О МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ И САМОУПРАВЛЕНИИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 20 февраля 1991 г. N 617-ХII
В редакции Закона от 10 января 2000 г. N 362-З
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2000 г., N 8, 2/137)
[Изменения и дополнения:
Закон от 9 февраля 1995 г. N 3572-XII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 15-16,
ст.167) ;
Закон от 13 апреля 1995 г. N 3729-XII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1995 г., N 22-23,
ст.306) ;
Закон от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII (Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь, 1996 г., N 7, ст.85)
;
Закон от 12 мая 1997 г. N 32-3 (Ведомости Национального
собрания Республики Беларусь, 1997 г., N 15, ст.261)
;
Закон от 28 декабря 1998 г. N 221-3 (Ведомости
Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 3,
ст.34) ;
Закон от 10 января 2000 г. N 362-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/137)
;
Закон от 16 июня 2000 г. N 399-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 59, 2/174)
;
Закон от 9 октября 2000 г. N 428-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 100, 2/203)
;
Закон от 16 мая 2001 г. N 22-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 50, 2/765)
;
Закон от 5 января 2004 г. N 263-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 4, 2/1012)
.
Настоящий Закон определяет систему и экономическую базу
местного управления и самоуправления в Республике Беларусь,
закрепляет основы правового положения органов местного управления и
самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие местного управления и система его органов
Местное управление - форма организации и деятельности местных
исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов
местного значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система органов местного управления на территории
Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских,
поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных
администраций.
Статья 2. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма
организации и деятельности граждан для самостоятельного решения
непосредственно или через избираемые ими органы социальных,
экономических, политических и культурных вопросов местного значения
исходя из интересов населения и особенностей развития
административно-территориальных единиц на основе собственной
материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Статья 3. Система органов местного самоуправления и формы
прямого участия граждан в государственных и
общественных делах
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного
самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,
домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и
другие органы, в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения
местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого
участия граждан в государственных и общественных делах.
__________________________________________________________
Статья 3 - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 16 мая 2001 г. N 22-З.
Статья 3. Система органов местного самоуправления и
формы прямого участия граждан в
государственных и общественных делах
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов (далее - Совет) и органы территориального
общественного самоуправления (советы и комитеты
микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные,
квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы,
в том числе единоличные).
Местное самоуправление осуществляется также путем
проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан
(далее - собрание) и через иные формы прямого участия
граждан в государственных и общественных делах.
__________________________________________________________
Статья 4. Территориальные границы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных и территориальных единиц.
Статья 5. Основные принципы местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление осуществляются в
соответствии со следующими основными принципами:
1) народовластия, участия граждан в местном управлении и
самоуправлении;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты
прав и охраняемых законом интересов граждан;
3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;
4) разграничения компетенции представительных и исполнительных
органов;
5) единства и целостности системы местного управления и
самоуправления;
6) самостоятельности и независимости Советов, других органов
местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении
вопросов местной жизни;
7) выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;
8) гласности и учета общественного мнения, постоянного
информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим
вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому
гражданину возможности ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия
органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими
органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;
10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.
Статья 6. Участие граждан в местном управлении и самоуправлении
Граждане, проживающие на соответствующей территории,
осуществляют местное управление и самоуправление через Советы,
исполнительные и распорядительные органы, органы территориального
общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие
формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в
местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами
Республики Беларусь.
Статья 7. Недопущение ограничения полномочий органов местного
управления и самоуправления
Не допускается ограничение полномочий органов местного
управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и
указами Президента Республики Беларусь.
Статья 8. Правовое регулирование местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
организуются и осуществляются на основе Конституции Республики
Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики
Беларусь.
Глава 2. Органы местного управления
Статья 9. Исполнительный комитет
Исполнительным и распорядительным органом на территории
области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный
комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые,
городские (городов районного подчинения)), базового (городские
(городов областного подчинения), районные), областного уровней
входят в систему органов исполнительной власти и являются органами
местного управления.
В состав исполнительного комитета входят председатель
исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.
Первый заместитель председателя, заместители председателя,
управляющий делами и члены областного (Минского городского)
исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от
должности председателем исполнительного комитета по согласованию с
Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя,
заместители (заместитель) председателя, управляющий делами
(секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского
исполнительного комитета - председателем соответствующего
исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим
исполнительным комитетом.
Исполнительный комитет осуществляет свои полномочия в
соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства
Республики Беларусь.
Областные (Минский городской) исполнительные комитеты
подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету
Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию
Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты
первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и
вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по
вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает
решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым
большинством голосов от установленного состава исполнительного
комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и
управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем
исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие
не менее двух третей членов от установленного состава
исполнительного комитета.
Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного
раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также
информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства.
Исполнительный комитет:
1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему
управления местным хозяйством и коммунальной собственностью,
предложения по организации охраны общественного порядка и защиты
прав граждан;
2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты
программ экономического и социального развития, местного бюджета,
принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного
бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.
В процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты
вправе вносить в соответствующий Совет свои предложения об
изменениях по доходам и расходам этого бюджета.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты
представляют в республиканский орган государственного управления в
области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый
(бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий
финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим
органом;
3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений
вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их
компетенции;
4) организует получение доходов местного бюджета и их
использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске
местных ценных бумаг и проведении аукционов;
5) распоряжается коммунальной собственностью
административно-территориальной единицы в порядке, установленном
Советом;
6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации
предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной
собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом,
утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и
объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий,
организаций, учреждений и объединений независимо от форм
собственности, расположенных на подведомственной ему территории,
если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
дает согласие на размещение на подведомственной ему территории
предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в
коммунальной собственности соответствующей
административно-территориальной единицы;
7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;
8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;
9) осуществляет в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за
использованием коммунальной собственности;
10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей
иных органов местного управления, принятые с нарушением
законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;
11) образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
12) принимает меры по обеспечению и защите интересов
территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в
вышестоящих органах государственного управления и иных
государственных органах;
13) решает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;
13-1) обеспечивает разработку градостроительных проектов на
подведомственной ему территории.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты вносят в
Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления на
утверждение Президенту Республики Беларусь генеральных планов
областных центров и города Минска.
Генеральные планы городов областного подчинения Министерство
архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с
областными исполнительными комитетами представляет на утверждение в
Совет Министров Республики Беларусь;
__________________________________________________________
Часть десятая статьи 9 дополнена пунктом 13-1 Законом
Республики Беларусь от 5 января 2004 г. N 263-З.
__________________________________________________________
14) принимает решения, направленные на защиту прав и
удовлетворение законных интересов граждан, организует прием
населения руководителями исполнительного комитета и его структурных
подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним
решения;
15) решает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и
культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального,
бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;
16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь
и оказание юридической помощи населению;
17) обеспечивает законность и общественную безопасность на
соответствующей территории;
18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным
администрациям необходимую помощь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев на
подведомственной территории;
20) обеспечивает исполнение законодательства Республики
Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и
гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и
объединениями, расположенными на подведомственной территории;
21) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным
кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также
по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и
республиканского значения; вносит в установленном порядке
предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;
__________________________________________________________
Часть десятая пункта 21 статьи 9 - с изменениями,
внесенными Законом от 9 октября 2000 г. N 428-З.
21) решает возложенные на него законодательством задачи
по организации выборов и референдумов, а также обсуждения
других важнейших вопросов местного и республиканского
значения; вносит в установленном порядке предложения о
представлении к государственным наградам и поощрениям;
__________________________________________________________
22) может выступать учредителем местных средств массовой
информации;
23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к
компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий,
предоставленных ему Советом или им делегированных.
Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию
соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного
комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики
Беларусь и настоящим Законом.
Статья 10. Председатель исполнительного комитета
Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность
и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими
Советами.
Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского
(города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку
полномочий соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель областного (Минского
городского) исполнительного комитета подотчетен и подконтролен
Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь
по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики
Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и
базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным
к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.
Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение
должности председателя исполнительного комитета с любой другой
должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных с
преподавательской, научной, творческой деятельностью.
Первый заместитель председателя областного (Минского
городского), районного, городского исполнительного комитета
осуществляет по поручению председателя исполнительного комитета
полномочия, указанные в части шестой настоящей статьи, и замещает
председателя исполнительного комитета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
Председатель исполнительного комитета:
1) возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;
2) назначает в установленном настоящим Законом порядке первого
заместителя, заместителей (заместителя) председателя, управляющего
делами (секретаря), иных членов исполнительного комитета;
3) назначает заместителя (заместителей) главы местной
администрации (для городов, имеющих районное деление);
4) представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с
Советом, другими государственными органами, органами
территориального общественного самоуправления, предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;
5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного раза в год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует Совет и граждан о состоянии дел на подведомственной
Совету территории;
6) организует работу по подготовке заседаний исполнительного
комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
7) подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
8) является распорядителем кредитов по расходной части местного
бюджета и внебюджетных средств;
9) налагает в соответствии с законодательством Республики
Беларусь дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих
исполнительных комитетов (глав местных администраций), их
заместителей;
10) определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его
управлений, отделов и других подразделений, руководит ими; по
согласованию с соответствующими комитетами, управлениями, отделами
вышестоящих исполнительных комитетов назначает на должности и
освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других
подразделений исполнительного комитета; назначает на должности и
освобождает от должностей иных работников аппарата исполнительного
комитета; заключает от имени нанимателя трудовые договоры
(контракты) с работниками исполнительного комитета, применяет к этим
работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыскания;
11) осуществляет общее руководство деятельностью
подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций,
учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от
должностей их руководителей;
12) назначает по согласованию с исполнительным комитетом на
должности и освобождает от должностей руководителей предприятий,
организаций, учреждений и объединений, основанных на коммунальной
собственности соответствующей административно-территориальной
единицы;
13) руководит гражданской обороной на подведомственной ему
территории; в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф
принимает меры по спасению людей и сохранению материальных
ценностей, нормализации экологической обстановки, имеет право для
ликвидации последствий таких чрезвычайных ситуаций привлекать
население к выполнению неотложных общественно необходимых работ и
использовать материально-технические ресурсы расположенных на
подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений
и объединений независимо от форм собственности;
14) осуществляет на подведомственной ему территории в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь, государственный
контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр,
растительного и животного мира;
15) приостанавливает деятельность предприятий, организаций,
учреждений и объединений, а также строительство объектов на
подведомственной ему территории при нарушении природоохранного и
иного законодательства Республики Беларусь;
16) распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами
исполнительного комитета;
17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, в том числе решениями Совета
и исполнительного комитета.
Статья 11. Местная администрация
Исполнительным и распорядительным органом на территории района
в городе является местная администрация с правами юридического лица.
Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти
и являются органами местного управления.
В состав местной администрации входят глава местной
администрации, его заместители и члены местной администрации.
Глава местной администрации назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в
установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной
администрации назначается на должность и освобождается от должности
председателем городского исполнительного комитета. Другие члены
местной администрации, а также сотрудники местной администрации
назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной
администрации.
Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере
необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются
правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей
членов от установленного состава местной администрации.
Решения местной администрации принимаются простым большинством
голосов от установленного состава местной администрации.
Структура и штатная численность местной администрации
утверждаются городским исполнительным комитетом.
Местная администрация:
1) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение
Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов
Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих
исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их
компетенции;
2) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития,
предложения о структуре и штатной численности местной администрации;
3) распоряжается коммунальной собственностью города в пределах
полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;
4) организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет
контроль за их целевым использованием;
5) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие
в социальном и экономическом развитии территории;
6) вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных
комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует
в их рассмотрении;
7) организует в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод,
лесов, недр, растительного и животного мира, а также за
использованием коммунальной собственности;
8) организует работу органов территориального общественного
самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания
уполномоченных представителей граждан соответствующей территории
(далее - собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их
решений;
9) рассматривает обращения граждан;
10) разрабатывает и вносит на рассмотрение городского
исполнительного комитета сметы расходов местной администрации,
обеспечивает их исполнение;
11) решает вопросы, связанные с землепользованием, в
соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь;
12) организует строительство и ремонт жилищного фонда, дорог,
контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;
13) содействует созданию и функционированию предприятий по
обслуживанию населения соответствующей территории;
14) решает вопросы, связанные с укреплением общественного
порядка;
15) организует контроль за обеспечением противопожарных
мероприятий и безопасности на водах;
16) представляет интересы соответствующего района в
государственных органах, в отношениях с предприятиями,
организациями, учреждениями и объединениями;
17) организует работу по содержанию в надлежащем состоянии
памятников природы, истории и культуры, культовых сооружений;
18) решает вопросы трудоустройства, образования,
профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского,
торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан,
проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке,
установленных законодательством Республики Беларусь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев;
20) может выступать учредителем местных средств массовой
информации;
20-1) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным
кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;
__________________________________________________________
Часть седьмая статьи 11 после пункта 20 дополнена пунктом
20-1 Законом от 9 октября 2000 г. N 428-З.
__________________________________________________________
21) осуществляет иные предусмотренные законодательством
Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим
исполнительным комитетом, Советом.
Глава местной администрации:
1) руководит деятельностью местной администрации;
2) утверждает по согласованию с председателем городского
исполнительного комитета персональный состав местной администрации,
за исключением заместителей главы местной администрации;
3) организует работу по подготовке заседаний местной
администрации, ведет эти заседания;
4) организует и контролирует выполнение решений местной
администрации;
5) распределяет функции между своими заместителями, другими
сотрудниками местной администрации;
6) подписывает договоры, финансовые и банковские документы,
является распорядителем кредитов;
7) применяет к сотрудникам местной администрации меры
поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством
Республики Беларусь дисциплинарные взыскания;
8) представляет местную администрацию в отношениях с другими
государственными органами, предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и гражданами;
9) подписывает решения местной администрации и протоколы ее
заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.
Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому
исполнительному комитету.
Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных
комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также
отчеты об их исполнении.
Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о
своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также
информирует граждан о своей деятельности.
Глава 3. Советы
Статья 12. Советы - основное звено системы местного
самоуправления
Советы являются представительными государственными органами на
территории соответствующих административно-территориальных единиц
Республики Беларусь и основным звеном системы местного
самоуправления.
Советы обеспечивают на своей территории согласованную
деятельность органов территориального общественного самоуправления.
Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы
составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой
обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и
деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах
населения, социального и экономического развития соответствующей
территории.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных
уровня Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские,
поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов
областного подчинения), районные Советы.
К областному территориальному уровню относятся областные
Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и
областного Советов.
Советы являются юридическими лицами.
Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан,
проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных
интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского
значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий,
вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.
Статья 13. Избрание Советов. Срок полномочий Советов
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы
избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории,
на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке,
установленном законодательством Республики Беларусь.
Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета
нового созыва.
Статья 14. Деятельность Советов
Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные
и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем
реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Советы самостоятельно определяют порядок своей деятельности в
соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности
нижестоящих Советов и их органов, оказывают им
организационно-методическую помощь.
Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим
на соответствующей территории, и ответственны перед ними.
Деятельность Советов обеспечивается за счет средств
соответствующего местного бюджета.
Советы вправе:
1) по взаимному согласию Советов различных уровней
перераспределять между собой отдельные полномочия в области
хозяйственного и социально-культурного строительства наряду с
необходимыми для их осуществления ресурсами;
2) передавать часть своих полномочий исполнительным и
распорядительным органам, органам территориального общественного
самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за
исключением полномочий, предусмотренных статьей 121 Конституции
Республики Беларусь;
3) выступать учредителями местных средств массовой информации.
Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий,
решаются соответствующими Советами совместно.
Статья 15. Регламент Совета
Совет организует свою работу на основе регламента, в котором
определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на
заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым
решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания
отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, организации
предварительного обсуждения населением важных вопросов местного
значения и решения других вопросов организации работы Совета и его
комиссий, а также ответственность депутатов в соответствии с
законодательством Республики Беларусь за систематическое неучастие в
работе Совета без уважительных причин.
Статья 16. Сессия Совета
Основной формой деятельности Совета является сессия, которая
созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей
территориальной избирательной комиссией при избрании более 50
процентов депутатов от общей численности, установленной для данного
Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.
Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя
Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а
в его отсутствие - член комиссии, исполняющий обязанности
председателя.
Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае
невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению
- его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:
президиумом Совета;
по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя
соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей,
проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов
их списочного состава;
по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего
Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав
и охраняемых законом интересов граждан.
Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением
случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого
заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от
числа избранных депутатов.
Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить
председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в
случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, -
председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет,
местная администрация, органы территориального общественного
самоуправления, избиратели.
Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются
следующие вопросы:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при
необходимости изменений в бюджеты;
2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь
местных налогов и сборов;
3) определение в пределах, установленных законом Республики
Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной
собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их
полномочий;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета
и его заместителя;
7) утверждение в установленном порядке в должности председателя
исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов,
необходимых для его содержания и деятельности;
9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных
комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и
освобождение от обязанностей их председателей;
10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных
комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом,
избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов
и информации председателя исполнительного комитета;
11) отмена в случае несоответствия законодательству Республики
Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя
исполнительного комитета, решений исполнительного комитета,
нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного
самоуправления;
12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
13) утверждение и изменение регламента Совета;
14) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
15) принятие решений о выпуске местных займов;
16) перераспределение полномочий между Советами различных
уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному
комитету, местной администрации, органам территориального
общественного самоуправления;
17) определение в соответствии с законодательством Республики
Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при
исполнении ими своих обязанностей;
18) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета
законодательством Республики Беларусь.
Статья 17. Решения Совета
По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.
Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и
поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа
избранных депутатов. В случае, предусмотренном пунктом 2 части
второй статьи 27 настоящего Закона, решение принимается не менее чем
двумя третями голосов от числа избранных депутатов.
Решения Совета должны соответствовать законодательству
Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его
компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами,
исполнительными комитетами, местными администрациями, иными
расположенными на соответствующей территории государственными
органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и
объединениями независимо от подчиненности и форм собственности,
должностными лицами и гражданами.
Решения Совета по важным вопросам местного значения могут
приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения
этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом
Совета.
Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном
законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до
сведения исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня их
принятия.
Статья 18. Образование органов Советов
Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их
структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в
соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства
Республики Беларусь.
Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности
Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и
исполнительным комитетом.
Статья 19. Президиум Совета
В областных (Минском городском), районном, городском (города
областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу
городского (города районного подчинения), поселкового и сельского
Советов организует председатель соответствующего Совета.
В состав президиума Совета входит председатель Совета, его
заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.
По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты
Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав
президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной
служебной или производственной деятельностью.
Основной формой деятельности президиума Совета является
заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель
Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета.
Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его
состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей от его состава.
Президиум Совета:
1) организует работу по созыву сессий Совета, сообщает
депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения
сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые
по ним решения;
2) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и
вопросов, вносимых на их рассмотрение;
3) координирует деятельность постоянных и временных комиссий и
депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о
создании постоянных комиссий Совета;
4) организует контроль за выполнением решений Совета;
5) информирует Совет о своей деятельности;
6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;
7) оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан,
подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами;
8) вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с
реализацией прав и исполнением обязанностей депутатов, в том числе с
освобождением депутатов от исполнения ими производственных
обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета,
заседаний его постоянных и временных комиссий;
9) организует взаимодействие Совета с исполнительными
комитетами и местными администрациями, общественными объединениями,
трудовыми коллективами и органами территориального общественного
самоуправления;
10) обеспечивает гласность работы Совета;
11) организует обсуждение гражданами проектов решений Совета,
иных важнейших вопросов местного значения; обеспечивает широкое
участие трудовых коллективов, общественных объединений и граждан в
разработке, принятии и реализации решений по вопросам местного
значения;
12) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных
Совету;
13) рассматривает вопросы о наградах и поощрениях трудовых
коллективов и граждан в пределах компетенции Совета и вносит в
установленном порядке предложения о представлении к наградам и
поощрениям;
14) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным
кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства
Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;
__________________________________________________________
Часть пятая пункта 14 статьи 19 - в редакции Закона от 9
октября 2000 г N 428-З.
14) решает возложенные на него законодательством
Республики Беларусь задачи по организации выборов и
референдумов;
__________________________________________________________
15) вносит в случаях, предусмотренных законодательством
Республики Беларусь, на рассмотрение Совета вопросы о досрочном
прекращении полномочий депутатов;
16) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на
них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством
Республики Беларусь;
17) направляет на заключение соответствующих постоянных
комиссий проекты решений Совета, при необходимости организует их
предварительную юридическую и иную экспертизу;
18) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения по
заявлениям и жалобам на решения и действия исполнительного комитета;
19) осуществляет иные определенные регламентом Совета функции в
рамках полномочий Совета.
Статья 20. Председатель Совета
Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии
соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои
обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Председатель сельского, поселкового, городского (города
районного подчинения) Совета одновременно по должности является
председателем соответствующего исполнительного комитета.
Кандидатуры на должности председателей областных (Минского
городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а
на должности председателей иных Советов - депутатами соответствующих
Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В
том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей
Советов от занимаемых должностей.
__________________________________________________________
Часть третья статьи 20 - с изменениями, внесенными Законом
от 16 июня 2000 г. N 399-З.
Кандидатуры на должности председателей областных
(Минского городского) Советов вносятся депутатами
соответствующих Советов, а на должности председателей иных
Советов - председателями соответствующих вышестоящих
Советов. В том же порядке вносятся предложения об
освобождении председателей Советов от занимаемых
должностей.
__________________________________________________________
Председатель Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его
избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом.
Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя
Совета определяется регламентом Совета.
Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и
иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение
должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение
оплачиваемых работ, кроме связанных с преподавательской, научной,
творческой деятельностью.
Председатель Совета:
1) представляет Совет во взаимоотношениях с иными
государственными органами, органами территориального общественного
самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями,
объединениями и гражданами;
2) представляет для избрания на сессии Совета из числа
депутатов кандидатуру на должность заместителя председателя
соответствующего Совета;
3) возглавляет президиум Совета;
4) докладывает Совету о состоянии дел на подведомственной
Совету территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции,
представляет сессии Совета и населению по мере необходимости, но не
реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, деятельности
президиума Совета, информирует граждан о состоянии дел на
подведомственной Совету территории;
5) направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий
проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных
комиссий;
6) созывает сессии Совета, организует работу по подготовке
сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания,
обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;
7) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене в
случае несоответствия законодательству Республики Беларусь
распоряжений председателя исполнительного комитета, решений
исполнительного комитета;
8) подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его
президиума, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
9) обеспечивает рассмотрение обращений граждан, адресованных
Совету;
10) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает на
них ответ в порядке и сроки, установленные законодательством
Республики Беларусь;
11) осуществляет руководство аппаратом Совета;
12) исполняет в Совете, где не образован президиум, другие
функции, отнесенные настоящим Законом к компетенции президиума;
13) решает иные вопросы в соответствии с законодательством
Республики Беларусь, в том числе и решениями Совета.
Статья 21. Заместитель (заместители) председателя Совета
Заместитель (заместители) председателя Совета избирается
Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на
срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и
исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового
созыва.
Заместитель председателя Совета считается избранным, если за
него проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
Заместитель (заместители) председателя Совета в пределах
предоставленных ему полномочий организует деятельность Совета и его
органов, замещает председателя Совета в случаях его отсутствия или
невозможности исполнения им своих обязанностей.
Заместитель председателя Совета может быть досрочно освобожден
от должности только Советом в порядке, определенном регламентом
Совета.
Статья 22. Постоянные комиссии Совета
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за
выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на
сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные
комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением
мандатных, могут не образовываться.
Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий
определяется регламентом Совета.
Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке,
определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом
совещательного голоса.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению
соответствующими государственными органами, предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями, органами
территориального общественного самоуправления. О результатах
рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в
месячный срок.
Статья 23. Компетенция Советов
Советы полномочны решать вопросы, отнесенные к их ведению
законодательством Республики Беларусь.
Другие не предусмотренные законодательством Республики Беларусь
полномочия осуществляются Советами, если они им делегированы в
установленном порядке иными государственными органами.
В пределах своей компетенции Советы независимы.
Статья 24. Особенности компетенции Советов первичного
территориального уровня
К компетенции Советов первичного территориального уровня на
подведомственной им территории относятся:
1) обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории
законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
других актов вышестоящих государственных органов, осуществление
контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
2) утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства,
коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения,
охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;
3) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах
компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;
4) решение в установленном порядке вопросов о приватизации
коммунальной собственности;
5) распоряжение и контроль в соответствии с законодательством
Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов,
охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов,
находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
6) участие в разработке, утверждении и реализации проектов
планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов,
архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том
числе и местных) при строительстве любых объектов на
подведомственной Совету территории;
7) охрана прав и свобод граждан;
8) решение вопросов административно-территориального устройства
в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
9) решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.
Статья 25. Особенности компетенции Советов базового
территориального уровня
К компетенции Советов базового территориального уровня на
подведомственной им территории относятся:
1) обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории
законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
других актов вышестоящих государственных органов, осуществление
контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
2) утверждение программ жилищного строительства,
благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим
вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания
населения на подведомственной территории, а также приватизации,
охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение
отчетов об их выполнении;
3) установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах
компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь, а
также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных
услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными
органами;
4) утверждение территориальных планов развития районов,
генеральных планов городов районного подчинения и других населенных
пунктов;
__________________________________________________________
Пункт 4 статьи 25 - с изменениями, внесенными Законом
Республики Беларусь от 5 января 2004 г. N 263-З.
4) утверждение территориальных планов развития районов,
генеральных планов городов и других населенных пунктов;
__________________________________________________________
5) рассмотрение планов и программ размещения, развития и
специализации предприятий (объединений) и социально-культурных
учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в
необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы
управления;
6) утверждение схем управления местным хозяйством и
коммунальной собственностью;
7) внесение предложений по проектам областных программ
экономического и социального развития, межтерриториальных программ,
а также по планам предприятий и организаций на территории города или
района, связанным с удовлетворением потребностей населения и
социальным развитием территорий;
8) распоряжение и контроль в соответствии с законодательством
Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов,
охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов,
находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
9) предоставление в пределах своей компетенции физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
10) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
11) решение иных вопросов в пределах, установленных
законодательством Республики Беларусь.
Статья 26. Особенности компетенции Советов областного
территориального уровня
К компетенции Советов областного территориального уровня
относятся:
1) утверждение межтерриториальных программ и мероприятий,
осуществление полномочий, делегированных Советами базового
территориального уровня;
2) содействие в установленных законодательством Республики
Беларусь случаях сбалансированности бюджетов
административно-территориальных единиц на территории области (города
Минска);
3) установление в соответствии с законодательством Республики
Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;
4) оказание организационно-методической помощи Советам базового
и первичного территориальных уровней в разработке региональных
программ развития с учетом национально-культурной и демографической
политики Республики Беларусь;
5) регулирование земельных отношений в пределах компетенции,
предусмотренной законодательством Республики Беларусь;
6) решение вопросов административно-территориального устройства
в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
7) решение других вопросов общеобластного и общегородского
значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов
других уровней в осуществлении ими своих полномочий.
Статья 27. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета
Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом
Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:
1) систематического или грубого нарушения Советом требований
законодательства Республики Беларусь;
2) если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на
сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;
3) если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой
сессии не образовал свои органы.
Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в
случаях, если:
1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
2) Совет принял решение о самороспуске;
3) изменяется в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, административно-территориальное устройство.
Глава 4. Органы территориального общественного
самоуправления и иные формы местного самоуправления
Статья 28. Собрание граждан
Собрание, в том числе собрание уполномоченных, - совместное
присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и
решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия
населения в решении государственных и общественных дел.
Собрание проводится в порядке, установленном настоящим Законом
и иным законодательством Республики Беларусь.
Местные собрания созываются по мере необходимости местными
Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или
органами территориального общественного самоуправления. Местные
собрания могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов
граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.
Для подготовки собрания по предложению инициатора его созыва
может создаваться инициативная группа либо образовываться
организационный комитет.
Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для
участия в собрании устанавливаются инициатором собрания.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 25
процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно
проживающих на данной территории, или не менее двух третей
уполномоченных.
С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать
представители государственных органов, предприятий, организаций и
учреждений.
Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы
республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или
принимать рекомендации, учреждать и упразднять органы
территориального общественного самоуправления, участвовать в
предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов
местного управления и самоуправления по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни, оценивать деятельность органов
местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, на
предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые
обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о
принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на
соответствующей территории.
Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных,
принимаются большинством голосов его участников и оформляются
протоколом.
__________________________________________________________
Статья 28 - с изменениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 16 мая 2001 г. N 22-З.
Статья 28. Собрание (сход) граждан
Собрание, в том числе собрание уполномоченных, -
совместное присутствие группы граждан, собравшихся для
публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни,
базовая форма прямого участия населения в решении
государственных и общественных дел.
Собрание проводится в порядке, установленном настоящим
Законом и иным законодательством Республики Беларусь.
Инициаторами созыва собрания могут выступать Советы,
исполнительные комитеты, местные администрации, органы
территориального общественного самоуправления, а также
граждане.
Для подготовки собрания по предложению инициатора его
созыва может создаваться инициативная группа либо
образовываться организационный комитет.
Нормы представительства и порядок избрания
уполномоченных для участия в собрании устанавливаются
инициатором собрания.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не
менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и
постоянно проживающих на данной территории, или не менее
двух третей уполномоченных.
С правом совещательного голоса в собрании могут
участвовать представители государственных органов,
предприятий, организаций и учреждений.
Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы
республиканского и местного значения, вносить по ним
предложения или принимать рекомендации, учреждать и
упразднять органы территориального общественного
самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и
подготовке проектов решений органов местного управления и
самоуправления по наиболее важным вопросам государственной
и общественной жизни, оценивать деятельность органов
местного самоуправления, решать иные вопросы в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, на
предприятия, в организации, учреждения и объединения,
которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти
обращения и о принятых по ним решениях информировать
граждан, проживающих на соответствующей территории.
Решения собрания, в том числе собрания уполномоченных,
принимаются большинством голосов его участников и
оформляются протоколом.
__________________________________________________________
Статья 29. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация
граждан на добровольной основе по месту их жительства на части
территории административно-территориальной единицы (территорий
микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов,
поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы территориального общественного самоуправления (единоличные
либо в формах советов, комитетов и других формах).
На соответствующей части административно-территориальной
единицы может быть создан только один орган территориального
общественного самоуправления.
Орган территориального общественного самоуправления может
наделяться правами юридического лица, являясь при этом
некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности
собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему
Совету.
В состав органов территориального общественного самоуправления
избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие
на данной территории.
Кандидаты в органы территориального общественного
самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей
территории, а также представительными и исполнительными органами
данной административно-территориальной единицы.
Учреждение органа территориального общественного
самоуправления, избрание его членов и утверждение устава
осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных
органов территориального общественного самоуправления (старост,
старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом
соответствующей административно-территориальной единицы.
Члены органа территориального общественного самоуправления
избираются открытым или тайным голосованием.
В уставе органа территориального общественного самоуправления
указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа
территориального общественного самоуправления, территория его
деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа
территориального общественного самоуправления и порядок формирования
его органов, срок полномочий органа территориального общественного
самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета
соответствующей административно-территориальной единицы, источники и
порядок формирования собственности органа территориального
общественного самоуправления, порядок распоряжения его имуществом, а
также должны содержаться иные сведения, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления
регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной
администрации).
Для регистрации органа территориального общественного
самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в
осуществляющий регистрацию орган подаются:
1) заявление, оформленное в установленном порядке;
2) устав;
3) решение инициативной группы или организационного комитета о
проведении собрания по учреждению органа территориального
общественного самоуправления;
4) протокол собрания;
5) общий список участников собрания с указанием фамилии, имени,
отчества, года рождения, места жительства, гражданства;
6) иные документы, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных
комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам
местного значения;
2) участвовать по приглашению государственных органов в
рассмотрении ими вопросов местного значения;
3) созывать собрания на соответствующей территории для
обсуждения вопросов местного значения;
4) аккумулировать в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и
пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие
социальной инфраструктуры территории, проведение
культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных
органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения,
помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты
социально-культурного назначения, историко-культурные ценности;
6) вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и
местной администрации предложения по вопросам организации
деятельности и размещения предприятий торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения,
образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов
социальной сферы, а также определения режима их работы.
Совет может делегировать органу территориального общественного
самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления
на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных
к исключительной компетенции Совета.
Ликвидация органа территориального общественного самоуправления
осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан,
а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики
Беларусь. В случае систематического нарушения органом
территориального общественного самоуправления законодательства
Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная
администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о
досрочном прекращении полномочий органа территориального
общественного самоуправления принимается Советом соответствующей
административно-территориальной единицы или собранием граждан.
Статья 30. Местный референдум
Для решения важнейших вопросов государственной и общественной
жизни могут проводиться местные референдумы.
Порядок проведения местных референдумов, а также перечень
вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум,
определяются законом Республики Беларусь.
Статья 31. Осуществление правотворческой инициативы населения
В порядке, предусмотренном Советом, население имеет право на
правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты
решений по вопросам местного значения, внесенные населением в Совет,
подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - опубликованию
в местных средствах массовой информации.
Статья 32. Иные формы прямого участия населения в
государственных и общественных делах
Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия
населения в государственных и общественных делах местное
самоуправление может осуществляться и в иных формах, не
противоречащих законодательству Республики Беларусь.
Глава 5. Экономическая основа местного управления
и самоуправления
Статья 33. Понятие экономической основы местного управления и
самоуправления
Экономическую основу местного управления и самоуправления
составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса,
растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность,
служащие источником получения доходов местного управления и
самоуправления и удовлетворения социальных и экономических
потребностей населения соответствующей территории.
Статья 34. Права Советов по распоряжению природными ресурсами
Советам принадлежит право распоряжения природными ресурсами на
соответствующей территории в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют
путем предоставления их в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям,
организациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъекты,
осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Советам плату за
использование природных ресурсов, а также возмещают ущерб,
причиненный окружающей среде в результате их деятельности.
Статья 35. Местное хозяйство и его состав
Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы
местного управления и самоуправления и непосредственное
удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории
соответствующей административно-территориальной единицы.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций,
учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и
производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной
собственностью административно-территориальной единицы.
В состав местного хозяйства могут включаться с согласия
собственника не находящиеся в коммунальной собственности
предприятия, организации, учреждения и объединения. Перечень таких
предприятий, организаций, учреждений и объединений определяется
договорами между соответствующими Советами и собственниками.
Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться
по мере развития рыночных отношений, предпринимательства,
приватизации государственной собственности.
Исполнительные комитеты и местные администрации координируют
деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений
местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и
экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов,
консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных
предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности
материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию
кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.
Советы в пределах своей компетенции могут предоставлять
предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, входящим в
местное хозяйство, преимущественное право пользования местными
природными ресурсами.
Статья 36. Коммунальная собственность
Коммунальная собственность состоит из казны
административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного
за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей
административно-территориальной единицы составляют средства местного
бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за
коммунальными юридическими лицами.
В коммунальной собственности могут находиться имущество
государственных органов соответствующей
административно-территориальной единицы, средства местного бюджета,
жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной
территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные
предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и
транспорта, другие предприятия, организации, учреждения
здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и
спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для
функционирования и развития соответствующей территории.
К коммунальной собственности относится также имущество,
передаваемое в коммунальную собственность безвозмездно Республикой
Беларусь, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или
приобретаемое Советами, другими органами местного самоуправления,
исполнительными комитетами и местными администрациями за счет
принадлежащих им средств, в том числе и вне границ соответствующих
административно-территориальных единиц.
Исполнительные комитеты и местные администрации в порядке,
установленном соответствующим Советом, вправе передавать объекты
коммунальной собственности во временное или постоянное владение и
пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям,
организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их
объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых
законодательством Республики Беларусь.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе
вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную
собственность соответствующих административно-территориальных единиц
предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных
подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам
собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения
коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной
территории, функционирования местного хозяйства.
Советы, по их поручению исполнительные комитеты и местные
администрации обладают преимущественным правом на приобретение в
установленном законодательством Республики Беларусь порядке
находящихся на их территории общественных зданий, сооружений и иных
объектов, которые могут быть использованы для местных нужд. При
прочих равных условиях это право принадлежит нижестоящему Совету (по
его поручению - исполнительному комитету или местной администрации).
Порядок передачи, купли, продажи, раздела коммунальной
собственности соответствующей административно-территориальной
единицы определяется Советом в пределах, установленных законом
Республики Беларусь. Перечень государственного имущества,
безвозмездно передаваемого Советам, другим органам местного
самоуправления, исполнительным комитетам и местным администрациям,
определяется законодательством Республики Беларусь.
В случае возникновения между Советами разных территориальных
уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной
собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим
Советом либо по его поручению исполнительным комитетом.
При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное
решение принимается Советом Министров Республики Беларусь в месячный
срок.
Советы в целях защиты интересов населения, проживающего на
подведомственной им территории, определяют условия владения и
пользования объектами коммунальной собственности, отчуждаемой иным
собственникам, в том числе на конкурсной или аукционной основе,
обязательные для этих собственников.
Статья 37. Взаимоотношения Советов, исполнительных и
распорядительных органов с предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и другими
юридическими лицами
Характер взаимоотношений Советов с предприятиями,
организациями, учреждениями, объединениями и другими юридическими
лицами определяется их принадлежностью к той или иной форме
собственности.
Хозяйственные отношения Советов с предприятиями, организациями,
учреждениями, объединениями и другими юридическими лицами строятся
на договорной и налоговой основах.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в
пределах предоставленных им полномочий вправе:
1) привлекать с согласия собственников средства предприятий,
организаций, учреждений и объединений и объединять с бюджетными
ресурсами для социального развития соответствующей территории;
2) координировать деятельность предприятий, организаций,
учреждений и объединений региона в освоении новых технологий,
укреплять их связи с научными учреждениями и организациями,
совершенствовать организацию производства;
3) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций,
учреждений, объединений и других юридических лиц в сооружении
природоохранных объектов (с учетом фактической потребности в них) и
привлекать их к совместной работе по сооружению этих объектов в
соответствии с законодательством Республики Беларусь;
4) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций,
учреждений, объединений и других юридических лиц, расположенных на
подведомственной им территории, в развитии социальной и инженерной
инфраструктуры соответствующего региона в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Статья 38. Прогнозирование социально-экономического развития
территории
Совет самостоятельно утверждает программы экономического и
социального развития территории в пределах имеющихся полномочий
исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей
среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся
материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
Советы по взаимной договоренности могут принимать совместные
решения о развитии нескольких административно-территориальных
единиц.
Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо
от их подчиненности и форм собственности при планировании и
осуществлении хозяйственной деятельности вправе проводить
мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические,
социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие
интересы населения и территории, только с согласия соответствующих
Советов или исполнительных комитетов, местных администраций.
Статья 39. Участие Советов, исполнительных комитетов и местных
администраций во внешнеэкономической деятельности
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации
участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, способствуют расширению
внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций,
учреждений и объединений, расположенных на соответствующей
территории, развитию экспортной базы и увеличению производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации, а
также создаваемые ими органы в пределах предоставленных им
полномочий вправе:
1) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
2) создавать совместные предприятия по выпуску продукции
производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании
совместных с зарубежными партнерами научных, культурных,
туристических, физкультурно-оздоровительных, реабилитационных
центров, других организаций по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и
производственной сфер современным оборудованием, средствами
механизации для жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по
переработке сельскохозяйственной продукции, развитием их
материальной базы, проведением на коммерческой основе международных
ярмарок, выставок и других мероприятий, а также развитием рекламной
деятельности;
3) организовывать приграничную торговлю;
4) вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о
создании свободных экономических зон.
Статья 40. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления
состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов,
исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств
органов территориального общественного самоуправления. При
недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и
субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также
выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции
на выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в
местные бюджеты производится исходя из потребностей
совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и
региональной политики в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
Статья 41. Местный бюджет
Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей
компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты
в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих
административно-территориальных единиц не включаются в местные
бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе
среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по
отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом
сложившейся инфраструктуры региона.
Нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя
устанавливаются законодательством Республики Беларусь.
Местным бюджетам, собственная доходная база которых
недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается
норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных
платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования
данного норматива заключается в доведении местного бюджета до
минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную
обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются
долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает
вопрос сбалансированности бюджета.
Статья 42. Доходы местных бюджетов
В местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливаемые законом о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного
и конфискованного имущества в части, определенной законодательством
Республики Беларусь.
В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с
граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами.
В местные бюджеты, собственная база которых является
недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут
производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и
доходов:
1) налога на добавленную стоимость;
2) акцизов;
3) налога на доходы и прибыль предприятий, организаций,
учреждений и объединений всех форм собственности.
