Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в Программу развития сети автозаправочных станций в Республике Беларусь на период до 2010 года, одобренную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 349 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 56, 5/14039), изменения и дополнения, изложив ее в новой редакции (прилагается).

 

Введение

1. Основные термины и их определения

2. Обоснование необходимости разработки настоящей Программы

3. Существующая сеть автозаправочных станций

4. Строительство автозаправочных станций в Республике Беларусь до 2010 года

5. Контроль качества нефтепродуктов

6. Реализация настоящей Программы

 

Обеспечение горюче-смазочными материалами потребителей Республики Беларусь, функционирование рынка нефтепродуктов напрямую зависит от наличия развитой сети автозаправочных станций.

С 1998 года по 2004 год в Республике Беларусь построено и реконструировано более 250 автозаправочных станций с комплексом сервисных услуг.

Строительство автозаправочных станций осуществляется в соответствии со схемами их размещения, разработанными в 1995 и 1998 годах, которые постоянно дорабатывались с учетом новых требований.

Наиболее высокими темпами ведется строительство автозаправочных станций на республиканских автомобильных дорогах, в г.Минске и городах областного подчинения.

Вместе с тем недостаточно развита сеть автозаправочных станций в районах, территориально отдаленных от областных центров и республиканских автомобильных дорог.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 161 "О неотложных мерах по обеспечению сохранности и эффективности использования горюче-смазочных материалов", постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2003 г. № 335 "О некоторых мерах по развитию в 2003-2005 годах автомобильных дорог" требуется создание разветвленной сети автозаправочных станций и развитие придорожного сервиса.

 

В настоящей Программе используются следующие основные термины и их определения:

АЗС - автозаправочная станция - комплекс зданий и сооружений, технологических систем и соответствующего оборудования, предназначенных для приема, хранения и заправки транспортных средств различными видами моторного топлива и маслами;

КАЗС - автозаправочная станция контейнерного типа для заправки транспортных средств;

АГЗС - автомобильная газозаправочная станция для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом;

МАЗС - многотопливная автозаправочная станция для заправки транспортных средств жидким топливом (бензин, дизельное топливо) и сжиженным углеводородным газом;

СТО - станция технического обслуживания автомобилей;

ААЗС - автоматизированная автозаправочная станция (безоператорная);

сжиженный углеводородный газ - вид газомоторного топлива для автотранспортных средств, продукт нефтепереработки, основным компонентом которого является пропан-бутановая смесь;

газомоторное топливо - компримированный природный или сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве топлива в двигателях внутреннего сгорания;

транспортные средства - легковые автомобили, микроавтобусы, автобусы, грузовые автомобили, тракторы, машины и механизмы, специальные технические средства с двигателем внутреннего сгорания;

автозаправочное оборудование - стационарное и передвижное оборудование, обеспечивающее заправку транспортных средств моторным топливом.

 

Реализация автомобильного топлива в Республике Беларусь осуществляется посредством оптовой и розничной (через автозаправочные станции) торговли. С ростом численности автотранспортных средств наблюдается тенденция к росту объемов розничной торговли, что вызывает необходимость строительства новых АЗС и их рационального размещения по всей территории республики.

Розничная торговля нефтепродуктами на территории Республики Беларусь осуществляется за наличный расчет и по безналичному расчету с помощью электронных карт и пластиковых банковских карточек.

Реализация населению основных видов нефтепродуктов (автобензин и дизельное топливо) за наличный расчет за 2000-2004 годы по данным Министерства статистики и анализа представлена на рисунке 1.

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

 

Данные о розничной реализации нефтепродуктов на АЗС юридическим и физическим лицам по безналичному расчету с применением электронных карт и пластиковых банковских карточек представлены на рисунке 2.

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

 

Согласно представленным на рисунках 1 и 2 данным можно сделать вывод о стабильном увеличении розничной реализации нефтепродуктов через сеть АЗС общего пользования.

 

Таблица 1

 

Настоящей Программой предусмотрено принятие мер, направленных на максимальное удовлетворение потребности в нефтепродуктах, приближение их к конечному потребителю и сокращение промежуточных звеньев в реализации нефтепродуктов.

Во исполнение Указов Президента Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 161 "О неотложных мерах по обеспечению сохранности и эффективности использования горюче-смазочных материалов" и от 12 января 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах развития сети автозаправочных станций" необходимо развивать сеть автозаправочных станций в районах.

Работы планируется вести по следующим направлениям.

1. Строительство мини-АЗС, контейнерных и модульных АЗС, развитие сети мелкооптовой торговли нефтепродуктами.

2. Стимулирование строительства АЗС в сельской местности путем направления средств, полученных от аукционов за предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных участков в аренду под строительство АЗС в г.Минске, городах областного подчинения, в придорожной полосе (контролируемой зоне) кольцевой дороги вокруг г.Минска.

3. Использование при необходимости АЗС, принадлежащих организациям различных форм собственности и предназначенных для заправки их транспорта (ведомственных АЗС), принадлежащих сельскохозяйственным организациям, для отпуска нефтепродуктов населению, оснастив их приборами учета и контроля.

