Программы
|
возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села, обеспечение условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства;
повышение уровня доходов сельского населения, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе;
обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов
|
|
|
|
|
Срок реализации Программы
|
2005-2010 годы
|
|
|
|
|
Основные мероприятия Программы
|
мероприятия сгруппированы по следующим направлениям:
социальная сфера: повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения, совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов, развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения, развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания;
производственная сфера: совершенствование специализации сельскохозяйственного производства, повышение эффективности использования земель, развитие крупнотоварного сельскохозяйственного производства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, перерабатывающей промышленности, государственная поддержка агропромышленного производства, совершенствование организационно-экономической структуры, техническое переоснащение, научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
реализация мероприятий обеспечит:
достижение социальных стандартов, гарантирующих повышение уровня и качества жизни сельского населения;
устойчивое развитие сельского хозяйства и продовольственную безопасность страны
|
|
|
|
|
Исполнители основных мероприятий Программы
|
комитет экономики облисполкома; комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома; финансовое управление облисполкома; управление по планированию, строительству и развитию стройиндустрии облисполкома; комитет по архитектуре, градостроительству и территориальному планированию облисполкома; Минское областное унитарное предприятие "Управление жилищно-коммунального хозяйства"; управление охраны здоровья облисполкома; управление культуры облисполкома; управление образования облисполкома; Минский филиал РУП "Белтелеком"; республиканское автотранспортное унитарное предприятие "Миноблавтотранс"; производственное республиканское унитарное предприятие "Минскоблгаз"; Минское республиканское унитарное предприятие электроэнергетики "Минскэнерго"; государственное учреждение "Управление бытового обслуживания населения Минской области"; управление по физической культуре, спорту и туризму облисполкома; управление областной службы занятости населения; комитет по труду и социальной защите облисполкома; унитарное предприятие по проектированию, ремонту и строительству дорог Минской области "Минскоблдорстрой"; Облпотребсоюз; ОАО "Минскоблагросервис"; государственное учреждение по управлению торговлей, производством, переработкой и реализацией продукции в Минской области "Миноблсельхозпродукт"; открытое акционерное общество "Агропромэнерго"; райисполкомы
|
|
|
|
|
Объемы и источники финансирования Программы
|
общая сумма расходов на реализацию Программы - 15 567,69 миллиардов (далее - млрд.) рублей (в ценах 2005 года), в том числе:
бюджетные средства - 6007,38 млрд. рублей;
другие источники - 9560,31 млрд. рублей
|
Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы позволит:
в социальной сфере:
сформировать сеть 325 агрогородков на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций;
улучшить жилищные условия сельского населения за счет строительства не менее 9,9 тысячи (далее - тыс.) жилых домов (квартир);
обеспечить полную газификацию домов (квартир), в том числе перевод не менее 20 процентов на потребление природного газа;
улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией за счет строительства и реконструкции не менее 5,7 тыс. километров электрических сетей;
полностью удовлетворить потребности сельского населения в качественной питьевой воде за счет реконструкции и развития систем центрального и локального водоснабжения;
обеспечить все сельские населенные пункты стационарной или мобильной связью, довести плотность телефонных аппаратов в сельской местности в целом по области до 26 телефонов на 100 жителей;
провести реконструкцию и ремонт 1589 километров местных автомобильных дорог, обеспечив транспортную связь районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами;
охватить не менее 65 процентов сельских детей дошкольным образованием;
создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10-15 километров и круглосуточным дежурством фельдшера в каждой из них;
создать не менее 1-2 медико-социальных больниц (больница сестринского ухода) на 1 административный район;
реорганизовать и создать 36 новых сельских учреждений культуры: домов социально-культурных услуг, центров ремесел, фольклора, усадебно-этнографических комплексов и других, возобновить деятельность мобильных учреждений культуры (библиобусов, автоклубов, передвижных киновидеоустановок);
открыть при сельских общеобразовательных школах филиалы детско-юношеских спортивных школ, развивать агро- и экотуризм;
увеличить к 2010 году оказание бытовых услуг в сельской местности по сравнению с 2004 годом не менее чем в 1,5 раза;
возобновить работу магазинов в 190 населенных пунктах, дополнительно открыть 23 торговые объекта типа мини-магазинов, осуществить реконструкцию и ремонт 40 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания, сформировать надежную систему обеспечения сельских жителей товарами расширенного ассортимента;
дополнительно создать на селе более 2,5 тыс. рабочих мест;
сократить потери от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, минимизировать число погибших людей от пожаров в сельской местности;
в производственной сфере:
усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отраслей сельскохозяйственного производства, создать устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей промышленности;
обеспечить интеграцию субъектов АПК в многоотраслевые и специализированные продуктовые объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания;
обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК;
увеличить совокупный объем валовой продукции на 45 процентов;
достичь годового производства: зерна - 2290 тыс. тонн, сахарной свеклы - 1200 тыс. тонн, картофеля - 2450 тыс. тонн, молока - 1565 тыс. тонн, мяса скота и птицы - 325 тыс. тонн;
обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного производства до 18-20 процентов;
создать условия для достижения среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, уровня, эквивалентного 320 долларам США.
