(с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2005 № 524, рег. № 5/15996 от 26.05.2005)

 

В целях содействия занятости населения Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Государственную программу занятости населения Республики Беларусь на 2005 год (прилагается), разработанную Министерством труда и социальной защиты совместно с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом, объединениями нанимателей и профсоюзов.

Министерству труда и социальной защиты довести указанную программу до исполнителей и других заинтересованных и совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом осуществлять контроль за ходом ее выполнения.

2. Республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:

обеспечить выполнение в установленные сроки мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2005 год;

ежеквартально по истечении месяца после отчетного периода представлять в Министерство труда и социальной защиты информацию о ходе выполнения данной программы.

3. Министерству труда и социальной защиты, Министерству финансов, облисполкомам, Минскому горисполкому:

установить контроль за целевым использованием средств государственного фонда содействия занятости, направляемых на финансирование мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2005 год;

при необходимости в установленном порядке вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения об изменении объемов финансирования названных мероприятий в пределах показателей расходной части государственного фонда содействия занятости, установленных Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 года "О бюджете Республики Беларусь на 2005 год" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 189, 2/1088).

 

Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 мая 1991 года "О занятости населения Республики Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, № 19, ст.273) и определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственного управления по реализации государственной политики в области занятости населения.

В основу настоящей Программы положены основные показатели Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. № 427 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 75, 1/2901), важнейшие параметры и основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год, предложения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, региональные программы занятости населения на 2005 год.

Цель настоящей Программы - дальнейшее ослабление напряженности на рынке рабочей силы, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, оказание содействия безработным и временно незанятым гражданам Республики Беларусь в возобновлении (начале) трудовой деятельности, обеспечение социальной защиты безработных, снижение уровня регистрируемой безработицы на конец 2005 года до 1,5 процента от численности экономически активного населения.

Приоритетными направлениями настоящей Программы являются:

создание новых рабочих мест;

содействие предпринимательской инициативе и поддержке самостоятельной занятости безработных;

совершенствование организации и развитие системы оплачиваемых общественных работ;

повышение качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов, организация профессионального обучения;

улучшение ситуации на рынке рабочей силы городов и других населенных пунктов с устойчиво высоким уровнем безработицы и имеющих градообразующие предприятия;

обеспечение гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, предусмотренных законодательством дополнительных гарантий занятости.

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем реализации республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, нанимателями мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2005 год согласно приложению 1.

 

Реализация мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2004 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 г. № 121 (далее - Программа на 2004 год), была направлена на снижение регистрируемой безработицы к концу года до уровня, не превышающего двух процентов от численности экономически активного населения, решение проблемы трудоустройства и обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан на основе усиления адресности оказания помощи.

В целом основные показатели Программы на 2004 год выполнены.

По оперативным данным за период с января по декабрь 2004 г. на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 151,9 тыс.безработных (105,6 процента от задания Программы на 2004 год и 108,7 процента по отношению к 2003 году).

В целях повышения конкурентоспособности работников, удовлетворения потребности рынка рабочей силы в квалифицированных кадрах 28,2 тыс.безработных направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (103,3 процента от задания).

На ученические рабочие места, созданные нанимателями на договорной основе с центрами занятости населения в рамках Положения об организации временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика", трудоустроено 664 безработных (114,9 процента от задания) из числа выпускников профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений.

В значительной мере смягчению напряженности на рынке рабочей силы способствовала организация оплачиваемых общественных работ, в которых приняли участие 123,4 тыс.человек, в том числе 82,0 тыс.безработных (соответственно 110,6 и 104,1 процента от задания Программы на 2004 год).

С использованием средств государственного фонда содействия занятости обеспечена занятость 26,8 тыс.учащихся и студентов в свободное от учебы время (122,3 процента от задания).

На новое место жительства и работы переселено, с их согласия, 248 семей безработных (118 процентов от задания).

Оказано содействие в организации предпринимательской деятельности 2243 безработным (100,2 процента от задания).

На постоянную работу трудоустроено (за 9 месяцев 2004 г.) 21,4 тыс.безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе в счет установленной нанимателям брони - 14,6 тыс.человек, из них 2,7 тыс.молодежи в возрасте до 18 лет и 1,1 тыс.инвалидов.

Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 48,4 процента граждан, обратившихся в государственную службу занятости и испытывающих трудности в поиске работы.