Нормативы отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска
утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной
финансовый (бюджетный) год, а в соответствующие нижестоящие бюджеты
- вышестоящими Советами.
Ставки платы за природные ресурсы являются стабильными и
устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Они могут
дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь
устанавливают:
1) местные налоги, сборы и пошлины;
2) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
Советы или по их поручению исполнительные комитеты вправе
предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам,
зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке,
установленном законами Республики Беларусь и актами Президента
Республики Беларусь.
Статья 43. Расходы местных бюджетов
В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:
1) определяют направления использования средств местных
бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета
финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение; расходуют бюджетные
средства на финансирование мероприятий по социальному и
экономическому развитию соответствующей территории;
2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы
расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы,
историко-культурных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к
должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений;
3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании
помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий
гражданам;
4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание
исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд
оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального
поощрения, установленных действующим законодательством Республики
Беларусь;
5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать имеющиеся у
них свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдавать займы предприятиям и иным юридическим лицам.
В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных
бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в
расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не
подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и
дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не
компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.
В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь,
нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета
Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих
увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов,
этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
В случае принятия нижестоящими Советами, исполнительными
комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение
расходов вышестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за
счет соответствующих местных бюджетов.
При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нормативных
правовых актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров
Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение
доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки
доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат
передаче в вышестоящие бюджеты, если иное не установлено
законодательством Республики Беларусь.
В случаях принятия Советами решений, противоречащих
законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих Советов
в части размеров нормативов отчислений от налогов и доходов, а также
в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими, исполнительными
комитетами указанных положений в процессе исполнения бюджетов
средства, принадлежащие соответствующим бюджетам, взыскиваются
(передаются) соответствующими государственными органами в бесспорном
первоочередном порядке.
Статья 44. Внебюджетные фонды
Совет или исполнительный комитет вправе образовывать
внебюджетные фонды, в которые включаются:
1) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные за счет организованных Советами, исполнительными
комитетами мероприятий по решению экономических и социальных
проблем;
2) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
организаций, учреждений и объединений;
3) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения
аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;
4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями,
учреждениями и объединениями необоснованной прибыли в связи с
завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);
5) штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил, а
также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение природоохранных и
оздоровительных мероприятий;
6) другие внебюджетные средства.
Формирование и использование средств внебюджетного целевого
фонда осуществляются согласно статусу (положению этого фонда),
утверждаемому Советом или исполнительным комитетом. Статус
(положение) каждого целевого фонда включает характеристику
источников доходов и направление их использования, а также порядок
управления фондом.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
Советы, исполнительные комитеты могут создавать внебюджетные
фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими соответственно
представительными или исполнительными и распорядительными органами.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и
внебюджетных средств осуществляется Комитетом государственного
контроля Республики Беларусь, его территориальными органами и
соответствующими вышестоящими местными исполнительными и
распорядительными органами. Оперативный контроль осуществляется
местными финансовыми и налоговыми органами.
Советы, исполнительные комитеты с согласия предприятий,
организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их
средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на
строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах
объектов социальной и производственной инфраструктуры и на
природоохранные мероприятия.
Статья 45. Валютные фонды
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации имеют
право формировать валютные фонды за счет отчислений по стабильным
долговременным нормативам от валютной выручки предприятий,
организаций, учреждений и объединений, а также от других источников
в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего
Совета, исполнительного комитета, местной администрации и изъятию не
подлежат.
Статья 46. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления
Финансовые ресурсы органов территориального общественного
самоуправления образуются за счет добровольных взносов и
пожертвований организаций, населения, доходов, полученных от
созданных юридических лиц, проводимых мероприятий, а также за счет
кредитов.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации в
соответствии с законодательством Республики Беларусь вправе
передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления используют
имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с
целями своей деятельности, в том числе на содержание создаваемых ими
органов.
Статья 47. Участие Советов, других органов местного
самоуправления, исполнительных и распорядительных
органов в кредитных отношениях и организации
денежного обращения
Советы, другие органы местного самоуправления, являющиеся
юридическими лицами, исполнительные комитеты и местные администрации
имеют право:
1) пользоваться на договорных началах кредитами;
2) использовать собственные ресурсы для создания коммерческих
банков и других кредитно-финансовых организаций и принимать участие
в их деятельности в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;
3) создавать целевые фонды и передавать их, а также бюджетные
средства учреждениям банков в качестве ресурсов кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач.
Советы вправе составлять территориальные сводные финансовые
балансы, а также балансы денежных доходов и расходов населения в
составе планов социального и экономического развития и несут полную
ответственность за состояние денежного обращения и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров и услуг на своих территориях. Соответствующие
государственные органы и общественные объединения представляют в
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации сведения,
необходимые для их составления.
Глава 6. Гарантии местного управления и самоуправления
Статья 48. Обеспечение полномочий Советов, исполнительных
комитетов и местных администраций по развитию
территории
Создание, размещение, строительство или преобразование
экономических и социальных объектов, использование природных
ресурсов на соответствующей территории, решение иных вопросов
хозяйственной, социальной и культурной деятельности, затрагивающих
интересы населения, осуществляются с согласия исполнительного
комитета (местной администрации).
В случае, если исполнительные комитеты (местные администрации)
не дают согласия на размещение или реконструкцию предприятий и
других объектов общереспубликанского значения несмотря на
обеспечение экологических и других социально значимых нормативов,
установленных действующим законодательством Республики Беларусь,
окончательное решение принимается Советом Министров Республики
Беларусь.
Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе:
1) требовать или организовывать проведение дополнительных
экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;
2) устанавливать в предусмотренном законодательством Республики
Беларусь порядке повышенные требования экологической безопасности на
подведомственной им территории и применять экономические санкции за
их нарушение; принимать решения о приостановлении (прекращении)
деятельности предприятий, организаций, учреждений, объединений или
их отдельных производств (цехов, участков), находящихся на
подведомственной территории, или о лишении этих предприятий,
организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на
подведомственной территории, права пользования местными природными
ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил;
3) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законодательством Республики
Беларусь особые меры по обеспечению личной безопасности граждан,
защите их прав и законных интересов, охране всех форм собственности
и правопорядка.
Предприятия, организации, учреждения и объединения независимо
от их подчиненности и форм собственности не вправе вносить без
согласования с Советом изменения в планы своей деятельности по
вопросам, обусловленным договором с Советом.
Статья 49. Обеспечение законности
Решения референдумов, Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, органов территориального общественного
самоуправления, собраний должны соответствовать законодательству
Республики Беларусь.
За законностью деятельности Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, органов территориального общественного
самоуправления осуществляют надзор прокуратура, а также другие
уполномоченные государственные органы.
Решения Советов, исполнительных комитетов и местных
администраций, ограничивающие или нарушающие права, свободы и
законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством Республики Беларусь случаях могут быть обжалованы
физическими и юридическими лицами в судебном порядке в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
Статья 50. Обязательность решений и защита прав органов
местного управления и самоуправления
Решения местного референдума по вопросам, отнесенным
законодательством Республики Беларусь к ведению местного управления
и самоуправления, обязательны для соответствующих Советов,
исполнительных комитетов и местных администраций, органов
территориального общественного самоуправления, всех предприятий,
организаций, учреждений, объединений и граждан на соответствующей
территории.
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов,
принимаемые в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и
иным законодательством Республики Беларусь, обязательны для
исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории
органами территориального общественного самоуправления,
предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и
гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных
предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут
ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
За невыполнение решений Советов, исполнительных комитетов,
местных администраций, принятых в пределах их компетенции,
руководители государственных предприятий, организаций, учреждений и
объединений, расположенных на подведомственной им территории и не
принадлежащих к коммунальной собственности соответствующей
административно-территориальной единицы, могут отстраняться от
должности исполнительными комитетами и Советами областного и
базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений об освобождении этих руководителей от занимаемых
должностей.
Предприятия, организации, учреждения и объединения,
расположенные на подведомственной территории, должностные лица и
граждане несут перед органами местного управления и Советами
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием
интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде,
нанесенные в результате невыполнения решений органов местного
управления и Советов.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов
и местных администраций законодательства Республики Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности
председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного
комитета, а также Президентом Республики Беларусь в порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Решения исполнительных комитетов, не соответствующие
законодательству Республики Беларусь, отменяются соответствующими
Советами, вышестоящими исполнительными комитетами, а также
Президентом Республики Беларусь.
Решения местной администрации и распоряжения главы местной
администрации, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь, отменяются вышестоящим исполнительным комитетом,
Президентом Республики Беларусь.
Решения Советов, не соответствующие законодательству Республики
Беларусь, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики
Национального собрания Республики Беларусь, а также
приостанавливаются Президентом Республики Беларусь. В случаях
приостановления решений Советов Президент Республики Беларусь вносит
представление об отмене таких решений в Совет, вышестоящий по
отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет
Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Разногласия, возникающие между Советами различных уровней по
вопросам их компетенции, рассматриваются в порядке, установленном
законодательством Республики Беларусь.
Статья 51. Ответственность органов местного управления и
самоуправления
Советы, другие органы местного самоуправления, исполнительные
комитеты и местные администрации несут ответственность за законность
своих решений.
Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям,
объединениям и гражданам в результате неправомерных решений,
действий или бездействия Советов, других органов местного
самоуправления, исполнительных комитетов, местных администраций, их
должностных лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Статья 52. Рассмотрение предложений органов местного управления
и самоуправления
Государственные органы Республики Беларусь, руководящие органы
республиканских общественных объединений обязаны в соответствии с
настоящим Законом рассматривать и учитывать в своей деятельности
предложения органов местного управления и самоуправления, а также в
месячный срок сообщать им о результатах их рассмотрения.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
__________________________________________________________
Закон "О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь" - в редакции Закона от 10 января 2000 г. N 362-З.
Настоящий Закон определяет систему и экономическую базу
местного самоуправления в Республике Беларусь, закрепляет основы
правового положения местных органов управления и самоуправления,
органов территориального общественного самоуправления, различных
форм непосредственной демократии.
I. Общие положения
Статья 1. Понятие местного самоуправления
Местное (территориальное) самоуправление в Республике Беларусь
- это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного
решения непосредственно или через избираемые ими государственные и
общественные органы социальных, экономических, политических и
культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения
и особенностей развития административно-территориальных единиц на
основе законов, собственной материально-финансовой базы и
привлеченных средств.
Статья 2. Система местного самоуправления
Система местного самоуправления включает местные Советы
депутатов и органы территориального общественного самоуправления
(советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые,
уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие
органы). Местное самоуправление осуществляется также путем
проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через
иные формы непосредственной демократии.
Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, района
в городе, города, района, области. Любые изменения границ
административно-территориальных единиц производятся в порядке,
предусмотренном законодательством Республики Беларусь с учетом
мнения местных Советов, интересы которых затрагиваются в результате
административно-территориального переустройства.
С согласия местных Советов депутатов одноименные
административные единицы, имеющие общий административный центр,
могут быть объединены в одну в установленном порядке Президентом
Республики Беларусь по представлению Кабинета Министров Республики
Беларусь. При объединении таких местных Советов депутатов вопросы
компетенции объединенного Совета определяются в соответствии с
настоящим Законом.
Статья 2-1. Понятие и система местного управления
Местное управление - это форма организации и деятельности
местных исполнительных и распорядительных органов для решения
вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Единая система местных органов управления на территории
Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских,
поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.
Статья 3. Основные принципы местного управления и самоуправления
Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих
основных принципах:
1) народовластия;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма;
3) разделения функций представительной, исполнительной и
судебной властей;
4) единства и целостности системы местного управления и
самоуправления;
5) самостоятельности и независимости местных Советов депутатов,
других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в
решении вопросов местной жизни;
6) выборности Советов, других органов местного самоуправления,
их подотчетности населению;
7) гласности и учета общественного мнения, постоянного
информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим
вопросам и результатах их выполнения;
8) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия
органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами
вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории;
9) ответственности за законность и обоснованность принимаемых
решений.
Статья 4. Правовое регулирование местного управления и
самоуправления
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь
организуется и осуществляется на основе Конституции Республики
Беларусь, настоящего Закона, других законов Республики Беларусь, а
также указов Президента Республики Беларусь.
Действие настоящего Закона распространяется также на территории
военных городков, поселения закрытого типа.
II. Местные органы управления и самоуправления
Статья 5. Местные Советы депутатов - основное звено системы
местного самоуправления
Местные Советы депутатов являются представительными органами
государственной власти на территории соответствующих
административно-территориальных единиц Республики Беларусь и
основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей
территории согласованную деятельность органов территориального
общественного самоуправления.
Сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные,
областные Советы составляют единую систему местных Советов в
Республике Беларусь. Единство системы местных Советов обеспечивается
общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а
также задач, которые они призваны решать в интересах населения,
социального и экономического развития соответствующей территории.
В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных
уровня местных Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному территориальному уровню относятся сельские,
поселковые, городские (городов районного подчинения), районные в
городах Советы.
К базовому территориальному уровню относятся городские (городов
областного подчинения), районные Советы.
К областному территориальному уровню относятся областные
Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и
областного Советов.
Местные Советы являются юридическими лицами.
Местным Советам может предоставляться особый статус. Правовое
положение местных Советов, которым предоставлен особый статус,
определяется Верховным Советом Республики Беларусь.
Местные Советы в своей деятельности исходят из интересов
граждан, проживающих на их территории, и общегосударственных
интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского
значения, затрагивающих интересы подведомственных территорий, вносят
по ним свои предложения, которые обязательны к рассмотрению
вышестоящими органами.
Статья 6. Избрание местных Советов депутатов
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь местные
Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на
соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, в
порядке, установленном Законом Республики Беларусь "О выборах
депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь".