Содержание проблемы развития и возрождения села и обоснование необходимости ее решения
Решение проблемы социально-экономического развития и возрождения белорусского села является важной составной частью процесса стабилизации экономики области и повышения благосостояния сельского населения.
Программа включает комплекс мер и механизмов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации на селе и повышение жизненного уровня сельского населения. Она содержит основные социально-экономические приоритеты и задачи области по возрождению белорусского села и другие условия, необходимые для их реализации, оживления и устойчивого перспективного развития сельской социальной инфраструктуры, повышения культурного и жизненного уровня сельского населения, увеличения занятости населения, придания нового импульса формирования конкурентоспособной аграрной экономики.
Основные цели, задачи Программы и срок ее реализации
Цели Программы - установление приоритетов финансово-экономической, организационно-кадровой и информационной поддержки сельскохозяйственного производства, развития сельской социальной и производственной инфраструктуры, обеспечения достойного уровня жизни сельского населения для улучшения демографической ситуации и социально-культурного возрождения села, формирования эффективного и устойчивого агропромышленного производства в области.
Для реализации поставленных целей предусматривается:
создать условия, направленные на предотвращение дальнейшего ухудшения демографической ситуации, сокращение оттока образованного и трудоспособного населения из сельской местности;
повысить эффективность использования и содействовать развитию кадрового потенциала села в соответствии с потребностями сельского рынка труда;
повысить уровень доходов и сокращение бедности сельского населения, усилить адресную социальную поддержку малообеспеченным гражданам;
сократить разрыв между городом и селом по уровню обеспеченности объектами социальной инфраструктуры;
улучшить состояние здоровья сельского населения, достигнуть соответствия объемов и качества медицинской помощи сельским жителям, их потребностям во всех видах медицинских услуг с соблюдением принципа преемственности и доступности;
обеспечить рост образовательного уровня сельских жителей;
совершенствовать сеть учреждений культуры, обеспечить доступность к культурным ценностям и информационным ресурсам, разнообразие культурных услуг для различных групп сельского населения;
внедрить здоровый образ жизни, в первую очередь, путем активизации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;
обеспечить социальные стандарты обслуживания сельского населения;
улучшить условия проживания на селе путем создания качественного жилищного фонда, развития инженерной инфраструктуры систем жизнеобеспечения сельского населения;
повысить уровень транспортного обслуживания населения, расширить сеть и благоустройство автомобильных дорог;
повысить уровень и качество торгового обслуживания сельских жителей на основе расширения сети торговых организаций, объемов продаж и ассортимента социально значимых товаров;
обеспечить безопасность жизнедеятельности населения в сельской местности повысить уровень защиты здоровья и жизни граждан при возникновении пожаров и других чрезвычайных ситуаций;
внедрить достижения научно-технического прогресса, интенсификация аграрного производства, его техническое и технологическое переоснащение, переход на наукоемкие, ресурсосберегающие технологии;
разработать и внедрить комплекс мероприятий, обеспечивающих платежеспособность сельскохозяйственных организаций;
обеспечить поддержку эффективного производства;
создать условия для привлечения инвестиций, в том числе иностранных;
реформировать сельскохозяйственные организации, развивать кооперацию и интеграцию;
наращивать объемы производства сельскохозяйственной продукции;
сократить издержки производства, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
существенно повысить материальную заинтересованность товаропроизводителей в результатах своего труда.
1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛА
1.1. Повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения
Повышение уровня жизни работников сельскохозяйственного производства и жителей села - приоритетная задача в аграрной сфере.
В прогнозируемом периоде в области оплаты труда особое внимание будет уделено усилению стимулирующей роли заработной платы, совершенствованию системы вознаграждения за повышение эффективности производства и конечные результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций (реализованную продукцию, прибыль).
Система заработной платы будет максимально ориентирована на использование каждым работником резервов увеличения производства (урожайности культур, продуктивности животноводства, производительности труда, снижения материальных, топливно-энергетических затрат).
Для повышения доходов сельского населения и привлекательности сельскохозяйственного труда предусматривается:
обеспечить формирование заработной платы с учетом условий сельскохозяйственного производства, а также факторов, влияющих на результативность и оплату труда;
обеспечить нормирование рабочего времени в сельскохозяйственном производстве в соответствии с трудовым законодательством;
разработать и обеспечить повсеместное внедрение порядка стимулирования труда руководителей сельскохозяйственных организаций, предусматривающего им выплату по итогам года части дополнительной прибыли (величины уменьшения убытка в убыточных сельскохозяйственных организациях);
создать безопасные, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям условия труда;
обеспечить безопасные условия проживания в сельской местности.
