В соответствии с Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 35, и во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 января 2005 г. № 23 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2005 год" Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке планирования, учета и использования средств, оставляемых в разрешенных законодательством Республики Беларусь случаях в распоряжении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных ему органов, подразделений и организаций.

1. Инструкция о порядке планирования, учета и использования средств, оставляемых в разрешенных законодательством Республики Беларусь случаях в распоряжении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных ему органов, подразделений и организаций (далее - Инструкция), определяет порядок планирования, учета и использования средств, полученных от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг.

2. Средства, получаемые от оказания платных услуг работниками Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и подчиненных ему органов, подразделений и организаций (далее - органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям), содержащимися за счет этих средств, являются внебюджетными средствами. Внебюджетные средства не включаются в доход республиканского или местного бюджета и расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметами доходов и расходов по внебюджетным средствам и настоящей Инструкцией.

3. Средства, полученные от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг работниками органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (далее - работники), содержащимися за счет бюджетных средств, остаются в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, не включаются в доход республиканского или местного бюджета, являются прочими источниками, приравненными к бюджетному финансированию.

4. Планирование доходов и расходов по внебюджетным средствам, остающимся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

5. Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, имеющие внебюджетные средства, составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств (далее - сметы) по утвержденной Министерством финансов Республики Беларусь форме и по каждому виду деятельности в соответствии с утвержденными в установленном порядке перечнями видов деятельности.

6. В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду деятельности. Остаток денежных средств по этому же виду деятельности на начало планируемого года в смету не включается.

7. В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с их распределением по кварталам, а также статьям, подстатьям и элементам бюджетной классификации.

8. Расходы на заработную плату исчисляются в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет внебюджетных средств, применительно к типовым штатам и штатным нормативам, нормам нагрузки, ставкам заработной платы (должностным окладам) и условиям оплаты труда работников аналогичного профиля, осуществляющих свою деятельность на основе хозяйственного расчета или за счет средств бюджета (по выбору органа, подразделения). Аналогично включается оплата труда в калькуляции при формировании цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые работниками.

9. Расходы по остальным статьям, подстатьям и элементам сметы определяются исходя из норм, нормативов и из расчета действительной потребности в соответствующих затратах в зависимости от вида деятельности в соответствии с законодательством, распространяющимся на органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, и с учетом проведения мероприятий по экономии финансовых ресурсов. Аналогично включаются расходы по остальным статьям расходов в калькуляции при формировании цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям.

10. В обязательном порядке в смете предусматриваются расходы на оплату коммунальных услуг, транспортных услуг, услуг связи. В случаях, когда указанные расходы не могут быть определены исходя из действующих норм расходов и цен на данные виды оказываемых услуг, объем средств по указанным расходам определяется расчетным путем пропорционально планируемым объемным показателям по видам приносящей доходы деятельности и аналогичной деятельности за счет средств бюджета или пропорционально сумме планируемых поступлений средств от деятельности, приносящей доходы, и плановому объему ассигнований из бюджета по соответствующим статьям бюджетной классификации.

Кроме того, в расходной части сметы может предусматриваться направление внебюджетных средств на финансирование других бюджетных расходов в соответствии с законодательством.

11. При планировании расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования к смете прилагаются их подробный перечень и обоснование необходимости закупки. К смете на расходы по капитальному ремонту прилагается проектно-сметная документация на проведение ремонта, утвержденная в установленном законодательством порядке, и другие документы, необходимые для проведения ремонтных работ.

12. Суммы расходов по отдельным статьям, подстатьям и элементам сметы исчисляются по действующим нормам, тарифам и расценкам, а при их отсутствии - по средним расходам, сложившимся по отчетным данным, с применением коэффициентов, определяемых расчетным путем на основании макроэкономических параметров социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год, утверждаемых в установленном законодательством порядке.

13. Расходы по смете не могут превышать сумму, предусматриваемую в ее доходной части.

14. В случае, если планируемая сумма доходов по конкретному виду деятельности превышает сумму расходов по этому виду деятельности, в смете определяется сумма превышения доходов над расходами.