Статья 7. Деятельность местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов осуществляют свою деятельность через
сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов,
исполнительные комитеты, а также путем реализации депутатами своих
полномочий в установленном законом порядке.
Местные Советы самостоятельно определяют порядок своей
деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Вышестоящие местные Советы депутатов осуществляют координацию и
организационно-методическую помощь в деятельности нижестоящих
Советов депутатов и их органов.
Местные Советы подотчетны в своей деятельности гражданам,
проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед
ними.
Деятельность Советов обеспечивается за счет средств
соответствующего местного бюджета.
Местные Советы вправе:
1) по взаимному соглашению перераспределять между собой
отдельные полномочия в области хозяйственного и
социально-культурного строительства наряду с необходимыми для их
осуществления ресурсами;
2) передавать часть своих полномочий органам территориального
общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов.
Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий,
решаются соответствующими местными Советами совместно.
Статья 8. Сессия местного Совета депутатов
1. Основной формой деятельности местного Совета депутатов
является сессия. Первая сессия вновь избранного местного Совета
созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией
при избрании не менее 50 процентов депутатов от общей численности,
установленной для данного Совета.
__________________________________________________________
Часть первая пункта 1 статьи 8 - с изменениями, внесенными
Законом от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII.
1. Основной формой деятельности местного Совета
депутатов является сессия. Первая сессия вновь избранного
местного Совета созывается соответствующей территориальной
избирательной комиссией при избрании не менее двух третей
депутатов от общей численности, установленной для данного
Совета.
___________________________________________________________
Полномочия местного Совета депутатов сохраняются до открытия
первого заседания соответствующего местного Совета депутатов нового
созыва.
___________________________________________________________
Пункт 1 статьи 8 дополнен новой частью Законом от 13 апреля
1995 г. N 3729-XII
___________________________________________________________
Сессия местного Совета проводится открыто и гласно, за
исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение
закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не
менее половины от числа избранных депутатов. Решения сессии
принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.
___________________________________________________________
Часть третья пункта 1 статьи 8 - с изменениями, внесенными
Законом от 22 февраля 1996 г. N 96-XIII.
Сессия местного Совета проводится открыто и гласно, за
исключением случаев, когда по решению Совета необходимо
проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в
ней участвует не менее двух третей от числа избранных
депутатов. Решения сессии принимаются большинством голосов
от числа избранных депутатов.
___________________________________________________________
2. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются
следующие вопросы:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
2) установление в соответствии с законом местных налогов и
сборов;
3) определение в пределах, установленных законом, порядка
управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение в
установленных законодательством случаях;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета
и его заместителя;
7) утверждение председателя исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов на его
содержание;
9) образование постоянных и временных комиссий Совета,
утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение их
председателей;
10) заслушивание отчетов председателя Совета, председателя
исполнительного комитета, постоянных комиссий, других органов,
образуемых или избираемых Советом, а также избираемых, назначаемых
или утверждаемых им должностных лиц;
11) отмена в случаях несоответствия законодательству
распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного
комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета,
актов органов территориального общественного самоуправления;
12) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
13) утверждение регламента Совета;
14) решение вопросов административно-территориального
устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
15) принятие решений о выпуске местных займов;
16) делегирование части полномочий Совета другим Советам,
исполнительному комитету, органам общественного территориального
самоуправления.
3. Не допускается какое-либо ограничение перечисленных в
настоящей статье исключительных прав местных Советов, кроме случаев,
предусмотренных законом.
Решение местного Совета депутатов по вопросам, не отнесенным к
его компетенции настоящим Законом, другими законами Республики
Беларусь, является недействительным и исполнению не подлежит.
Статья 9. Образование органов местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов самостоятельно образуют свои органы,
определяют их полномочия, устанавливают структуру и расходы на их
содержание в соответствии с настоящим Законом, другими законами
Республики Беларусь.
Организационно-техническое обслуживание деятельности местного
Совета и созданных им органов обеспечивается исполнительным
комитетом и аппаратом Совета.
Статья 10. Исключена.
Статья 10-1. Президиум местного Совета депутатов
В областном, Минском городском, районном, городском, районном в
городе Советах могут образовываться президиумы. Работу городского
(городов районного подчинения), поселкового, сельского Советов
организует председатель соответствующего Совета.
Статья 11. Председатель местного Совета депутатов
1. Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии
соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои
обязанности до избрания нового председателя Совета.
___________________________________________________________
Часть вторая пункта 1 статьи 11 исключена Законом от 28
декабря 1998 г. N 221-З. Части третью, четвертую, пятую,
шестую и седьмую считать соответственно частями второй,
третьей, четвертой, пятой и шестой - Закон от 28 декабря
1998 г. N 221-З.
Председатель Совета может занимать свою должность не
более двух сроков подряд.
___________________________________________________________
Председатель сельского, поселкового, городского (городов
районного подчинения), районного в городе Совета депутатов
одновременно по должности является председателем соответствующего
исполнительного комитета и избирается из числа депутатов Совета.
Кандидатуры на должности председателей сельских, поселковых,
районных в городах, районных, городских, областных Советов депутатов
могут вноситься председателями соответствующих вышестоящих Советов
депутатов, а также депутатами соответствующих Советов. В том же
порядке вносятся предложения об их освобождении от занимаемых
должностей.
Председатель Совета считается избранным, если за него
проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его
избравшему, и может быть освобожден этим Советом.
Не допускается совмещение обязанностей председателя Совета с
любой другой должностью.
2. Председатель местного Совета:
1) представляет Совет во взаимоотношениях с другими
государственными органами, органами территориального общественного
самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,
общественными объединениями и гражданами;
2) созывает сессии Совета, сообщает депутатам и доводит до
сведения населения время и место проведения сессий, а также вопросы,
вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;
3) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и
вопросов, вносимых на их рассмотрение; ведет заседания сессий
(председательствует на них), обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
4) координирует деятельность постоянных и временных комиссий и
депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о
создании постоянных комиссий Совета, через постоянные и временные
комиссии организует контроль за выполнением решений Совета;
5) докладывает Совету о положении дел на территории Совета и
других важных вопросах, представляет сессии Совета и населению по
мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о своей
деятельности, по требованию депутатов и граждан информирует их о
положении дел на подведомственной Совету территории;
6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий и обеспечивает их необходимой информацией. В случаях,
предусмотренных законом, вносит на рассмотрение Совета вопросы о
досрочном прекращении полномочий депутатов;
7) вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с
реализацией прав и обязанностей депутатов, в том числе с
освобождением депутатов от исполнения служебных или производственных
обязанностей на время работы в Совете, его органах и избирательных
округах;
8) организует взаимодействие Совета с исполнительным комитетом,
общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами
территориального общественного самоуправления;
9) обеспечивает гласность работы Совета;
10) направляет на заключение соответствующих постоянных
комиссий проекты решений Совета;
11) вносит на рассмотрение сессии Совета предложения об отмене
решений исполнительного комитета, не соответствующих
законодательству;
12) обеспечивает рассмотрение жалоб, замечаний и обращений
граждан, адресованных Совету;
13) принимает к рассмотрению адресованные ему запросы и дает
ответы в порядке и сроки, установленные законом;
14) подписывает решения и протоколы заседаний Совета, издает в
пределах своей компетенции распоряжения;
15) осуществляет руководство аппаратом Совета.
Статья 12. Заместитель председателя местного Совета депутатов
Заместитель председателя местного Совета депутатов избирается
Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на
срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и
исполняет свои обязанности до избрания заместителя председателя
Совета нового созыва.
Заместитель председателя Совета считается избранным, если за
него проголосовало более половины от числа избранных депутатов
соответствующего Совета.
Заместитель председателя Совета в пределах определенных ему
полномочий организует деятельность Совета и его органов, кроме
исполнительного комитета, замещает председателя Совета по вопросам
работы в Совете в случае его отсутствия или невозможности исполнения
им своих обязанностей.
Заместитель председателя Совета может быть освобожден от
должности только Советом.
Статья 13. Постоянные комиссии местного Совета депутатов
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению местных Советов депутатов, а также организации
и контроля за проведением в жизнь решений Советов и вышестоящих
государственных органов на сессиях Советов избираются из числа
депутатов местных Советов постоянные комиссии. В сельских Советах
депутатов постоянные комиссии могут не образовываться.
Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению
соответствующими государственными и общественными органами и
организациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах должно
быть сообщено комиссии в установленный срок.
Статья 14. Исполнительный комитет
1. Исполнительным и распорядительным органом на территории
области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета
является исполнительный комитет с правами юридического лица.
Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые,
городские (городов районного подчинения), районные в городе),
базового (городские (городов областного подчинения), районные),
областного уровней входят в систему органов исполнительной власти,
являются органами местного управления общей компетенции и
одновременно исполнительными и распорядительными органами местных
Советов депутатов.
В состав исполнительного комитета входят заместители
(заместитель) председателя исполнительного комитета, управляющий
делами (в сельских, поселковых, городских (городов районного
подчинения), районных в городах исполнительных комитетов -
секретарь) и члены исполнительного комитета.
В состав исполнительного комитета местного Совета могут входить
депутаты соответствующего Совета.
Первый заместитель, заместители (заместитель), управляющий
делами (секретарь) и члены исполнительного комитета назначаются и
освобождаются председателем исполнительного комитета по согласованию
с вышестоящим исполнительным и распорядительным органом.
Первый заместитель председателя областного, районного,
городского исполнительного комитета осуществляет по поручению
председателя исполнительного комитета полномочия, вытекающие из
пункта 2 настоящей статьи, и замещает председателя исполнительного
комитета в случае его отсутствия или невозможности исполнения им
своих обязанностей.
Исполнительный комитет Совета осуществляет свои полномочия в
соответствии с настоящим Законом, другими законами Республики
Беларусь, указами Президента Республики Беларусь с учетом
особенностей развития административно-территориальной единицы.
Исполнительный комитет обеспечивает решение всех вопросов
управления.
Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему
исполнительному и распорядительному органу, а также подотчетен
соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к
компетенции Совета.
Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает
решения и издает распоряжения. Решения исполнительного комитета
принимаются простым большинством голосов от установленного состава
исполнительного комитета и подписываются председателем
исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем)
исполнительного комитета.
Заседания исполнительного комитета созываются председателем
исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного
раза в месяц и правомочны при наличии не менее двух третей от
установленного состава исполнительного комитета.
Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается
перед Советом, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства граждан.
2. Исполнительный комитет местного Совета:
1) разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным
хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации
охраны общественного порядка и прав граждан;
2) разрабатывает и вносит в Совет проекты планов экономического
и социального развития, местных программ, местного бюджета,
принимает меры по осуществлению планов, программ и бюджета,
представляет Совету отчеты об их выполнении.
В процессе исполнения бюджета исполнительные комитеты Советов
депутатов могут вносить изменения по доходам и расходам бюджета в
пределах предоставленных им прав.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты
представляют в Министерство финансов Республики Беларусь в порядке и
сроки, устанавливаемые Министерством финансов Республики Беларусь,
своды утвержденных бюджетов и отчеты об их исполнении;
3) организует выполнение решений Совета и вышестоящих
государственных органов, собственных решений;
4) организует получение бюджетных и иных доходов местного
Совета и их использование по целевому назначению, принимает решения
о выпуске местных ценных бумаг, денежно-вещевых лотерей и проведении
аукционов;
5) распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в
порядке и в пределах, установленных Советом;
6) принимает решения об образовании, реорганизации и ликвидации
предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих
административно-территориальному образованию на праве коммунальной
собственности; утверждает режим работы таких предприятий,
организаций и учреждений, а также согласовывает режим работы других
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы
собственности, расположенных на территории Совета;
7) заключает арендные и иные хозяйственные договоры с
юридическими и физическими лицами;
8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий,
организаций и учреждений, организует их долевое участие в социальном
и экономическом развитии территории;
9) осуществляет в порядке, установленном законодательством,
государственный контроль на территории Совета за охраной
атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного
мира, а также за объектами коммунальной собственности;
10) приостанавливает хозяйственную деятельность или
строительство объектов в случаях нарушения природоохранного и иного
законодательства, представляет соответствующие предложения в Совет;
11) определяет структуру и штаты исполнительного комитета,
созданных им отделов, управлений и других подразделений, руководит
ими и подведомственными организациями. По согласованию с
соответствующими отделами и управлениями вышестоящего
исполнительного комитета (министерствами, ведомствами) назначает на
должность и освобождает от должности руководителей отделов,
управлений и других подразделений исполнительного комитета.
Назначает на должность и освобождает от должности иных работников
аппарата исполнительного комитета, руководителей подведомственных
организаций;
12) в пределах своей компетенции отменяет приказы руководителей
отделов, управлений, других руководителей исполнительных органов,
изданные с нарушением законодательства или противоречащие решениям
Совета и исполнительного комитета;
13) может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к
ведению его отделов, управлений и других подразделений
исполнительного комитета;
14) образует по вопросам своей деятельности комиссии,
определяет их полномочия и руководит их деятельностью;
15) принимает меры по обеспечению и защите интересов
территории, местного хозяйства в органах суда, а также в вышестоящих
органах управления;
16) принимает решения по удовлетворению прав и законных
интересов граждан, организует прием населения руководителями
исполнительного комитета, отделов и управлений, рассматривает
жалобы, обращения и предложения граждан и принимает по ним решения;
17) организует разъяснение законодательства и оказание
юридической помощи населению;
18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам необходимую
помощь;
19) содействует развитию народных традиций и обычаев на
территории Совета;
20) руководит гражданской обороной на территории Совета. В
случаях стихийных бедствий и катастроф принимает меры по спасению
жизни людей и сохранению материальных ценностей; имеет право
привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых
работ, а также материально-технические ресурсы предприятий и
организаций независимо от формы собственности, расположенных на
территории Совета, для ликвидации аварий, стихийных бедствий и
катастроф;
21) обеспечивает исполнение законодательства Республики
Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и
гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями,
расположенными на территории Совета;
22) решает возложенные на него законом задачи по организации
выборов и референдумов, обсуждения других важнейших вопросов
местного и республиканского значения, вносит предложения Президенту
Республики Беларусь о представлении к государственным наградам и
поощрениям;
23) решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего
Совета в пределах полномочий, данных Советам;
24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные данным
Законом, другими законодательными актами Республики Беларусь,
указами Президента Республики Беларусь.