Для усиления мотивации работников сельского хозяйства предусматривается:
обеспечить гарантированный минимальный уровень оплаты труда с учетом особенностей и определенной степени риска сельскохозяйственного производства;
снизить долю натуральной оплаты в заработной плате работающих и проживающих на селе до 30-50 процентов фонда оплаты труда на основе использования комплексных мер макро- и микроэкономического характера для погашения и предотвращения накопления задолженности по заработной плате, в числе которых могут быть выдача субсидий, внедрение практики льготных краткосрочных кредитов на оплату в пределах нормативных затрат труда, снижение уровня неденежных форм расчетов при реализации сельскохозяйственной продукции;
увеличить среднемесячную заработную плату работникам сельского хозяйства до уровня, эквивалентного 320 долларам США, при динамике ее ежегодного роста, приведенной в таблице 1.
Таблица 1
Динамика роста заработной платы работников сельского хозяйства
|
(долларов США)
|
|
Среднемесячная заработная плата
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
135
|
160
|
185
|
220
|
270
|
320
|
Динамика роста заработной платы в разрезе районов представлена в приложении 1.
В целях совершенствования социальной защиты населения предусматривается:
создать безбарьерную среду инвалидам;
оказать адресную социальную помощь малоимущим пенсионерам, семьям и одиноким гражданам;
расширить социальные услуги по обслуживанию на дому в каждом населенном пункте;
организовать работу по выявлению одиноких граждан, нуждающихся в обслуживании на дому или помещении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
создать банк данных одиноких граждан и поддержание его в актуальном состоянии;
провести капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений домов-интернатов, территориальных центров социального обслуживания, домов социальных услуг, расположенных в сельской местности;
обеспечить соблюдение санитарных нормативов в палатах домов-интернатов;
осуществить строительство столовой в Свирском психоневрологическом доме-интернате Мядельского района;
осуществить газификацию Столбцовского психоневрологического дома-интерната и Николаевщинского дома-интерната для ветеранов войны и труда, расположенных в сельской местности.
Главные цели - создание условий и посылок для развития кадрового потенциала села, повышение эффективности его использования в соответствии с потребностями агропромышленного производства и социальной инфраструктуры, минимизация и смягчение негативных последствий безработицы. Реализация поставленных целей предусматривает решение следующих задач:
обновление и повышение качества рабочих мест, создание дополнительных рабочих мест для сельских работников, высвобожденных в связи с реформированием агропромышленного комплекса;
рационализацию отраслевой и профессиональной структуры занятости на селе, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на сельском рынке труда;
поддержку предпринимательской инициативы, содействие развитию самостоятельной занятости сельского населения;
повышение конкурентоспособности кадрового потенциала села на основе создания многоуровневой системы профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
перераспределение рабочей силы за счет переселения ежегодно не менее 50 семей безработных (с их согласия) на новое место жительства и работы (преимущественно в сельскую местность) с оказанием финансовой помощи на общую сумму 65,7 миллионов (далее - млн. рублей):
|
Финансовая помощь
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Всего млн. рублей
|
65,7
|
65,7
|
65,7
|
65,7
|
65,7
|
65,7
|
оказание ежегодной финансовой помощи нанимателям для создания новых рабочих мест в сельской местности за счет средств государственного фонда содействия занятости:
|
Финансовая помощь
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Всего млн. рублей
|
500,0
|
500,0
|
500,0
|
500,0
|
500,0
|
500,0
|
оказание ежегодной помощи организациям АПК силами безработных и незанятых граждан в проведении массовых сельскохозяйственных работ через организацию оплачиваемых общественных работ с использованием средств государственного фонда содействия занятости:
|
Финансовая помощь
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Всего млн. рублей
|
1100,0
|
1100,0
|
1100,0
|
1100,0
|
1100,0
|
1100,0
|
выделение ежегодной финансовой поддержки в виде ссуд и субсидий безработным, организующим предпринимательскую деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также предоставлению социально-бытовых услуг населению на селе:
|
Финансовая поддержка
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Всего млн. рублей
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
организацию ежегодной профессиональной подготовки и переподготовки безработных по профессиям, дающим возможность трудоустройства в сельской местности:
|
Инвестиции
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Всего млн. рублей
|
534,3
|
534,3
|
534,3
|
534,3
|
534,3
|
534,3
|
обеспечение временной занятостью 300 школьников, учащихся и студентов в свободное от учебы время с использованием средств государственного фонда содействия занятости на общую сумму 200,0 млн. рублей;
обеспечение государственных социальных гарантий безработным на период активного поиска работы в виде выплаты пособия по безработице и оказания им материальной помощи из средств государственного фонда содействия занятости на общую сумму 1300,0 млн. рублей;
информационную поддержку малого предпринимательства на селе, доступность нормативных правовых актов, консультирование по их применению.
Всего на обеспечение занятости населения в сельской местности предусматривается выделение из государственного фонда содействия занятости ежегодно по 3800,0 млн. рублей.
Мероприятия по повышению привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения в разрезе районов отражены в приложении 2.
1.2. Совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов
В целях устойчивого развития сельских территорий, мотивации проживания в сельской местности и эффективного использования государственных средств для обустройства села в Программе предусматривается формирование качественно новых типов населенных пунктов - агрогородков. Основой их будут административные центры сельсоветов и сельскохозяйственных организаций.
