ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ МИНИСТЕРСТВ И
ИНЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ,
УЧЕТА И СИСТЕМАТИЗАЦИИ УКАЗАННЫХ АКТОВ И ПРАВОВЫХ АКТОВ
НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРИМЕНЕНИЯ
Утверждено: Министр юстиции Республики Беларусь Г.Н.Воронцов
30.03.1999
___________________________________________________________
Утратили силу постановлением Министерства юстиции от 8
сентября 2003 г. № 21 (зарегистрировано в Национальном
реестре - № 8/9988 от 15.09.2003 г.)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря
1998 г. N 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального
банка, министерств и иных республиканских органов государственного
управления" и применяются при подготовке и принятии правовых актов
министерств и иных республиканских органов государственного
управления, учете и систематизации указанных актов и правовых актов
Национального банка, за исключением правовых актов индивидуального
применения, направляемых на правовую экспертизу.
1.2. Положением о порядке осуществления правовой экспертизы
правовых актов Национального банка, министерств и иных
республиканских органов государственного управления, утвержденным
названным постановлением Совета Министров Республики Беларусь, дано
определение правового акта, подлежащего правовой экспертизе. Под
таким актом следует понимать официальный письменный документ
независимо от срока его действия (постоянный или временный) и
характера содержащихся в нем сведений, принятый Национальным банком,
министерством или республиканским органом государственного
управления либо их должностным лицом с соблюдением установленной
законодательством Республики Беларусь процедуры и в рамках
компетенции этих органов, устанавливающий, дополняющий, изменяющий
или отменяющий правовые нормы, т.е. общеобязательные предписания
постоянного или временного характера, рассчитанные на неопределенный
круг лиц и многократное применение и не носящие внутриведомственный
характер.
2. Подготовка проекта правового акта
2.1. Подготовка проектов правовых актов министерств и иных
республиканских органов государственного управления (в дальнейшем -
министерств) осуществляется как самим нормотворческим органом, так и
по его поручению подчиненными ему органами.
2.2. Подготавливаемый проект правового акта должен
соответствовать законодательству, а также ранее принятым актам
данного министерства, если проект не предусматривает их отмену или
изменение. Проекты также должны соответствовать нормативным
предписаниям министерств, акты которых обязательны для всех органов
исполнительной власти.
2.3. Если при подготовке проекта предусмотрено внесение
существенных изменений в действующие правовые акты или по одному и
тому же кругу правоотношений имеется несколько актов,
подготавливается новый правовой акт. В проект такого акта включаются
новые, а также сохраняющие свое действие ранее принятые нормативные
предписания, вносящие изменения в правовое регулирование или
устраняющие имеющиеся пробелы.
2.4. Новые предписания по отдельным вопросам, уже решенным в
ранее изданных актах, подготавливаются в форме изменений и
дополнений текста этих актов, утверждаемых приказом
(постановлением).
2.5. При подготовке проекта несколькими министерствами
организатором разработки проекта является то министерство, на
которое возложен "созыв" или которое в поручении указано первым.
Это же министерство является ответственным за представление
утвержденного правового акта на правовую экспертизу.
2.6. До разработки проекта по инициативе министерства следует
изучить вопрос о целесообразности издания такого акта, установить
наличие трудовых, материальных и иных ресурсов, необходимых для его
реализации, определить, в какой мере подготовка акта затрагивает
интересы других министерств, выяснить, не имеется ли у них
убедительных доводов, препятствующих разработке таких актов.
2.7. Участие в работе над проектом юридической службы
министерства является обязательным. Юридическая служба обеспечивает
соблюдение требований настоящих Правил при подготовке проекта.
2.8. Если министерству поручено подготовить и утвердить
правовой акт совместно с другими министерствами без перечисления их
наименований, то оно самостоятельно определяет круг заинтересованных
и согласовывает с ними степень их участия в подготовке акта.
Правовые акты министерств, изданные совместно или по
согласованию с другими министерствами, изменяются, дополняются или
признаются утратившими силу совместно или по согласованию с
соответствующими министерствами.
2.9. Работа над проектом правового акта завершается подготовкой
справки, которая разрабатывается при непосредственном участии
юридической службы и которая должна содержать следующие выводы:
правовые основания для издания акта;
о выявленных правовых актах и отдельных правовых предписаниях,
касающихся данного вопроса;
установленных пробелах и других недостатках действующих
правовых актов министерств;
о возможных проблемах, возникающих на практике в связи с
принятием (непринятием) нового правового акта;
о мотивах принятия акта;
о соответствии его законодательству.
3. Законодательная техника. Форма и структура проекта
3.1. Законодательная техника включает в себя систему требований
к оформлению (принятию) правового акта, его внутреннему делению и
детализации текста.
3.2. Правовые акты министерств издаются на государственных
языках Республики Беларусь: белорусском и русском.
3.3. Официальным считается правовой акт, подписанный
(утвержденный) в установленном порядке.
