ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 июля 1999 г. N 190
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЯ И НАДЕЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
В целях единообразного применения мер административной
ответственности за нарушения законодательства в области бюджетных
отношений и руководствуясь Законом Республики Беларусь "О бюджетной
системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах",
Указом Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. N 292 "О
предоставлении юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по
налогам и пени" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета
Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 23, ст.566; Собрание
декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики
Беларусь, 1998 г., N 33, ст.837) и статьей 231-1 КоАП Республики
Беларусь, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Разъяснение о порядке производства по
делам об административных правонарушениях - нарушениях в сфере
бюджетных отношений.
2. Уполномочить должностных лиц Министерства финансов,
осуществляющих контроль за использованием средств бюджета и
государственных внебюджетных фондов и соблюдением законодательства в
финансово-хозяйственной деятельности, составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 151-3,
155-4, 155-5, 170-1 КоАП Республики Беларусь, п.2.1 Указа Президента
Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. N 292 "О предоставлении
юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по налогам и
пени".
3. Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 31
декабря 1998 г. N 317 "О предоставлении права должностным лицам
Министерства финансов и местных финансовых органов составлять
протоколы об административных правонарушениях" считать утратившим
силу.
Министр Н.П.КОРБУТ
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Министерства финансов
Республики Беларусь
16.07.1999 N 190
РАЗЪЯСНЕНИЕ
о порядке производства по делам об
административных правонарушениях -
нарушениях бюджетного законодательства
Общие положения
Настоящее Разъяснение разработано с целью обеспечения
единообразного соблюдения установленного порядка привлечения к
административной ответственности лиц, совершивших административные
правонарушения в сфере бюджетных отношений.
Порядок производства по делам об административных
правонарушениях, осуществляемый финансовыми органами, определяется
Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях
(далее - КоАП), Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах",
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 1998
г. N 1719 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О
бюджетной системе Республики Беларусь" (Собрание декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998
г., N 31, ст.804), иными актами законодательства.
Статьей 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе
Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах"
установлено, что должностные лица предприятий, объединений,
учреждений и организаций, виновные в незаконном получении,
использовании не по целевому назначению или с нарушением
законодательства средств бюджета, в том числе полученных на
возвратной основе, привлекаются к административной ответственности в
порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые
управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных
органов рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ст.ст.151-3, 155-4 и 155-5 КоАП.
На основании ст.151-3 КоАП нарушение руководителем, главным
бухгалтером или другим должностным лицом юридического лица или
индивидуальным предпринимателем установленного порядка ведения
бухгалтерского учета и отчетности -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати
минимальных заработных плат;
уничтожение вышеуказанными лицами бухгалтерских и других
документов в нарушение установленных сроков их хранения или их
сокрытие -
влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных заработных
плат.
Согласно ст.155-4 КоАП незаконное получение средств из бюджета
либо государственных внебюджетных фондов юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями -
влечет наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных
предпринимателей в размере от пяти до десяти минимальных заработных
плат.
Статьей 155-5 КоАП определено, что использование не по
назначению или с нарушением законодательства выделенных
государственных средств, материальных ресурсов юридическими лицами
или индивидуальными предпринимателями -
влечет наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных
предпринимателей в размере от десяти до тридцати минимальных
заработных плат.
Кроме того, за нарушение, предусмотренное ст.170-1 КоАП,
установлена административная ответственность в виде штрафа,
налагаемого постановлением начальника Государственной инспекции
пробирного надзора Министерства финансов Республики Беларусь.
Установленный порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности
- порядок, определяемый Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском
учете и отчетности" и другими актами законодательства, регулирующими
вопросы бухгалтерского учета и отчетности.
Незаконное получение средств бюджета и государственных
внебюджетных фондов - получение средств бюджета, государственных
внебюджетных фондов юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах,
спецификациях и других документах сумм фактических данных по сети,
штатам и контингентам, представления недостоверных данных о сроках
открытия новых учреждений и расширения действующих, о финансовом
состоянии субъектов хозяйствования при получении ссуд, субсидий и
дотаций, финансовой помощи на возвратной основе и представления
других недостоверных данных по объемам выполненных работ (услуг) и
суммам, причитающимся к получению.
Использованием не по назначению выделенных государственных
средств являются любые действия распорядителей или получателей
средств бюджета и государственных внебюджетных фондов, приводящие к
нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств
либо к направлению их на цели, не обозначенные при их выделении в
соответствии с бюджетной классификацией.
Использование выделенных государственных средств с нарушением
законодательства - использование средств бюджета и государственных
внебюджетных фондов с нарушением законов Республики Беларусь,
декретов и указов Президента Республики Беларусь, решений
Правительства Республики Беларусь и других актов законодательства.