Количество их равномерно распределено по районам области и составит в 2005 году 22 единицы, 2006 - 49, 2007 - 62, 2008 - 64, 2009 - 64, 2010 - 64 (приложение 3).
При формировании новых типов населенных пунктов предусматривается:
разработка генеральных планов развития центральных усадьб сельскохозяйственных организаций,
инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры.
Такой подход к совершенствованию инфраструктуры сельских населенных пунктов позволит закрепить центры сельского расселения, что в перспективе предопределит положительную демографическую ситуацию на селе, сократит в два раза радиус доступности социальных услуг для жителей других населенных пунктов, обеспечит более высокий уровень жизни сельского населения и создаст основу для повышения престижности проживания в сельской местности.
1.3. Развитие жилищного строительства и коммунального обустройства сельской местности
В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, не обладающих достаточными собственными накоплениями, привлечения в сельское хозяйство молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматриваются следующие программные мероприятия:
преимущественное компактное размещение в населенных пунктах нового типа жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур;
разработка и внедрение в сельское строительство новых экономичных проектов жилых домов по следующим типам:
одноквартирные усадебные жилые дома с хозяйственными постройками (не менее 50 %);
блокированные одноквартирные жилые дома с минимальными участками (25-30 %);
многоквартирные секционные дома (10-15 %);
снижение стоимости строительных материалов, расширение производства комплексов деталей домов для сельского населения, строительства жилья "под ключ";
сохранение механизма финансирования строительства жилья, определенного Указом Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185 "О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений", а также Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. № 124 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185" и Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. № 123 "О дополнительных мерах по жилищному строительству на селе и об источниках его финансирования";
оказание многодетным семьям, имеющим троих и более несовершеннолетних детей, помощи на приобретение и строительство жилья на селе в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 октября 2004 г. № 493 "О внесении дополнений и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185";
выделение молодым семьям и специалистам жилья, а также льготных кредитов для индивидуального строительства с погашением части их за счет средств организаций.
Исходя из необходимости строительства 5 жилых домов в каждой сельскохозяйственной организации области в 2005-2010 годах планируется построить 9900 жилых домов. На выполнение мероприятий по жилищному строительству на селе из различных источников будет направлено 620,9 млрд. рублей. Строительство жилых домов в разрезе районов представлено в приложении 4.
В сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения предусматривается обеспечение в период до 2010 года путем благоустройства жилищного фонда и развития инженерной инфраструктуры условий проживания, соответствующих нормативам государственного социального стандарта. В этих целях планируется:
обеспечить реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, капитальный ремонт многоквартирных домов и объектов социального и культурно-бытового назначения на селе (приложение 5);
строительство распределительных газовых сетей от существующих мало загруженных газораспределительных станций к крупным сельским потребителям и перевод их на природный газ;
перевод жилого фонда сельских населенных пунктов со сжиженного на природный газ с целью сокращения дотации государства на возмещение убытков газоснабжающих организаций и повышения безопасности жизнедеятельности населения (приложение 6);
реконструировать 5,7 тыс. километров линейных электрических сетей напряжением 0,4-10,0 кВ на общую сумму 131,7 млрд. рублей, наладить безопасное и стабильное электроснабжение сельских потребителей, в том числе по годам:
|
|
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Строительство (реконструкция) электрических сетей напряжением 0,4-10,0 кВ
|
км
|
704,4
|
792,4
|
887,5
|
1001,3
|
1088,5
|
1222,3
|
|
млрд. руб.
|
17,1
|
18,2
|
20,5
|
23,0
|
25,1
|
27,8
|
обеспечить установку телефонов в нетелефонизированных населенных пунктах при наличии заявлений на установку телефонов;
довести плотность телефонных аппаратов в сельской местности в целом по области до 26 телефонов на 100 жителей в 2010 году, в том числе по годам:
|
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Плотность телефонных аппаратов на 100 сельских жителей на конец года - всего по области
|
23,4
|
23,5
|
23,7
|
24
|
25
|
26
|
|
Инвестиции в основной капитал - всего по области, млрд. рублей
|
9,9
|
7,9
|
7,9
|
7,9
|
7,9
|
7,9
|
ежегодно вводить в сельской местности с учетом модернизации не менее 4 ,5 тыс. номеров емкости, в 2005 году - 5,6 тыс. номеров емкости.
1.4. Модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного сообщения в сельской местности
Целью развития транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания сельской местности является удовлетворение потребностей сельскохозяйственных организаций и населения в услугах транспорта, оказание содействия возрождению села.