3. Исполнительный комитет независим в выборе форм и методов
организации выполнения решений вышестоящих органов государственной
власти и управления, а также местных Советов.
Статья 14-1. Председатель исполнительного комитета
1. Председатель областного исполнительного комитета назначается
Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом
депутатов. Председатель районного, городского исполнительного
комитета назначается председателем областного исполнительного
комитета и утверждается соответствующим районным, городским Советом.
В случае, если соответствующий Совет не утвердил кандидатуру на
должность председателя исполнительного комитета, в том же порядке
вносится другая кандидатура. Решение Президента Республики Беларусь,
председателя вышестоящего исполнительного комитета о назначении
председателя исполнительного комитета в случае повторного отказа
местного Совета депутатов утвердить кандидатуру на должность
председателя исполнительного комитета является окончательным.
В том же порядке председатель областного, районного, городского
(городов областного подчинения) исполнительного комитета
освобождается от занимаемой должности.
Председатель исполнительного комитета назначается на пять
лет.
___________________________________________________________
Часть четвертая пункта 1 статьи 14-1 - с изменениями,
внесенными Законом от 28 декабря 1998 г. N 221-З.
Председатель исполнительного комитета назначается на
пять лет и имеет право занимать должность не более двух
сроков подряд.
___________________________________________________________
В своей деятельности председатель исполнительного комитета
подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному и
распорядительному органу, а по вопросам, связанным с деятельностью
Совета депутатов, подотчетен соответствующему местному Совету.
Совмещение обязанностей председателя исполнительного комитета с
любой другой должностью не допускается, кроме случаев,
предусмотренных законом.
2. Председатель исполнительного комитета:
1) возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает
взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета,
координирует деятельность отделов, управлений и других подразделений
исполнительного комитета;
2) по согласованию с вышестоящим исполнительным и
распорядительным органом утверждает заместителей (заместителя)
председателя исполнительного комитета, управляющего делами
(секретаря исполнительного комитета) и персональный состав
исполнительного комитета;
3) назначает председателя нижестоящего исполнительного
комитета;
4) представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с
Советом, другими государственными органами, органами
территориального общественного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями, общественными объединениями и
гражданами;
5) представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже
одного раза в год отчеты о деятельности исполнительного комитета,
информирует Совет и граждан о положении дел на подведомственной
территории;
6) организует работу по подготовке заседаний исполнительного
комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за реализацией
принятых решений;
7) подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного
комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;
8) является распорядителем кредитов по расходам,
предусмотренным в бюджете и внебюджетных средствах;
9) налагает дисциплинарные взыскания, предусмотренные законом
Республики Беларусь, на председателей нижестоящих исполнительных
комитетов.
Статья 14-2. Исключена.
Статья 15. Компетенция местных Советов депутатов
Местные Советы депутатов вправе самостоятельно решать любые
вопросы, отнесенные к их ведению настоящим Законом, законами
Республики Беларусь о местных Советах депутатов, другими
законодательными актами Республики Беларусь. Компетенция сельского,
поселкового, районного в городе, городского, районного, областного,
Минского городского Советов определяется соответствующими законами
Республики Беларусь, распространяется на всю территорию Совета и не
может быть изменена иначе как законом.
Местные Советы координируют деятельность всей системы местного
самоуправления, руководят в пределах своих полномочий
государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством
на соответствующей территории, обеспечивают сбалансированное ее
развитие, заботятся о сохранении, приумножении и рациональном
использовании природных ресурсов, коммунальной собственности, охране
окружающей среды, обеспечивают соблюдение законов, охрану
государственного и общественного порядка, прав и законных интересов
граждан.
Местные Советы депутатов руководствуются в своей деятельности
государственной научно-технической политикой Республики Беларусь и
принимают активное участие в ее формировании и реализации.
Другие не предусмотренные законами Республики Беларусь
полномочия осуществляются Советами на основе соглашений с иными
государственными органами и органами местного самоуправления при
условии соблюдения прав и законных интересов сторон.
В пределах своей компетенции Советы независимы.
Решения Советов, принятые в пределах их компетенции,
обязательны для нижестоящих Советов, исполнительных и
распорядительных органов.
Статья 16. Исключена.
Статья 16-1. Особенности компетенции местных Советов депутатов
первичного территориального уровня
1. К компетенции местных Советов первичного территориального
уровня относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства,
коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения,
охраны природы; организация, контроль и утверждение отчетов о
выполнении этих программ;
2) утверждение бюджета, внесение в него изменений, утверждение
отчета об исполнении бюджета;
3) установление в соответствии с законодательством ставок
налога на прибыль для предприятий, организаций и других объектов
коммунальной собственности, находящихся в распоряжении местных
Советов первичного уровня, а также местных налогов, сборов и пошлин
в пределах компетенции, установленной законодательством (кроме
районов в городе);
4) определение правового режима имущества, входящего в
коммунальную собственность соответствующего
административно-территориального образования (кроме районов в
городе);
5) решение в установленном порядке вопросов о приватизации
государственной собственности (кроме районов в городе);
6) распоряжение и контроль за использованием земель, их недр,
вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных
ресурсов, находящихся в ведении Совета (кроме районов в городе);
7) участие в разработке, утверждении и реализации проектов
планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов,
архитектурных решений; контроль за соблюдением норм (в том числе и
местных) при строительстве любых объектов на территории Совета;
8) организация строительства и ремонта жилых домов, объектов
коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог,
принадлежащих Совету, за счет собственных средств и на долевых
началах;
9) создание в соответствии с законодательством Республики
Беларусь за счет собственных средств и долевого участия формирований
по охране общественного порядка;
10) предоставление в пределах их полномочий физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и других преимуществ;
11) соблюдение на территории Совета законов и других актов
вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за их
исполнением всеми организациями и гражданами;
12) охрана прав и свобод граждан;
13) сохранение народных традиций и обычаев;
14) решение других вопросов в пределах, установленных законами
Республики Беларусь.
2. К компетенции районных в городах Советов депутатов также
относятся:
1) контроль за выполнением проектных решений и генеральных
планов при строительстве объектов на территории района; создание
районных в городах хозяйственно-расчетных ремонтно-строительных
предприятий;
2) содействие органам суда, прокуратуры, адвокатуры и
государственным нотариальным конторам в их работе; надзор за работой
исправительно-трудовых учреждений.
3. Особенности компетенции районных Советов города Минска
определяются законом о статусе столицы Республики Беларусь.
Статья 17. Особенности компетенции местных Советов депутатов
базового территориального уровня
К компетенции местных Советов базового территориального уровня
относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
программ по вопросам жилищного строительства, благоустройства,
дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и
социально-культурного обслуживания населения, а также приватизации,
охраны природы, контроль за их выполнением и утверждение отчетов о
выполнении программ;
2) утверждение бюджета, внесение при необходимости в него
изменений, утверждение отчета об исполнении бюджета;
3) определение правового режима имущества, входящего в
коммунальную собственность соответствующего
административно-территориального образования;
4) дача согласия на размещение и развитие на территории Совета
предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся
в коммунальной собственности соответствующего
административно-территориального образования;
5) утверждение схем и проектов районной планировки, генеральных
планов развития города и района;
6) рассмотрение планов и программ размещения, развития и
специализации предприятий (объединений) и социально-культурных
учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в
необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы
управления;
7) утверждение схем управления местным хозяйством и
коммунальной собственностью;
8) внесение предложений по проектам областных программ
экономического и социального развития, других межтерриториальных
программ, а также предложений по планам предприятий и организаций на
территории города или района, связанных с удовлетворением
потребностей населения и социальным развитием территорий;
9) установление в соответствии с законом ставок налога на
прибыль для предприятий и других объектов коммунальной
собственности, находящихся в распоряжении местных Советов базового
территориального уровня, местных налогов, сборов и пошлин в
пределах, установленных законом, а также тарифов по оплате бытовых,
коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается
вышестоящими государственными органами;
10) распоряжение и контроль за использованием находящихся в
ведении Совета земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных
угодий, других природных ресурсов;
11) предоставление в пределах своей компетенции физическим и
юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
12) реализация на территории Совета законов и постановлений
Верховного Совета Республики Беларусь, указов и распоряжений
Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих
государственных органов, контроль за соблюдением их всеми
расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями,
организациями и общественными объединениями;
13) рассмотрение вопросов, связанных с образованием и
упразднением сельсоветов, изменением их границ, принятием на
государственный учет и со снятием с государственного учета
населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством;
14) решение иных вопросов в пределах, установленных законами
Республики Беларусь.
Статья 18. Особенности компетенции местных Советов областного
территориального уровня
К компетенции местных Советов депутатов областного
территориального уровня относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития,
межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий,
делегированных местными Советами депутатов базового территориального
уровня;
2) установление правил составления и исполнения местных
бюджетов, утверждение областных (Минского городского) бюджетов и
отчетов об их исполнении, содействие в установленных законом случаях
сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц
на территории областей и города Минска;
3) определение правового режима имущества, входящего в
коммунальную собственность этого административно-территориального
образования;
4) установление в соответствии с законом местных налогов и
сборов;
5) исключен;
6) оказание организационно-методической помощи местным Советам
депутатов базового и первичного территориального уровней в
разработке региональных программ развития, национально-культурной и
демографической политики;
7) обеспечение законности и общественной безопасности в
осуществлении местного самоуправления;
8) решение вопросов, связанных с образованием, упразднением,
изменением границ сельских районов, предоставлением населенным
пунктам статуса городов районного (областного) подчинения в
соответствии с действующим законодательством;
9) регулирование земельных отношений в пределах компетенции,
предусмотренной земельным законодательством Республики Беларусь;
10) исключен;
11) решение других вопросов общеобластного и общегородского
значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов
других уровней в осуществлении ими своих полномочий.
Статья 19. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного
Совета депутатов
Полномочия местного Совета депутатов могут быть прекращены
досрочно, если:
1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
2) не менее трех раз подряд он не смог собраться на сессию
из-за неявки депутатов по неуважительной причине;
3) Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не
образовал свои органы;
4) Совет не исполняет законы или постановления, принятые высшим
органом государственной власти республики.
Верховный Совет Республики Беларусь принимает на основании
заключения специально образованной комиссии постановление о роспуске
местного Совета и о назначении новых выборов в этот Совет.
III. Органы территориального общественного самоуправления и
формы непосредственной демократии
Статья 20. Общие положения
Органы территориального общественного самоуправления строят
свою деятельность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь и своими уставами (положениями). Органы территориального
общественного самоуправления и местные Советы депутатов могут
заключать между собой договоры о передаче отдельных полномочий и
имущества последних по осуществлению самоуправления на данной
территории и о гарантиях их осуществления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются
на основе добровольного волеизъявления граждан по их инициативе, по
инициативе Совета, исполнительного комитета.
Границы территории, на которой действуют органы
территориального общественного самоуправления, устанавливаются
соответствующим Советом исходя из социальной и экономической
целостности территории с учетом предложений населения, общественных
организаций и трудовых коллективов.
Органы территориального общественного самоуправления
осуществляют свою деятельность в тесной связи с Советами, их
органами, исполнительными комитетами, депутатами, трудовыми
коллективами, общественными организациями. Координацию деятельности
органов территориального общественного самоуправления осуществляет
соответствующий Совет.
Органы территориального общественного самоуправления в
соответствии с законодательством Республики Беларусь могут
наделяться правами юридического лица, осуществлять хозяйственную
деятельность, создавать в установленном порядке предприятия
(объединения) и организации.
Органы территориального общественного самоуправления несут
самостоятельную ответственность за соблюдение договорной и
финансовой дисциплины. Советы и их органы, исполнительные комитеты
не несут ответственности по имущественным обязательствам органов
территориального общественного самоуправления.
Статья 21. Порядок образования органов территориального
общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления избираются
открытым или тайным голосованием на собраниях (сходах) граждан,
собраниях уполномоченных на срок полномочий местного Совета
депутатов или иной срок полномочий, установленный собранием
(сходом).
В собраниях (сходах) участвуют с правом решающего голоса
граждане, достигшие 16 лет и проживающие на данной территории.
Собрания (сходы) по выборам органов территориального
общественного самоуправления правомочны, если в них принимают
участие не менее половины жителей, а собрания уполномоченных - при
участии не менее двух третей уполномоченных.
Решения собрания (схода) принимаются большинством голосов его
участников.
Структура, порядок работы и численный состав органов
территориального общественного самоуправления устанавливаются
собранием (сходом).
В состав органов территориального общественного самоуправления
могут быть избраны лица, достигшие 18 лет и проживающие на данной
территории.
Кандидаты в органы территориального общественного
самоуправления могут выдвигаться самими жителями, местными Советами,
трудовыми коллективами, общественными объединениями граждан.
На собрании (сходе) граждан может избираться ревизионная
комиссия.
Статья 22. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления несут
ответственность за состояние социально-экономического развития своей
территории в пределах прав и обязанностей, установленных для них
настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь, а также
добровольно принятых обязательств, делегированных им местными
Советами депутатов, исполнительными комитетами, осуществляют работу
по организации досуга населения, охране правопорядка, защите прав
потребителей товаров и услуг, содействуют благотворительности и
движению милосердия.