Сумма превышения доходов над расходами исчисляется как разница между общей суммой доходов планируемого года и расходами, в том числе налогами, сборами (пошлинами) и другими обязательными платежами, уплачиваемыми в соответствии с законодательством, за исключением налога на прибыль и иных налогов, сборов (пошлин), уплачиваемых из превышения доходов над расходами.

15. Превышение доходов над расходами, остающееся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, определяется путем вычитания из суммы превышения доходов над расходами платежей налога на прибыль, а также других налогов и сборов (пошлин), уплачиваемых из сумм превышения доходов над расходами.

16. Сметы подписываются теми же должностными лицами, которые уполномочены подписывать сметы расходов этих органов за счет ассигнований по бюджету.

К смете прилагаются расчеты по доходам и расходам по каждой статье, подстатье, элементу, а также пояснительная записка.

Сметы в двух экземплярах представляются на рассмотрение в вышестоящие органы по подчиненности.

17. Вышестоящие органы, которым представлены сметы, рассматривают их как в отношении законности образования внебюджетных средств, так и в отношении полноты и правильности исчисления доходов, налогов, сборов и других обязательных платежей, правильности целевого направления средств, соблюдения режима экономии в исчислении расходов, сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям.

18. Сметы утверждаются в сроки, установленные для утверждения смет расходов по бюджету.

Утверждение сметы оформляется подписью начальника (заместителя начальника) вышестоящего органа по подчиненности с датой утверждения, а также оттиском печати этого органа на всех экземплярах сметы.

На основе представленных смет составляется сводная смета доходов и расходов внебюджетных средств Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в двух экземплярах по каждому разделу и подразделу бюджетной классификации. После утверждения Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь экземпляр сводной сметы представляется Министерству финансов Республики Беларусь в сроки, установленные для представления смет расходов по бюджетным ассигнованиям на планируемый год.

19. Изменения в сметах органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям путем увеличения расходов по одним статьям, подстатьям, элементам и уменьшения по другим статьям, подстатьям и элементам допускаются в пределах одного вида приносящей доходы деятельности и утверждаются начальником органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям с обязательным уведомлением вышестоящего органа, утвердившего смету. Аналогичным образом вносятся изменения в сметы в связи с увеличением (уменьшением) их доходной части.

20. Передвижение сметных назначений из сметы одного вида приносящей доходы деятельности в смету другого вида деятельности не допускается.

21. Для учета внебюджетных средств орган (подразделение) по чрезвычайным ситуациям открывает один текущий счет по внебюджетным средствам по местонахождению своего основного бюджетного счета.

22. Зачисление средств на текущий счет по внебюджетным средствам производится путем безналичных перечислений со счетов плательщиков на основании установленных расчетно-кассовых документов либо через кассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям (банка) при внесении платежей (доходов) наличными деньгами.

23. Перечисление средств с текущего счета по внебюджетным средствам производится в пределах остатков средств на текущем счете.

24. Прием наличных денег в кассу органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, а также все операции, связанные с движением денежных средств в кассе, осуществляются в порядке, установленном законодательством.

25. Использование внебюджетных средств осуществляется по каждому виду приносящей доходы деятельности в пределах утвержденных смет и фактического поступления доходов. Использование доходов, поступивших по одному виду деятельности, на покрытие расходов по другому виду деятельности не допускается.

26. По результатам приносящей доходы деятельности могут создаваться фонды материального поощрения и производственного и социального развития. При этом не более 40 процентов от суммы превышения доходов над расходами, остающейся в распоряжении органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям, направляется в фонд материального поощрения, оставшиеся средства направляются в фонд производственного и социального развития.

Средства фонда материального поощрения могут использоваться на:

премирование работников, занимающихся деятельностью, от которой получены доходы в соответствии с законодательством, иных работников (за исключением государственных служащих);

решение вопросов по социальной защите пенсионеров, инвалидов и членов семей работников, погибших при исполнении служебного долга;

повышение уровня заработной платы в соответствии с законодательством.

