РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                    23 мая 2002 г. № Р-141/2002

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПОРЯДКА ОТКРЫТИЯ АПТЕК, АПТЕЧНЫХ
ПУНКТОВ, АПТЕЧНЫХ КИОСКОВ И АПТЕЧНЫХ СКЛАДОВ СУБЪЕКТАМИ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

     Конституционный    Суд    Республики    Беларусь    в   составе
председательствующего    -    Председателя   Конституционного   Суда
Василевича  Г.А.,  заместителя  Председателя  Марыскина А.В.,  судей
Бойко  Т.С.,  Кеник  К.И.,  Подгруши  В.В., Тиковенко А.Г., Филипчик
Р.И.,  Шишко Г.Б., Шуклина В.З., рассмотрев на основании статьи 40 и
части    первой    статьи   116  Конституции  обращения  граждан   о
конституционности Порядка открытия аптек, аптечных пунктов, аптечных
киосков  и  аптечных складов субъектами хозяйствования независимо от
форм  собственности  на  территории  Республики  Беларусь  (далее  -
Порядок    открытия  аптек),  утвержденного  приказом   Министерства
здравоохранения  Республики  Беларусь от 21 декабря 1998 г. № 366 (с
изменениями  и  дополнением,  внесенными постановлением Министерства
здравоохранения  Республики  Беларусь  от  4  июня  2001 г. № 41), в
части,  определяющей количественные ограничения на открытие аптечных
учреждений, установил следующее.
     Закон Республики Беларусь "О здравоохранении" (в редакции от 11
января  2002  г.)  предусматривает,  что  государственная политика в
области    охраны  здоровья  населения  направлена  на   обеспечение
доступности    медицинской   помощи  и  лекарственного   обеспечения
населения    (статья    3).   Согласно  указанному  Закону   систему
здравоохранения   Республики  Беларусь  составляют   государственное
здравоохранение  и  частное здравоохранение (статья 9), физические и
юридические    лица    имеют  право  осуществлять   фармацевтическую
деятельность  -  профессиональную  деятельность  в  сфере  обращения
лекарственных  средств,  создавать  организации  здравоохранения   в
порядке,    определенном  законодательством,  и  в  соответствии   с
номенклатурой     организаций    здравоохранения,       утвержденной
Министерством здравоохранения Республики Беларусь (статьи 1, 11).
     Постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от   7
декабря 1998 г. № 1870 "О некоторых вопросах обращения на территории
Республики  Беларусь  лекарственных  средств,  изделий  медицинского
назначения  и  медицинской  техники"  установлено,  что Министерство
здравоохранения  разрабатывает  и утверждает порядок открытия аптек,
аптечных  пунктов,  аптечных  киосков  и аптечных складов субъектами
хозяйствования независимо от форм собственности.
     Порядок открытия аптек (с изменениями и дополнением, внесенными
постановлением  Министерства здравоохранения от 4 июня 2001 г. № 41)
определяет  не  только  технические  требования  к  открытию  аптек,
аптечных  пунктов,  аптечных  киосков  и  аптечных  складов,  но   и
требования, касающиеся месторасположения указанных учреждений.
     Технические требования предусматривают, в частности, что аптека
должна  размещаться  в  отдельно  стоящих  зданиях  либо  в зданиях,
блокируемых или кооперируемых с учреждениями, предприятиями и жилыми
домами,  либо  на  первом  этаже  многоэтажных, общественных и жилых
домов;  находиться  в  помещении, изолированном от помещений другого
назначения,  и  иметь  отдельный  вход; аптека готовых лекарственных
форм должна иметь торговый зал, помещения для хранения лекарственных
средств  и  изделий медицинского назначения, административно-бытовые
помещения; общая площадь аптеки должна быть не менее 60 кв.м и др.
     Условия,    относящиеся    к   определению   месторасположения,
предусматривают, что аптека производственная и готовых лекарственных
форм  может  быть открыта в городах и поселках, сельской местности с