Административная ответственность наступает за совершенные
административные правонарушения, если эти правонарушения по своему
характеру не влекут за собой в соответствии с действующим
законодательством уголовную ответственность.
В соответствии со статьей 8 КоАП лицо, совершившее
административное правонарушение, подлежит ответственности на
основании законодательства, действующего во время и по месту
совершения правонарушения.
Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за
административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть
распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих
актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за
административные правонарушения, обратной силы не имеют.
На основании ст.14 КоАП административной ответственности
подлежат должностные лица за административные правонарушения,
связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение
выполнения которых входит в их служебные обязанности.
Административное взыскание
К лицам, совершившим административное правонарушение,
финансовыми органами применяется административное взыскание в виде
штрафа.
Взыскание за административное правонарушение налагается в
пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим
ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии
с КоАП и другими актами об административных правонарушениях.
При наложении взыскания учитываются характер совершенного
правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность
(ст.ст.32, 33, 34).
Согласно ст.35 при совершении одним лицом двух и более
административных правонарушений административное взыскание
налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако, если лицо
совершило несколько административных правонарушений, дела о которых
одновременно рассматриваются одним и тем же должностным лицом,
взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более
серьезное нарушение.
На основании ст.37 КоАП Республики Беларусь административное
взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня
совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух
месяцев со дня его обнаружения.
Днем обнаружения административного правонарушения является дата
составления акта проверки.
Поскольку правонарушения в области бюджетных отношений
продолжают иметь место и после их совершения, их следует относить к
длящимся правонарушениям.
Производство по делам об административных правонарушениях
Задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и
объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения
вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,
способствующих совершению административных правонарушений,
предупреждению правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения
законов, укрепления законности (ст.225 КоАП).
Производство по делу об административном правонарушении не
может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии
следующих обстоятельств (ст.227 КоАП):
1) отсутствие события и состава административного
правонарушения;
2) недостижение лицом на момент совершения административного
правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
3) невменяемости лица, совершившего противоправное действие или
бездействие;
4) действие лица в состоянии крайней необходимости или
необходимой обороны;
5) издание акта амнистии, если он устраняет применение
административного взыскания;
6) отмена акта, устанавливающего административную
ответственность;
7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном
правонарушении сроков, предусмотренных ст.37 КоАП;
8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к
административной ответственности, постановления компетентного органа
(должностного лица) о наложении административного взыскания или
неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были
переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим
право налагать административное взыскание по данному делу, либо
неотмененного постановления о прекращении дела об административном
правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;
9) смерть лица, в отношении которого было начато производство
по делу.
Согласно ст.231 КоАП доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные,
на основе которых в определенном законом порядке должностные лица
устанавливают наличие или отсутствие административного
правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об
административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к
административной ответственности, актами проверок, ревизий,
проводимых работниками Министерства финансов и местных финансовых
органов, а также иными документами.
Ст.235 КоАП определены сведения, которые необходимо указывать
в протоколе об административном правонарушении: дата и место его
составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего
протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и
существо административного правонарушения; нормативный акт,
предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения
дела (приложение 1).
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом,
совершившим административное правонарушение.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от
подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо,
совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к
протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также
изложить мотивы своего отказа от его подписания.
Один экземпляр протокола вручается нарушителю.
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и
обязанности, предусмотренные ст.247 КоАП: знакомиться с материалами
дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять
ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью
адвоката; обжаловать постановление по делу.
Дело об административном правонарушении рассматривается в
присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях,
когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени
рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об
отложении рассмотрения дела.
На основании ст.224-16 КоАП Республики Беларусь рассматривать
дела об административных правонарушениях и налагать административные
взыскания от имени Министерства финансов вправе Министр финансов и
его заместители, от имени финансовых органов - руководители этих
органов и их заместители (далее - должностное лицо).
Когда факты нарушения законодательства выявлены работниками
центрального аппарата Министерства финансов в отношении средств
республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов, дела
об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными
должностными лицами Министерства финансов, а в остальных случаях -
уполномоченными должностными лицами местных финансовых органов.
На основании ст.255 КоАП должностное лицо при подготовке к
рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет
следующие вопросы:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об
административном правонарушении;
3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени
и месте его рассмотрения;
4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;
5) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной
ответственности, адвоката.
Дело об административном правонарушении рассматривается в
пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом,
правомочным рассматривать дело, протокола об административном
правонарушении и других материалов дела (ст.257 КоАП).