Органы территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение местных Советов и их органов,
исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного
значения и участвовать в их рассмотрении;
2) созывать собрания (сходы) граждан и обсуждать вопросы
местной жизни;
3) в случаях, определяемых законом, принимать участие в
формировании местных государственных и общественных органов;
4) кооперировать заработанные средства, добровольные взносы и
пожертвования граждан, предприятий, учреждений, общественных
организаций, других объединений граждан для развития социальной
инфраструктуры территорий;
5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных
органов, предприятий (объединений), организаций и учреждений на
общественную сохранность жилые дома и помещения, игровые и
спортивные площадки, клубы, объекты благоустройства,
историко-культурные ценности и другие объекты;
6) осуществлять общественный контроль за работой местных
социально-культурных учреждений и предприятий сферы обслуживания
населения, вносить на рассмотрение Советов, исполнительных комитетов
предложения по вопросам размещения предприятий торговли,
общественного питания, бытового обслуживания, учреждений
здравоохранения, народного образования, культуры, физической
культуры и спорта, других объектов социальной сферы и определения
режима их работы.
Статья 23. Собрания (сходы) граждан по месту жительства
Собрания (сходы) граждан по месту жительства созываются по мере
необходимости местными Советами депутатов, их органами,
исполнительными комитетами, а также органами территориального
общественного самоуправления.
Для подготовки собрания (схода) граждан по предложению местного
Совета, исполнительного и распорядительного органа может
образовываться организационный комитет или создаваться инициативная
группа.
Граждане обсуждают на собраниях вопросы государственного и
местного значения, вносят по ним предложения, принимают
непосредственно решения по важнейшим вопросам местного значения;
участвуют в реализации функций органов местного самоуправления;
оценивают деятельность органов местного самоуправления, решают
другие вопросы в соответствии с действующим законодательством.
Собрания (сходы) граждан по месту жительства вправе обращаться
с предложениями в местные Советы и их органы, другие государственные
и общественные органы, предприятия (объединения), организации и
учреждения.
Собрания (сходы) граждан по месту жительства вправе принимать
решения о досрочном прекращении полномочий (роспуске) органов
территориального общественного самоуправления в случаях, если эти
органы игнорируют решения Совета, исполнительного комитета или не
выполняют в течение года свои полномочия.
Статья 24. Местные референдумы
Наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие
интересы населения, могут решаться путем референдумов. Участие в
референдумах является свободным и основывается на демократических
принципах избирательного права. Порядок проведения референдумов
определяется Законом "О народном голосовании (референдуме) в
Республике Беларусь".
IV. Экономическая основа местного управления и самоуправления
Статья 25. Понятие экономической основы местного управления и
самоуправления
Экономическую основу местного управления и самоуправления
составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса,
растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность,
служащая источником получения доходов местного управления и
самоуправления и удовлетворения социальных и экономических
потребностей населения соответствующей территории.
Статья 26. Права местных Советов депутатов по распоряжению
природными ресурсами
Местным Советам депутатов принадлежит право распоряжения землей
и другими природными ресурсами на своей территории в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Право распоряжения землей и другими природными ресурсами
местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном
законом порядке во владение и пользование предприятиям,
организациям, учреждениям и гражданам. Субъекты, осуществляющие
хозяйственную деятельность, вносят плату местным Советам за
использование природных ресурсов, а также возмещают причиненный в
результате своей деятельности ущерб окружающей среде.
Статья 27. Местное хозяйство и его состав
Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы
местного управления и самоуправления и непосредственное
удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории
местного Совета.
Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций и
учреждений, в том числе объектов социальной и производственной
инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью
административно-территориального образования.
В состав местного хозяйства могут включаться с согласия
собственника не находящиеся в коммунальной собственности
предприятия, организации и учреждения, деятельность которых
преимущественно связана с удовлетворением потребностей населения.
Перечень предприятий, организаций и учреждений, входящих в
состав местного хозяйства, определяется договорами между
соответствующими Советами и иными собственниками.
Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться
по мере развития рыночных отношений, свободного предпринимательства,
приватизации собственности.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы
координируют деятельность предприятий, организаций и учреждений
местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и
экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов,
консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных
предприятий, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных
форм хозяйствования.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы в
пределах своей компетенции могут предоставлять предприятиям,
организациям и учреждениям, входящим в местное хозяйство,
преимущественное право пользования землей и иными местными
природными ресурсами, способствовать обеспечению их хозяйственной
деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов.
Статья 28. Коммунальная собственность
Коммунальной собственностью является имущество, принадлежащее
соответствующему административно-территориальному образованию,
служащее источником получения доходов местных бюджетов,
удовлетворения социальных и экономических потребностей населения.
Распоряжение коммунальной собственностью осуществляют от имени
населения административно-территориального образования
соответствующие местные Советы депутатов, а также исполнительные
комитеты и их органы в порядке и на условиях, определенных местными
Советами.
В коммунальной собственности может находиться имущество органов
государственной власти и управления соответствующего
административно-территориального образования, средства местного
бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство Советов, а
также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия,
предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта,
промышленные, строительные и другие предприятия, организации,
учреждения народного образования, культуры, физической культуры и
спорта, здравоохранения, социального обеспечения и иное имущество,
необходимое для функционирования и развития соответствующей
территории.
К коммунальной собственности относится также имущество,
передаваемое Советам безвозмездно Республикой Беларусь, иными
субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое
Советами, другими органами местного самоуправления за счет
принадлежащих им средств, в том числе и вне границ соответствующих
административно-территориальных образований.
Местные Советы, а также исполнительные комитеты в установленном
порядке вправе передавать объекты коммунальной собственности во
временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в
аренду, продавать предприятиям, организациям и учреждениям,
отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений,
устанавливаемых законодательством Республики Беларусь, а также
перераспределять на договорной основе, в том числе конкурсной,
сформированную коммунальную собственность.
Местные Советы вправе вносить предложения о передаче или
продаже в коммунальную собственность соответствующих
административно-территориальных образований, организаций, их
структурных подразделений, а также объектов, относящихся к иным
формам собственности, если они имеют особо важное значение для
обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд
населения данной территории, функционирования местного хозяйства.
Местные Советы обладают преимущественным правом на приобретение
в установленном законом порядке находящихся на их территории
общественных зданий, сооружений и иных объектов, которые могут быть
использованы для местных нужд. При прочих равных условиях это право
принадлежит нижестоящему Совету.
Порядок передачи, купли, продажи, перечень государственного
имущества, безвозмездно передаваемого местным Советам, другим
органам местного самоуправления, разделения собственности Советов
определяется законодательством Республики Беларусь.
В случаях возникновения между местными Советами разного
территориального уровня споров по определению принадлежности
объектов коммунальной собственности такие споры разрешаются
вышестоящим местным Советом или по его поручению
исполнительно-распорядительным органом в месячный срок.
При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное
решение принимается Кабинетом Министров Республики Беларусь в тот же
срок.
Местные Советы в целях защиты интересов населения, проживающего
на их территории, определяют по объектам коммунальной собственности,
отчуждаемой иным собственникам, в том числе на конкурсной или
аукционной основе, условия владения и пользования, обязательные для
этих собственников.
Статья 29. Взаимоотношения местных Советов депутатов с
предприятиями, организациями, учреждениями и
другими юридическими лицами
1. Характер взаимоотношений местных Советов депутатов с
предприятиями, организациями, учреждениями и другими юридическими
лицами определяется их принадлежностью к той или иной форме
собственности.
Хозяйственные отношения местных Советов с предприятиями,
организациями, учреждениями и другими юридическими лицами строятся
на договорной и налоговой основе.
Местные Советы организуют взаимодействие не входящих в состав
местного хозяйства предприятий, организаций и учреждений, других
юридических лиц по обеспечению комплексного экономического и
социального развития территории.
Все предприятия, организации и учреждения, другие юридические
лица (кроме бюджетных организаций, не занимающихся коммерческой
деятельностью), находящиеся на соответствующей территории, вносят в
местный бюджет платежи в соответствии с установленным порядком.
2. Местные Советы, а также исполнительные комитеты вправе:
1) привлекать с согласия собственников средства предприятий,
организаций и учреждений и объединять с бюджетными ресурсами для
социального развития соответствующей территории;
2) координировать деятельность предприятий, организаций и
учреждений региона в освоении новых технологий, укреплять их связи с
научными учреждениями и организациями, совершенствовать организацию
производства;
3) устанавливать нормативы участия предприятий, организаций и
учреждений, других юридических лиц в сооружении природоохранных
объектов (с учетом фактической в них потребности) и привлекать их к
совместной работе по сооружению этих объектов;
4) оказывать помощь общественным объединениям
воинов-интернационалистов в развитии их производственной базы и
социальной инфраструктуры, передаче в установленном порядке
производственных помещений, законсервированных недостроенных
объектов и сооружений, первоочередном предоставлении земельных
участков, неиспользованного оборудования и оказании других видов
услуг.
___________________________________________________________
Пункт 2 статьи 29 дополнен подпунктом 4 Законом от 12 мая
1997 г. N 32-3
___________________________________________________________
Статья 30. Планирование социально-экономического развития
территории
Местный Совет депутатов самостоятельно утверждает планы
(программы) социально-экономического развития территории в пределах
имеющихся полномочий, исходя из интересов населения, охраны
окружающей среды, историко-культурного наследия, с учетом имеющихся
материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального
использования местных возможностей и резервов производства.
Местные Советы по взаимной договоренности могут принимать
совместные решения о развитии нескольких
административно-территориальных единиц.
Организации независимо от подчиненности и форм собственности
при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности в
обязательном порядке согласовывают с соответствующими Советами
мероприятия, которые могут вызвать экологические, социальные,
демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения
и территории.
Статья 31. Материально-техническое обеспечение, товарообмен
между территориями
Материально-техническое обеспечение органов местного
самоуправления и объектов местного хозяйства осуществляется в
условиях полной экономической самостоятельности участников
хозяйственной деятельности на основе заключаемых между ними прямых
договоров, а также путем оптовой, розничной торговли в установленном
порядке.
При централизованном распределении материальные ресурсы,
необходимые для социально-экономического развития территории,
обслуживания населения, строительства, охраны окружающей среды,
удовлетворения других местных нужд, выделяются местным Советам,
исполнительным и распорядительным органам соответствующими органами
Республики Беларусь.
Товарообмен между территориями осуществляется в условиях
открытости территориальных рынков. Местные Советы не вправе вводить
административные ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за
пределы соответствующей территории, если иное не предусмотрено
законодательством Республики Беларусь.
Статья 32. Участие во внешнеэкономических связях
1. Местные Советы депутатов организуют внешнеэкономические
связи, участвуют в них на принципах валютной самоокупаемости в
соответствии с законами Республики Беларусь.
Местные Советы способствуют расширению внешнеэкономических
связей предприятий, организаций и учреждений, расположенных на их
территории, развитию экспортной базы и увеличению производства
конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг).
2. Местные Советы, исполнительные комитеты и создаваемые ими
органы имеют право:
1) заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств либо на
иной основе;
2) создавать совместные предприятия по выпуску продукции
производственно-технического назначения, товаров народного
потребления и оказанию услуг населению; участвовать в создании
совместных с зарубежными партнерами научных, культурных,
туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других
организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству,
связанных с обеспечением социальной и производственной сфер
современным оборудованием, средствами механизации для
жилищно-коммунального хозяйства, предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, развитием их материальной базы,
проведением на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и
других мероприятий, а также развитием рекламной деятельности;
3) организовывать приграничную торговлю;
4) вносить в Верховный Совет Республики Беларусь предложения о
создании зон свободного предпринимательства.
Статья 33. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы местного управления и самоуправления состоят
из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов, их органов, а
также средств исполнительных комитетов и органов территориального
общественного самоуправления. При недостаточности собственных
средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего
бюджета. Органам местного самоуправления могут также выделяться в
установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на
выполнение целевых программ и мероприятий. Выделение средств в
бюджеты местного самоуправления производится, исходя из потребностей
совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и
региональной политики, в порядке, установленном Верховным Советом
Республики Беларусь.
Статья 34. Местный бюджет
Местные Советы депутатов, исполнительные комитеты в пределах
своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и
исполняют бюджеты в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих
административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты
вышестоящих административно-территориальных единиц. Вмешательство
любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и
исполнения местных бюджетов не допускается.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе
нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных
социальных нормативов.
Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются Верховным
Советом Республики Беларусь исходя из экономической ситуации в
республике в целом и социально-экономического положения конкретных
административно-территориальных единиц.
Местным бюджетам, собственная доходная база которых
недостаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается
норматив бюджетных отчислений от общегосударственных доходов и
налогов, взимаемых на данной территории.
Принцип формирования данного норматива заключается в доведении
местного бюджета до минимального размера, гарантирующего
среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя.
Данные нормативы являются долговременными. При увеличении расходов
местный Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности
бюджета.
Статья 35. Доходы местных бюджетов
1. Исключен.
1-1. В бюджеты местных Советов депутатов первичного уровня
полностью засчитываются следующие доходы:
1) налог на прибыль, налог на доходы, налог на недвижимость,
плата за природные ресурсы от предприятий, организаций и учреждений,
их структурных единиц, входящих в состав местного хозяйства данного
административно-территориального образования, вновь созданных малых
предприятий, а также совместных предприятий в соответствии с долей в
них местных Советов;
2) поступления средств от приватизации коммунальной
собственности соответствующего административно-территориального
образования;
3) местные налоги, сборы и пошлины;
4) платежи за землю в размерах, определенных действующим
налоговым законодательством;
5) другие доходы в соответствии с действующим
законодательством.
2. В бюджеты Советов базового территориального уровня полностью
зачисляются доходы:
1) налог на прибыль, плата за природные ресурсы от предприятий
и организаций, относящихся к коммунальной собственности данного
административно-территориального образования, а также совместных
предприятий в соответствии с долей в них местных Советов;
2) налог на прибыль общественных объединений, кооперативов,
потребительской кооперации;
3) поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в
коммунальной собственности;
4) плата за регистрацию и перерегистрацию предприятий и других
субъектов хозяйствования, действующих на территории Совета;
5) исключен;
6) платежи за землю, которые могут частично централизоваться в
республиканском бюджете в соответствии с налоговым
законодательством;
7) исключен;
8) исключен;
9) местные налоги, сборы и пошлины;
10) другие доходы в соответствии с действующим
законодательством.