За период реализации настоящей Программы предполагается решить ряд мероприятий научного, технического и организационного характера:

создать разветвленную привлекательную сеть автозаправочных комплексов, отвечающих всем современным требованиям, с предоставлением полного спектра услуг для потребителя (магазинов, кафе, станций технического обслуживания, автомоек, постов диагностики, гостиниц), разместить АЗС на территориях районов, рационально разместить АЗС в городах и на основных транспортных магистралях с улучшением сервисных и бытовых услуг;

сократить долю ведомственных АЗС, не соответствующих современным требованиям;

модернизировать действующие АЗС, привести их в соответствие с требованиями экологических, метрологических норм, оснастить современным технологическим оборудованием;

развить сеть розничной реализации сжиженного углеводородного газа путем строительства многотопливных автозаправочных станций;

создать безоператорные заправочные станции;

увеличить реализацию нефтепродуктов, используя систему безналичных расчетов с применением электронных и пластиковых банковских карт;

совершенствовать технические нормативные правовые акты в целях уменьшения стоимости и сроков строительства автозаправочных станций при повышении требований к качеству и внешнему виду;

совершенствовать систему контроля качества нефтепродуктов.

В процессе реализации настоящей Программы к строительству АЗС и объектов придорожного сервиса наряду с государственными организациями необходимо привлекать организации негосударственной формы собственности, что позволит создать конкурентную среду, обеспечивающую стабильный уровень цен на нефтепродукты.

В 2003 году постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2003 г. № 1331 одобрена Программа использования газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств на 2003-2005 годы и на период до 2010 года, предусматривающая перевод автотранспортных средств на экологически более чистые виды топлива. Поэтому предполагается особое внимание уделить строительству МАЗС для заправки как жидким видом топлива (бензин, дизельное топливо), так и сжиженным углеводородным газом. Это позволит существенно уменьшить затраты на внедрение альтернативных видов топлива, создать больше удобств для потребителей.

Строительство АЗС в городах усложнено в связи с высокой плотностью застройки и жесткостью соответствующих требований. Одним из выходов из этой ситуации является строительство автоматизированных автозаправочных станций на меньших участках земли, при этом сокращаются сроки и затраты на строительство и эксплуатацию АЗС.

Развитие сети АЗС, оснащенных современным оборудованием, является наиболее рациональной формой обеспечения нефтепродуктами, обеспечивающей сохранность и экономию топлива, повышающей эффективность и качество системы нефтепродуктообеспечения республики.

За последние годы значительно изменились конструктивные и архитектурные решения при проектировании и строительстве автозаправочных станций. По своим техническим характеристикам, дизайну и безопасности для окружающей среды они соответствуют современным стандартам. Развитие АЗС неразрывно связано с развитием полного комплекса сервисных услуг. Значительное внимание уделяется решению экологических проблем. Это достигается применением экологически безопасных резервуаров и трубопроводов с двойными стенками и сигнализаторами потери их герметичности, а также применением современного топливораздаточного оборудования, оснащенного системами возврата паров нефтепродуктов (рекуперации), образующихся при сливе автоцистерн и при заправке автотранспорта, очистных сооружений, навеса над топливораздаточными колонками и другими мероприятиями.

На большинстве АЗС наряду с отпуском нефтепродуктов за наличный расчет внедрена и действует система безналичного электронного отпуска нефтепродуктов, которая также дает возможность потребителю заправить принадлежащий ему транспорт на любой АЗС республики. Система безналичного расчета позволяет осуществлять розничную торговлю без вмешательства оператора, что приводит к увеличению пропускной способности АЗС. Ведется работа по внедрению системы безналичных платежей с использованием пластиковых банковских карт.

С 2002 года на всех АЗС общего пользования введен компьютерный учет хранения, отпуска нефтепродуктов и выручки от их реализации, что обеспечивает контроль за реализацией нефтепродуктов.

В соответствии с постановлением Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 15 сентября 2000 г. № 15 "Об обязательном применении на АЗС специальных компьютерных систем и в целях выполнения СТБ 1364.6-2002 "Аппараты кассовые суммирующие и специальные компьютерные системы. Дополнительные требования к кассовым суммирующим аппаратам и специальным компьютерным системам, применяемым при реализации нефтепродуктов на автозаправочных станциях", необходимо завершить проводимое с 2002 года оснащение АЗС, осуществляющих розничную торговлю нефтепродуктами, оборудованием и специальными компьютерными системами, осуществляющими единый замкнутый цикл автоматизированного учета отпускаемых нефтепродуктов и выручки от их реализации (до 1 января 2006 г. - для ведомственных АЗС, кроме принадлежащих сельскохозяйственным организациям и организациям, осуществляющим мелиоративные и дорожные работы, до 1 января 2007 г. - для ведомственных АЗС сельскохозяйственных организаций и организаций, осуществляющих мелиоративные и дорожные работы).