Для ее реализации предусматривается решение следующих задач:
ускоренное развитие автодорог в сельской местности за счет строительства и ремонта местных дорог, осуществляющих связь населенных пунктов с дорогами общего пользования;
повышение качества и долговечности автомобильных дорог и дорожных сооружений;
разработка и внедрение новых конструкций и технологий, адаптированных к условиям сельской местности;
модернизация парка подвижного состава на уровне не менее 7 % в год путем приобретения пассажирских транспортных средств на условиях долгосрочной аренды (лизинга) и до 3 % за счет восстановления их в заводских условиях:
|
(млрд. рублей)
|
|
Содержание мероприятий
|
Сроки
|
Исполнители
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Выделить ассигнования из средств местных целевых сборов (транспортный сбор и сбор на содержание и развитие инфраструктуры городов) для закупки и восстановления автобусов
|
2005-2010 годы
|
Финансовое управление Минского облисполкома, РУП "Миноблавто-транс"
|
2,9
|
3,4
|
4,0
|
4,7
|
5,5
|
6,5
|
укрепление ремонтной базы подвижного состава;
создание условий для широкого внедрения эффективных технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих повышение долговечности дорожных сооружений, снижение энерго-, материалоемкости и транспортных издержек;
улучшение уровня обслуживания пользователей дорог за счет расширения строительства объектов дорожного сервиса;
оптимизация автобусной маршрутной сети и стабильная работа (в соответствии с социальным стандартом) автобусов малой и средней вместимости, обеспечивающих регулярное сообщение районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами области:
|
(млрд. рублей)
|
|
Содержание мероприятий
|
Исполнители
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
|
Выделить субсидии из местных бюджетов на пригородные пассажирские перевозки, осуществляемые между районными центрами и агрогородками и другими населенными пунктами
|
Финансовое управление облисполкома, РУП "Миноблавтотранс"
|
5,3
|
5,4
|
5,5
|
5,6
|
5,7
|
5,8
|
На содержание, ремонт строительство и реконструкцию местных автодорог, являющихся подъездами к агрогородкам и другим сельским населенным пунктам Минской области, а также транзитных проездов (улиц) в агрогородках, находящихся на балансе дорожных организаций, выделяется 252,2 млрд. рублей:
|
Содержание мероприятий
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2005-2010 годы
|
|
Содержание, ремонт, строительство и реконструкция местных автодорог, являющихся подъездами к агрогородкам и другим сельским населенным пунктам, транзитных проездов (улиц) в агрогородках, находящихся на балансе дорожных организаций - всего
|
38,60
|
39,10
|
41,00
|
42,80
|
43,70
|
47,00
|
252,20
|
|
В том числе: содержание местных автодорог
млрд. рублей
тыс. км
|
26,30
15,5
|
26,30
15,5
|
26,30
15,5
|
26,30
15,5
|
26,30
15,5
|
26,30
15,5
|
157,80
93,0
|
|
ремонт и реконструкция подъездов к агрогородкам и другим сельским населенным пунктам
млрд. рублей
км
|
9,00
189
|
9,50
191
|
11,40
195
|
13,20
225
|
14,10
227
|
17,30
270
|
74,50
1297
|
|
ремонт в агрогородках транзитных проездов (улиц), находящихся на балансе дорожных организаций
млрд. рублей
км
|
3,30
48
|
3,30
48
|
3,30
48
|
3,30
49
|
3,30
49
|
3,40
50
|
19,90
292
|
1.5. Развитие образования в сельской местности
Главным направлением развития образовательной системы области является создание соответствующей образовательной среды, обеспечивающей реализацию права ребенка на получение адекватного его запросу образования.
Реализация в сельской местности принципа общедоступности и повышения качества образования, обеспечения конкурентоспособности выпускников сельских школ при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения предусматривается через проведение комплекса мероприятий по:
реструктуризации сети образовательных учреждений с учетом демографических факторов, созданию гибких форм дошкольного, профессионально-технического образования;
оптимизации, реструктуризации и сохранению сети детских дошкольных учреждений и малокомплектных сельских школ путем создания учебно-педагогических комплексов, в том числе детских садов-школ и других учреждений;
открытию в 2005-2010 годах для учащихся, проживающих в сельских населенных пунктах, гимназий и лицеев с организацией ежедневного подвоза детей из других населенных пунктов либо обеспечением интернатом;
развитию в старших классах профильного обучения, обеспечивающего раскрытие индивидуальных способностей;
обеспечению максимального охвата оздоровлением учащихся учреждений образования сельской местности.
Создание современной образовательной среды в сельских населенных пунктах позволит:
на практике обеспечить равный доступ к образованию сельских жителей вне зависимости от места проживания их семей;
сохранить и развить инфраструктуру образования в сельской местности, оптимизировать ее использование;
позитивно повлиять на социально-демографическую и культурную ситуацию в республике. Помочь молодежи закрепиться, найти применение знаниям и силам на своей малой родине;
продолжить реализацию мер по информатизации системы образования, включая создание образовательного электронного портала и электронной библиотеки, разработку электронного образовательного продукта по всем дисциплинам общего образования и его методическую поддержку, включение образовательных учреждений профессионального образования в глобальную сеть Интернет и локальные информационные сети;
осуществить меры по обеспечению системы качественного горячего питания школьников;
осуществить дополнительные меры по развитию физической культуры и спорта, активного творческого досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, в том числе:
обеспечить сохранение и развитие сети учреждений внешкольного образования детей, объединений дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях;
обеспечить сохранение и увеличение количества спортивных школ, клубов и секций для детей и подростков, действующих на бесплатной основе;
обеспечить образовательные учреждения необходимым спортивным инвентарем, обеспечить доступ детям и подросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время;
обеспечить дальнейшее развитие и стабилизацию психологической службы в системе образования, развитие сети образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, других образовательных учреждений для несовершеннолетних с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации;
активизировать устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей детских домов семейного типа;
отработать оптимальную модель взаимодействия в сельской местности образовательных, культурно-просветительных, спортивных, социальных учреждений, органов местного самоуправления в процессе обновления подходов к организации учебно-воспитательного процесса и социализации учащихся.