3. В бюджеты Советов областного (Минского городского)
территориального уровня полностью зачисляются доходы:
1) налог на прибыль, плата за природные ресурсы от предприятий
и организаций, относящихся к коммунальной собственности данного
административно-территориального образования, а также совместных
предприятий в соответствии с долей в них областного (Минского
городского) Совета депутатов;
2) другие доходы в соответствии с действующим
законодательством.
4. Исключен.
4-1. В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог
с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоящими Советами
депутатов.
5. В местные бюджеты, собственная база которых является
недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут
производиться отчисления от следующих общереспубликанских налогов и
доходов:
1) налога на добавленную стоимость;
2) акцизов;
3) налога на прибыль и налога на доходы предприятий,
объединений и организаций (за исключением предприятий, объединений и
организаций коммунальной собственности, общественных организаций,
предприятий и организаций потребительской кооперации, других
кооперативов, а также других предприятий, объединений и организаций
местного хозяйства, уплачивающих эти налоги полностью в местные
бюджеты).
Нормативы отчислений в соответствующие местные бюджеты
утверждаются вышестоящими Советами, а в бюджет областей и города
Минска - Верховным Советом Республики Беларусь.
6. Ставки платы за природные ресурсы являются стабильными и
устанавливаются законами Республики Беларусь. Они могут
дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности,
экономической оценки природных ресурсов территорий.
Платежи предприятий и организаций вносятся в бюджет по месту
нахождения этих предприятий и организаций, их филиалов, других
структурных единиц и подразделений. Распределение платежей
предприятий и организаций, имеющих на данной территории филиалы,
производится пропорционально доле их работников в общей численности
занятых на предприятии и в организации.
7. Местные Советы в соответствии с законами Республики Беларусь
устанавливают:
1) ставки налога на прибыль для предприятий, организаций и
других объектов коммунальной собственности, находящихся в
распоряжении местных Советов депутатов;
2) местные налоги, сборы и пошлины;
3) ставки других платежей, относящихся к их компетенции.
8. Местные Советы вправе предоставлять отдельным плательщикам
льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий местный
бюджет.
Статья 36. Расходы местных бюджетов
1. Местные Советы депутатов самостоятельно:
1) определяют направления использования средств местных
бюджетов, расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий
по социальному и экономическому развитию соответствующей территории;
2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы
расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, народного образования, социального обеспечения,
науки, культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних
дел, охраны природы, историко-культурных ценностей; устанавливают
доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам
работникам этих учреждений;
3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании
помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий
гражданам;
4) устанавливают размер расходов на содержание исполнительных и
распорядительных органов и органов местного самоуправления, в том
числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий
материального поощрения, установленных действующим
законодательством;
5) образуют резервные, целевые и иные фонды;
6) устанавливают размер оборотной кассовой наличности;
7) вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.
2. Местные Советы депутатов могут вкладывать имеющиеся у них
свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие
ценные бумаги, выдавать займы предприятиям или иным юридическим
лицам.
3. В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
4. Доходы, дополнительно полученные при исполнении местных
бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в
расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не
подлежат и используются по их усмотрению. Потери в доходах и
дополнительные расходы вышестоящим бюджетом, как правило, не
компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце
года изъятию не подлежат и используются по усмотрению местного
Совета.
5. В случае издания законодательных актов, принятия решений
Кабинетом Министров Республики Беларусь, местными Советами
депутатов, исполнительными комитетами, вызывающих увеличение
расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам
возмещаются средства из вышестоящих бюджетов. В случае принятия
местными Советами депутатов, исполнительными комитетами решений,
вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов вышестоящих
бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства за счет соответствующих
местных бюджетов.
При принятии Верховным Советом Республики Беларусь, Кабинетом
Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов,
исполнительными органами решений, вызывающих увеличение доходов или
уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки доходов,
образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче
в вышестоящие бюджеты.
В случаях принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих
Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от налогов
и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо неисполнения ими,
исполнительными комитетами указанных положений в процессе исполнения
бюджетов средства, принадлежащие соответствующим бюджетам,
взыскиваются (передаются) органами управления в бесспорном
(первоочередном) порядке.
Статья 37. Внебюджетные фонды
1. Местные Советы депутатов образуют внебюджетные фонды, в
которые включаются:
1) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы,
полученные за счет организованных местными Советами мероприятий по
решению экономических и социальных проблем;
2) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
организаций и учреждений;
3) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг, акций и
проведения местных денежно-вещевых лотерей, аукционов, выставок,
концертов и других мероприятий;
4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями
необоснованной прибыли в связи с завышением цен (тарифов) на
продукцию (работы, услуги);
5) штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи,
компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей
используются на проведение природоохранных и оздоровительных
мероприятий;
6) исключен;
7) исключен;
8) доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного
имущества, а также имущества, находящегося в распоряжении местных
Советов;
9) иные внебюджетные средства.
2. Формирование и использование средств внебюджетного целевого
фонда осуществляются согласно статусу (положению), утверждаемому
местными Советами депутатов. Статус (положение) каждого целевого
фонда включает характеристику источников доходов и направление их
использования, а также порядок управления фондом.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,
открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют
местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об
исполнении доходов и расходов этих фондов.
Местные Советы депутатов могут создавать внебюджетные фонды
совместно с вышестоящими и нижестоящими органами власти.
Контроль за использованием средств внебюджетных фондов и
внебюджетных средств осуществляется Контрольной палатой Республики
Беларусь, местными финансовыми органами и государственными
налоговыми инспекциями.
3. Местные Советы с согласия предприятий, организаций,
учреждений, населения могут объединять их средства, а также
бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение,
ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и
производственной инфраструктуры и на природоохранные мероприятия.
Статья 38. Валютные фонды
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные
органы имеют право формировать валютные фонды за счет отчислений по
стабильным долговременным нормативам от валютной выручки
организаций, туристских центров, а также от других источников в
порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
учреждениях банка, расходуются по усмотрению соответствующего
местного Совета или исполнительного и распорядительного органа и
изъятию не полежат.
Статья 39. Финансовые ресурсы территориального общественного
самоуправления
Финансовые ресурсы территориального общественного
самоуправления образуются за счет добровольных взносов и
пожертвований организаций, населения, доходов от созданных
предприятий, проводимых мероприятий, а также за счет кредита.
Органы территориального общественного самоуправления могут в
соответствии с действующим законодательством привлекать и
использовать по целевому назначению отчисления от доходов
жилищно-эксплуатационных организаций на проведение воспитательной
работы с детьми и подростками, культурно-массовой и спортивной
работы с населением по месту жительства.
Местные Советы, исполнительные и распорядительные органы вправе
передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального
общественного самоуправления как на условиях возврата средств, так и
безвозмездно.
Органы территориального общественного самоуправления
самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые
ресурсы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе на
содержание создаваемых ими органов.
Статья 40. Участие местных Советов депутатов, других органов
местного самоуправления, исполнительных комитетов
в кредитных отношениях и организации денежного
обращения
1. Местные Советы депутатов, другие органы местного
самоуправления, являющиеся юридическими лицами, исполнительные
комитеты имеют право:
1) пользоваться на договорных началах кредитами, в том числе
на льготных условиях, на производственные и социальные цели;
2) участвовать собственными ресурсами в создании и
деятельности коммерческих банков и других финансово-кредитных
учреждений на акционерной или паевой основе в соответствии с
законами Республики Беларусь;
3) создавать целевые фонды и передавать их любому учреждению
банка в качестве ресурсов кредитования целевых программ и
мероприятий для решения территориальных задач.
2. Местные Советы вправе составлять территориальные сводные
финансовые балансы, а также балансы денежных доходов и расходов
населения в составе планов социального и экономического развития и
несут полную ответственность за состояние денежного обращения и
сбалансированность платежеспособного спроса населения с предложением
товаров и услуг на своих территориях. Соответствующие
государственные и общественные органы и организации представляют в
Совет, исполнительные и распорядительные органы сведения,
необходимые для их составления.
3. Местные Советы могут передавать учреждениям банков
бюджетные средства в качестве ресурсов кредитования целевых программ
и мероприятий для решения территориальных задач.
V. Гарантии местного управления и самоуправления
Статья 41. Обеспечение полномочий местных Советов депутатов по
развитию территории
1. Создание, размещение, строительство или преобразование
экономических и социальных объектов, использование природных
ресурсов на соответствующей территории, решение других вопросов
хозяйственной, социальной и культурной деятельности, затрагивающих
интересы населения, осуществляются только с согласия местного
Совета.
В случаях, если местные Советы депутатов не дают согласия на
размещение или реконструкцию предприятий и других объектов
общереспубликанского значения, несмотря на обеспечение экологических
и других социально значимых нормативов, установленных действующим
законодательством, окончательное решение принимается Кабинетом
Министров Республики Беларусь.
2. Местные Советы вправе:
1) требовать или организовывать проведение дополнительных
экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также
действующих объектов и используемых технологий;
2) устанавливать в предусмотренном законодательством порядке
повышенные требования экологической безопасности на своей территории
и применять экономические санкции за их нарушения; принимать решения
о закрытии организаций или их отдельных производств (цехов,
участков), находящихся на территории местного Совета, или о лишении
этих предприятий, организаций, их производств, находящихся на
территории Совета, права пользования местными природными ресурсами
за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование
природных ресурсов и другие нарушения природоохранного
законодательства, санитарных норм и правил;
3) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом особые меры по
обеспечению личной безопасности граждан, защите их прав и законных
интересов, охране всех форм собственности и правопорядка.
3. Организации независимо от их подчиненности и форм
собственности не вправе вносить изменения в планы своей деятельности
по вопросам, обусловленным договором с местным Советом, а также в
обязательном порядке согласовывают с соответствующим Советом
изменения, вносимые в планы прибыли, влекущие уменьшение поступлений
в бюджет Совета.
Статья 42. Обеспечение законности
Решения референдумов, местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов, органов территориального
общественного самоуправления, собраний (сходов) граждан должны
соответствовать законодательству Республики Беларусь.
За законностью деятельности исполнительных и распорядительных
органов и местных Советов осуществляют надзор органы прокуратуры, а
также другие уполномоченные на это государственные органы.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права,
свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством случаях могут быть обжалованы физическими и
юридическими лицами в установленном законом порядке в суд.
Статья 43. Обязательность решений и защита прав местного
управления и самоуправления
Решения местного референдума по вопросам, отнесенным к ведению
местного самоуправления законами Республики Беларусь, обязательны
для соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и
распорядительных органов, органов территориального общественного
самоуправления, всех организаций и граждан на данной территории.
Решения местных Советов, исполнительных комитетов, их органов
и должностных лиц, принимаемые в пределах полномочий, установленных
настоящим Законом, другими законами Республики Беларусь, обязательны
для исполнения всеми расположенными на подведомственной им
территории организациями, общественными объединениями и гражданами.
За невыполнение решений местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их
компетенции, руководители государственных предприятий и организаций,
расположенных на подведомственной территории и не принадлежащих к их
коммунальной собственности, могут отстраняться от должности
исполнительными комитетами и местными Советами областного и базового
территориальных уровней с внесением в соответствующий орган
предложений об освобождении этих руководителей от занимаемой
должности.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных и
распорядительных органов законодательства Республики Беларусь,
невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в
пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности
председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного и
распорядительного органа, а также Президентом Республики Беларусь в
порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Решения исполнительных и распорядительных органов, не
соответствующие законодательству, отменяются соответствующими
Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными
органами, а также Президентом Республики Беларусь. Разногласия,
возникающие между Советами различных уровней по вопросам их
компетенции, рассматриваются в порядке, устанавливаемом
законодательством Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие
законодательству, отменяются вышестоящими Советами депутатов, а
также приостанавливаются вышестоящими исполнительными и
распорядительными органами, Президентом Республики Беларусь. В
случаях приостановления решений местных Советов вышестоящий
исполнительный или распорядительный орган, Президент Республики
Беларусь входят с представлением об отмене таких решений в Совет,
вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено.
Решения органов территориального общественного самоуправления,
принятые в пределах их полномочий, обязательны для выполнения всеми
организациями, расположенными на соответствующей территории, а также
должностными лицами и гражданами. В случае невыполнения решений
органов территориального общественного самоуправления они вправе
обратиться в соответствующий Совет о привлечении к ответственности
виновных в этом лиц.
Организации, расположенные на территории Совета, должностные
лица и граждане несут перед органами местного самоуправления
ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме
убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием
интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, а также
ущерб, нанесенный в результате невыполнения решений органов местного
самоуправления.
За невыполнение решений Совета, исполнительных и
распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции,
должностные лица организаций, расположенных на подведомственной
Совету территории, а также граждане несут ответственность в
соответствии с законодательством.
Статья 44. Ответственность органов местного управления и
самоуправления
Местные Советы депутатов, другие органы местного
самоуправления, исполнительные комитеты несут ответственность за
законность своих решений.
Ущерб, причиненный организациям и гражданам в результате
неправомерных решений, действий или бездействия местных Советов,
других органов местного самоуправления, исполнительных комитетов, их
должностных лиц, компенсируется ими в полном объеме за счет
собственных средств.
Статья 45. Рассмотрение предложений органов местного
управления и самоуправления
В соответствии с настоящим Законом высшие органы
государственной власти и управления Республики Беларусь,
республиканские органы общественных объединений обязаны
рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов
местного управления и самоуправления, а также в месячный срок
сообщать им о результатах рассмотрения.
<<< Главная
страница | < Назад
|
