Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 г.
"Решение о Концепции согласованной пограничной политики государств - участников Содружества Независимых Государств"
РЕШЕНИЕ О КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет глав государств Содружества Независимых Государств
РЕШИЛ:
1. Утвердить Концепцию согласованной пограничной политики
государств - участников Содружества Независимых Государств
(прилагается).
2. Поручить Совету командующих Пограничными войсками совместно
с заинтересованными органами государств, подписавших настоящее
Решение, и органами Содружества Независимых Государств подготовить и
внести в установленном порядке соответствующие предложения по
реализации указанной Концепции.
3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а
для государств, законодательство которых требует выполнения
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в
силу, - со дня сдачи на хранение депозитарию уведомления о
выполнении упомянутых процедур.
Совершено в городе Казани 26 августа 2005 года в одном
подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится
в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова
-------- --------
За Республику Армения За Российскую Федерацию
Подпись (с особым мнением) Подпись
За Республику Беларусь За Республику Таджикистан
Подпись Подпись
За Грузию За Туркменистан
-------- --------
За Республику Казахстан За Республику Узбекистан
Подпись Подпись
За Кыргызскую Республику За Украину
Подпись
УТВЕРЖДЕНА
Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Концепции согласованной пограничной
политики государств - участников
Содружества Независимых Государств
от 26 августа 2005 года
КОНЦЕПЦИЯ
согласованной пограничной политики
государств - участников Содружества Независимых Государств
Государства - участники Содружества Независимых Государств
принимают настоящую Концепцию согласованной пограничной политики
государств - участников Содружества Независимых Государств (далее -
Концепция), учитывая, что:
существующая геополитическая реальность вызывает необходимость
тесного объединения усилий государств - участников СНГ в области
защиты национальных интересов в экономической, политической,
социальной, международной, информационной, военной, пограничной и
иных сферах обеспечения безопасности государств - участников СНГ,
принявших настоящую Концепцию (далее - государства - участники);
на государственных границах государств-участников сосредоточен
спектр их государственных и межгосударственных интересов,
составляющих основу национальной безопасности каждого из них,
обеспечение которой основывается на механизмах коллективного решения
ключевых проблем;
жизненно важными для государств-участников являются устойчивые
и надежные государственные границы, защита и охрана которых
представляет собой главное условие, гарантирующее национальную
безопасность государств-участников;
совместная деятельность в пограничной сфере осуществляется на
основе принятой государствами-участниками системы взглядов на
согласованную (скоординированную) работу институтов государственной
власти, направленную на обеспечение пограничной безопасности.
I. Общие положения
Концепция представляет собой систему официально принятых
взглядов на основные направления обеспечения безопасности, а также
реализацию национальных интересов в пограничной сфере, развитие и
углубление пограничного сотрудничества.
Определяя согласованную пограничную политику, государства-
участники подтверждают свою приверженность Уставу ООН, принципам
ОБСЕ, положениям Хельсинкского Заключительного акта, касающимся
нерушимости границ, а также основополагающим документам СНГ в
пограничной сфере.
Согласованная пограничная политика как часть внешней и
внутренней политики государств-участников направлена на построение
целостной системы обеспечения пограничной безопасности,
предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет и
территориальную целостность государств-участников, охраны и защиты
их государственных границ.
Стратегической целью согласованной пограничной политики
является защита в пограничных пространствах общих и национальных
интересов государств-участников, обеспечение безопасности личности,
общества и государства.
Главными приоритетами при реализации стратегической цели
согласованной пограничной политики являются:
сотрудничество в обеспечении надежной безопасности государств-
участников, сохранении и укреплении их суверенитета и
территориальной целостности;
принятие совместных мер в соответствии с международными
договорами о предотвращении военной опасности, кризисов и конфликтов
в пограничных пространствах государств-участников;
совместное противодействие терроризму и иным проявлениям
экстремизма, организованной преступности, незаконной миграции,
незаконному обороту наркотиков и прекурсоров и иным современным
вызовам и угрозам безопасности;
создание благоприятных условий социально-экономического
подъема приграничных территорий, роста благосостояния и духовного
развития населения как важнейшего условия обеспечения национальной
безопасности государств-участников;
сотрудничество в проведении политических, дипломатических,
специальных и других акций на государственных границах и
приграничных территориях, способствующих укреплению дружественных
отношений между государствами.