Необходимость в финансовых средствах для реализации мероприятий по развитию образования,:
|
(млн. рублей)
|
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
2009 год
|
2010 год
|
2005-2010 годы
|
|
193 800
|
219 000
|
243 900
|
266 200
|
290 500
|
314 000
|
1 527 400
|
Мероприятия по развитию образования в сельской местности области отражены в приложении 7.
1.6. Развитие медицинского обеспечения сельского населения
В области здравоохранения предусматривается:
обеспечить доступность сельского населения к медицинской помощи на всех региональных уровнях - центральная районная, межрайонная, областная, республиканская больницы;
создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10-15 километров и круглосуточным дежурством фельдшера в каждой из них;
организовать работу амбулаторий общей врачебной практики по принципу семейного врача, обеспечивающую амбулаторно-поликлиническую помощь, стационарно замещающую медицинскую помощь, а также профилактику заболеваний сельского населения, обязательную диспансеризацию всех детей и взрослого населения в трудоспособном возрасте с хроническими заболеваниями;
создать не менее одной-двух медико-социальных больниц (больниц сестринского ухода) на один административный район;
кадровое обеспечение врачами общей практики, участковыми врачами (терапевтами и педиатрами) и стоматологами из расчета в среднем 1 врач на 1,3 тыс. населения;
осуществить капитальный ремонт сельских врачебных амбулаторий, участковых больниц, центральных районных больниц (с обеспечением их холодной и горячей водой, канализацией и центральным отоплением), а также подъездных путей к лечебным учреждениям;
оснастить службу скорой медицинской помощи до нормативного уровня санитарным автотранспортом, медицинским оборудованием, аппаратурой, современными средствами связи;
закрепить медицинские кадры на селе путем предоставления им благоустроенного жилья, выплаты единовременных пособий работникам, прибывшим по направлению на работу в организации здравоохранения, расположенные в сельской местности;
улучшить обслуживание сельского населения специализированной медицинской помощью путем дальнейшего совершенствования работы межрайонных и межрегиональных медицинских центров.
Финансирование мероприятий по здравоохранению будет осуществляться за счет средств местных бюджетов, ежегодно предусматриваемых на здравоохранение исходя из норматива бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя. На реализацию мероприятий в области здравоохранения предполагается направить 302,5 млрд. рублей средств местных и 16,3 млрд. рублей республиканского бюджетов.
Мероприятия по развитию медицинского обеспечения сельского населения представлены в приложении 8.
1.7. Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов
Главными направлениями в этой сфере являются:
реструктуризация сети сельских учреждений культуры, разработка и внедрение рациональной схемы территориального размещения сельских учреждений культуры с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в сельских населенных пунктах, сельсоветах, районах;
формирование на базе реконструируемых учреждений культуры в населенных пунктах, где существование отдельных учреждений культуры является нецелесообразным, интегрированных учреждений, оказывающих одновременно культурные, спортивные, образовательные, социально-бытовые и другие услуги;
создание Домов ремесел, обеспечивающих сохранение, обогащение национальных и местных обычаев, обрядов и фольклора, традиций народного декоративно-прикладного искусства. Открытие до конца 2006 года детской школы народных ремесел;
определение и восстановление в регионах области наиболее значимых сельских исторических усадеб (музеев под открытым небом). Формирование на их основе усадебно-этнографических комплексов для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности, туристического показа и обслуживания, объединенных межрегиональными туристическими маршрутами;
организация и проведение областных и региональных мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности на селе;
возобновление и организация деятельности автоклубов, библиобусов, передвижных киновидеоустановок по культурному обслуживанию малонаселенных пунктов не имеющих стационарных учреждений культуры;
обеспечение целевого комплектования библиотечных фондов общественно-политической, художественной и детской литературой, изданиями в помощь ведению приусадебного хозяйства, строительству индивидуальных жилых домов, подписки на государственные республиканские общественно-политические газеты, литературно-художественные периодические издания РИУ "Литература и искусство", проведение поэтапной компьютеризации 180 крупных сельских библиотек с организацией электронной почты и подключением к сети Интернет;
шефство различных творческих организаций, учреждений культуры и искусства, учебных заведений над сельскими учреждениями культуры;
открытие на базе детских музыкальных и школ искусств 49 залов камерной музыки с целью организации на их базе филармонических концертов;
открытие 6 филиалов детских школ искусств с различными направлениями художественного творчества детей, в том числе и на базе средних общеобразовательных школ;
создание при учреждениях образования "Молодечненское государственное музыкальное училище им. М.К.Огинского" и "Минский государственный колледж искусств" консультационных центров для выявления на селе художественно одаренных детей и талантливой молодежи;
первоочередное удовлетворение заявок сельских учреждений культуры при распределении выпускников учреждений образования.