В полном объеме обеспечивалась предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных. По состоянию на 1 января 2005 г. пособие по безработице получали 38,9 тыс.безработных, или 46,9 процента от числа состоявших на учете. Средний размер пособия составил 33,5 тыс.рублей.

Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения снизился с 3,1 процента на начало 2004 г. до 1,9 процента на 1 января 2005 г.

По состоянию на 1 января 2005 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 83,0 тыс.безработных, что составило 61 процент по отношению к уровню 2003 года.

Уровни регистрируемой безработицы снизились в ряде регионов с напряженной ситуацией на рынке рабочей силы, включенных в Программу на 2004 год (в Речицком районе - с 6,3 процента на 1 января 2004 г. до 3,4 процента на 1 декабря 2004 г., Лельчицком - соответственно с 5,3 до 3,3 процента, Ганцевичском - с 10,9 до 8,0 процентов, Поставском районе - с 7,6 до 5,0 процентов и др.).

Кроме того, реализация мероприятий Программы на 2004 год способствовала установлению в 2004 году позитивной тенденции в области занятости населения: увеличился прием работников, уменьшились масштабы их высвобождения, улучшилось использование рабочего времени, увеличился спрос на рабочую силу.

В январе-ноябре 2004 г. прием работников восполнил их выбытие на 103,6 процента против 96,5 процента в январе-ноябре 2003 г., число принятых работников увеличилось на 10,8 процента. Сократились масштабы высвобождения работников. За 11 месяцев 2004 года в связи с сокращением уволено 19,5 тыс.работников, что составило 65,2 процента от аналогичного периода 2003 г.

Улучшились показатели использования рабочего времени. В режиме вынужденной неполной занятости работало 218,0 тыс.человек (65,7 процента от уровня 2003 года).

Наблюдается тенденция увеличения спроса на рабочую силу. На 1 января 2005 г. государственная служба занятости располагала сведениями о наличии 34,5 тыс. вакантных рабочих мест, что на 10,8 процента больше, чем за соответствующий период 2003 г. В г.Минске количество свободных рабочих мест превысило число зарегистрированных безработных.

Вместе с тем общая конъюнктура рынка рабочей силы республики продолжает оставаться трудоизбыточной: на одну заявленную на 1 января 2005 г. в органы государственной службы занятости вакансию условно приходилось 2 безработных (на аналогичную дату 2003 г. - 4). При этом около 81 процента вакансий предназначены для трудоустройства рабочих. Рынок рабочей силы в большей степени ориентирован на применение мужской рабочей силы, в то время как среди безработных 67,5 процента - женщины.

 

Согласно расчетным балансовым показателям прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год, утвержденным Министерством экономики, ожидается сокращение числа занятых в экономике до 4210,0 тыс.человек (на 70 тыс.человек по сравнению с 2004 годом) и рост численности трудовых ресурсов до 6193,0 тыс. (на 17 тыс.человек по сравнению с 2004 годом).

По прогнозным данным, в 2005 году государственной службой занятости может быть зарегистрировано 221,4 тыс.безработных. Численность безработных, нуждающихся в трудоустройстве в 2005 году, может составить 307,1 тыс.человек, или 86,0 процентов по отношению к 2004 году.

В 2005 году конъюнктура рынка рабочей силы по-прежнему останется трудоизбыточной. Сохранится определенная дифференциация уровней регистрируемой безработицы по регионам.

Настоящей Программой предусматривается комплекс мер, реализация которых будут содействовать решению проблем занятости и социальной защиты граждан, временно оказавшихся без работы, и обеспечит снижение уровня регистрируемой безработицы к концу 2005 года до 1,5 процента от численности экономически активного населения.

Показатели предельных уровней безработицы в областях, г.Минске и в Республике Беларусь на конец 2005 года представлены в приложении 2 к настоящей Программе.

Особое внимание в настоящей Программе уделено вопросам организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных по заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства, а также опережающего профессионального обучения лиц, подлежащих высвобождению, создания новых рабочих мест для трудоустройства безработных, улучшения ситуации на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах с устойчиво высоким уровнем безработицы и имеющих градообразующие предприятия.