Рассмотрение дела об административном правонарушении
производится должностным лицом по правилам ст.ст.255-259 КоАП.
Должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет, какое дело
подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной
ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела,
их права и обязанности, оглашает протокол об административном
правонарушении, разрешает ходатайства. На заседании заслушиваются
лица, участвующие в рассмотрении дела, и исследуются доказательства
(ст.258 КоАП).
При этом в силу ст.259 КоАП следует выяснить: было ли
совершено административное правонарушение, виновато ли данное лицо в
его совершении, подлежит ли оно административной ответственности,
имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность,
причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.262 КоАП, рассмотрев дело об административном
правонарушении, должностное лицо выносит одно из следующих
постановлений:
1) о наложении административного взыскания;
2) о прекращении дела производством.
Постановление о прекращении дела производством выносится при
объявлении устного замечания, при передаче дела прокурору, органу
предварительного следствия или дознания, а также при наличии
обстоятельств, предусмотренных ст.227 КоАП.
Если административное правонарушение по своим последствиям
является малозначительным, то в соответствии со ст.21 КоАП
должностное лицо, уполномоченное решать дело, может освободить
нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным
замечанием.
В соответствии со ст. 261 КоАП постановление должно содержать:
фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление,
дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого
рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при
рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное административное правонарушение; принятое
по делу решение; срок и порядок обжалования постановления
(приложение 2).
В силу ст.263 КоАП постановление объявляется немедленно по
окончании рассмотрения дела.
Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку
или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено (о чем
делается соответствующая запись в деле).
Копия постановления вручается под расписку. В случае, если
копия постановления высылается, об этом делается соответствующая
запись в деле.
В силу ст.266 КоАП постановление по делу об административном
правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно
вынесено.
Согласно ст.267 КоАП постановление о наложении
административного взыскания может быть обжаловано вышестоящему
должностному лицу или в районный (городской) суд. Решение
вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд.
Жалоба направляется должностному лицу, вынесшему постановление
по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба в
течение трех суток направляется вместе с делом должностному лицу,
правомочному ее рассматривать.
С лица, обжаловавшего постановление о наложении
административного взыскания, государственная пошлина не
взыскивается.
На основании ст.268 КоАП жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении может быть подана в течение десяти
дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного
срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в
отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен
должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Постановление по делу об административном правонарушении может
быть опротестовано прокурором (ст.269 КоАП).
Согласно ст.270 КоАП подача в установленный срок жалобы, а
также принесение прокурором протеста приостанавливают исполнение
постановления о наложении административного взыскания до
рассмотрения жалобы или протеста.
Жалоба и протест на постановление по делу об административном
правонарушении рассматриваются в десятидневный срок со дня их
поступления (ст.271 КоАП).
В силу ст.272 КоАП должностное лицо при рассмотрении жалобы или
протеста на постановление по делу об административном правонарушении
проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и,
руководствуясь ст.273 КоАП, принимает одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест
без удовлетворения;
2) отменяет постановление и направляет дело на новое
рассмотрение;
3) отменяет постановление и прекращает дело;
4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных
нормативным актом об ответственности за административное
правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено должностным
лицом, неправомочным решать данное дело, то такое постановление
отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного
должностного лица.
Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу
об административном правонарушении в течение трех дней высылается
лицу, в отношении которого оно вынесено. О результатах рассмотрения
протеста сообщается прокурору.
Отмена постановления о привлечении к административной
ответственности в виде штрафа с прекращением дела об
административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных
денежных сумм (ст.276 КоАП).
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
Статьей 277 КоАП установлено, что постановление о наложении
административного взыскания обязательно для исполнения
государственными и общественными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
По правилам ст.278 КоАП постановление о наложении
административного взыскания за административные правонарушения в
сфере бюджетных отношений подлежит исполнению с момента его
вынесения, поскольку иное не установлено законодательством
Республики Беларусь.
При обжаловании или опротестовании постановления о наложении
административного взыскания постановление подлежит исполнению после
оставления жалобы или протеста без удовлетворения.
Постановление о наложении административного взыскания в виде
штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного
срока, установленного ст.286 КоАП для добровольного исполнения.
При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное
исполнение постановления о наложении административного взыскания, в
том числе и в виде штрафа, невозможно, должностное лицо, вынесшее
постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до
одного месяца (ст.280 КоАП).