Проведение мероприятий по развитию учреждений культуры в сельской местности даст возможность расширить культурно-досуговую деятельность и приобщить население к культурно-историческому наследию, реорганизовать и создать 36 новых сельских учреждений культуры, возобновить деятельность 22 автоклубов, 22 библиобусов, передвижных киновидеокомплексов, внедрить новые формы культурного обслуживания сельского населения.
На финансирование мероприятий по активизации культурной деятельности на селе до конца 2010 года предусматривается за счет средств местного бюджета 150,8 млрд. рублей.
Мероприятия по развитию культурно-досуговой деятельности в сельской местности представлены в приложении 9.
1.8. Развитие физической культуры, спорта и туризма на селе
Мероприятия этого раздела Программы направлены на дальнейшее развитие физической культуры и спорта на селе, вовлечение сельского населения всех возрастных категорий в активные занятия физической культурой, в первую очередь детей и молодежи, с целью пропаганды здорового образа жизни, профилактики заболеваний, правонарушений, преодоления распространения наркомании, табакокурения, пьянства и алкоголизма.
Главными направлениями в этой области являются:
вовлечение наибольшего количества сельского населения в активные занятия физической культурой, спортом и туризмом, создание на базе имеющихся спортивных сооружений сельскохозяйственных организаций и предприятий, сельских школ, клубов по спортивным интересам, оздоровительных групп, спортивных секций с учетом всех возрастных категорий сельского населения; доведение к 2010 году количества занимающихся физической культурой, спортом и туризмом не менее 15 процентов от общей численности сельского населения;
создание в центральных усадьбах сельских и поселковых Советов, при Домах культуры физкультурно-оздоровительных центров, молодежных клубов и школ здорового образа жизни, состоящих из спортивного, тренажерного залов, душевой, сауны и других, с учетом местных традиций, в том числе путем переоборудования для этих целей имеющихся зданий и помещений:
2005 год: Копыльский, Слуцкий и Узденский районы;
2006 год: Борисовский, Дзержинский, Несвижский, Пуховичский районы;
2007 год: Вилейский, Клецкий, Минский, Смолевичский, Слуцкий районы;
2008 год: Березинский, Воложинский, Копыльский районы;
2009 год: Логойский, Мядельский, Любанский, Стародорожский районы;
2010 год: Узденский и Червенский районы;
введение (ежегодно) в штаты каждого сельского и поселкового Советов согласно действующему законодательству о местном управлении и самоуправлении, а также иным нормативным правовым актам Республики Беларусь ставки специалиста по физической культуре и спорту (инструктора-методиста по физкультурно-оздоровительной работе, тренера по спорту) для организации и проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы со всеми возрастными категориями сельского населения на закрепленной за ним территории, всего 326 штатных единиц, в том числе по годам: 2005 - 37 единиц, 2006 - 42 единицы, 2007 - 52 единицы, 2008 - 61 единицу, 2009 - 64 единицы, 2010 - 70 единиц;
оснащение спортивных сооружений в сельской местности, независимо от ведомственной принадлежности необходимым спортивным инвентарем и оборудованием, тренажерами, туристским снаряжением;
ежегодное проведение районных, областных, зимних и летних спартакиад работников агропромышленного комплекса;
создание условий для развития сельского и экологического туризма, самодеятельных форм спортивно-туристской и туристско-оздоровительной деятельности на селе;
включение в коллективные договоры мероприятий по организации физкультурно-оздоровительной работы и мер морального и материального стимулирования занимающихся физической культурой и спортом;
осуществление ремонта и реконструкции объектов физкультурно-оздоровительного назначения, находящихся в сельской местности;
открытие при сельских общеобразовательных учреждениях области 52 филиалов детско-юношеских спортивных школ, в том числе в 2005 году - 8, в 2006 году - 10, в 2007 году - 8, в 2008 году - 8, в 2009 году - 9.
Мероприятия по развитию физической культуры, спорта и туризма на селе представлены в приложении 10.
1.9. Улучшение бытового обслуживания населения
Основной целью развития бытового обслуживания на селе в ближайшей перспективе является сокращение разрыва между городом и селом по уровню обеспеченности бытовыми услугами и достижение утвержденных социальных бытовых стандартов обслуживания населения. Реализация этой цели предусматривает решение следующих задач:
создание экономических условий для ускорения темпов роста реализации бытовых услуг через все каналы реализации и увеличения их объема к 2010 году в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом;
расширение номенклатуры оказываемых услуг, снижение их себестоимости, развитие новых организационных форм обслуживания на селе;
организация системы изучения спроса и рекламы бытовых услуг;
обеспечение минимальных социальных стандартов в сфере бытового обслуживания;
осуществление технического перевооружения организаций отрасли, обслуживающих сельских жителей.