Одним из структурных и функциональных компонентов обеспечения
пограничной безопасности выступают пограничные ведомства государств-
участников. При этом на них возлагается как непосредственная
реализация определенной части задач пограничной безопасности, так и
защита тех интересов, которые концентрируются на государственных
границах государств-участников и проявляются в их пограничных
пространствах.
Согласованная пограничная политика призвана обеспечить
интересы установления и поддержания добрососедских отношений с
сопредельными государствами на государственных границах, развития
взаимовыгодного экономического и иного сотрудничества на
приграничных территориях, обеспечения основных прав и свобод
человека, защиту интересов личности, общества и каждого государства-
участника.
Защита интересов государств-участников в пограничной сфере
предусматривает осуществление комплекса политических,
дипломатических, оперативных, военных, режимных, правовых,
административных, финансовых, пограничных, правоохранительных,
социальных и иных мер, включающих:
международно-правовое оформление государственных границ и
обеспечение их неприкосновенности;
прогнозирование возможных угроз интересам государств-
участников, своевременное выявление, отслеживание и пресечение их
эскалации, оперативное доведение объективной информации до субъектов
пограничной политики;
контроль за соблюдением всеми физическими и юридическими
лицами непосредственно на государственных границах и в пограничных
пространствах установленных законами режимных норм, правил,
требований, принятых обязательств в соответствии с интересами
государств-участников.
Согласованная пограничная политика государств-участников
осуществляется в пограничных пространствах, охватывающих их
государственные границы, пункты пропуска через государственные
границы и связанные с ними объекты внутри государств, приграничные
территории, определяемые национальным законодательством,
трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории внутренних
вод и территориального моря, воздушное пространство, подводную
среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону.
Объектами согласованной пограничной политики выступают
национальные интересы государств-участников в их пограничном
пространстве.
Субъектами согласованной пограничной политики государств-
участников являются их органы государственной власти и местного
самоуправления, общественные объединения, организации и отдельные
граждане.
Правовую базу настоящей Концепции составляют общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры,
заключенные государствами-участниками в пограничной сфере, и их
национальное законодательство.
II. Основные принципы, задачи и направления согласованной
пограничной политики
Основными принципами согласованной пограничной политики
государств-участников являются:
взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной
целостности государств-участников;
нерушимость государственных границ и мирное разрешение спорных
пограничных вопросов;
всестороннее сотрудничество в защите и охране государственных
границ государств-участников;
уважение прав и свобод человека и гражданина;
признание важности совместных решений в вопросах охраны
государственных границ, комплексного подхода к реализации и защите
государственных интересов в пограничных пространствах государств-
участников.