На основании ст.281 КоАП должностное лицо, вынесшее
постановление о наложении административного взыскания, прекращает
исполнение постановления в случаях:
1) издания акта амнистии, если он устраняет применение
административного взыскания;
2) отмены акта, устанавливающего административную
ответственность;
3) смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно ст.282 КоАП не подлежит исполнению постановление о
наложении административного взыскания, если оно не было обращено к
исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В случае
приостановления исполнения постановления в соответствии со ст.270
КоАП течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения
жалобы или протеста. В случае отсрочки исполнения постановления в
соответствии со ст.280 КоАП Республики Беларусь течение давностного
срока приостанавливается до истечения срока отсрочки.
Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении
административного взыскания, разрешаются должностным лицом, вынесшим
постановление (ст.283 КоАП).
Контроль за правильным и своевременным исполнением
постановления о наложении административного взыскания возлагается на
должностное лицо, вынесшее постановление (ст.284 КоАП).
На основании ст.287 КоАП в случае неуплаты штрафа нарушителем
в добровольном порядке в 15-дневный срок постановление о наложении
штрафа обращается к исполнению путем направления для удержания суммы
штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного
заработка, а если взыскание штрафа из заработной платы или иного
заработка невозможно, постановление о наложении штрафа направляется
в суд для принудительного исполнения в порядке исполнительного
производства.
Приложение 1
к Разъяснению, утвержденному
приказом Министерства финансов
Республики Беларусь
16.07.1999 N 190
______________________________________
(наименование органа, должностное лицо
которого составило протокол)
ПРОТОКОЛ N
об административном правонарушении -
нарушении бюджетного законодательства
"__" ________________ ___ г. _____________________________
(место составления протокола)
___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего протокол)
Сведения о личности нарушителя:
___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, полное наименование
___________________________________________________________________
юридического лица, индивидуального предпринимателя,
___________________________________________________________________
каким государственным органом зарегистрирован,
___________________________________________________________________
N свидетельства о регистрации,
___________________________________________________________________
размер месячного заработка (иных доходов)
___________________________________________________________________
и другие сведения, необходимые для рассмотрения дела)
Дата и место совершения правонарушения ____________________________
В чем выражается нарушение ________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Были нарушены:
1) ст.____________ КоАП Республики Беларусь;
2) ________________________________________________________________
(или указать иные нормативные акты, которые были нарушены)
Нарушителю разъяснены его права и обязанности, предусмотренные
Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях
(ст.247).
Объяснения нарушителя _________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Подпись должностного лица, составившего протокол __________________
Второй экземпляр протокола получил ______________________
Примечание. В случае отказа от подписи и объяснений лица,
совершившего правонарушение, в протоколе делается об этом запись,
заверяется подписями лица, составившего протокол, и свидетелей.
Приложение 2
к Разъяснению, утвержденному
приказом Министерства финансов
Республики Беларусь
16.07.1999 N 190
______________________________________
(наименование органа,
вынесшего постановление
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N
по делу об административном правонарушении -
нарушении бюджетного законодательства
"___" ________________ ____ г. _______________________________
(место вынесения постановления)
___________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность лица, вынесшего постановление)
рассмотрев дело об административном правонарушении - нарушении
бюджетного законодательства, совершенном __________________________
(фамилия, имя, отчество
нарушителя)
установил, что ___________________________________________ допущено
(фамилия, имя, отчество нарушителя)
нарушение ст.________________ КоАП Республики Беларусь.
Состав правонарушения _____________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Дата и место совершения правонарушения ____________________________
___________________________________________________________________
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об
административном правонарушении - нарушении бюджетного
законодательства от "___" ________ ____ г. N ___
___________________________________________________________________
(указать другие доказательства правонарушения)
Данные о личности нарушителя, установленные протоколом,
подтверждаются.
Смягчающие или отягчающие обстоятельства __________________________
___________________________________________________________________
Руководствуясь ст._____________ Кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. За совершение вышеуказанного правонарушения - нарушения
бюджетного законодательства привлечь ______________________________
(фамилия, имя, отчество
нарушителя)
к административной ответственности в виде штрафа в размере ________
___________________________________________________________ рублей.
(сумма цифрами и прописью)
2. Освободить _________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
от административной ответственности в связи с _____________________
___________________________________________________________________
Штраф подлежит уплате в 15-дневный срок _______________________
___________________________________________________________________
(указать реквизиты для уплаты штрафа)
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в
течение 10 дней со дня его вынесения вышестоящему должностному лицу
или в районный (городской) суд.
Подпись лица, привлеченного
(освобожденного) к (от)
административной ответственности _________ _____________
(подпись) (И.О.Фамилия)
___________________________ _________ _____________
(должность лица, вынесшего (подпись) (И.О.Фамилия)
постановление)
М.П.
<<< Главная
страница | < Назад
|