Программой предусматривается:
развитие сети организаций бытового обслуживания всех форм собственности и обеспечение их рентабельной работы по всем отраслевым группам;
организация эффективных схем бытового обслуживания удаленных сельских поселений;
содействие развитию предпринимательства, созданию новых рабочих мест.
В качестве основных направлений развития бытового обслуживания в сельской местности предполагается: расширение сети сервисного обслуживания технически сложных товаров их производителями, дальнейшее развитие внутрисистемной кооперации между специализированными организациями и районными комбинатами бытового обслуживания, выездного обслуживания, надомного труда, организации системы сбора и доставки заказов, а также предпринимательства; техническое перевооружение организаций бытового обслуживания с одновременной подготовкой квалифицированных кадров (как руководящих, так и рабочих специальностей) предполагает оказание населению бытовых услуг на новом более высоком качественном уровне, внедрение в производство новых технологий и новых видов бытовых услуг.
Механизм реализации поставленных задач и основных направлений развития бытового обслуживания включает:
снижение ставок или отмену местных налогов, сборов и арендной платы;
освобождение юридических лиц от налога на прибыль и НДС;
возмещение убытков от оказания комплексными приемными пунктами бытовых услуг населению в сельской местности за счет финансирования из местных бюджетов части затрат по доставке заказов, выполнению социально значимых услуг;
оказание финансовой помощи организациям, осуществляющим обслуживание сельского населения и финансирование из бюджета мероприятий по техническому перевооружению организаций, оказывающих социально значимые услуги, выделение ссуд на строительство объектов бытового обслуживания и установку оборудования на конкурсной основе;
расширение минимального обязательного перечня видов деятельности организаций бытового обслуживания в сельской местности, таких как прием заказов от населения на бытовые услуги, парикмахерские услуги, услуги бань и душевых (в поселках с численностью свыше 4 тыс. человек);
ускоренное развитие таких услуг сельскохозяйственного характера, как обработка земельных участков и внесение удобрений, борьба с вредителями и болезнями растений, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря, выделка шкур домашних животных, переработка продукции на давальческих началах, зооветеринарное и агрономическое обслуживание, а также строительство и ремонт жилья и хозяйственных построек;
усиление кооперации между субъектами хозяйствования, осуществляющими бытовое обслуживание;
использование кооперации организаций бытового обслуживания с республиканским унитарным предприятием почтовой связи "Белпочта", активизация информированности населения об оказываемых услугах и графике работ;
освоение работниками сети бытового обслуживания в сельской местности смежных профессий в сфере бытовых услуг, повышение их квалификации, расширение надомного производства.
Мероприятия по выполнению Программы представлены в приложении 11.
1.10. Развитие торгового обслуживания сельского населения
В сфере торгового обслуживания предусматриваются меры по восстановлению и повышению роли потребкооперации в удовлетворении потребностей сельского населения в товарах и услугах. В этих целях намечается:
увеличение ежегодного объема розничной торговли не менее чем на 6 процентов, в первую очередь посредством выездной торговли, доставки товаров на дом и роста объемов их продаж;
полный охват сельских населенных пунктов приемозаготовительной сетью путем увеличения к 2010 году по сравнению с 2004 годом количества универсальных приемозаготовительных пунктов потребительской кооперации в 1,7 раза и числа разъездных заготовителей в 6,7 раза;
повсеместный переход на систему закупки заказов сельскохозяйственной продукции в личных подсобных, фермерских и общественных хозяйствах на основе договоров;
организация снабжения личных подсобных хозяйств населения семенами растений, саженцами плодовых деревьев, пестицидами, минеральными удобрениями, пленкой, тарой, молодняком скота и птицы. Организация продажи этих товаров - по предварительным заказам сельских жителей;
премирование активных сдатчиков продукции сельских подворий;
выделение владельцам личных подсобных хозяйств товаров в кредит под сдаваемую сельскохозяйственную продукцию и сырье;
передача пустующих или неэффективно используемых торговых помещений в аренду пайщикам, местным жителям, работникам потребительской кооперации, изъявившим желание осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность.
На развитие торговли и общественного питания в сельской местности будет использовано 17,9 млрд. рублей. Реализация намеченных мероприятий позволит возобновить работу магазинов в 190 населенных пунктах, дополнительно открыть 23 торговых объекта типа мини-магазинов, провести реконструкцию и ремонт 40 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания и в итоге сформировать устойчивую систему обеспечения сельских жителей товарами расширенного ассортимента, повысить качество торгового обслуживания.
В сфере торговли в сельской местности будет сохранено 6,3 тыс. рабочих мест и создано 0,2 тыс. новых рабочих мест.
Мероприятия по развитию торгового обслуживания сельского населения представлены в приложении 12.
2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ СЕЛА