Основными задачами согласованной пограничной политики
государств-участников являются:
обеспечение на основе международных договоров и национального
законодательства интересов и безопасности государств-участников на
их государственных границах и приграничных территориях;
гармонизация и унификация национального законодательства по
обеспечению пограничной безопасности;
осуществление межгосударственного сотрудничества в
предотвращении военной опасности, кризисов и конфликтов в
пограничных пространствах;
обеспечение территориальной целостности и национального
суверенитета;
совершенствование взаимодействия в охране государственных
границ, в том числе проведение совместных командно-штабных и
тактических учений пограничных (региональных) управлений, групп
войск и соединений пограничных ведомств, вооруженных сил и других
воинских формирований, привлекаемых к охране смежных участков
государственных границ государств-участников;
пресечение терроризма и иных проявлений экстремизма;
пресечение на государственных границах действий трансграничных
организованных преступных групп, незаконной миграции, контрабандной
деятельности и незаконного перемещения через границы наркотиков и
прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих,
психотропных, радиоактивных веществ, продукции оборонного и
стратегического значения, в том числе оружия массового уничтожения и
его компонентов, а также создание условий, исключающих
противоправные действия на территориях государств-участников;
разработка и осуществление комплексных мероприятий по
противодействию разведывательно-подрывной деятельности специальных
служб третьих стран на внешних границах государств-участников;
предотвращение попыток международной изоляции отдельных
государств-участников со стороны определенных иностранных государств
и военно-политических блоков;
разработка, реализация и координация межгосударственных
целевых, в том числе научно-технических, программ по вопросам
безопасности государственных границ государств-участников,
санитарной защиты территорий в пограничных пространствах и оценка их
эффективности;
комплексная оценка военно-политических и социально-
экономических последствий принятия законодательных и других
нормативно-правовых актов, касающихся пограничных вопросов, а также
анализ результатов их реализации;
оказание помощи населению приграничных территорий при
ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий;
накопление, анализ и обработка информации о вопросах
пограничной безопасности государств-участников, оценка внутренних и
внешних угроз и выявление источников опасности на государственных
границах, выработка рекомендаций по совершенствованию данной работы;
организация и проведение консультаций, научно-практических
конференций по вопросам строительства пограничных ведомств и их
статуса, обеспечения материально-техническими средствами и
специальной техникой пограничных войск, подготовки войск и военных
кадров государств-участников, а также по разработке проектов
международных договоров, касающихся данных и ряда других вопросов,
связанных с деятельностью пограничных войск на государственных
границах государств-участников.
Основными направлениями согласованной пограничной политики
государств-участников являются:
а) обеспечение пограничной безопасности государств-участников,
а именно:
создание и совершенствование нормативно-правовой базы,
регламентирующей деятельность органов власти, отдельных граждан
приграничных территорий, а также устанавливающей ответственность за
нарушения и ущерб в этой сфере;
приоритетное развитие системы обеспечения пограничной
безопасности на основе разработки и реализации государственных
целевых и комплексных программ;
своевременное прогнозирование развития обстановки на
государственных границах и в приграничных территориях, организация и
совершенствование взаимодействия органов государственной власти и
управления, общественных и иных организаций в сфере их деятельности
в интересах охраны государственных границ и обеспечения стабильного
положения на них, формирование новых подходов к реализации системы
комплексной защиты интересов населения приграничных территорий и
обеспечения безопасности государственных границ государств-
участников с учетом современных вызовов и угроз;
б) социально-экономическое развитие приграничных территорий,
подъем благосостояния их населения, являющиеся важнейшими факторами
поддержания общественной и политической стабильности, в том числе:
участие в создании необходимых условий для обеспечения
всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых
социальных благ (медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения,
общего образования и др.);
обеспечение государственного контроля над стратегическими
ресурсами этих территорий;
участие в комплексе мер регулирования миграционных потоков;
противодействие любым формам дискриминации населения;
создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, а в
случае их возникновения - обеспечение необходимых мер для защиты
населения и ликвидации последствий;
в) осуществление международно-правового оформления
государственных границ государств-участников, на принципах взаимного
уважения суверенитета и их территориальной целостности, мирного,
ненасильственного разрешения пограничных вопросов;
г) обеспечение национальной и коллективной безопасности
государств-участников на государственных границах с другими
государствами;
д) развитие государствами-участниками на всех уровнях
пограничного сотрудничества, направленного на последовательное
углубление координации деятельности и взаимодействия при решении
задач обеспечения охраны государственных границ, что
предусматривает:
формирование международной нормативно-правовой базы
пограничного сотрудничества, обеспечивающей на основе норм и
принципов международного права соблюдение интересов каждого из
государств-участников;
создание целостной системы пограничной безопасности, прежде
всего на государственных границах государств-участников с другими
государствами путем объединения в этих целях усилий всех
заинтересованных сторон;
координацию действий в совместном противодействии терроризму и
иным проявлениям экстремизма, организованной преступности,
незаконной миграции, незаконному обороту наркотиков и прекурсоров и
иным современным вызовам и угрозам безопасности, а также в решении
проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
е) формирование и развитие системы научных знаний в области
пограничной политики, обеспечивающей фундаментальную теоретическую
проработку и комплексное решение проблем, связанных с защитой как
национальных интересов каждого государства-участника, так и
пограничной безопасности всех государств-участников.