 

До 1995 года строительство автозаправочных станций производилось в основном организациями, входящими в состав Белорусского государственного концерна по нефти и химии (далее - концерн "Белнефтехим"). В республике действовало 350 АЗС общего пользования.

Концерном "Белнефтехим" в 1997 году разработана долгосрочная программа по строительству новых автозаправочных станций и реконструкции действующих. С 1998 года по 2004 год организациями, входящими в состав концерна "Белнефтехим", построено более 130 новых автозаправочных станций и проведена реконструкция 75 действующих АЗС.

За этот период возросла доля АЗС, принадлежащих организациям негосударственной формы собственности.

К концу 2004 года существующая сеть автозаправочных станций республики насчитывала 647 АЗС общего пользования, из них 393 принадлежат организациям, входящим в состав концерна "Белнефтехим", 254 - совместным предприятиям ("Лукойл-Белоруссия", "СлавНефть-Старт", "Юнайтед Компани"), акционерным обществам, обществам с ограниченной ответственностью, индивидуальным предпринимателям, районным потребительским обществам и другим организациям.

Среди автомобильных дорог наиболее обеспечены АЗС автомобильные дороги М-1/Е-30 Брест (Козловичи) - Минск - граница Российской Федерации (Редьки), М-3 Минск-Витебск, М-4 Минск-Могилев, М-6 Минск-Гродно, М-7 Минск - Ошмяны - граница Литовской Республики, М-8 граница Российской Федерации - Витебск - Гомель - граница Украины.

Автозаправочные станции по принадлежности приведены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Имеющаяся сеть автозаправочных станций в большинстве своем соответствует требованиям технических нормативных правовых актов по экологической и пожарной безопасности.

В республике имеется более 50 ведомственных АЗС, на деятельность которых выданы лицензии на розничную торговлю нефтепродуктами. На указанных АЗС производится заправка автотранспорта, принадлежащего организации, и оказываются услуги другим предприятиям и населению.

Ведомственные АЗС эксплуатируются, как правило, без очистных сооружений, с устаревшими топливораздаточными колонками, не соответствующими требованиям точности измерений объемов отпускаемых нефтепродуктов, с резервуарами, не соответствующими современным экологическим требованиям, без надлежащей системы учета нефтепродуктов.

Аналогичное положение сложилось и на некоторых АЗС общего пользования, введенных в эксплуатацию до 1995 года и не подвергавшихся реконструкции.

По результатам комплексной проверки, проведенной в 2004 году МЧС, Госстандартом, Минприроды и концерном "Белнефтехим", и в целях наведения порядка в использовании ведомственных автозаправочных станций облисполкомам и Минскому горисполкому необходимо рассмотреть вопросы об их дальнейшей эксплуатации.

Характеристика АЗС общего пользования и их расположение приведены в таблице 3.

 

Таблица 3

 

Настоящая Программа предусматривает расширение сети АЗС для улучшения обеспечения автомобильным топливом потребителей.

С 1997 года размещение на территории республики складов нефтепродуктов и автозаправочных станций согласовывалось с концерном "Белнефтехим" согласно пункту 7 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. № 788 "Вопросы Белорусского государственного концерна по нефти и химии". Указанная норма также закреплена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 августа 1999 г. № 1215 "Об утверждении порядка осуществления на территории Республики Беларусь розничной торговли нефтепродуктами субъектами предпринимательской деятельности".

Указом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2002 г. № 422 "Об утверждении Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков" предусмотрена выдача концерном "Белнефтехим" заключения о согласовании размещения автомобильной заправочной станции и склада нефтепродуктов.

Перспективная схема развития сети автозаправочных станций базируется на анализе размещения существующих АЗС, оценке их технического состояния, интенсивности движения автотранспортных средств, расположения населенных пунктов.

С учетом физического износа ведомственных АЗС, построенных в основном в 60-70-е годы прошлого столетия, их доля будет неуклонно уменьшаться.

Автозаправочные станции общего пользования должны располагаться вблизи автомобильных дорог, крупных населенных пунктов, автостоянок, гаражей, промышленных, транспортных, строительных, сельскохозяйственных и других организаций. Это даст возможность привлечения большего количества потребителей, сокращения ведомственных АЗС, более рационального использования и экономии нефтепродуктов и наведения тем самым надлежащего учета в хранении и реализации нефтепродуктов.

Развитие сети АГЗС определено Программой использования газа в качестве моторного топлива для автотранспортных средств, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2003 г. № 1331, поэтому в настоящую Программу включены только многотопливные АЗС для заправки как жидким моторным топливом, так и сжиженным углеводородным газом.

В основу настоящей Программы положены схемы перспективного размещения сети АЗС в районах, городах областного подчинения и г.Минске.

Настоящей Программой предусмотрено ввести в эксплуатацию 295 автозаправочных станций.

В таблице 4 представлено развитие сети АЗС по месту расположения и типу автозаправочных станций.

 

Таблица 4

 

Таблица 5

*Год строительства объекта определяется облисполкомами.

 

Таблица 6

 

Таблица 7