Средства фонда производственного и социального развития направляются на:

укрепление материально-технической базы органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;

текущие расходы по содержанию органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям (коммунальные услуги, услуги транспорта, услуги связи и другие расходы), связанные с их основной (уставной) деятельностью при отсутствии либо недостаточности бюджетных ассигнований;

частичное покрытие расходов по содержанию общежитий для работников и ведомственного жилого фонда;

проведение оздоровительных мероприятий для работников, в том числе на приобретение медикаментов, путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации;

проведение культурно-просветительных и физкультурных мероприятий;

поддержку спортивных команд и коллективов художественной самодеятельности органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям;

удешевление и усиление питания для работников;

оплату представительских расходов в соответствии с законодательством;

уплату взносов в международные организации;

оказание безвозмездной материальной помощи нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам для первоначального взноса на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, а также на частичное погашение задолженности по полученным на жилищное строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения льготным кредитам в соответствии с законодательством;

предоставление займов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в соответствии с законодательством;

повышение уровня заработной платы в соответствии с законодательством.

27. Распределение средств по фондам производится органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям не реже одного раза в квартал.

28. Средства фондов расходуются в соответствии со специально составленными сметами, утверждаемыми начальниками органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям. Не использованные в отчетном периоде средства фондов изъятию не подлежат и используются в последующие периоды в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

29. Средства фондов материального поощрения, производственного и социального развития могут объединяться независимо от вида приносящей доходы деятельности, по которому они начислены.

30. Вопросы отражения в бухгалтерском учете операций по внебюджетным средствам регулируются законодательством.

31. Внебюджетные средства, полученные органами (подразделениями) по чрезвычайным ситуациям от приносящей доходы деятельности, подлежат налогообложению в соответствии с законодательством.

32. Отчетность об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам составляется в соответствии с законодательством.

33. Ревизии и проверки правильности образования, учета использования и отчетности внебюджетных средств организуются и проводятся вышестоящими органами, а также другими контролирующими органами в установленные сроки одновременно с ревизиями и проверками по основной деятельности. При необходимости могут проводиться внеплановые проверки.

34. Средства, приравненные к бюджетному финансированию, планируются в составе сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, по графам "Прочие источники, приравненные к финансированию" по элементам бюджетной классификации.

Средства, приравненные к финансированию, подлежат зачислению на бюджетный счет органа (подразделения) по чрезвычайным ситуациям. Расходование указанных средств должно осуществляться в соответствии с утвержденной сметой в первоочередном порядке по отношению к бюджетным средствам.

35. Бухгалтерский учет поступления и использования средств, получаемых от реализации материалов, продуктов питания, основных средств, объектов недвижимости, отдельных предметов в составе оборотных средств (стоимость с учетом дооценки), оказания платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством.

36. Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям одновременно со сдачей квартальных, годового отчетов в составе отчетности представляют отдельно отчет по форме 2 "Об исполнении сметы расходов" за счет средств, поступающих от реализации материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, сдачи вторичных ресурсов, оказания платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств.

37. Органы (подразделения) по чрезвычайным ситуациям реализуют юридическим и физическим лицам исходя из цен, определяемых в соответствии с действующим законодательством:

37.1. отдельные предметы в составе оборотных средств;

37.2. запасные части;

37.3. неликвиды, товары и другие материальные ценности, приобретенные для собственного производства и (или) потребления и не использованные на эти цели (излишние и не используемые данным органом (подразделением) по чрезвычайным ситуациям, подлежащие продаже, утилизации).

38. Продажа объектов недвижимости производится в соответствии с законодательством. Базой для оценки является их балансовая стоимость, отраженная в бухгалтерском учете по состоянию на 1 января текущего года с учетом данных последней переоценки и индексации, проведенной по решению Правительства Республики Беларусь. Продажа производится посредством проведения конкурсов и аукционов объектов недвижимости.

39. Реализация техники и специального имущества, вторичных ресурсов, находящихся в ведении органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

40. Оказание платных услуг работниками, содержащимися за счет бюджетных средств, может осуществляться в свое основное рабочее время и должно соответствовать роду занимаемой деятельности.

41. При выполнении платных услуг работниками, не имеющими специальных званий рядового и начальствующего состава, в свое основное рабочее время им может быть установлена доплата за совмещение профессий, должностей, расширение зоны обслуживания, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника в соответствии с законодательством за счет средств, предусмотренных на оплату труда по смете.