3.4. Правовой акт должен иметь реквизиты, установленные для
соответствующих документов законодательством по делопроизводству,
т.е. указываются:
форма акта (приказ, постановление, правила и т.д.);
орган, принявший акт;
дата и регистрационный номер;
подпись руководителя министерства, официально уполномоченного
подписывать соответствующий акт, либо лица, исполняющего его
обязанности.
3.5. При ссылке в тексте правового акта на действующие
законодательные акты указание на источники их опубликования, номер и
дату внесения акта в Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь обязательны.
3.6. Форма подготавливаемого акта определяется исходя из
компетенции органа, который должен разработать и утвердить данный
правовой акт.
3.7. Министерства издают правовые акты в форме приказов,
постановлений, указаний, правил, положений, разъяснений, инструкций
и других актов.
Национальный банк издает правовые акты в пределах полномочий,
предоставленных ему законом, актами Президента и Уставом.
3.8. В необходимых случаях министерства подготавливают
совместные правовые акты.
3.9. Основные требования к форме готовящихся проектов:
логичная последовательность изложения текста, связь между собой
нормативных предписаний;
отсутствие противоречий внутри правового акта;
краткость и компактность изложения;
ясность, простота и доступность языка правового акта;
точность и определенность формулировок и терминов;
сокращение до минимума количества актов по одному и тому же
вопросу в интересах лучшей обозримости материала, облегчения
пользования им, укрупнения правовых актов;
четкое разграничение между нормативными и ненормативными
предписаниями, постоянными и временными нормами.
3.10. Каждый проект получает наименование, соответствующее его
содержанию.
В конце проекта перечисляются в хронологическом порядке акты
или отдельные их статьи, пункты (подпункты, абзацы), подлежащие
признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого
акта.
При наличии значительного количества актов, подлежащих
признанию утратившими силу, изменению или дополнению, их перечни
даются в приложениях к проекту.
3.11. При подготовке предложений о признании утратившими силу
изменений, дополнений, ранее принятых актов и их частей необходимо
установить, не распространялось ли их действие последующими актами
на другие организации и категории работников, и учитывать это
обстоятельство с тем, чтобы отменить не только основные устаревшие
акты, но и акты об их распространении.
3.12. Структура проекта правового акта, как правило, состоит
из:
общей вводной части (преамбулы), излагающей цели и задачи акта,
условия и мотивы, послужившие поводом для его принятия;
постановляющей части, содержащей правовые предписания по
отдельным вопросам;
заключительные положения, к которым относятся предписания о
сроке введения в действие акта в целом или отдельных норм, о
признании актов утратившими силу или об изменении актов.
3.13. Правовые акты министерств делятся на пункты. Значительные
по объему акты делятся на главы, разделы, части. Некоторые из них
снабжаются приложениями.
Каждый пункт проекта должен содержать, как правило, одно
нормативное предписание.
Несколько связанных между собой нормативных предписаний
целесообразно помещать в один пункт в тех случаях, когда это
необходимо для их правильного понимания и применения. Каждый
самостоятельный пункт акта должен иметь полное и законченное
содержание.
Примечания к пунктам допускаются в исключительных случаях,
когда помещенные в тексте предписания нарушили бы последовательность
изложения или имеется необходимость дать пояснения к тексту.
Если в проекте необходимо привести перечни (лиц, органов, работ
и т.д.), таблицы, графики, карты, образцы документов, бланков, схем
и т.п., они, как правило, помещаются в приложениях. В
соответствующих пунктах проекта правового акта делаются ссылки.
3.14. Правовые акты должны иметь установленный комплекс
обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения,
установленный Примерной инструкцией по делопроизводству в
министерствах, государственных комитетах и других центральных
органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях
Республики Беларусь, утвержденной Комитетом по архивам и
делопроизводству Республики Беларусь 23.05.1995 N 13,
зарегистрированной в Реестре государственной регистрации нормативных
актов министерств и других центральных органов управления Республики
Беларусь 30.05.1995 N 908/12 *).
Правовые акты, издаваемые от имени двух и более министерств,
оформляются без бланка.
Наименование министерства - автора правового акта указывается в
точном соответствии с положением о министерстве. Сокращенное
наименование помещается вслед за полным наименованием и применяется
только в том случае, если оно официально зарегистрировано в
положении о министерстве.
В тексте правового акта употребление сокращенных наименований
также допускается, когда такие сокращения являются официальными.
_____________________________
*) Примерная инструкция применяется только в части, не
противоречащей законодательной технике, установленной для проектов
нормативных актов, вносимых на рассмотрение Совета Министров
Республики Беларусь.
3.15. Единство употребления терминов обязательно. Один и тот же
термин должен последовательно применяться во всем тексте акта при
обозначении одного и того же понятия. Это правило соблюдается и при
внесении в правовые акты изменений и дополнений.