Настоящей Программой также предусмотрены дополнительные меры, направленные на снижение молодежной и женской безработицы, и в первую очередь за счет создания условий для получения безработными гражданами этих категорий первичного профессионального образования, приобретения профессий, востребованных на рынке рабочей силы, а также навыков и адаптации к трудовой деятельности. Кроме того, особое внимание будет уделяться обеспечению временной занятости молодежи и женщин, поддержанию женского и молодежного индивидуального предпринимательства.

В целях совершенствования профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на локальных рынках рабочей силы в 2005 году будут разработаны отраслевые и региональные программы "Кадры 2006-2010", направленные на эффективное использование кадрового потенциала отраслей и регионов.

Определенный настоящей Программой комплекс мероприятий позволит:

оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу 144,0 тыс.безработным (143,8 тыс.безработных в 2004 году), в том числе в счет брони 20,1 тыс.гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы;

создать новые рабочие места для трудоустройства 92,6 тыс.граждан, в том числе 3,6 тыс.человек при финансовой поддержке из средств государственного фонда содействия занятости;

оказать содействие в организации индивидуального предпринимательства и малого бизнеса 3500 безработным, в том числе 2600 безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия занятости (2239 безработных в 2004 году);

организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 100,3 тыс.человек, в том числе 70,0 тыс.безработных;

оказать содействие в переселении на новое место жительства и работы 221 семье безработных (212 семей в 2004 году);

направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 26,7 тыс.безработных, в том числе 6675 человек - по заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства;

оказать профориентационные услуги и психологическую помощь не менее 40 процентам граждан, обратившихся в центры занятости населения, при этом не менее 80 процентам безработных в возрасте до 18 лет;

обеспечить социальную поддержку на период активного поиска постоянной работы в виде выплаты пособия по безработице 209,4 тыс.безработных (232,5 тыс.безработных в 2004 году);

обеспечить временную занятость 25,6 тыс.школьников, учащихся и студентов в свободное от учебы время, в том числе на созданные с использованием средств государственного фонда содействия занятости временные рабочие места - 23 тыс.человек (21,8 тыс.человек в 2004 году).

Реализация мероприятий настоящей Программы обеспечит:

снижение уровня регистрируемой безработицы;

более полное удовлетворение потребностей отраслей экономики в необходимых кадрах, формирование рациональной структуры занятости;

снижение на локальных рынках рабочей силы квалификационного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

снижение остроты проблемы занятости молодежи, женщин, а также безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, которым государство предоставляет дополнительные гарантии в этой сфере;

стабилизацию ситуации на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах с устойчиво высоким уровнем безработицы и имеющих градообразующие предприятия;

сокращение сроков поиска работы, предупреждение длительной безработицы;

повышение уровня информированности населения о состоянии рынка рабочей силы и государственных гарантиях обеспечения занятости, формирование действенной системы трудоустройства и адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней безработных;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения занятости населения.

 

Финансирование мероприятий настоящей Программы предполагается осуществлять преимущественно за счет средств государственного фонда содействия занятости, а также средств местных бюджетов и нанимателей в предусмотренном законодательством порядке.

Распределение средств государственного фонда содействия занятости между областями и г.Минском устанавливается Законом Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2005 год" (приложение 3), финансирование мероприятий настоящей Программы по направлениям будет осуществляться согласно приложению 4.

Основная часть средств направляется на финансирование мероприятий, связанных с реализацией активных мер государственной политики занятости (создание новых рабочих мест, оказание финансовой поддержки безработным гражданам для осуществления предпринимательской деятельности, организацию профессионального обучения безработных и оплачиваемых общественных работ).

На поддержку нанимателей по созданию новых рабочих мест планируется направить 32502480,0 тыс.рублей, или 26,02 процента расходной части государственного фонда содействия занятости на 2005 год (в 2004 году - 22,46 процента), на профессиональную подготовку и переподготовку безработных - 25580272,3 тыс.рублей, или 20,48 процента (20,54 процента), содействие самостоятельной занятости безработных путем выделения ссуд и субсидий - 4259974,7 тыс.рублей, или 3,41 процента (2,96 процента), организацию оплачиваемых общественных работ - 7415455,0 тыс.рублей, или 5,94 процента (5,86 процента), организацию временной трудовой занятости молодежи - 3383593,0 тыс.рублей, или 2,71 процента (1,9 процента), выплату пособий и материальной помощи безработным - 33409808,6 тыс.рублей, или 26,74 процента (30,96 процента).

(с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2005 № 524, рег. № 5/15996 от 26.05.2005)