радиусом  обслуживания  не  менее  1000  м.  В  жилых микрорайонах с
застройкой  жилыми  зданиями  повышенной  этажности расстояние между
аптеками    может  быть  сокращено  до  500  м  при   предоставлении
письменного  обоснования  местных  исполнительных и распорядительных
органов о необходимости открытия аптеки. Аптечный киоск организуется
на  расстоянии  не  менее  500  м  от ближайшей аптеки иди аптечного
киоска.
     В  соответствии  с  приказом Министерства здравоохранения от 21
декабря  1998  г.  №  366  соблюдение  названных требований является
необходимым условием получения субъектами хозяйствования лицензии на
оптовую и розничную реализацию лекарственных средств.
     Таким  образом,  Порядок открытия аптек устанавливает не только
технические  требования,  но  и определяет целесообразность открытия
названных  аптечных  учреждений  как  государственной, так и частной
форм собственности.
     Конституционный  Суд отмечает, что в Законе Республики Беларусь
"О  предпринимательстве  в  Республике Беларусь" предусмотрено право
предпринимателей  заниматься  любой  хозяйственной деятельностью, не
запрещенной  законодательством Республики Беларусь (статья 6). Отказ
в    государственной    регистрации    предпринимателя  по   мотивам
нецелесообразности  его  деятельности  не допускается (часть седьмая
статьи 5).
     Пунктом  1  Временного  положения  о  порядке  выдачи субъектам
хозяйствования  специальных  разрешений  (лицензий) на осуществление
отдельных  видов  деятельности,  утвержденного постановлением Совета
Министров  Республики  Беларусь  от  16  октября  1991  г.  № 386 (в
редакции  постановления  Совета  Министров Республики Беларусь от 22
сентября  1992 г. № 573), предусмотрено, что лицензированию подлежат
виды    деятельности,  осуществление  которых  может  нанести   вред
интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью
людей.  Каких-либо  обстоятельств,  связывающих необходимость охраны
интересов  Республики  Беларусь,  природной среды и здоровья людей с
количеством аптечных учреждений, не имеется.
     Исходя  из  изложенного,  Конституционный  Суд  полагает,   что
Министерство    здравоохранения    вправе   определять   оптимальное
количество   аптечных  учреждений,  находящихся  в   государственной
собственности. Ограничение же права на открытие аптечных учреждений,
находящихся  в  частной  собственности, с учетом их территориального
расположения   не  соответствует  Законам  Республики  Беларусь   "О
здравоохранении" и "О предпринимательстве в Республике Беларусь".
     На основании  изложенного  и руководствуясь статьей 40,  частью
первой статьи 116 Конституции,  статьями 7,  36, 38, 40, 40-1 Закона
"О  Конституционном  Суде Республики Беларусь",  Конституционный Суд
решил:
     1. Отметить,  что  Порядок  открытия  аптек,  аптечных пунктов,
аптечных  киосков  и  аптечных  складов  субъектами   хозяйствования
независимо  от форм собственности на территории Республики Беларусь,
утвержденный    приказом  Министерства  здравоохранения   Республики
Беларусь  от  21 декабря 1998 г. № 366 (с изменениями и дополнением,
внесенными  постановлением  Министерства  здравоохранения Республики
Беларусь    от  4  июня  2001  г.  №  41),  в  части,   определяющей
количественные  ограничения  на  открытие  аптечных  учреждений,  не
соответствует  Законам  Республики Беларусь "О здравоохранении" и "О
предпринимательстве в Республике Беларусь".
     2. Предложить  Министерству здравоохранения Республики Беларусь
привести  указанный Порядок открытия аптек в соответствие с законами
Республики Беларусь и настоящим решением.
     3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
     4. Опубликовать  настоящее решение в соответствии с действующим
законодательством.

Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь                                    Г.А.ВАСИЛЕВИЧ

<<< Главная страница | < Назад