4. Принятие нормативного акта
4.1. Подготовленный проект следует согласовать с
соответствующими структурными подразделениями и организациями
министерства, а в необходимых случаях - с заинтересованными
министерствами. Проект считается согласованным при наличии виз.
При несогласии визирующего с содержанием проекта он письменно
излагает свои возражения и предложения по спорным положениям
проекта.
4.2. Подготовленный проект передается в юридический отдел
(службу) министерства, который проверяет его соответствие
законодательству и визирует проект.
В случае несоответствия данного проекта законодательству
юридический отдел (служба) дает заключение с предложениями о
законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
4.3. Доработка проекта в соответствии с указаниями руководства
министерства осуществляется, как правило, теми структурными
подразделениями, которые первоначально разрабатывали проект. Спорные
и несогласованные вопросы проекта вносятся на рассмотрение
руководства министерства.
4.4. По отдельным наиболее важным и спорным вопросам правового
регулирования проекты правовых актов целесообразно вносить на
рассмотрение коллегии министерства.
4.5. При представлении руководству министерства (ведомства)
проекта правового акта к нему прилагаются соответствующие материалы
(объяснительная записка, расчеты и т.п.).
4.6. Правовой акт считается принятым с момента его подписания
(утверждения) в установленном порядке руководителем министерства
либо по его поручению заместителем руководителя.
4.7. Правовые акты, изданные совместно с другими
министерствами, считаются принятыми с момента их подписания
руководителями министерств либо по их поручению заместителями
руководителей.
5. Организация учета и систематизации правовых актов
Национального банка и министерств
5.1. Организация учета и хранения правовых актов возлагается,
как правило, на юридический отдел Национального банка и министерств
(в дальнейшем - министерств).
5.2. Порядок учета и хранения правовых актов закрепляется в
соответствующей инструкции министерства.
Разработку такого акта поручают структурным подразделениям
(юридическому отделу, управлению делами, канцелярии и т.д.).
5.3. Структурное подразделение, осуществляющее учет, следит за
всеми изменениями, которые вносятся в ведомственные нормативные
акты, учитывает их и делает необходимые в этом случае пометки:
распространен, дополнен, утратил силу и т.п. При этом
воспроизводится точный текст указания об изменении акта и делается
ссылка на вид, дату и номер акта, которым изменения вносятся.
В акте, содержащем указание об изменении другого акта,
целесообразно подчеркивать номер и дату акта, в отношении которого
это указание делается.
5.4. В инструкции о порядке ведения учета и хранения правовых
актов, издаваемых министерством, прежде всего определяется
конкретное подразделение, осуществляющее такой учет и хранение. При
этом обязанность по ведению систематизированного учета может быть
возложена непосредственно на юридический отдел (службу)
министерства. Если выполнение этой функции возложено на другое
подразделение, в инструкции необходимо указать, что юридический
отдел оказывает ему по вопросам учета правовых актов методическую
помощь.
В инструкции определяется форма, в которой ведется учет
правовых актов (картотека, электронно-вычислительная техника,
счетно-перфорационные машины и т.п.), и правила ведения контрольных
экземпляров правовых актов и их сборников.
Порядок учета и хранения актов определяется в указанной
инструкции с учетом настоящих Правил, излагающих порядок учета,
осуществляемого с помощью картотеки.
5.5. Учету подлежат все правовые акты.
5.6. Правовые акты могут систематизироваться как по
классификатору, разрабатываемому Министерством юстиции Республики
Беларусь, так и по классификаторам, отражающим потребности
министерства.
5.7. Правовому акту присваивается индекс того раздела,
подраздела, пункта классификатора, наименование которых
соответствует основной теме индексируемого акта.
Индекс, по которому акт взят на учет в целом, следует ставить
на нижних полях первой страницы акта. Если на учет берется отдельная
часть акта, индекс ставится против этой части правового акта.
5.8. Министерства могут издавать сборники правовых актов.
5.9. Сборники правовых актов поддерживаются в контрольном
состоянии.
В сборник вносятся все отметки об изменениях, внесенных в акты
с даты, по состоянию на которую акты помещены в сборнике.
5.10. Правовые акты хранятся в месте и порядке, установленных в
министерстве.
5.11. Правовые акты, на основе которых ведется учет актов,
хранятся в подразделении, осуществляющем такой учет. При этом
экземпляры актов группируются в зависимости от года издания.
Сгруппированные за календарный год акты брошюруются с
включением полных текстов актов со всеми приложениями, содержащими
предписания.
На акты, содержащиеся в брошюре, составляется опись с указанием
наименований актов, их дат и номеров, а также номеров страниц, на
которых эти акты помещены. Опись располагается в начале брошюры.
6. Признать утратившими силу Правила подготовки, принятия,
учета и систематизации нормативных актов министерств, госкомитетов и
ведомств, утвержденные Министром юстиции Республики Беларусь
22.07.1993, регистрационный N 22/12 от 22.07.1993, с момента
вступления в силу настоящих Правил.
<<< Главная
страница | < Назад
|