Приоритетными задачами исследований в этой области являются:
учет влияния геополитического фактора на защиту национальных
интересов государств-участников;
разработка политических, социально-экономических, военно-
технических, методологических и иных аспектов пограничной
безопасности;
выработка механизмов и путей мирного решения существующих
пограничных проблем.
III. Взаимные обязательства государств - участников в области
согласованной пограничной политики
Приоритет партнерства в стратегии и политике национальной
безопасности государств-участников позволяет поддерживать
необходимую готовность к адекватному парированию и пресечению любых
посягательств на национальные интересы.
Дальнейшее развитие пограничного сотрудничества в области
взаимных обязательств предусматривает:
обеспечение национальной и коллективной безопасности
государств-участников на государственных границах;
сближение нормативно-правовой базы государств-участников;
содействие в развитии деловых добрососедских отношений с
сопредельными государствами;
совершенствование правовых режимов в пунктах пропуска через
государственные границы государств-участников;
совершенствование форм и методов сотрудничества
государственных структур, участвующих в совместном противодействии
терроризму и иным проявлениям экстремизма, организованной
преступности, незаконной миграции, незаконному обороту наркотиков и
прекурсоров и иным современным вызовам и угрозам безопасности;
содействие и оказание взаимной помощи в решении экологических
и гуманитарных проблем, предупреждении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
взаимное сотрудничество в совершенствовании материально-
технической базы обеспечения безопасности в пограничной сфере.
IV. Материально-техническое и финансовое обеспечение положений
Концепции
Материально-техническое и финансовое обеспечение положений
настоящей Концепции, а также целевых программ и совместных
мероприятий по ее реализации осуществляется в порядке и на условиях,
определяемых государствами-участниками.
V. Механизм реализации положений Концепции
Механизм реализации положений настоящей Концепции
предусматривает:
выработку согласованных подходов к вопросам обеспечения
коллективной и национальной безопасности, пограничной политики и
сотрудничества пограничных и иных ведомств государств-участников;
разработку целевых государственных (межгосударственных)
комплексных программ по формированию систем обеспечения пограничной
безопасности на государственных границах государств-участников;
выполнение положений международных договоров,
межгосударственных программ по пограничным вопросам, заключенных в
рамках СНГ;
разработку предложений по совершенствованию сотрудничества в
материально-техническом обеспечении;
укрепление и развитие дружеских связей пограничных ведомств
государств-участников, их сотрудничества в области культуры, спорта
и ветеранского движения.
Контроль за исполнением решений, принятых в рамках настоящей
Концепции, осуществляется на национальном уровне государств-
участников.
Анализ хода выполнения настоящей Концепции и подготовка
информации Совету глав государств и Совету глав правительств
Содружества Независимых Государств осуществляются Советом
командующих Пограничными войсками совместно с Исполнительным
комитетом СНГ на основе информации, представляемой государствами -
участниками, а также органами Содружества.
В зависимости от развития обстановки в настоящую Концепцию
могут вноситься изменения и дополнения.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Республики Армения
по пункту 7.2 Повестки дня заседания Совета глав государств СНГ
26 августа 2005 г. г. Казань
О Концепции согласованной пограничной политики государств -
участников СНГ
Положения Концепции согласованной пограничной политики
государств - участников СНГ не могут быть применены Республикой
Армения в отношении Азербайджанской Республики.
Президент Республики Армения Р.Кочарян
|
